學習中的快樂，產(chǎn)生于對學習內(nèi)容的興趣和深入。世上所有的人都是喜歡學習的，只是學習的方法和內(nèi)容不同而已。那么我們寫心得體會要注意的內(nèi)容有什么呢？接下來我就給大家介紹一下如何才能寫好一篇心得體會吧，我們一起來看一看吧。

推薦編制招投標心得體會實用一

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20xx年，共籌集到位資金xx億元（不含bt融資xxx億元和土地出讓金xx億元）；使用支付各項資金xx億元（其中：支付市政工程建設資金xx億元、支付土地收儲資金xxx億元、歸還各項借款本息xx億元、投資梧桐胡開發(fā)區(qū)xx億元、支付鐵路資本金x億元、其他各項資金xx億元）；20xx年公司總共出讓土地xx宗xx畝，成交總價款xx億元。截至目前，各項欠款余額xx億元。現(xiàn)實有儲備土地xxx畝。公司資產(chǎn)總額達到xx億元，凈資產(chǎn)達到xx億元。實現(xiàn)主營業(yè)務收入xx億元，凈利潤xx億元。資產(chǎn)負債率xx%，財務狀況在全省地級城投中排名居前列。

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1、加強計劃管理，工作開展更加有序

根據(jù)我市的發(fā)展目標，結(jié)合公司的實際情況，公司多次同市住建委、市財政局、市國土局等相關部門討論，并向市委、市政府請示，制定了制定2011年度資金籌措使用計劃和土地儲備供應計劃。為了確保計劃能夠?qū)崿F(xiàn)，公司進一步強化了計劃管理，將年度各項經(jīng)濟工作目標明確細分，下達到各部門，公司每個月按照計劃檢查各部門工作進展，督促落實，使各項工作圍繞計劃有序地開展。

2、創(chuàng)新思路，融資工作開創(chuàng)了新局面

今年國家實行穩(wěn)健貨幣政策，先后x次調(diào)整貸款準備金率、x次上調(diào)存貸款利率，對各類政府融資平臺進行了規(guī)范，融資難度加大。我們面對異常嚴峻的融資形勢，在傳統(tǒng)銀行間接融資的基礎上，積極應對采取發(fā)行城投債、xx融資等方式拓寬融資渠道。

一是全力推進城投債券發(fā)行工作。在市委、市政府的大力支持下，我們舉全公司之力，采取專班運作，全力推進資產(chǎn)整合、會計報表調(diào)整、債券申報材料制作工作，用一個多月的時間完成擬發(fā)行xx億元債券的申報工作， xx月xx日報國家發(fā)改委受理。目前，已進入了發(fā)改委審核程序，我們正積極跟蹤反饋審查核準信息，等待時機力爭早日發(fā)行成功。

二是積極推進銀行融資工作。在宏觀調(diào)控的態(tài)勢下，為了確保20xx年及后續(xù)融資任務的落實，公司加強與金融機構(gòu)合作的力度，提前申報全年貸款xx億元。通過努力爭取，其中紅蓮湖“大拇指”地塊新村建設項目向農(nóng)發(fā)行申貸xx億元，搶在國家限貸政策實施前已獲批準，已放款xx億元。

三是全力做好bt融資工作。在銀行融資受阻情況下，公司積極開展bt招商工作，通過采取公開招標方式，總投資約xx億元的xx大道互通bt項目合同已簽訂，并舉行了開工儀式，吳楚大道東段（總投資約xx億元）、鳳凰大橋（總投資約xx億元）兩個bt項目施工單位已基本確定。

四是加快外國政府貸款項目的推進。公司積極與xx復興銀行溝通，加快xxx綜合治理xxx萬歐元外國政府貸款項目進程，x月x日德方專家到我市現(xiàn)場評審，對該項目評價極高，xx月xxx銀行董事會通過了該項目的評審，目前正在開展初步設計工作，預計20xx年元月份能簽訂貸款合同。

3、突出管理，確保政府投資工程順利推進

20xx年我市新開工和續(xù)建工程有xx項，其中xx項目x項（包括鄂xx互通工程、xx帶、xx公園建設）、園林綠化工程xx項、城管設施建設x項、供水設施建設x項、續(xù)建工程xx項等。年初，公司積極與建委、審計局溝通，把工程項目清理，通過現(xiàn)場踏勘、梳理匯總等程序，確定工程建設的次序。在項目管理過程中，嚴格按照一個項目、一個管理專班、一抓到底的工作機制要求，強化工程質(zhì)量、合同管理，對隱蔽工程和工程量的變更，嚴格實行業(yè)主、監(jiān)理、設計、審計、工程管理中心多方簽證制度。按照保重點保民生的原則，資金撥付明顯地向重點項目傾斜， 全年公司累計撥付工程建設資金xxx億元，基本與工程進度相匹配，有力地保障了我市基礎設施建設按計劃實施。在各部門共同努力下，20xx年，xx工程已全線通車，xx公園二期已于x月份開園，xx大道中段已于x月底通車，背街小巷道路改造工程xx條已完工，園林建設、市政設施改造項目全面完工，使我市的城市面貌、城市環(huán)境進一步得到了改善，有力促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

