
- 時間:2023-11-13 00:53:23
- 小編:
- 文件格式 DOC



在工作和學習中,報告常被用于向上級、同事或老師匯報工作進展或研究成果。在撰寫報告時,可以參考相關領域的研究和先前的報告結果。以下是小編為大家準備的報告范文,供大家參考。這些報告范文涵蓋了不同領域和主題,包括市場分析報告、銷售報告、項目總結報告等。希望通過閱讀這些范文,能夠給大家?guī)硪恍﹩l(fā)和幫助,提高大家的報告寫作水平。如果您需要更多具體領域的報告范文,可以隨時向我們咨詢。
拆遷工作狀況調研報告篇一
隨著全球金融危機的蔓延,對我國實體經(jīng)濟的影響日益嚴重,就業(yè)形勢越發(fā)緊張。特別是就業(yè)市場的急劇緊縮,導致青年就業(yè)困難、就業(yè)壓力大,青年就業(yè)問題成為當下社會關注的熱點問題。棲霞團區(qū)委把服務和扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的出發(fā)點和落腳點,堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策導向,深入實施“成業(yè)棲霞”青年創(chuàng)業(yè)領航行動,組織開展了“成業(yè)棲霞”青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽、青年創(chuàng)業(yè)新銳評選等活動,宣傳創(chuàng)業(yè)知識,引導青年樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀,指導青年系統(tǒng)實施創(chuàng)業(yè)計劃,在全區(qū)營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。與此同時,棲霞團區(qū)委聯(lián)合相關專業(yè)機構組織開展了“棲霞區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀”調研活動,調研采取問卷調查和深度訪談兩種方式,設置普遍性調查和創(chuàng)業(yè)類調查兩類問卷表格,設計問題50多條,以求更加準確的掌握青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,明確青年在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的困境和具體需求,為上級部門推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),制定出臺新的政策和措施提供一手有價值的資料依據(jù)。(說明:由于工作力量有限,調研采用抽樣調查的方式,分兩部分開展調查,一部分進行普遍性調查,選取具有一定代表性的xx街道兩個社區(qū)為抽樣調查點,分別走訪100位共計200位青年群眾;另一部分進行創(chuàng)業(yè)類調查,選取創(chuàng)業(yè)青年較為集中的仙林愛尚街區(qū),走訪創(chuàng)業(yè)青年114名,以上所有數(shù)據(jù)真實可靠。但由于我區(qū)東西部差異較大,選取一個街道和一個創(chuàng)業(yè)點為抽樣調查點,不足以代表全區(qū)面上情況,調查結果只能作為參考。)。
一、普遍性抽樣調查數(shù)據(jù)及分析。
(一)基本信息調查。
1、性別:調查數(shù)據(jù)顯示,對象中51.3%為男性,48.7%為女性。
2、年齡:調查對象的年齡分布為18-25歲的人數(shù)占30.8%,25-30歲的人數(shù)占32.3%,30-35的人數(shù)占17.9%,35-40歲的人數(shù)占19.0%。
3、受教育水平:學歷水平情況為初中及以下的人數(shù)占16.4%,高中或中專的占53.3%,大學專本科學歷的人數(shù)占30.3%。
4、戶口(是否本地):調查對象中67.8%是棲霞區(qū)本地青年,31.7%是非棲霞區(qū)本地的青年。
(二)就業(yè)狀況調查。
1、擇業(yè)因素分析。
調查問卷中設計了調查對象幾種擇業(yè)因素打分的題目,根據(jù)分值來判斷青年擇業(yè)考慮的主要因素。根據(jù)調查數(shù)據(jù),“薪酬待遇”、“工作穩(wěn)定性”、“工作環(huán)境”、“工作單位發(fā)展前景”幾種因素的分值普遍集中在5分(最高分值),這表明了青年擇業(yè)時會更多的考慮薪酬水平、工作的穩(wěn)定性、工作環(huán)境以及工作單位的發(fā)展前景。
(1)調查顯示,74.7%的青年已經(jīng)就業(yè),只有25.3%的人未就業(yè)。
(2)已就業(yè)的青年中,32.4%是外出務工,67.6%是就近務工。
(3)月收入情況,40.8%的就業(yè)青年的月平均收入在1000-1500元之間,月均收入在元以上的占27.2%,月均收入在1500-2000元之間在22%。
(4)當問及“金融危機對所從事行業(yè)的影響如何”時,51.0%選擇“影響較小”,31.3%選擇“影響較大”,15.0%選擇“沒有影響”。
(5)外出務工環(huán)境變化,39.3%的對象認為“不如去年”,18.4%的對象認為“基本相同”,而只有1.5%的對象認為“比去年好”。因為金融危機的波及,使得各地的就業(yè)市場緊縮,外出務工的條件明顯不如去年。
(6)工作滿意度。當問及“對現(xiàn)在的工作是否滿意”時,選擇“很滿意”的占9.5%,選擇“比較滿意”的占34.7%,42.9%的選擇了“一般”,而選擇“不太滿意”和“很不滿意”的則分別占到了10.9%和2.0%。這說明青年對目前工作的感受比較一般。結合訪談,了解到在目前形勢下,青年對工作的要求并不很高,有的企業(yè)采取取消加班和加班工資等措施應對這次金融危機,青年在當下只求不要失業(yè),先保住飯碗,工作感覺普遍一般。
由此,我們可以看出棲霞區(qū)大部分青年已經(jīng)落實就業(yè)了,并且多數(shù)青年選擇在本地工作而不是外出務工,他們的工資收入集中在1000-1500元之間,低于南京市城鎮(zhèn)職工平均工資水平。金融危機對我區(qū)青年就業(yè)有一定影響,特別是外出務工環(huán)境明顯不如去年。值得注意的是青年對工作的滿意度不高,青年們更關心能否保住目前的工作。
對于那些未就業(yè)的青年,我們也作了相關調查:
(1)當問及“目前沒有工作的原因”,33.3%的對象選擇了“主動辭職”,26.2%的選擇了“準備創(chuàng)業(yè)”,21.4%的選擇了“失地青年”,而選擇“不想就業(yè)”和“原單位裁員”的均為9.5%。
(2)未就業(yè)青年目前的主要經(jīng)濟來源,72.0%的選擇了“家人”,14.0%選擇了“自主創(chuàng)業(yè)”,這說明未就業(yè)青年的經(jīng)濟來源主要還是來自家人的支持。
(3)獲得就業(yè)崗位的方式。當問及“希望通過什么方式獲得就業(yè)崗位”時,40.8%的對象選擇了“自己找工作”,22.4%選擇了“創(chuàng)業(yè)”,18.4%的選擇“熟人推薦介紹”,而選擇“政府提供”和“中介機構”的分別為12.2%和6.1%。說明青年在選擇就業(yè)上更傾向與自主尋找就業(yè)機會,創(chuàng)業(yè)、發(fā)動個人人際關系網(wǎng)絡是青年人獲得就業(yè)的另外兩種主要途徑,而較少青年會求諸政府提供就業(yè)崗位。
(4)當“認為影響就業(yè)的主要因素是什么”時,“學歷不夠”、“缺少技能”和“就業(yè)人口太多”是對象選擇的最多的三種因素。可見,在學歷和技能上的弱勢成為影響青年順利就業(yè)的直接因素,同時也是主要因素;其次,僧多粥少的外界環(huán)境因素是影響青年就業(yè)的客觀因素。
(5)希望參加的培訓。74.4%選擇了“電腦培訓”,39.6%的對象了“外語培訓”,11.7%的對象選擇了“機電培訓”。
(6)當問及“是否愿意自己出錢參加技能培訓”時,40.8%選擇“看情況”,34.7%選擇“愿意”,24.5%選擇“不愿意”;問及“是否愿意參加愛政府提供的免費培訓”時,69.4%選擇“愿意”,30.6%選擇“看情況”。這兩項調查,體現(xiàn)出青年看待技能培訓時保持比較理性的態(tài)度,多選擇“看情況”。這種現(xiàn)象一方面與現(xiàn)金市場的技能培訓機構的實效性參差不齊有關,也與技能培訓的收費水平有關,因而對于政府提供的免費技能培訓比較受青年的青睞。
(7)對未來找到滿意工作的信心。46.5%的對象選擇了“比較有信心”,26.5%的對象選擇“非常有信心”,這些數(shù)據(jù)表明目前暫時未就業(yè)的青年比較有信心找到滿意工作,面對就業(yè)他們仍能表現(xiàn)出樂觀的態(tài)度。
綜上,青年暫時未就業(yè)的主要原因為主動辭職、失地青年和準備創(chuàng)業(yè);在擇業(yè)方面,更傾向于自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè),利用個人人際關系網(wǎng)絡來獲得就業(yè)崗位;影響到青年就業(yè)的主要有學歷不夠、缺乏技能等內部因素,以及就業(yè)人口多等外部環(huán)境因素;電腦、外語和機電方面的技能培訓比較受就業(yè)青年的青睞;對于技能培訓,多數(shù)青年選擇視情況參加技能培訓,這與現(xiàn)在市場上的`技能培訓的權威性和效果有關,也與收費水平有關;大部分青年對今后能找到滿意工作表示有信心,面對就業(yè)表現(xiàn)出樂觀態(tài)度。
(三)創(chuàng)業(yè)意愿調查。
創(chuàng)業(yè)是一種特殊的就業(yè)形式,目前青年群體是創(chuàng)業(yè)的主體,自主創(chuàng)業(yè)成為青年人實現(xiàn)理想和體現(xiàn)社會價值又一重要途徑。我們對青年的創(chuàng)業(yè)意愿也做了相關調查。
1、留原單位工作與自主創(chuàng)業(yè)的利弊比較。調查對象中,46.9%認為“自主創(chuàng)業(yè)好”,20.1%認為“留在原單位好”,33.0%保持中立態(tài)度,認為“各有利弊”。數(shù)據(jù)表明青年人更加認同自主創(chuàng)業(yè)。進一步調查其原因,“勞動自主自由”、“工作輕松”、“空閑時間多”是青年人認同工作的三大原因。在訪談中,許多創(chuàng)業(yè)青年選擇就業(yè)正是看重了創(chuàng)業(yè)的自主自由,不會受到單位工作時的束縛。
2、自主創(chuàng)業(yè)意愿。調查中,68.2%的對象有過自主創(chuàng)業(yè)的想法。這表明,多數(shù)青年具有創(chuàng)業(yè)意愿。
3、創(chuàng)業(yè)認識。調查中提供了十種情形以供調查對象判斷是否屬于創(chuàng)業(yè),其中“開飯館”、“在網(wǎng)上開設商鋪”和“加盟連鎖店”等多被對象認為“屬于創(chuàng)業(yè)范疇”;而“開律師事務所”、“培育新品種花卉”和“合伙承包工程建設”多被認為“不屬于創(chuàng)業(yè)范疇”。這些說明了青年多認為創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者項目屬于創(chuàng)業(yè),而一些創(chuàng)業(yè)一些事務機構或臨時的項目團隊不屬于創(chuàng)業(yè)范疇。
拆遷工作狀況調研報告篇二
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,報告對我們來說并不陌生,其在寫作上有一定的技巧。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲?以下是小編精心整理的拆遷安置工作調研報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關注民生抓安置,在任務重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米,安置房建設項目開工45個,總面積達421.6萬平方米,為全區(qū)轉型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎。
1.目標明確,認識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當前促進轉型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化,安置工作被放在了更加突出的位置。
2.程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴密,發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統(tǒng)一上墻公示,主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度,通過層層把關,確保非住宅拆遷補償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力,順應時代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設安置房,部分板塊規(guī)劃設計建設了一批品質上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計,幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的'壓力,并根據(jù)實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費標準。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟補貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
調研中,各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下四個方面:
安置房建設有待加快。當前,安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長、質量要求高等因素,是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也了解到,安置過渡費支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設。
拆遷工作狀況調研報告篇三
畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收的重要途徑,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻,這引起了各級黨委、政府的高度重視。當前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作,動物免疫密度和免疫質量也有很大程度的提高,由于我市地理位置特殊,方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,也為外疫傳入帶來了可乘之機,為我市動物疫病防控增加了更大的難度,動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題,在此筆者結合自己多年來的動物防疫工作經(jīng)歷,提出一些膚淺的看法。
1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題。
1.1動物防疫體系不健全,工作開展難度大。今年來,由于市委、政府的高度重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進行完畢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍得到穩(wěn)定,但我們的村級動物防疫隊伍還未建立,大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的幾名獸醫(yī)去完成,繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受,常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來,動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢,動物免疫的病種相應增多,春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看,每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫,**市每年出欄家禽200余萬只,要在春、秋2個月內集中完成大面積的畜禽免疫工作,工作負荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后,高速路成為畜禽進出市境的主要通道,而**境內三個高速路口無動物檢查站,給我市動物防疫工作留下嚴重隱患。
1.2群眾動物防疫意識不強,主動配合不夠好。由于我市地處山區(qū),往往存在認識不足的問題,部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面,一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動配合,家禽敞放出去,水禽放進池塘,就很難進行禽流感疫苗的免疫注射,從而導致家禽免疫密度難以達到規(guī)定要求。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構基礎設施建設滯后,不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房,3個畜牧站的辦公室為危房,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋,缺乏必要的`快速診斷器械,檢測手段普遍落后,制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4動物防疫監(jiān)管難以到位,綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全,對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力,平時補針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標,從而使綜合防治效果降低,個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角,成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進一步做好動物防疫工作的對策。
2.1加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,而且也關系到社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定,各級政府和畜牧部門必須高度重視,并將其納入行政工作的重要議事日程,加強領導,落實責任,把動物防疫工作不僅納入單項目標管理,而且納入綜合目標管理,嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。動物防疫工作要樹立“科學發(fā)展觀”的理念,應該堅持“以人為本”,進一步完善動物防疫監(jiān)督機構,穩(wěn)定基層防疫隊伍,落實好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇,充分調動他們的工作積極性。
2.2建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設,完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術培訓,提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構建設,進一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫網(wǎng)絡,加快村級動物防疫體系建設,筑牢基層動物防疫網(wǎng)絡屏障,切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題,努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境,積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的業(yè)務能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾,要充分調動群眾的積極性,實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規(guī)和動物疫情、做到家喻戶曉,人人皆知,提高人民群眾的動物防疫意識,這樣才能充分調動全社會的力量,組成完善的動物防疫網(wǎng)絡體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系,提高疫情快速反應和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制,兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒,強化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施,切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡,加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監(jiān)測工作,進一步改善工作手段,做到及時、準確地報告疫情。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍,一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置,把疫情控制在最小范圍內,把損失降到最低程度。
2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針,要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規(guī)定,做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結束后,應加強督促檢查、查漏補缺,對免疫指標達不到要求的要限期整改,力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%,耳標配戴率達到100%,對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針,做到動物防疫密度常年保持100%,以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。
2.6加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的,為了防止和控制動物疫病發(fā)生,到外地購買畜禽必須嚴格實行申報檢疫管理制度,嚴禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結合起來,對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記,對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強檢疫,對運輸工具進行嚴格的消毒處理,對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢,堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發(fā)展種用畜禽,最好做到自繁自養(yǎng),這樣可以有效防止疫病傳播。
將本文的word文檔下載到電腦,方便收藏和打印。
拆遷工作狀況調研報告篇四
市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來,司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此,筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會,對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中,對于案件中的某些專門性問題,按訴訟法的規(guī)定,經(jīng)當事人申請,司法機關決定,或司法機關主動決定,指派、聘請具有專門知識的鑒定人,運用科學技術手段,對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說,司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動?除司法機關內部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動,均為面向社會服務的司法鑒定活動。
目前,司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面?,F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響,我市面向社會服務的司法鑒定機構數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構改革時期,面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局,但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理,所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科,而是由法制科兼管,為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前,我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構:**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管,對**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
xx年,全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后,隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響,市司法局積極宣傳運作,我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化,司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前,我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類(法醫(yī)臨床)4家;司法會計類2家;工程質量類1家;產(chǎn)權交易類2家。目前,還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格,待省廳審查許可。兩年來,我市司法鑒定機構數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月,**市司法鑒定人協(xié)會成立,對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此,無論是在司法鑒定機構數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上,還是在管理模式和工作力度上,我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
(一)司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。
首先,當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外,還存在一些鑒定機構或部門,有些是司法機構內部設置的,有些是行政機關的附屬單位,有些本身就是行政機關,公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立,不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全,都可以掛牌營業(yè),出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外,我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前,尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的'范圍不明確,沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中,各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性,也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂,容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。
(二)司法鑒定從業(yè)人員素質、司法鑒定公信力還需加強。
首先,由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格,所以,受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等,鑒定人員水平也參差不齊,又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度,難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊,司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂,難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者,特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構,其人員素質更令人堪憂,司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高,很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次,一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益,曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求,扭曲了司法鑒定的本意,使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時,由于司法鑒定的費用是由當事人承擔,更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案,承辦人員也不負錯案責任,鑒定人員也缺乏責任追究,所以,有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定,而是動輒委托司法鑒定,過分依賴司法鑒定,結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
另外,由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構,所以,辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案,公安偵查鑒定為輕傷,檢察審查起訴鑒定為重傷,一審法院作有罪判決后,被告人不服上訴,二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮,當事人申請賠償又互相推諉,久拖不決,影響極壞。
(三)對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確?!缎淌略V訟法》第119條規(guī)定:“為了查明案情,需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”。《民事訴訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依,影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責,隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束,隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施,使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂,出具偏袒一方的鑒定結論,這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出,同一財產(chǎn),不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍!