4、強化收儲，土地經(jīng)營工作有新進展

20xx年公司加大收儲力度，公司會同國土、發(fā)改、規(guī)劃及各個區(qū)仔細地研究，現(xiàn)場踏勘，制訂了各地塊收儲和資金籌集方案。20xx年，完成xxx宗xxx余畝土地的規(guī)劃綠線圖及設計要點，實施規(guī)劃儲備；完成xx多畝土地上房屋調(diào)查摸底工作；組織新增地報批資料3個批次，面積xx畝，現(xiàn)已批回土地2個批次約xx畝；出讓土地xx宗，面積xxx畝，出讓總成交價款xxx億元；對公司以往所有報批土地進行清理，與國土局核對報批費用，建立臺賬，使公司對儲備土地的管理更加清晰明了。通過推行“凈地”出讓和xx招商，xxx、xxx集團、xx等一大批國內(nèi)具有先進房地產(chǎn)開發(fā)理念、經(jīng)濟實力雄厚的房地產(chǎn)公司入駐鄂州，對我市土地市場進一步規(guī)范和城市建設水平的提升，起到極大的促進作用。

5、完善財務管理，資金的使用和管理水平有了新提高

20xx年，我們按照“合理計劃，量入為出，適度舉債，確保重點”的原則，編制了資金籌集和使用計劃。為了加強政府投資工程腐敗風險的防控和提高資金使用效率，公司修訂了財務制度，明確部門主管為第一審批責任人，狠抓內(nèi)部控制，實行計劃管理，在資金審批上堅持“五個有”（有計劃、有合同、有工程進度監(jiān)理報告、有審計意見、有市領導批示）的工作模式。同時，建立和引入了外部監(jiān)督、檢查機制，隨時接受財政、審計等部門和金融機構(gòu)指定會計事務所的檢查和審計。通過統(tǒng)一資金撥付標準，減少自由核量權(quán)等舉措，城投資金管理基本做到“二確保一發(fā)揮”，即確保了資金到位、確保了資金安全，充分發(fā)揮資金效益的目標。

6、解放思想、引進人才、人員結(jié)構(gòu)有了大變化。

為了解決公司的人員結(jié)構(gòu)與公司面臨的繁重任務不相適應的問題。在市委、市政府大力支持下，公司領導班子解放思想，采取實施新人新辦法、老人老辦法，新人按企業(yè)化機制進行管理，一律實行聘用制的方式，面向社會招聘專業(yè)技術人才9名，招碩引博3名，解決目前人員不足的矛盾，吸引優(yōu)秀的人才充實隊伍。同時，借機構(gòu)改革之機，將公司內(nèi)設機構(gòu)由原來的“四部”調(diào)整為“五部”，增加土地開發(fā)整理部，為實現(xiàn)“凈地”出讓打好基礎。

7、堅持“兩手抓”，黨的建設和機關建設穩(wěn)步推進

一是不斷完善預警防控體系，加強黨風廉政建設。一方面在原有制度基礎上，公司黨委結(jié)合城投工作的實際情況，采取有效措施，緊緊抓住資金使用安全、權(quán)力運行安全、項目建設安全和干部成長安全“四個重點”，強化風險防控體系建設。以項目融資、土地收儲、工程建設、資產(chǎn)運營、財務管理等五條工作脈絡為基礎，共排查可能存在的風險點xx個。根據(jù)排查出來的風險，將城投管理分為資金管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、工程項目監(jiān)督管理權(quán)、土地收儲供應管理權(quán)、內(nèi)部事務管理權(quán)等5項權(quán)力。按照部門職責劃分，一一分解落實到每個崗位，制訂相應的防控措施。對風險等級高的環(huán)節(jié)，一律經(jīng)公司經(jīng)理辦公會研究、公司理事會審核，市政府審批等程序，實行重點防控。同時，公司圍繞風險防控點，結(jié)合城投管理資金多、工作流程較繁瑣這一特點，組織各部門將各項工作流程逐一梳理，優(yōu)化重塑，制作了工程資金撥付程序、土地儲備流程、資產(chǎn)處置流程、合同審批流程、土地出讓流程等xx個業(yè)務流程圖，明確各環(huán)節(jié)責任人，既保障了資金撥付的規(guī)范性，又保證了業(yè)務工作的效率性。另一方面加強黨風廉政建設。公司黨委始終堅持執(zhí)行民主集中制原則，認真開好民主生活會，堅持開展批評與自我批評，及時溝通思想，認真吸納干部群眾的意見和建議，使班子成員達到思想上統(tǒng)一，步調(diào)上一致，工作上同心，同舟共濟，共謀發(fā)展，認真履行“一崗雙責”職責。在抓好班子自身廉政建設的同時，以多種形式組織干部職工學習廉政文化，抓好了全體干部職工廉政建設。