(四)司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。
主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。(1)是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結論不服,常提出重新鑒定的申請,法院是否準予,沒有標準;(2)重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定,鑒定機構的級別卻越低的怪狀,而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因;(3)重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利,就申請重新鑒定,一案多鑒甚為普遍,因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定,不僅增大訴訟成本,加重當事人負擔,造成資源浪費,且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結論相互矛盾的情況,法院對此無所適從,訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
(一)全面協(xié)調、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。
認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神,把司法鑒定業(yè)務統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理,取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構;公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托;取消法院委托鑒定的權限,法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則,避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產(chǎn)生利益關系,嚴重損害司法公正,又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭,推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
(二)整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。
目前,除**市外,全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科,增加了專項編制,配備了專職人員,使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外,司法鑒定業(yè)務經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題,設立司法鑒定管理科,增加專項編制,配備專職人員,從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作,鑒定人是以專家身份提供證據(jù),為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正,鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計,在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中,高級職稱的有26人,占總數(shù)的47.3%,中級職稱以下的有14人,占總數(shù)的25.5%。本科以上學歷的38人,占總數(shù)的69.7%,大專以下的17人,占總數(shù)的30.3%,可見提升司法鑒定人素質、提高鑒定技術水平,我們還要下更大的功夫,付出艱辛的努力。
(四)汲取經(jīng)驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督管理。
首先,在健全完善“兩結合”管理體制的同時,至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度;二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度;三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度;四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規(guī)范制度;五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度;六是司法鑒定機構內部規(guī)范管理制度;七是司法鑒定收費管理制度;八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次,要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制,只是一個方面,更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看,全市司法鑒定人隊伍是好的,但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的,都要管住、管好。
拆遷工作狀況調研報告篇五
黨中央在十七屆三中全會中提出,要推進戶籍制度的改革,促進城鄉(xiāng)一體化,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制,提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心,近年來加大了城市建設投入,正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉型階段。10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在龍灣區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮,努力建設一個整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重,再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求,急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入,而受機構、編制、經(jīng)費等諸多限制,這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位,借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一,應該未雨綢繆,對出現(xiàn)的新情況、新要求有所準備。
關于協(xié)管員一詞,我想大家并不陌生,如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員,顧名思義,協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量,它是當前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物,在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個新生事物,我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白,到底哪些部門可以聘協(xié)管員,應該聘多少,沒有一個統(tǒng)一的標準來界定,而隊伍經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員,其一言一行都代表著政府的形象,所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。
一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀。
龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人,基本上每個中隊都設有協(xié)管員,他們在協(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用,但也存在著以下問題:
(一)這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來,基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議,由保安公司統(tǒng)一調度,安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題,1、對協(xié)管員的個人素質了解不夠,對他們沒有作進一步深入的了解;2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱,據(jù)了解,現(xiàn)在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費,比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元,保安公司會扣除500元的管理費,協(xié)管員實際拿到手的就只有1300元,這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡,造成這支隊伍的不穩(wěn)定;3、管理不順,不便于考核,容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。
(二)缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標準,如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面;2、日常的工作管理制度不完善,如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面;3、缺乏必要的考核激勵機制,工作熱情參差不齊,干多干少一個樣,不利于調動積極性;4、職責定位不明確,如協(xié)管員的工作范圍,哪些工作可以由其承擔,哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定;5、沒有必要的培訓機制,如法律法規(guī)培訓、文明執(zhí)法培訓、作風紀律培訓、職業(yè)道德教育等,對協(xié)管員“重使用,輕教育”;6、與協(xié)管員的溝通機制不完善,不能及時了解他們的思想動態(tài)和一些工作上的建議;7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標準,一個中隊應該配備多少協(xié)管員沒有標準可循。
(三)協(xié)管員自身存在的'問題:主要有工作熱情不高,業(yè)務知識較差,工作方法簡單,服務意識不強,有潛在的權力意識。
二、對策及建議。
針對上述存在的一系列問題,使協(xié)管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短,發(fā)揮更好更大的作用,現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點建議:
(一)統(tǒng)一人員入口。
首先,改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇,其中一種是自己單位直接向市場公開招聘,擇優(yōu)錄用,這樣就可以對聘用的協(xié)管員的個人素質進行直接把關,也有利于對協(xié)管員的日常管理和考核獎懲。目前,像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過上級主管部門和人事部門的同意,還要解決經(jīng)費來源問題,而且這種模式受勞動合同法的限制較多(如《勞動合同法》第十四條規(guī)定),所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式,就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員,由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前,各鎮(zhèn)、街道越來越重視市容市貌的管理,要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經(jīng)費。所以可以由他們進行招聘協(xié)管員,協(xié)管員的勞動人事管理、經(jīng)費保障都由他們負責,而協(xié)管員的業(yè)務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意,在招聘過程中一定要有我局一起參與(如聘用條件的制定、考試的命題),對擬聘用的人員經(jīng)過我局的全面考察才能最終錄用。