二是以治庸問責為重點，推進黨建和作風建設。今年以來，公司圍繞重點項目建設、土地經(jīng)營和資金籌措工作，全面推進治庸問責工作，切實提高領導干部的領導能力和水平，不斷增強干部職工的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，為城投穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的組織保證。一方面加強作風建設，把治庸問責工作引向深入。認真貫徹和落實治庸問責相關文件精神，制訂工作方案，明確工作職責和目標，著力推進治庸問責工作，解決工作中“庸懶散軟”問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，并把治庸問責工作與目標考核結(jié)合起來，與推進工作結(jié)合起來，促進了作風建設大轉(zhuǎn)變。另一方面進一步加強組織建設，重點抓好黨支部建設，定期開展組織生活，強化黨員參與管理的民主意識、監(jiān)督意識和主人翁責任感。在慶祝建黨90周年之際，組織干部職工參加紅歌比賽，到延安接受紅色教育，重溫入黨誓詞和緬懷革命先烈，通過一系列活動，增強了干部職工做好本職工作的主動性和創(chuàng)造性。

8、其他各項工作有新成果

土地儲備資產(chǎn)租賃經(jīng)營完成了xx萬元的收入；完成了人大代表、政協(xié)委員提案、議案的交辦工作，辦結(jié)率、見面率100%；完成了“四城創(chuàng)建”的工作任務；大力開展招商引資，在市委、市政府大地力支持和市直各相關部門通力配合下，以我公司為招商主體，我市分別與xx股份、xxx兩家央企簽訂了總共投資xxx億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。先后引進引入xx集團、xx集團、xx嘉裕、上xxx企業(yè)，xxx產(chǎn)業(yè)園等項目全部進入實質(zhì)性投資階段。同時，圍繞市委市政府中心工作，公司成立“綜合改革”、“城鄉(xiāng)一體化”、“四城”創(chuàng)建、“擴權(quán)強區(qū)”、“治庸問責”等幾個領導小組，認真組織調(diào)研，安排資金，全面按要求完成各項工作。

9、自身建設有新面貌

公司深入開展了黨風廉政建設宣傳月活動、扎實地開展赴映山村“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”、“三萬”活動、“兩進”活動，20xx年為xx村辦實事投入物質(zhì)資金xx多萬元，整體推進文明單位創(chuàng)建、先進基層黨組織建設，進一步夯實了機關黨建、廉政建設、文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理工作基礎，班子及隊伍建設成效明顯，面貌一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

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1、償債機制落實不夠。我市還款機制尚未健全，落實不能到位，缺少較長的周期性考慮，償債資金專戶長期沒有現(xiàn)金流量，城投公司融資環(huán)境不容樂觀。

2、土地收儲出讓后續(xù)艱難。收儲出讓土地是城投公司存在和發(fā)展的根本。近幾年公司獲得土地指標年均不到xx畝，遠遠少于每年實際土地出讓數(shù)量，經(jīng)營性土地資源逐漸枯竭。目前，公司現(xiàn)有的儲備土地只有xx畝，而征地報批指標少、工作周期長、阻力大，銀行融資全部要實現(xiàn)資產(chǎn)抵押全覆蓋，xx招商也需要土地質(zhì)押，公司的儲備土地的數(shù)量和新增儲備地報批進程根本無法滿足土地持續(xù)供應和城建融資的需求。20xx年，市政府將各功能區(qū)的土地儲備經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)下放到各區(qū)，土地儲備中心在主城區(qū)可經(jīng)營的范圍越來越小，公司將面臨著無地可儲、無地可賣的問題，這對城投公司后續(xù)的融資和償還借款本息將造成非常不利的局面。

3、土地出讓收益維護難。近兩年，由于各種原因儲備土地被占用或調(diào)劑他用達xxx畝，超過了城投公司獲得的新增用地指標數(shù)（鄂鋼寬厚板占用xxx畝、城際鐵路占用xx畝、調(diào)劑到交投公司xx畝、失地農(nóng)民安置占用xx0畝等）。今年出讓的xxx畝土地中，招商項目用地xx畝，占整個出讓用地的xx%，除去土地置換地塊，真正面向市場出讓的土地只有xxx7畝。招商項目享受政府優(yōu)惠政策，政府實際獲取土地出讓金大幅度降低，且一些項目，如小橋都市產(chǎn)業(yè)園、黨校酒店項目需“凈地”交付，近xx萬平方米拆遷還建任務，使土地出讓收益幾乎全部被擠占。

4、公司贏利能力差，造血功能不強。城投公司運作由政府主導，缺乏投入產(chǎn)出的良性運營機制，公司經(jīng)營業(yè)務單一，僅靠出讓土地收益，且收益又不夠穩(wěn)定，又沒有其他穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，抵抗融資風險的能力逐年降低，財務風險難以控制，無法實現(xiàn)滾動和持續(xù)發(fā)展。這種缺乏自身“造血”功能的被動的經(jīng)營方式，是城投公司發(fā)展壯大的瓶頸。

5、融資籌資難。一是國家實施融資平臺清理，基本停止對政府融資平臺的貸款，銀行融資越來越難。二是銀行嚴格了對融資抵押的要求，放款前必需實行貸款抵押全覆蓋，城投公司目前幾乎沒有可抵押的資產(chǎn)，勢必影響銀行貸款及時提取使用。三是公司資產(chǎn)規(guī)模偏小，并且無可盈利資產(chǎn)，企企業(yè)現(xiàn)金流狀況不理想，其他新興融資項目往往對此有明確的要求。

6、違建控制難

目前，無論是市政工程還是土地儲備項目，違建搶建十分猖獗，政府也出臺了控違的獎勵辦法，仍然沒有遏制住違建搶建的勢頭，違建搶建不但增加“凈地”出讓的壓力，大幅度提高了征地成本，嚴重影響工程施工進度，還帶來一些社會不穩(wěn)定因素。

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xx經(jīng)濟工作明確提出20xx年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對城投公司發(fā)展而言，20xx年城投公司將面臨諸多不利因素：一是融資難的局面依然難以改變，在國家實行穩(wěn)健貨幣政策的態(tài)勢下，銀行融資依然受制，對政府融資平臺的限制依然存在，金融產(chǎn)品的成本依然居高不下；二是房地產(chǎn)市場將轉(zhuǎn)入低迷，以土地特別是以土地一級市場為經(jīng)營主業(yè)的城投公司經(jīng)營預期收益不容樂觀；三是城投公司體制與機制建設沒有從根本上改變。土地收儲經(jīng)營權(quán)限、經(jīng)營收入分配體系、財務分成體制、一般公司類核算體系還需從根本上改革；四是還本付息高峰期將到來。但同時城投發(fā)展也面臨一些有利條件，一是市委、市政府強有力的領導；二是市直相關部門和三區(qū)的大力支持與理解；三是鄂州是我省綜合配套改革先行區(qū)將會有一些優(yōu)惠政策。

20xx年，我們將認真分析形勢，采取有效措施予以應對，認真履行投融資、項目管理、土地收儲經(jīng)營三大職能，積極發(fā)揮投融資主體的作用，以資金籌措為中心，以土地儲備經(jīng)營為保障，以“四抓”（抓資產(chǎn)、抓經(jīng)營、抓融資、抓管理）為手段，以多元化經(jīng)營為突破，進一步增強危機意識、責任意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和團隊意識，進一步振奮精神，迎難而上，做實做強做大融資平臺。

1、完善體制與機制，提升平臺建設水平

一是全面建設財務核算體系。重點完善經(jīng)營收入分配及分成體系、項目核算與支撐體系、收入歸集體系與流程、成本核算體系、償債準備金體系、風險評估與預警體系、賬戶管理體系等。二是進一步理順土地收儲經(jīng)營機制。加強與財政、土地、規(guī)劃部門及三區(qū)的溝通、銜接，建立部門聯(lián)動機制與目標考核機制、利益共享機制，建立土地監(jiān)控制度，請求政府明確市城投公司土地收儲權(quán)限，將各項工作協(xié)調(diào)落實到位，確保土地收儲工作有序推進。

2、創(chuàng)新融資手段，提升融資能力

融資工作是城投公司的核心。一是全力推進發(fā)行城投債。與發(fā)改委一道盡努力爭取，加強與中介機構(gòu)溝通聯(lián)系，借鑒外地成功經(jīng)驗，確保發(fā)債成功。二是建立融資項目庫，大力開展銀企對接，推介、宣傳項目，加大銀企交流力度，達到信息共享、互信雙贏，根據(jù)各金融機構(gòu)管理優(yōu)勢和特點，有選擇地與各銀行開展業(yè)務合作。三是積極探索開辟與亞行、世行、德國復興銀行等外資銀行合作，加大利用外資新渠道。四是完善bt項目后續(xù)建設、回購工作。進一步強化項目管理、合同管理，加強xx項目的督導、監(jiān)督力度，嚴格按照合同約定，做好bt項目后續(xù)建設和回購工作。五是拓展新的融資手段和金融工具。積極借鑒外地城投成功經(jīng)驗，通過合資合作、股權(quán)融資等多種形式，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資新格局，進一步提高資本運營效率，支持和服務市政重點項目建設。

3、抓好土地經(jīng)營，提升公司經(jīng)營規(guī)模與獲利水平

土地收儲經(jīng)營工作是城投公司的基礎，是城投賴以發(fā)展的根本，必須以務實的態(tài)度抓好土地收儲經(jīng)營工作，努力實現(xiàn)“一、二、三”工作目標（即出讓土地1000畝、開發(fā)整理土地xxx畝、收儲土地xxx畝），有計劃地推介出讓土地，采取超常規(guī)措施回籠歸集土地出讓金。一是采取有效措施加大土地收儲出讓力度，市政府要在土地利用指標上，對城投經(jīng)營性收儲土地從根本上給予傾斜，在土地收儲上建立聯(lián)席會議制度、利益共享制度和目標考核制度，形成土地收儲合力；二是加大城投收儲土地監(jiān)控力度，確保城投儲備地不受侵占，以保證還本付息支撐；三是加大有序推進土地出讓工作力度，根據(jù)項目資金需求和還本付息需求，與國土、規(guī)劃部門溝通，采取土地開發(fā)權(quán)拍賣等多種方式有序推進土地出讓工作，確保項目資金需求和城投資金鏈穩(wěn)定；四是嚴格將土地出讓收入資金歸集到位；五是抓好城投資產(chǎn)，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向城投集中，做好城投資產(chǎn)造冊、管理和經(jīng)營工作；六是開展多元化經(jīng)營，提高抗御市場風險的能力。