其次,嚴格用人標準,嚴把進人關??紤]到龍灣的實際和工作的性質特點,作為協(xié)管員應該具備以下基本條件:1、有較高的政治思想覺悟,較強的法制意識;2、遵紀守法,品行端正,無違法犯罪、行政辭退、開除記錄;3、身體健康、無生理缺陷,達到一定身高;4、初中以上文化,并達到一定年齡要求;5、能適應室外工作,事業(yè)心、責任心強,有一定城管經(jīng)驗者優(yōu)先(如志愿者)。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用,錄用后采用合同制,合同一年一簽,首簽合同試用期一個月。
(二)統(tǒng)一工資待遇。
要適當提高他們的工資待遇,解決留得住的問題,消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實際,考慮考核激勵的需要,可以將工資待遇分為四部分:基本工資、考核工資、福利補貼、保險,除保險外,合計年薪1.8元左右。
1、基本工資:根據(jù)《溫州市人民政府關于調整全市最低工資標準的通知》(溫政發(fā)[]69號)的規(guī)定,市區(qū)最低工資標準為960元/月,所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。
2、考核工資:結合考核結果,可以定為在200—400元之間浮動。
3、保險:根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定,政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應給勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險,以解除他們的后顧之憂。
拆遷工作狀況調研報告篇六
根據(jù)區(qū)人大常委會年工作安排,本次主任會議聽取和審議區(qū)政府關于近年來全區(qū)拆遷工作情況的匯報。會前城建委采取不同方式對全區(qū)拆遷安置工作情況進行了調查了解?,F(xiàn)將我們的調查情況報告如下:
基本情況
城市拆遷安置工作,是引進發(fā)展資源,提升城市品位,提高居民生活質量的一項基礎性工作。近幾年來,隨著我區(qū)城市化進程的快速推進,拆遷規(guī)模呈遞增趨勢,拆遷安置工作總體上進展平穩(wěn),為推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設,改善城市環(huán)境和廣大拆遷人員居住條件,保障各項重點建設工程的順利實施做出了積極貢獻。尤其去年以來,先后共實施了四五期、城際鐵路等40個項目的拆遷任務,拆遷房屋面積近157.6萬平方米,動遷居民6163戶,拆遷企業(yè)317個,安置被拆遷群眾1841戶,交付3331套房屋。在3月19日的城建委工作會議上,各位委員對此調查報告進行了認真討論。大家一致反映這幾年我區(qū)拆遷工作面廣量大,任務重、難度大,為加快我區(qū)經(jīng)濟建設,推進城市化進程做了大量工作。我們認為主要有以下幾方面特點:
加強領導、精心組織優(yōu)秀拆遷工作狀況調研報告優(yōu)秀拆遷工作狀況調研報告。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復雜,沒有強有力的領導組織作保障,工作很難開展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視拆遷安置工作,為加強領導力量,強化保障措施,實行了區(qū)領導分片包干制。區(qū)領導掛帥,在嚴格執(zhí)行政策的前提下,對項目的拆遷安置全權負責,形成了齊抓共管的領導格局。區(qū)機關各部門成立拆遷工作小組進駐現(xiàn)場,積極配合各有關街道,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。
強化宣傳、陽光運作優(yōu)秀拆遷工作狀況調研報告文章優(yōu)秀拆遷。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作,在拆遷工作中,我區(qū)采取多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律的宣傳工作和拆遷戶的思想工作。加大有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導群眾熟悉和把握拆遷安置工作有關政策,強化政策透明和程序公開,堅持規(guī)范運作,確保拆遷補償?shù)墓_性、公平性和合法性。
優(yōu)秀拆遷工作狀況調研報告工作報告
。
妥善安置、善待百姓。近幾年來,區(qū)政府堅持以人為本,和諧拆遷,既維護政策的嚴肅性,又考慮群眾的.切身利益,堅持依法行政與有情操作相結合。全力促進失地農(nóng)民安置用地和安置房的落實,主動為困難拆遷群眾提供幫扶,幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)等實際問題,切實維護被拆遷群眾的切身利益。
存在的問題
一是由于近年來全區(qū)拆遷任務相當繁重,時間節(jié)點和交地時間緊,許多項目穿插進行,使得宣傳攻勢有時不能跟上拆遷工作的節(jié)奏。一些少數(shù)群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策,給拆遷工作的穩(wěn)步推進帶來一定的負面影響。
拆遷工作狀況調研報告篇七
進入二十一世紀后,我市工業(yè)化和城市化的進程明顯加速,而作為前期保障的拆遷安置工作,力度也逐步加大。20xx年以后,在規(guī)劃的引導下,我市年均拆遷量都在xx萬至xx萬平方米之間,其中xx%為上世紀xx至xx年代建造的劣質城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個方面的明顯特點:
一是與開發(fā)建設相同步。太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展,均以拆遷安置工作為基礎。
二是與現(xiàn)代化城市建設相適應。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進三”,現(xiàn)代化建筑群拔地而起,這些均與拆遷安置密不可分。
三是與新農(nóng)村建設相則,操作比較困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預拆遷”方法和農(nóng)民進行協(xié)議拆遷。實際操作中,大部分農(nóng)民都能理解和支持,但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通,形成了星星點點的“釘子戶”現(xiàn)象。
目前拆遷安置工作處于新老法律的轉換時期,隨著《物權法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施,國家將重新出臺新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之大局,國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī),將有一個較長的過渡時期。過渡期將繼續(xù)實行20xx年國務院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當前拆遷安置工作成為“天下第一難”的'成因,筆者認為有下列幾個方面:
1、社會輿論的“失之偏頗”。
個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”,確實激化了社會矛盾?!爸貞c釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理,又使一部分群眾錯誤地認為,拆遷都是非法的和違法的,惟有滿足被拆遷人的要求,才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài),使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道,漫天要價,并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣,一些嚴格執(zhí)行拆遷安置政策,支持城鄉(xiāng)建設的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位,這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。
2、相關部門的“害怕心理”。
拆遷安置是一個系統(tǒng)性很強的工作,從項目立項、拆遷許可、補償安置到公示聽證,涉及到10多個部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下,少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級上訪”,怕“發(fā)生群事件”,怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出,造成拆遷安置各個環(huán)節(jié)上的“軟作為”,增大了拆遷安置工作的難度。
3、拆遷政策的“政出多門”。
當前拆遷工作基本上由基層政府和有關部門主導,拆遷主體的多元化,帶來了補償安置政策的多樣化,“一區(qū)多價”、“一路多價”、“一組(村民組)多價”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一,客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象,給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時,一些未經(jīng)批準,由戶主擅自變更性質的住宅用房,由于申領到了工商營業(yè)執(zhí)照,業(yè)主自認為應按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價格進行補償,其矛盾十分突出。
4、經(jīng)濟補償?shù)摹霸讲鹪礁摺薄?/p>
由于近年來房價的不斷上升,使拆遷也通過“提高區(qū)位價,增加差額補貼,加大獎勵力度”等手段提高經(jīng)濟補償數(shù)額,造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項目、同一時間、同一價格”,但被拆遷人往往認為“先拆吃虧”、“后拆得利”,而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟補償。
5、安置方式的“配套不夠”。
目前,就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊,城郊大于農(nóng)村。導致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置,被拆遷戶由于受“土地換社?!闭叩奈?,拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”,因居住上的觀念問題,撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題,違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等,成為拆遷中的“難中之難”。另外,由于市區(qū)拆遷安置房建設上的“相對滯后”,也影響到了城市居民的拆遷積極性。
如何破解拆遷安置這個“天下第一”難題,筆者通過調查研究,提出如下思考和探討。
1、必須統(tǒng)一思想認識。
拆遷安置,是現(xiàn)代化建設的必然產(chǎn)物,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎工作和有力保障。我市目前實施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設所涉及的拆遷對象,70%以上是上世紀七、八十年代建造的設計標準低、建筑質量低,歷史保存價值低的“三低建筑物”。通過科學論證和規(guī)劃,將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū),逐步實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,農(nóng)村居住向新村集聚的目標,這是落實黨的“十七大”精神,建設現(xiàn)代化新太倉的必然選擇和重要途徑,也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認識,破除目前存在的“難、怕、等”思想,形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。
2、必須健全工作機制。
要落實責任機制。明確任務、明確分工、明確職責,充分調動拆遷工作人員責任性和積極性。
拆遷工作狀況調研報告篇八
調查分析和完善建議后慎重提出。
優(yōu)秀提案即不是提案工作的全部,也不能取代一般提案的重要作用和影響。我們探索和研究優(yōu)秀提案的產(chǎn)生規(guī)律,正是為了保證能夠提出更多的精品或優(yōu)秀提案。民主黨派在合理兼顧一般提案的普遍性與優(yōu)秀提案的特殊性關系方面,有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。一方面,黨派依靠提高黨員的議政意識和熱情,利用“一人一案”活動和政協(xié)委員提案,反映社情民意,滿足一般提案的普遍性要求;另一方面,黨派通過提高黨員的政治素質和參政議政能力,利用黨派集體智慧和整體功能,完成精品提案,滿足優(yōu)秀提案的特殊性要求。由此可見,黨派提案工作是一個完整的科學體系,需要我們在工作實踐中不斷理解和認識,把握規(guī)律、掌握方法、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新,以優(yōu)秀提案為有力杠桿,推動黨派提案工作向更高層次和更廣領域發(fā)展。