4、堅持制度創(chuàng)新，提升項目管理水平

項目管理是城投公司三大職能之一，更是城市基礎設施建設管理的核心。一是進一步強化項目管理職責，制定一系列項目管理制度，配齊配強項目管理人員；二是加大成本控制、概念設計、造價預算、前期準備、圖紙設計、過程管理、審計控制、項目后評估等環(huán)節(jié)成本核算與控制，以現(xiàn)代、科學的管理降低成本，提高工程質(zhì)量；三是加強合同管理，進一步堅持合同簽訂程序和重大合同評審制度，建立重大合同法律咨詢制度和公證制度、合同履行與責任追究制度；四是進一步提高項目資金撥付與監(jiān)管水平，特別加大征遷資金審核、管理經(jīng)費審批、工程量變更和工程款支付的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率，認真堅持資金審核撥付程序，確保資金安全。

5、強化規(guī)范，提升公司管理水平

一是全面推進企業(yè)文化建設，重點包括企業(yè)形象設計、企業(yè)精神塑造、經(jīng)營理念樹立等企業(yè)文化提升工作，通過以觀念創(chuàng)新引領、以人為本為紐帶，融思想教育、制度約束和激勵機制為一體，發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚、導向、激勵和轉(zhuǎn)化作用，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和團隊精神，實現(xiàn)員工價值升華、企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機統(tǒng)一；二是進一步建立健全公司內(nèi)部各項規(guī)章制度，完善工作流程，強化公司基礎管理，確保工作有序、資料有檔、運行有章；三是進一步加強黨的建設與精神文明建設，并開展積極向上的活動，開展省級文明單位創(chuàng)建、綜合治理優(yōu)秀單位創(chuàng)建、黨建先進單位創(chuàng)建等活動；四是積極推進人事制度改革和績效考核，激發(fā)干部職工干創(chuàng)事業(yè)的熱情；五是強化責任感，提高工作效率。認真貫徹治庸問責相關要求，大力整治“庸懶散軟”現(xiàn)象，著力構(gòu)建“治庸問責”工作的長效機制；六是加強干部職工培訓教育，努力提高干部職工素質(zhì)，促進“學習型”機關建設；七是實行跟蹤問效，建立獎懲機制。對各項工作任務堅持實行一月一計劃、一月一小結(jié)制度，對重點工作倒排工期，明確時間節(jié)點，加大考核力度，將跟蹤問效督辦檢查結(jié)果列入年終目標考核，實行獎懲兌現(xiàn)。

推薦編制招投標心得體會實用二

科學編制和實施好成品油分銷體系“十三五”規(guī)劃，有利于加強成品油市場宏觀調(diào)控和微觀管理，有利于提高成品油市場管理工作水平，有利于促進成品油流通體系規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)省商務廳通知要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就編制xx市成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”），制定如下工作方案：

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以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合能源、車輛發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理控制總量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、服務經(jīng)濟民生、科學制定目標的原則，加強成品油分銷體系宏觀調(diào)控和微觀管理，突出成品油零售體系與配送體系發(fā)展有機結(jié)合，建立起與我市國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務網(wǎng)絡體系。

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發(fā)展規(guī)劃由成品油零售體系（加油站）發(fā)展規(guī)劃和成品油配送體系（批發(fā)、倉儲企業(yè)）發(fā)展規(guī)劃組成。各縣（市、區(qū)）商務主管部門負責完成并送審本地發(fā)展規(guī)劃意見。發(fā)展規(guī)劃編制完成后由省商務廳負責下達并組織實施。

發(fā)展規(guī)劃期限為5年，即20xx－20xx年。

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（一）成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃

1．規(guī)劃調(diào)整范圍：新建、遷建、擴建和調(diào)整的加油站以及流動加油船。

2．布點設置原則和標準：按照《xx省成品油市場管理實施辦法》要求執(zhí)行，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通規(guī)劃相銜接。高速公路服務區(qū)“十三五”期間加油站規(guī)劃布點，由省交通廳提出具體意見，經(jīng)審核后，列入本次規(guī)劃。

3．合理確定總量：按照“科學發(fā)展、合理布點、優(yōu)化布局”的原則，以20xx年度經(jīng)省商務廳成品油經(jīng)營資格年檢合格核發(fā)證的加油站數(shù)為基數(shù)，以加油站數(shù)量增長速度與成品油市場需求增長速度相適宜的原則確定加油站規(guī)劃布點總量。優(yōu)先考慮新增公路（道路）、新區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)點。已超布點設置標準的路段，不再增設新規(guī)劃點。

4．做好與“十二五”規(guī)劃的銜接：我市因“三?！币笾率埂笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中尚有較多未建、未批準的規(guī)劃點（包括《xx市“十二五”期間（20xx-2015年）新增農(nóng)村加油站網(wǎng)點明細表》中的77個網(wǎng)點），經(jīng)與土地、規(guī)劃、交通等部門核實后，可調(diào)整到“十三五”規(guī)劃中。

（二）成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃

1．規(guī)劃范圍：本市境內(nèi)設立的油罐總?cè)萘吭?0000立方米以上的成品油倉儲設施（油庫），且需具備碼頭、航道、鐵路專用線、管道等配套條件。

2．征求部門意見：倉儲規(guī)劃應充分征求發(fā)改、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、交通、港口等部門意見。

3．合理布局：以20xx年成品油消費量和最低限的庫存量為基礎，以滿足本地區(qū)成品油供應需求為準則來規(guī)劃倉儲庫容量。油庫服務半徑：省級中心油庫，原則上輻射半徑在150公里左右；市級分銷油庫，輻射半徑在100公里左右；縣級直銷油庫，輻射半徑在60公里左右。

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根據(jù)工作實際和規(guī)劃編制的具體要求，規(guī)劃編制工作進度分五個階段：

（一）前期調(diào)研階段（20xx年3月-5月）

各級商務主管部門要認真研究、周密部署規(guī)劃編制工作，并會同國土、規(guī)劃、交通、安監(jiān)等部門盡快成立規(guī)劃編制組織機構(gòu)，組建規(guī)劃編制起草小組，組織前期調(diào)研和實地察看，總結(jié)評估“十二五”時期規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”規(guī)劃基本框架與思路。成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)（樣本見附件3），請各縣（市、區(qū)）商務主管部門于5月28日前以電子文檔格式和書面形式報至我局，并填報附件4－10表，同時附截至20xx年底所轄區(qū)域內(nèi)油庫及加油站布局圖。

（二）研究起草階段（20xx年6月-7月）

在前期調(diào)研基礎上，著手起草規(guī)劃意見。各地零售體系（包括附件11布點明細表）和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見于6月26日前以電子文檔格式和書面形式報送我局，經(jīng)我局審核匯總后于6月30日前報省廳。省商務廳將會同有關部門，結(jié)合各地制定的發(fā)展規(guī)劃意見，編制全省零售體系和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同時組織專家組對各地上報的布點規(guī)劃和庫容量進行論證，于7月底完成全省發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿。

（三）征求意見階段（20xx年8月）

規(guī)劃初稿形成后，省廳將召開成品油“十三五”規(guī)劃征求意見會，邀請相關部門、專家學者和企業(yè)對規(guī)劃征求意見稿進行論證、評估。同時，在商務廳網(wǎng)站面向社會公眾征求意見。在綜合整理各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行修改和完善。

（四）送審階段（20xx年9月）

省廳于年9月底前形成發(fā)展規(guī)劃送審稿，報商務部審定。

（五）審議發(fā)布階段（20xx年10月）

發(fā)展規(guī)劃報商務部批準后，將對外公開發(fā)布，商務系統(tǒng)要做好規(guī)劃的宣傳貫徹，根據(jù)規(guī)劃做好相關行政許可工作。

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編制發(fā)展規(guī)劃是一項時間長、任務重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強組織領導，采取切實有效措施，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

（一）成立機構(gòu)，提供保障。各縣（市、區(qū)）要成立相應的規(guī)劃編制工作領導小組，建議由當?shù)卣止苌虅展ぷ鞯念I導任組長，邀請同級建設、國土、安監(jiān)、交通等相關部門參加規(guī)劃編制工作。領導小組要對當?shù)匾?guī)劃編制工作進行指導和部署，研究決策重大問題和事項，加強同級政府部門之間的銜接協(xié)調(diào)。編制成品油發(fā)展規(guī)劃所需的經(jīng)費，請各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)同級財政部門予以保證。

（二）全面總結(jié)，科學前瞻。各縣（市、區(qū)）要對成品油分銷體系“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，吸取有益經(jīng)驗，分析存在問題，提出解決措施。要充分考慮“十三五”期間宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展方向，對成品油市場“十三五”期間可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深入分析，對供求趨勢進行科學前瞻和合理預測。

（三）目標明確，務實可行。各縣（市、區(qū)）商務主管部門要準確把握縣（市、區(qū)）情，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段，科學務實地編制規(guī)劃。既要研究提出預期性、導向性的指標（如成品油消費規(guī)模、汽車保有量等），也要研究提出有約束力、可評估的指標（如加油站、油庫數(shù)量、規(guī)模的調(diào)控原則等）。成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃要與成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，相互銜接，形成合力。

（四）突出重點，服務全局。要發(fā)揮規(guī)劃引導作用，提高成品油銷售企業(yè)服務水平和市場供應保障能力，創(chuàng)造良好的市場秩序。要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力建設“低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的環(huán)保型、節(jié)約型成品油分銷體系，為資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務。要統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃非油品業(yè)務發(fā)展,提升成品油經(jīng)營企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)成品油資源有效流通，縮小城鄉(xiāng)社會公共服務水平差距，實現(xiàn)普遍服務和市場效率的有機結(jié)合。促進中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)村等不同地區(qū)成品油銷售網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費水平提高的需求。對于現(xiàn)有不符合城鄉(xiāng)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局部地區(qū)密集的加油站，要統(tǒng)籌計劃，制定切實可行的措施，按規(guī)定搬遷或關閉，逐步實現(xiàn)各地區(qū)加油站布點規(guī)范化，間距合理化。

（六）社會參與，公眾監(jiān)督。采取多種形式，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)提高社會公眾對規(guī)劃編制的認知度和參與度，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，為社會各界達成共識落實規(guī)劃奠定良好基礎。要組織和動員相關部門、企業(yè)和專家參與編制發(fā)展規(guī)劃，廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制過程的透明度。成品油經(jīng)營企業(yè)要積極配合，主動參與，發(fā)揮作用。