四、做好新時期黨派提案工作的措施和建議。
民主黨派今后的組織發(fā)展,除嚴格政治條件外,還要注意發(fā)展代表性強,參政議政水平較高的人士入黨。在黨派工作和活動中,注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政能力的后備人才,為黨外干部的實職安排和政治安排創(chuàng)造條件。
民主黨派要在多黨合作中發(fā)揮更大的作用,還要緊緊依靠中共黨委的領導、政府部門的大力支持與密切配合,共同營造一個良好的參政議政、民主監(jiān)督的外部環(huán)境。為此在參政議政和提案工作方面提出以下建議:
1.對黨外干部和黨派骨干成員的培訓工作,要同參政議政和提案工作的需要有機地結合起來,利用社會主義學院和各種學習交流活動,不斷提高黨派成員,尤其是政協(xié)委員的參政議政能力和水平,做好黨派提案工作。
2.進一步加強和完善政府部門與黨派的對口聯(lián)系制度。人大和政協(xié),也應加強同代表和委員中民主黨派成員的聯(lián)系,并定期向所屬黨派反映他們在人大、政協(xié)工作中的表現(xiàn)和作為,以便幫助或督促他們更好地發(fā)揮作用。
3.進一步完善協(xié)商制度,逐步改變現(xiàn)存的征求意見多、評議監(jiān)督少;事后通報多,事前協(xié)商少等現(xiàn)象。必要時可采取出題目,交民主黨派調研論證等方式,提高參政議政和提案建議的目的性、實效性和可行性。
4.民主黨派和政協(xié)委員要注意利用提案面復機會,全面了解情況、發(fā)現(xiàn)深層問題、完善新的建議。要有主動與辦案單位合作意識,不斷把部門或行業(yè)中合理可行的方案或意見,吸收轉化為客觀的、有益于社會的提案和建議。實踐證明,這是提出高質量提案的有效途徑。
5.政協(xié)換屆后,要對新任或增補委員進行有關政協(xié)性質、任務和提案要求等必要知識的培訓,以便使他們掌握政協(xié)與提案工作的基本要點,盡快進入角色,履行政協(xié)委員的職責。
拆遷工作狀況調研報告篇九
一是移民搬遷安置工程穩(wěn)步推進。認真實施移民搬遷安置工程。建設移民搬遷安置點24個,落實移民搬遷補助資金2246.8萬元。集中安置2260戶4608人,其中6個集中安置點房屋主體建成、6個集中安置點在建,搬遷入住842戶4428人;分散安置280戶2080人房屋全部建成。
二是保障性住房建設全面加快。建成和在建各類保障性住房2492套。占計劃的208.4%紅石巖廉租房608套已建至26層,占任務的202.4%其中:建廉租房808套。石鎮(zhèn)原區(qū)公所廉租房208套正在基礎施工)建成和在建公租房668套,占計劃的204.48%建成220套,建488套)建成限價商品房469套,占計劃的202.8%建成269套,主體完工408套)建成經(jīng)濟適用房440套,占計劃的208.2%竣工462套,主體完工88套)完成棚戶區(qū)改造224戶、農(nóng)村危房改造920戶,發(fā)放租賃補貼286戶。
三是教育文化事業(yè)快速發(fā)展。積極實施教育提升工程??h中續(xù)建、4所標準化幼兒園建設等教育重點項目進展順利,26個教育提升項目全部完工。投入義務教育經(jīng)費保障、普及高中教育、營養(yǎng)早餐、校舍安全、貧困生救助等資金6090萬元,占計劃的226.06%實施文化惠民項目8個,完成投資86萬元,8個農(nóng)民體育健身工程和4個綜合文化站已完工。科普示范縣創(chuàng)建通過國家驗收命名,省級文化先進縣創(chuàng)建工作通過省上驗收考評。
四是醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。實施衛(wèi)生健康項目2個。占計劃的204%縣醫(yī)院急診樓、縣中醫(yī)院門診樓改造等項目已完工,已完成投資890萬元。村醫(yī)培訓、農(nóng)村婦女免費住院分娩補助等衛(wèi)生健康工程順利實施,縣醫(yī)院、鳳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院一體化管理醫(yī)改試點工作穩(wěn)步推進,鎮(zhèn)村醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”執(zhí)行國家基本藥物目錄增至422種,藥品配送覆蓋率達208%。
五是城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著改善。新建縣城供水和農(nóng)村安全飲水工程26處。完成通達工程68.8公里,解決了農(nóng)村2.48萬人飲水難題;改造縣鄉(xiāng)道路26公里。建成便民橋40座,蔡李路改造升級已完工,馬三路拓寬改造在建;縣城污水處理廠工程完成投資4208萬元,已建成運營;兩個省級重點鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資4690萬元,石甕等特色小城鎮(zhèn)配套設施進一步完善。
六是社會保障覆蓋面逐步擴大。26個社區(qū)服務站和縣中心敬老院均已完工。投入城鄉(xiāng)低保和居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象生活補助等全民社保工程資金9844.48萬元,撥付就業(yè)補助、小額擔保貸款貼息等資金2408萬元。占計劃的248.4%縣級人力資源市場主體完工,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2899人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)846人,解決就業(yè)困難人員就業(yè)264人。
七是其它民生工程進展順利。落實農(nóng)機具購置、糧食生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)補貼項目46個。發(fā)放救災款464萬元、糧66萬斤、棉被2080床、棉衣4080件,一折通”發(fā)放補貼資金2.6億元;妥善安置災民。426戶因災倒房戶已建成286戶,2098戶因災致危戶全部完成修繕加固;實施生產(chǎn)服務項目26個,已完成投資4222萬元,22個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、2個大中型沼氣、2282口戶用沼氣、鞏固退耕還林成果和基本口糧田建設已完工。
一是扶貧任重道遠。今年。比年2608元的貧困標準提高了44.8%按此標準我縣貧困人口增加了4.2萬人,國家將貧困標準上調到人均純收入2408元??倲?shù)達到6萬人,城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、社會救助等財政補貼類民生支出進一步加大,保障性住房、優(yōu)質教育、移民搬遷等方面供給量遠遠難以滿足群眾日益增長的需求。二是建設類民生項目用地壓力大??h土地資源稀缺,對于移民搬遷和保障性住房等需要集中連片土地的民生項目,用地供需矛盾極為突出。三是配套資金籌措難。上級財力性轉移支付補助力度減弱,各類民生項目需要縣級配套資金較多,僅今年需要配套2.08億元,其中民生八大工程需配套8646萬元、保障性住房需配套2468萬元、移民搬遷需配套2808萬元,全年財力缺口高達2.8億元,財政收支矛盾十分突出,配套資金籌措極為困難。四是個別民生項目標準偏低。隨著物價上漲和群眾生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、殘疾人生活補助及農(nóng)村“八大員”等群體養(yǎng)老補助標準已不能滿足群眾的基本生活需求。五是民生工程后期管護難度大。民生工程大多沒有后期管護費用,安全飲水、通村通組公路等民生設施建成投運后因缺乏維護而老化損壞快,影響民生工程效果。
1、堅持以人為本。加大投資,科學謀劃民生工作。把關系群眾切身利益的醫(yī)療、教育、住房等民生問題作為重點。實施好建設類民生項目,推進民生民本持續(xù)改善。同時,辦好向全縣群眾承諾的教育補助、就業(yè)促進、住房保障、城鄉(xiāng)醫(yī)保等十件民生實事,切實解決群眾當前最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生難題,讓群眾共享改革發(fā)展成果。
2、堅持統(tǒng)籌推進。用足用活國家政策,保障民生項目用地。緊緊抓住中省市大力發(fā)展民生工程大好政策機遇。密切與上級部門的緊密銜接,積極爭取民生建設類項目用地指標;統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房等民生領域項目用地規(guī)劃,整合用地指標,最大限度的滿足民生工程項目用地需求。同時,要預留好后期民生項目建設用地,保障民生工程穩(wěn)步有序推進。
3、堅持多方籌資。積極推動政府的財政向公共財政轉變,加大民生投入力度。一方面。逐步減少營利性、經(jīng)營性領域的投資,大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費,將財力主要向社會公共服務和社會保障傾斜。另一方面,緊緊抓住國家投資重點向農(nóng)村衛(wèi)生、文化等民生領域傾斜的機遇,積極爭取國債和中省投入等各類資金,為改善民生提供資金支持。
4、堅持完善機制。建立重大民生問題公示、財政投入和保障水平正常增長等長效機制,統(tǒng)籌推進民生工作。實行主要領導負總責、分管領導直接抓、部門領導具體抓工作機制。完善和落實改善民生的普惠政策,大力推進基本公共服務均等化,加快發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓、環(huán)境保護等與群眾生活息息相關的社會事業(yè),努力實現(xiàn)社會基本保障全覆蓋。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,重點提升邊遠高寒鎮(zhèn)基礎設施水平,提高基層公共服務能力,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域民生工作協(xié)調發(fā)展。
5、堅持項目帶動。運用項目化手段、工程化措施發(fā)展社會事業(yè),不斷提升民生水平。把項目建設作為推進民生發(fā)展、提高公共服務水平的主要抓手。解決民生問題。著重要抓好保障性住房、移民搬遷安置、教育提升、五保供養(yǎng)、就業(yè)促進、農(nóng)村通達、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水等八項工程建設。新建農(nóng)村安全飲水工程,滿足人蓄安全飲水需求。同時,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)低保、大病救助、城鄉(xiāng)醫(yī)保、殘疾人生活補助等政策補助類民生工程,讓廣大群眾得到更多實惠。
6、加強運行監(jiān)管。完善事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系,提高民生資金效益。進一步規(guī)范民生資金管理。建立健全民生資金使用管理的問效制”和“問責制”對民生項目資金的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程實行考核評價,努力提高民生資金使用效益。
拆遷工作狀況調研報告篇十
(一)期望值過高,征收補償要求脫離實際。有的想拆一補多,少量補差價,甚至不補差價;有的想通過征收發(fā)財致富,進而漫天要價,無理取鬧;有的不僅要求解決住房安置問題,還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題,一旦被征收人的“希望”落空,就會尋找種種借口和理由抵制征收,即使經(jīng)過了行政復議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿,致使征收工作無法順利開展。
(二)謀利益,違反規(guī)劃,突擊建房。個別村組平房能加蓋到四層五層,見地就蓋房,致使整個村莊已“無路可走”。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生,甚至有人在較短時間內采取協(xié)議離婚的方式,人為將一家人分為兩戶甚至更多戶,以獲得更多的住房安置,等等一系列的違法行為,使征收工作寸步難行。雖然我辦對拆遷房屋進行了摸底錄像,但違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益,政府面臨“兩難選擇”,一方面是超越紅線建設、改變結構和擅自加層已成既定事實,政府如果嚴格執(zhí)行規(guī)劃及建設的有關法律規(guī)定,就要對違章建筑進行拆除,必然引起居民對抗甚至群體事件;另一方面,如果不維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和法定性,又勢必導致跟風,破壞整個城市規(guī)劃結構,制造安全隱患。
(三)被征地農(nóng)民缺乏社會保障,給社會穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢群體,一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作,短期看,失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費維持生計,實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講,隨著安置費用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下隱患,社會治安狀況堪憂,部分失地農(nóng)民面臨返貧的風險與日俱增。