推薦編制招投標心得體會實用三

根據(jù)縣委、縣政府《關于印發(fā)xxx縣機構(gòu)編制核查工作方案的通知》精神，為進一步做好機構(gòu)編制管理，規(guī)范人員管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，按照相關文件要求，認真組織開展自查工作，并將公示結(jié)果于7月23日至29日進行公示?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

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??（一）機構(gòu)情況

??1、根據(jù)中共xxx縣委辦公室xxx縣人民政府辦公室關于印發(fā)《xxx縣xxx鎮(zhèn)黨委政府職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知精神，中共xxx縣xxx鎮(zhèn)委、xxx縣xxx鎮(zhèn)人民政府組織機構(gòu)設置符合地方組織法規(guī)定，級別正科。內(nèi)設機構(gòu)5個，名稱分別為黨政辦公室（掛人大辦公室牌子），宜居辦公室，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計站牌子），綜治信訪維穩(wěn)中心（掛綜治辦公室、信訪辦公室牌子），社會事務服務中心（掛人口和計劃生育辦公室牌子），內(nèi)設機構(gòu)級別為正股級，經(jīng)費形式財政核撥。

??（二）編制及實有人員情況

??按照上級批準的三定方案規(guī)定，我鎮(zhèn)機關核定行政編制數(shù)xx人，實有人數(shù)xx人；核定工勤編制數(shù)xx人，實有人數(shù)xx人。領導正職核定編制數(shù)xx人，實配人數(shù)xx人；領導副職核定編制數(shù)xx人，實配人數(shù)xx人。內(nèi)設黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟辦公室、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會事務服務中心等5個機構(gòu)，核定編制數(shù)合計xx人（含工勤編制xx人），實有人員xx人（含xx名工勤人員），暫未配備正、副主任職位。

??（三）下屬事業(yè)單位情況

??我單位所屬事業(yè)單位共3個，具體情況為：

??1、xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（掛鎮(zhèn)環(huán)保和規(guī)劃管理所牌子）。根據(jù)《xxx縣xxx鎮(zhèn)人民政府所屬事業(yè)單位分類改革方案》要求，xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，級別正股級，公益一類。核定事業(yè)編制xx人，實有人員xx人；領導職數(shù)1正1副，暫未配備正、副主任職位。

??2、xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力服務中心（掛鎮(zhèn)勞動保障事務所、企業(yè)退休人員社會化管理服務所牌子）。根據(jù)《xxx縣xxx鎮(zhèn)人民政府所屬事業(yè)單位分類改革方案》要求，xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力服務中心，級別正股級，公益一類。核定事業(yè)編制xx人，實有xx人；領導職數(shù)1正1副，暫未配備正、副主任職位。

??3、xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心（掛鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所、農(nóng)業(yè)水利站、農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試站、林業(yè)站、林業(yè)推廣中心、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站、文化站牌子）。根據(jù)《xxx縣xxx鎮(zhèn)人民政府所屬事業(yè)單位分類改革方案》要求，xxx縣xxx鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展服務中心，級別正股級，公益一類。核定事業(yè)編制xx人，實有xx人；領導職數(shù)1正4副，暫未配備正、副主任職位。

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? ? ? ? ? ? ?經(jīng)過認真審核上述機構(gòu)編制和人員情況，暫無發(fā)現(xiàn)存在超限額設置機構(gòu)或者變相增設機構(gòu)，擅自設立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限，違規(guī)增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，違規(guī)干預下級部門機構(gòu)設置、職能配置、人員編制和領導職數(shù)配備，擅自超職數(shù)配備領導干部，虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金“吃空餉”的現(xiàn)象。

推薦編制招投標心得體會實用四

(一)加強組織領導，重視隊伍建設

統(tǒng)籌指導、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點

各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握教育改革發(fā)展的新任務，科學編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。

(三)科學制定目標，注重規(guī)劃實施

各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設。

推薦編制招投標心得體會實用五

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。

在此背景下，我國應如何尋找科學合理的出路，保持改革開放以來的經(jīng)濟持續(xù)增長和繁榮現(xiàn)狀?

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(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢

按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術進步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢

從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。

服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢

經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。

從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

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既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

一是延長退休年齡至65歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候;

二是讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶，我國有2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近1億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50歲、女40歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限5-10年，可以有效增加城市的勞動力供給;

三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關機構(gòu)有償聘用，這導致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設計過于粗暴簡單，如果對相關制度進行細化完善，允許他們在符合一定條件下被企業(yè)或相關機構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動力供給;

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應該給予學校更大的辦學自主權(quán)，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導致的人才浪費。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領域?qū)I(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強化全方位科學技術創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠不是強國。

從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術禁運還在進一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質(zhì)服務模式的引進，促進國內(nèi)服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務業(yè)的服務品質(zhì)和服務能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關鍵最復雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。

(二)如何更有效促進內(nèi)外需增長

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。

1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。

政府相應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。

這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農(nóng)村建設用地的高效配置機制。

使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。

政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。

因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。

促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。

這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。

特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權(quán)融資服務，為各類股權(quán)投資機構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責。

對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。

與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。

要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關切，基于國際規(guī)則做出相應調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。

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總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。

推薦編制招投標心得體會實用六

同志們：

今天，我們在這里召開全市第一次“記二等功公務員”表彰大會，隆重表彰在工作崗位上做出了突出成績的、得到黨和人民充分肯定的、優(yōu)秀的十一名公務員。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的各位公務員表示熱烈的祝賀，并號召全市黨政機關干部向他們學習!