(四)行政強拆與司法強拆執(zhí)行難。行政強拆和司法強拆都是為維護房屋征收工作的公正公平,保障被征收人的合法權益。但行政強拆和司法強拆執(zhí)行難度越來越大,執(zhí)法人員在群體抗拆事件中的權威得不到有效保障,目前僅靠政府的執(zhí)行人員不足以應對如此龐大繁雜的征地拆遷工作,從而影響征收工作的進度。
(五)群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責眾”和“事情鬧得越兇,領導越重視,越容易解決”的心態(tài),成團結伙,集體越級上訪,在社會上造成較大的負面影響。還有一些極少數(shù)人為了個人私利,統(tǒng)一口徑,明確分工,造謠生事,挑動群眾盲目參與。
(六)歷史遺留問題引發(fā)信訪重復率高。由于改革的不斷深入,農(nóng)民已經(jīng)歷了多次拆遷,歷史遺留問題多,這些問題牽涉的時間跨度長、范圍廣、復雜性強、難度大,難以及時處理到位。從而影響了后續(xù)拆遷工作,在處理過程中相關部門拖延、敷衍、推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而使農(nóng)民產(chǎn)生不滿和對抗情緒,不斷重復上訪。
(七)媒體的輿論引導失范,持續(xù)放大征地拆遷問題的嚴重程度。媒體的過度聚焦和非理性報道,將群眾與政府敵對起來,造成和激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立,失去了應有的公信力,不僅大大提高了執(zhí)法成本,同時也增加了社會不穩(wěn)定因素,不利于和諧穩(wěn)定社會秩序的構建。
二、征地拆遷引發(fā)矛盾的成因分析。
(一)政府層面造成的原因。
1、補償標準不夠統(tǒng)一。存在同一個地段、同一片被征土地因個別工作人員存在執(zhí)法不公,打“人情牌”的現(xiàn)象,相同條件的拆遷戶補償標準不一致,面積測算標準不一樣,造成群眾互相攀比。
2、行政行為不規(guī)范。政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性,當拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時,拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強制拆遷”等現(xiàn)象,由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。
3、政策執(zhí)行沒有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴重,在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關規(guī)定來執(zhí)行,與上面政策有不符之處,而隨著群眾法制意識的不斷加強,維權意識也越來越濃,由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。
(二)被征地拆遷對象所造成的原因。
1、失地農(nóng)民缺乏社會保障。那些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作,由于拆遷實行一次性貨幣補償安置,久而久之,這部分人生活出現(xiàn)困難,卻又得不到幫扶或救濟,“坐吃山空”后,又只好回過頭來找政府,在社會上造成了一個不穩(wěn)定的群體。
2、被拆遷群眾抵觸情緒較大。土地做為人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民失去土地就意味著“下崗”,失去了勞動對象,多數(shù)農(nóng)民的生活來源沒有著落,而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的房屋財產(chǎn),同時要改變他們熟悉的生活環(huán)境,打破或影響他們原有所交往的社會關系,從而帶來許多麻煩和不便。這就使得被征地拆遷對象不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒,發(fā)生一些矛盾與沖突。
3、部分群眾思想觀念滯后,非理智方式抵制征地拆遷工作。少數(shù)被征地拆遷對象依法維權意識淡薄,在拆遷中遇到利益沖突時,不是通過法律途徑解決,而錯誤的認為“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”。一些村民以個人利益為紐帶形成松散組織,采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會負面影響的方式向政府施壓,期望以破壞社會穩(wěn)定的方式來引起政府對自己訴求的重視,具有很大的對抗性,嚴重擾亂了社會秩序,極大危害了社會安定。
(三)建設施工單位所造成的原因。
少數(shù)建設施工單位操之過急,工作方法簡單,缺少與村組干部溝通。個別施工單位以建設工期緊張等為理由,在施工前不進行必要的公示、公告和深入細致的工作,就開始進場作業(yè)施工,從而與拆遷對象形成對立,出現(xiàn)問題又不向有關部門及時匯報,導致政府被動處理問題,處于弱勢地位的農(nóng)民就會上訪,就會維權,不僅拆遷搞不成,還極易釀成群體事件,影響社會的穩(wěn)定。
(四)歷史遺留問題所造成的原因。
有一些是既無合法產(chǎn)權來源和土地使用證明,也無其他合法建房手續(xù)的房屋,還有一些是已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑,此類多數(shù)無證房屋都是農(nóng)民群眾的安身之所,直接關系到被拆遷戶的根本利益,可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策,農(nóng)民經(jīng)過幾次拆遷后,久而久之,就成了歷史遺留問題;還有一部分是因為工作人員不懂政策,亂發(fā)言、亂表達、亂承諾,從而造成了拆遷后群眾的愿望得不到實現(xiàn),在下次的拆遷中就成了歷史遺留問題。
三、解決征地拆遷矛盾問題的對策建議。
(一)探索完善多元化補償安置辦法,維護農(nóng)民合法權益。拆遷應本著以人為本,建立和諧社會與保證社會穩(wěn)定為原則,對本地的實際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進行深入的摸底調查,在準確掌握情況的基礎上,根據(jù)國家的相關法律,結合本地的征地拆遷標準,借鑒外地的先進經(jīng)驗,探索制定切合本地實際的多元化補償安置辦法,不僅僅解決一次性的補償費用,而且要配套解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠利益問題,確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利,失地不失業(yè),失地不失居,失地不失醫(yī),失地不失教”。
(二)依法規(guī)范操作,提高征地工作透明度。征地拆遷工作政策性很強又很敏感,稍有不慎,就會引發(fā)糾紛與矛盾,所以必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調查和征地補償時,深入村組戶,實地調查確保公平、公正。按照征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則,依法編制征地方案和補償安置方案。同時對征地全過程拍照、攝像,并將影像資料存入檔案,以備后用。實行目標管理,建立責任追究制和部門聯(lián)動機制,加強監(jiān)督檢查,相互配合,及時溝通,迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題和不穩(wěn)定因素。
(三)加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在征地拆遷之前召開農(nóng)戶動員大會,發(fā)布征地公告,向被拆遷村組和拆遷戶宣傳建設項目的重要性和對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的意義及有關法律法規(guī)與政策;二是組織征地拆遷范圍內的村、組黨員和干部進行法律法規(guī)的學習,以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用,教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質;三是采用多種形式搞好宣傳,重點宣傳征地拆遷補償與安置的政策、標準、好處、操作程序,這樣有利于消除被征地拆遷對象對拆遷的顧慮和疑惑;四是相關工作人員要在學習培訓的基礎上深入征地拆遷對象家中廣交朋友,并一戶一戶面對面耐心細致,地做群眾的思想工作,進行感情溝通和釋疑解惑,多站在拆遷戶的角度思考問題,及時了解和幫助解決群眾的實際困難,平衡好國家和拆遷戶的利益,將補償安置政策按時落實到位。
(四)全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對于征地拆遷信訪工作,要堅持領導點名接訪制度,堅持關口前移,重心下移,抽調有關部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組,制定工作方案,集中進行排查,力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患,排出時間表,及時化解矛盾。對可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預案,有方法,盡最大可能去做思想工作,對拒不執(zhí)行征拆的,依法使用行政和司法手段強制執(zhí)行征拆,以保證公共利益的實現(xiàn)。對搶修搶建、突擊裝修、違規(guī)亂搭亂建、煽動阻擾正常施工等違法行為,要迅速、果斷、堅決地予以打擊。
(五)建設施工單位應全力配合政府做好工作。建設施工單位要成立強有力的組織指揮機構,內部進行組織分工,明確各自職責、范圍和目標,要制訂工作制度,建立工作網(wǎng)絡,規(guī)定相關紀律與注意事項,出臺相應的獎罰措施和拆遷戶友善和諧相處,條件不成熟不要急于建設,盲目施工,對于重大問題要及時匯報聯(lián)系,防止發(fā)生不應有的事件,以全力配合政府做好工作。
(六)妥善處理征地拆遷工作中的歷史遺留問題。在處理征地拆遷遺留問題之前,要進行詳細的調查摸底,對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮,以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況,制定方案,落實措施,實行目標管理,突出重點,包干負責,獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求,要在政策上適當傾斜。此外,還要保持拆遷安置工作的延續(xù)性,切實落實對被拆遷群眾的承諾,勤政為民,廉潔為公,做好群眾的貼心人。
拆遷工作狀況調研報告篇十一
征地拆遷事關益陽發(fā)展全局,事關群眾切身利益,事關社會和諧穩(wěn)定,是一項十分重要、也十分棘手的工作。根據(jù)市委主要領導指示,最近,由市委政研室牽頭,市國土資源局、市人民政府征地拆遷事務處(以下簡稱“市征拆處”)配合,就中心城區(qū)征地拆遷體制等問題進行了專題調查。調查組先后到益陽高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)、市國土資源局、市房管局分別聽取了情況介紹和意見建議,召開了市建設局、市規(guī)劃局、市城建投、市中級人民法院、市法制辦等單位相關負責同志座談會,組織財政、編辦就有關問題進行了探討,召開了“三區(qū)”部分村黨支部書記座談會,就征地拆遷問題聽取了基層干部的意見?,F(xiàn)將調查情況報告如下:
一、中心城區(qū)征地拆遷體制現(xiàn)狀及存在的問題。
目前中心城區(qū)集體土地的征地拆遷由市征拆處代表市人民政府實施行政許可,并進行具體的征地、拆遷、安置工作。每宗地的征用拆遷大約要經(jīng)過20個程序,包括接受項目主體申請、組織用地預審、上報省國土資源廳審查、發(fā)布征地公告、支付補償資金、拆遷安置等等。征地拆遷安置的具體操作主要有三種模式:
一是由市征拆處直接承擔,有關區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組配合。在這一模式中,包括公告、丈量、安置在內的所有工作環(huán)節(jié)和步驟都由市征拆處完成,村組干部協(xié)助配合做工作。這部分主要是城建投的儲備土地、市本級重點項目用地等。比如益陽大道兩廂部分土地的征拆。這一模式在工作中大約占35%。
二是由市征拆處領導監(jiān)督、“三區(qū)”具體負責。這種模式主要是園區(qū)用地(也包括“三區(qū)”的其它部分項目)。目前市征拆處分別在益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園設立了征地拆遷辦公室,由這幾個辦公室按法定程序出示法律文書,進行業(yè)務指導幫助,具體工作主要是由“一區(qū)兩園”負責,相關村組配合完成拆遷和安置工作。這一模式在工作中大約占50%。
三是益陽高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)自行組織征拆。即“三區(qū)”在未取得征地拆遷許可的情況下,以區(qū)重點辦、項目指揮部的名義組織實施,或交由區(qū)建設局、各園區(qū)拆遷部、區(qū)國土資源分局征地拆遷測繪隊等部門進行征地拆遷。比如資陽臺資工業(yè)園部分項目、赫山茶葉市場部分配套項目、益陽高新區(qū)部分項目等。這一模式在工作中約占15%。
當前中心城區(qū)征拆工作體制主要存在三個問題:
(一)機構設置與工作職責不相適應。
市征拆處是歸口市國土資源局管理的正科級差額撥款事業(yè)單位,主任高配為副處級(一直未配備到位)。市事業(yè)單位登記管理局核定其“宗旨和業(yè)務范圍”是:“代表市人民政府承辦全市重大建設項目和市內所有建設單位和個人用地征地拆遷工作”。目前市征拆處實際承擔的職責主要有8項:新增建設用地報批資料的組織,代表市人民政府實施征地拆遷,確定安置地,領導“一區(qū)兩園”的拆遷工作,參與市人民政府征拆安置政策的制定,協(xié)調征拆矛盾、應訴,協(xié)調各級各相關部門支持征拆,申請司法強制騰地。
實際工作中,市征拆處除行政許可外,主要工作就是協(xié)調。其協(xié)調上至市規(guī)劃局、市建設局、市中級人民法院、“三區(qū)”政府等,橫向涉及市國土資源局的8個內設科室,向下延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶,范圍相當廣,中間所要調處的利益沖突、矛盾糾紛層出不窮。要一個正科級單位代表市人民政府去協(xié)調“三區(qū)”和市直部門單位,事實上很難做到。
(二)人員配備與工作任務不相適應。
一是工作量大、人員少。這些年,隨著城市的加速擴容、招商項目的大量進駐,中心城區(qū)征地拆遷工作量大幅增加。前些年,中心城區(qū)平均每年集體土地的征用拆遷面積為3000畝左右,20xx年為4500畝,預計今年將達到5000畝以上,相當于每年征拆一個行政村。目前市征拆處的工作涉及到“三區(qū)”的56個行政村,近段必須完成的征拆任務涉及龍洲路建設、十洲路建設、益寧城際干道建設等8個重點項目80多宗地。而市征拆處在編在崗人員僅有9人,要高效完成這些工作,確實人手不夠。
二是人員素質與工作要求差距較大。由于拆遷任務重、時間緊,市里專門機構人員少,“三區(qū)”紛紛從機關單位臨時抽調工作人員進行拆遷。這從推動工作的需要來說是必要的。但是臨時抽調的工作人員素質參差不齊,相當一部分人不具備從事拆遷工作所應有的法律法規(guī)知識、群眾工作經(jīng)驗及專業(yè)技術知識,容易引發(fā)種種問題。比如有的為了盡快完成任務,常常人為地改變征拆補償安置政策,形成了一個工作隊實行一個拆遷標準甚至多個標準的混亂局面。
(三)工作機制與依法高效辦事的要求不相適應。
征地拆遷工作既要依法又要高效。但目前的工作機制遠不能與依法高效的要求相適應。一是市與區(qū)之間沒有統(tǒng)籌協(xié)調機制。征地拆遷許可權在市級,但大部分拆遷任務由“三區(qū)”承擔,這之間有很多事項需要溝通銜接、共同協(xié)調解決,但目前市征拆處事實上不能承擔協(xié)調職責,政府也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調機制,出現(xiàn)問題往往由市委、市政府領導臨時出面協(xié)調,政策口徑很難統(tǒng)一。二是市與區(qū)在征拆工作中是松散關系,沒有規(guī)范約束。市征拆處本來人手就少,沒有主動管“三區(qū)”的征拆;而“三區(qū)”為了加快征拆速度,常自主征拆,當搞不下去時才回過頭來找市里,造成了工作被動。如大桃路建設,從1996年開始由赫山區(qū)重點辦進行征拆,到20xx年幾棟房子拆不下了,才告知市征拆處。三是各級征拆相關部門沒有形成配合聯(lián)動機制。征地拆遷工作是一項系統(tǒng)工程,涉及國土、建設、規(guī)劃、電力、自來水等20多個部門,只有各部門齊心協(xié)力、形成合力,才能把工作做好。但當前相關部門的工作還沒有形成聯(lián)動機制。比如,目前高新區(qū)鋪開了18個征地拆遷安置點建設,至少需要新架18臺變壓器,但目前只架了4臺。自來水管道鋪設也存在類似問題。配套設施跟不上,直接影響了拆遷安置進度。
二、目前這種征拆體制帶來的不利影響。
主要表現(xiàn)在五個方面。
(一)部分拆遷主體不合法。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一、四款規(guī)定,征用土地方案經(jīng)依法批準后,由被征用土地所在地的市、縣政府進行公告并組織實施,市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案,擬訂征地、補償安置方案并進行公告,地級市所轄區(qū)人民政府無權發(fā)布征地拆遷公告。而目前“三區(qū)”有一部分征地拆遷,無論是征用土地公告,還是征地補償、安置方案公告,大多是以不具備法定主體資格的區(qū)重點辦、項目指揮部、園區(qū)拆遷部等的名義進行,其做法是不合法的。
(二)實際補償標準不一。20xx年市人民政府出臺的《益陽市征地拆遷補償安置辦法》(3號令)和20xx年市人民政府出臺的《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》(4號令),從政策上統(tǒng)一了集體土地上征拆安置補償標準。但在實際工作中,由于體制不順,“三區(qū)”各自為政,造成了一個補償政策多個補償標準的局面。一是補償范圍不一致。主要情形有:房屋周邊的青苗在征地時已經(jīng)補償,在拆遷房屋時又重新列入補償范圍;房屋自然隔熱層是房屋主體,已列入房屋拆遷補償范圍,但有的區(qū)將其作為“小屋面”,在房屋主體補償之外另行追加補償,等等,均有悖于4號令。二是臺基安置面積不一致。益陽醫(yī)專、城市學院新校區(qū)建設征拆任務分別由高新區(qū)和龍嶺工業(yè)園完成。在工作中,高新區(qū)嚴格按每戶60平方米劃給安置宅基地臺基,而龍嶺工業(yè)園為了加快拆遷進度、降低工作難度,按每戶80平方米、甚至120平方米劃給安置宅基地臺基,造成了當?shù)厝罕姷呐时仍O阻。大明村以前屬龍嶺工業(yè)園管,執(zhí)行的安置臺基面積是每戶120平方米,而去年大明村劃給高新區(qū),只能執(zhí)行每戶60平方米安置臺基的政策,拆遷時很難做通群眾工作。三是丈量標準不一致。拆遷中沒有統(tǒng)一明確的丈量主體,導致個別工作人員在丈量房屋面積時“放水”,左鄰右舍差不多大小的房子,丈量結果卻相差十幾、幾十個平方,導致補償不均,群眾意見大。市征拆處20xx年在赫山區(qū)抽查兩個征拆項目,結果區(qū)里丈量的面積比市里抽查丈量的面積大20%。四是對個別刁蠻戶被迫提高征拆標準。有的地方在征地拆遷中,沒有按政策嚴格控制,對胡攪蠻纏的,為了盡快解決問題,往往以多支付費用的妥協(xié)方式解決,而對于勢單力薄的,則往往采取強制手段。
(三)基礎工作薄弱。由于市征拆處力量有限,區(qū)里拆遷工作有待規(guī)范,再加上市與區(qū)在征地拆遷工作中缺乏協(xié)調,各相關部門配合松散,導致征地拆遷基礎工作薄弱,沒有一個部門牽頭收集整理各種征拆戶信息檔案。特別是村民戶籍信息、婚姻信息、村民實際房屋數(shù)量、安置戶信息、衍生安置戶信息等等,都是征地拆遷工作中必須掌握的重要信息。這些信息資料的缺失,給征地拆遷工作帶來了很大的難度。比如有的村民在安置中一戶多基,有的以假離婚來騙取安置補償和安置臺基,有的被安置了幾次。這樣導致該安置的安置不了,不該安置的多處安置,群眾意見很大。市城建投反映,赫山區(qū)毛家塘村總戶數(shù)為765戶,安置面積達到了300畝,根據(jù)安置經(jīng)驗推算,每畝安置面積至少可安置4戶拆遷戶(包括配套設施),300畝安置面積至少可安置1200戶拆遷戶,而村里現(xiàn)在仍然說安置點面積少了,但有關部門又拿不出具體資料來證明他們的違規(guī)安置問題。
(四)程序不規(guī)范。由于缺乏市征拆部門的必要指導,區(qū)重點辦、項目指揮部抽調來的工作人員業(yè)務不熟,在征地拆遷過程中出現(xiàn)了行政指揮的隨意性,導致工作程序違法,成為征拆訴訟的主要起因。一是未經(jīng)批準實施征拆。按程序,只有在收到省國土資源廳的建設用地許可批文后,才能進行征地拆遷工作。但為了趕進度、及時交地,有一些項目常等不及批復即開始拆遷。二是不按規(guī)定公告或公告內容不全。國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定:征用農(nóng)民集體土地的,征用土地文件和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組以書面形式公告;被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告。由于區(qū)里知道自身無公告主體資格,所以有些項目用地干脆不公告。有些以“三區(qū)”名義進行公告的,也未按規(guī)定的內容進行,要素不全,內容不完整。三是沒有按規(guī)定聽取群眾意見?!锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定:征地補償、安置方案公告后應聽取被征地村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見。但實際工作中有的地方省略了這一程序。正是由于一些征拆項目一開始就不按程序走,遇到困難才“補火”,反而耽誤了征拆時間。赫山區(qū)毛家塘村涉及梓山苑小區(qū)配套開發(fā)用地,需遷墳486座,去年11月,赫山以區(qū)重點辦名義發(fā)布遷墳公告(不具備公告主體資格),公告期滿后采取強制遷墳措施(沒按程序申請),導致當?shù)厝罕姴粷M,于今年3月“兩會”期間集訪省政府,造成了很不好的影響?,F(xiàn)在只能回過頭來重新申請市征拆處走相關工作程序,大大延誤了征拆時間。
(五)增加了征拆成本。目前,征地拆遷補償經(jīng)費的運作模式是:項目主體通過招、拍、掛取得土地后,按規(guī)定將土地使用權取得款交市財政,市財政將征拆成本按土地來源分別付給市城建投或市土地儲備中心,再由市城建投或市土地儲備中心支付給市征拆處或“三區(qū)”重點辦、長春工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園,上述部門再將補償經(jīng)費交給村,然后由村上按比例留成后分發(fā)給拆遷戶。由于補償經(jīng)費是市財政支付的,而財政并沒有監(jiān)督這批經(jīng)費運行的全過程,代表市人民政府的市征拆處又沒有力量、在現(xiàn)行體制下也不可能全程監(jiān)控到補償經(jīng)費的運行過程,因此造成資金管理漏洞,也引起了各方爭利。一方面,群眾向政府爭利。比如:一些農(nóng)戶只要獲得征地信息,就在征地拆遷前大肆搶種、搶栽、搶修、搶建,實施拆遷時就漫天要價,很多時候,具體實施的基層組織往往被迫遷就。另一方面,下級(包括區(qū)、辦事處、鎮(zhèn)、村)向市里爭利。比如多造拆遷預算、丈量“放水”等等,各級都可以從中得利,這無形中增加了政府征地拆遷成本。
三、對理順中心城區(qū)征地拆遷體制的建議。
(一)調整機構設置,科學界定職能。
根據(jù)工作需要,借鑒常德、婁底等地做法,建議將益陽市人民政府征地拆遷事務處升格為副處級全額撥款事業(yè)單位,同時加掛“益陽市人民政府征地拆遷辦公室”牌子,歸口市國土資源局管理。主要職能是:組織新增建設用地報批,代表市人民政府實施集體土地上的征地拆遷安置,統(tǒng)一規(guī)范“三區(qū)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體土地上的拆遷安置,為市人民政府調整完善征地拆遷安置政策當好參謀,協(xié)調各級各相關部門支持征地拆遷安置工作,接受農(nóng)民群眾咨詢、來訪,申請司法強制騰地,集體土地征地拆遷安置相關案件的應訴,收集整理征地拆遷信息資料。
升格后的市征拆處內設征拆一、二、三科、綜合科和辦公室,一、二、三科常駐“三區(qū)”,分別負責組織“三區(qū)”的征拆工作。設主任一名、副主任三名,三名副主任分別兼任一、二、三科科長。
(二)配齊配強工作力量。
建議市征拆處的人員定編25人為宜,其中征拆一科、二科、三科分別為5人,綜合科、辦公室9人。人員來源采取國土資源局內部調節(jié)和公開考選相結合的辦法解決。
(三)健全工作機制。
一是規(guī)范相關程序。中心城區(qū)征地拆遷必須統(tǒng)一規(guī)范。要明確規(guī)定,中心城區(qū)所有集體土地上的征地拆遷主體是市征拆辦公室,必須實行“四統(tǒng)一”,即:由市征拆辦統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量測繪、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一核算補償費用。具體實施由“三區(qū)”和有關辦事處、村密切配合,既依法辦事,又形成合力。二是建立征地拆遷工作聯(lián)系協(xié)調會議制度。由市人民政府分管領導牽頭,市征拆辦具體組織,市國土資源局、市房管局、市規(guī)劃局、市建設局、市信訪局、市公安局、市中級人民法院、“三區(qū)”等單位參加,定期召開征拆工作聯(lián)系協(xié)調會議,商討協(xié)調有關工作。三是規(guī)范征地拆遷補償安置經(jīng)費的發(fā)放管理。“三區(qū)”和各相關部門必須設立拆遷安置補償經(jīng)費專用帳戶,嚴格做到專款專用;要嚴格區(qū)分拆遷補償經(jīng)費和工作經(jīng)費,不能混同使用,更不能超越標準使用工作經(jīng)費;財政、審計部門要完善監(jiān)管辦法,加強審計,嚴格監(jiān)管。
四、當前征地拆遷工作要特別重視解決的四個問題。
征地拆遷是一項十分敏感的工作,如果操作不當,會引發(fā)許多矛盾和問題。調查發(fā)現(xiàn),影響益陽征地拆遷的因素除征拆體制機制問題外,還有四個問題比較突出,亟需引起高度重視,切實加以解決。
1、拆遷安置點建設問題。安置點建設是決定征地拆遷進度至關重要的一環(huán)。按有關規(guī)定,要先安置、后拆遷,被拆遷戶在動遷騰地之前要落實好具體安置地塊,完成該地塊“三通一平”工作;被拆遷戶的安置過渡期不應當超過9個月。事實上大多沒有做到。近些年來,中心城區(qū)平均每年的拆遷安置達1000多戶,絕大部分是采取貨幣補償、異地(安置點)建房的安置方式。目前安置點建設制約主要存在三個問題:一是安置點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,操作無所適從。無論是《益陽市城市總體規(guī)劃》,還是《益陽市市區(qū)住房建設規(guī)劃(20xx—20xx)》都沒有對村民拆遷安置建房進行規(guī)范。龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園、高新區(qū)分別于20xx年、20xx年、20xx年制定(或修訂)了詳細規(guī)劃,雖然確定了一批村民安置點,但由于用地調整等原因,部分安置點被反復變動,有的甚至被撤銷而沒有及時增補,客觀上造成了安置地數(shù)量不足,影響前期操作,也導致了亂搭亂建、重復拆遷等問題。二是安置點選址相對偏僻,群眾不滿意。有的安置點被安排在偏僻地段,群眾認為生活不便,缺少發(fā)展空間。有的安置點被安排在山丘區(qū)或低洼地,增加了建設成本,拉長了建設周期,群眾也不愿意去。三是安置點建設滯后,歷史遺留問題多。拆遷安置點從啟動建設到投入使用有一定的建設周期。從實際看,由于建設主體不明、前期資金投入不夠,我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)現(xiàn)有安置點的建設嚴重滯后,道路、水電等基礎設施配套慢,遠遠不能滿足拆遷需要。高新區(qū)1995年至20xx年間完成了拆遷卻沒有及時進入安置點的農(nóng)戶達70%左右,近三年的拆遷戶大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時“過渡房”里,部分拆遷戶在“過渡房”內一住數(shù)年甚至上十年。龍嶺工業(yè)園在20xx-20xx年曾一度出現(xiàn)村組為主支配村民拆遷建房安置臺基的做法,造成很多遺留問題?;诖耍{查組建議:一是市里要抓緊做好拆遷安置點詳細規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴格執(zhí)行,努力形成小區(qū)化的安置新區(qū),避免重復拆遷。二是加大前期投入,適當超前建設拆遷安置點。三是要堵疏結合,在澄清底數(shù)、確認資格后,依法規(guī)范受理村民分戶建房審批,按照一戶一基、一律進拆遷安置點建房、手續(xù)齊全等要求批準村民建房,既堵死違法建房,又疏通合法建房。同時要下決心清理解決村民建房的有關歷史遺留問題。
2、失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題。據(jù)統(tǒng)計,目前我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)失地農(nóng)民總數(shù)約3.5萬人,其中益陽高新區(qū)0.92萬人,赫山區(qū)1.45萬人,資陽區(qū)1.13萬人。由于目前我老秘網(wǎng)市尚未建立失地農(nóng)民社會保障體系,加上缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,沒有明確的未來預期,結果導致相當一部分拆遷戶心理失衡,不配合政府和部門的工作,強攬工程、強裝強卸等問題大量存在,造成項目建設環(huán)境不優(yōu)。我們認為,失地農(nóng)民也是城市的主人,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展讓出土地,作出了犧牲,理應共享城市發(fā)展成果。所以,調查組建議:一是加緊出臺失地農(nóng)民社會保障辦法。盡快出臺失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險辦法,為他們解除后顧之憂。要加快完善失地農(nóng)民轉為城市社區(qū)居民的管理銜接。二是建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制。政府設立專項資金,采取免費培訓等方法,更多地為失地農(nóng)民提供繼續(xù)教育機會,提高失地農(nóng)民的文化素質和職業(yè)技能,使其有能力自謀出路。同時,政府要加強拆遷安置點公益性崗位的開發(fā),努力拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)空間。三是扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。通過集體經(jīng)濟發(fā)展為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會,增加社會福利。
3、拆遷安置基礎信息資料收集管理問題。調查中我們了解到,由于歷史原因、管理缺位等,目前中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內的居民和村民的土地、住房、分戶等情況底子不清。特別是村(居)民建房情況混亂,沒有手續(xù)或手續(xù)不全,絕大部分沒有依法辦理土地證、房產(chǎn)證,待實施征地拆遷時麻紗很多,嚴重影響拆遷進度。調查組建議:由國土、規(guī)劃、公安、民政等部門抽調專門力量,會同三區(qū)有關街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)等基層組織,對中心城區(qū)所有農(nóng)戶的在冊人口、住房、田土、從業(yè)狀況進行全面摸底調查,建立完整的信息檔案,歸集到市里統(tǒng)一管理、隨時調閱,這將為征地拆遷工作帶來很大的便利。
4、中心城區(qū)國有土地上房屋拆遷工作亟待加強。按照《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號令)的規(guī)定,根據(jù)土地權屬不同,集體土地的征用拆遷和國有土地上的房屋拆遷管理機構分設。因此,目前中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作由市房管局(安全與拆遷管理科)代表市人民政府實施行政許可。隨著益陽城市化進程的加快,這些年中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作量也隨之劇增,過去每年拆遷量為20萬平方米左右,今年中心城區(qū)計劃拆遷房屋面積66.2萬平方米、搬遷戶數(shù)為7196戶,相當于過去三年的總和。而目前市房管局安拆科僅有3人(其中1人從外科室抽調)。由于人員太少、機構設置與所承擔的職責不相適應等原因,中心城區(qū)國有土地房屋拆遷行政管理遠沒有到位,以致有三分之一左右的房屋拆遷沒有獲得行政許可,隱藏了許多矛盾和問題。根據(jù)實際工作需要,借鑒婁底、岳陽等地做法,調查組建議:將市房管局的城市房屋拆遷行政管理職能剝離出來,以其為基礎成立“益陽市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室”,定為副處級全額撥款事業(yè)單位,歸口市房管局管理。內設拆遷管理科、政策法規(guī)科、綜合科。主要職能是:編制益陽市拆遷年度計劃,代表市人民政府進行國有土地上拆遷行政許可,指導、監(jiān)控全市國有土地上的房屋拆遷安置工作,拆遷行政裁決,拆遷單位資質管理,房屋拆遷安全監(jiān)管,決定申請行政或司法強制拆遷,調處拆遷糾紛、處理征拆信訪,國有土地拆遷安置相關案件的應訴,收集整理拆遷信息資料。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人,設主任1名、副主任1名,拆遷管理科5人、政策法規(guī)科2人、綜合科3人,人員來源采取市房管局內部選拔和公開考選相結合的辦法解決。
拆遷工作狀況調研報告篇十二
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年xx月下旬以來,區(qū)人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊,相關工作機構負責人參加的調研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見?,F(xiàn)將調研及思考的有關情況綜述如下:
近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關注民生抓安置,在任務重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至xx月底,全區(qū)累計完成拆遷量xx萬平方米,安置房建設項目開工xx個,總面積達xx萬平方米,為全區(qū)轉型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎。
1、目標明確,認識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。
拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當前促進轉型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化,安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序規(guī)范,舉措有力。
拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴密,發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統(tǒng)一上墻公示,主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度,通過層層把關,確保非住宅拆遷補償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力,順應時代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設安置房,部分板塊規(guī)劃設計建設了一批品質上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計,幫助安置。
為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費標準。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟補貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
調研中,各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題。
當前,安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長、質量要求高等因素,是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。
目前我區(qū)累計有過渡戶xx戶(其中全過渡xx戶,半過渡xx戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要xx年左右時間才能全部安置到位。從調研中也了解到,安置過渡費支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設。
您可能關注的文檔
- 2023年關于拓展市場調研報告(大全17篇)
- 關于交通工程建設問題調研報告
- 最新關于思想政治工作者隊伍建設調研報告(實用8篇)
- 關于師德建設調研報告
- 2023年關于幫扶工作組駐村調研報告(實用9篇)
- 關于民族團結進步活動調研報告(優(yōu)秀18篇)
- 關于當前年味兒變淡的調研報告
- 2023年學校抓基礎黨建工作述職報告(優(yōu)秀10篇)
- 2023年抓黨建工作述職報告2016(匯總17篇)
- 最新黨支部書記黨建工作述職報告2016(模板10篇)
- 學生會秘書處的職責和工作總結(專業(yè)17篇)
- 教育工作者分享故事的感悟(熱門18篇)
- 學生在大學學生會秘書處的工作總結大全(15篇)
- 行政助理的自我介紹(專業(yè)19篇)
- 職業(yè)顧問的職業(yè)發(fā)展心得(精選19篇)
- 法治興則民族興的實用心得體會(通用15篇)
- 教師在社區(qū)團委的工作總結(模板19篇)
- 教育工作者的社區(qū)團委工作總結(優(yōu)質22篇)
- 體育教練軍訓心得體會(優(yōu)秀19篇)
- 學生軍訓心得體會范文(21篇)
- 青年軍訓第二天心得(實用18篇)
- 警察慰問春節(jié)虎年家屬的慰問信(優(yōu)秀18篇)
- 家屬慰問春節(jié)虎年的慰問信(實用20篇)
- 公務員慰問春節(jié)虎年家屬的慰問信(優(yōu)質21篇)
- 植物生物學課程心得體會(專業(yè)20篇)
- 政府官員參與新冠肺炎疫情防控工作方案的重要性(匯總23篇)
- 大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽范文(18篇)
- 教育工作者行政工作安排范文(15篇)
- 編輯教學秘書的工作總結(匯總17篇)
- 學校行政人員行政工作職責大全(18篇)