下面，我就加強新時期、新形勢下公務員隊伍建設，講幾點意見：

一、努力提高新時期加強公務員隊伍建設的認識

黨的xx屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政力建設的決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，要“以建設高素質(zhì)干部隊伍為關鍵”。改革開放以來的實踐告訴我們，提高黨的執(zhí)政能力，提高政府為人民服務的水平，關鍵在于建設一支忠實實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高素質(zhì)公務員隊伍。

路線決定之后，干部就是決定因素。以“三個代表”重要思想為指導，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，把建設成為四川經(jīng)濟強市、四川文化強市、國際旅游城市，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍至關重要。這是因為在實現(xiàn)這一宏偉目標的征途上，我們會遇到各種困難和問題，沒有一支思想過硬、政治過硬、工作過硬、作風過硬的，敢打硬仗、敢于勝利的，有較強執(zhí)行能力的公務員隊伍，困難和問題就難以克服，藍圖就難以變成現(xiàn)實。我們開展“做人民滿意公務員”活動，全面加強公務員隊伍建設，就是貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設在我市的生動實踐和具體體現(xiàn)。同時，建設一支高素質(zhì)的、全心全意為人民服務的公務員隊伍，不僅有利于黨和政府的各項方針、政策、措施的貫徹落實，確保奮斗目標的實現(xiàn)，也有利于更好地把人民群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍，夯實群眾基礎，鞏固執(zhí)政地位，確保我們黨始終保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

從總體上看，我市公務員隊伍建設成效顯著，這支隊伍是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，人民群眾是基本滿意的，市委、市政府對此也是充分肯定的。但是，我們也要清醒地看到，面對加快發(fā)展的新形勢，我市公務員隊伍在知識結(jié)構(gòu)、工作能力、思想作風等方面還有許多不適應的地方，與“高素質(zhì)”、“專業(yè)化’的要求還有不小的差距和一些較為突出問題：有的好大喜功搞所謂的政績工程、形象工程，熱衷于做表面文章;有的缺乏蓬勃朝氣、昂揚銳氣，不思進取，無所事事;有的追求“活得舒適，玩得瀟灑，耍得安逸”;有的“門難進、臉難看、事難辦”，使人民群眾常常感到不舒心、不周到、不實在;有的高高在上，不思進取，無所事事，無所作為;有的群眾觀念淡漠，對群眾生產(chǎn)生活中的實際困難視而不見，不負責任;有的利用手中的權(quán)力，與民爭利，甚至傷害人民群眾的切身利益;有的濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法，甚至貪污受賄，腐化墮落。這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，卻反映出公務員隊伍在思想和工作作風上，還存在著理想信念不夠堅定、脫離實際、脫離群眾的現(xiàn)象。對此，各級各部門必須高度重視，努力增強加強公務員隊伍建設的緊迫感。

人才資源是第一資源，人才資本是第一資本。加快“三個轉(zhuǎn)變”，關鍵在人才?；舅刭|(zhì)和能力水平相對較高的公務員隊伍，是非常寶貴的人才資源。當前，我們正處在本世紀初的重要戰(zhàn)略機遇期，正處在改革開放和全面建設小康社會的關鍵時期，必須高度重視包括公務員在內(nèi)的人才隊伍建設，形成一個人才輩出、人盡其才的機制，造就一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的干部隊伍。大力推進公務員隊伍建設，把廣大公務員的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，是確保我市各項事業(yè)順利推進的重要前提之一，也是把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和政府各項事業(yè)中來，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要。

二、著力造就一支高素質(zhì)的公務員隊伍

溫總理指出：“提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提高政府為人民服務的水平，關鍵在于提高黨員干部的素質(zhì)，提高公務員的素質(zhì)?！弊鋈嗣駶M意的公務員，創(chuàng)造讓人民滿意的工作業(yè)績，要求公務員必須具有過硬的本領。特別是在新形勢下，市場經(jīng)濟不斷完善，政府行為日益規(guī)范，“管理”職能逐漸弱化，“服務”功能不斷增強，迫切需要廣大公務員轉(zhuǎn)變觀念，加強能力建設，適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。我們要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，通過形式多樣、行之有效的方法和措施，努力造就一支讓人民滿意的公務員隊伍。

(一)努力提高公務員的政治和業(yè)務素質(zhì)。培訓是加強公務員能力建設的重要途徑。要以提高政治思想和業(yè)務素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)為主線，全面加強公務員培訓工作，著力提高公務員的政治鑒別能力、公共服務能力、學習創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力等多方面的能力，提高綜合素質(zhì)。要以《國家公務員通用能力標準框架》為參考依據(jù)，結(jié)合各地各部門實際，根據(jù)不同職務、不同崗位的特點，不斷細化和完善公務員能力標準，既要注重培養(yǎng)通用能力，又要注重特長發(fā)揮，做到學有所專、學有所用。

(二)提高公務員的依法行政能力。提高公務員的依法行政能力，既是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。公務員特別是擔任領導職務的同志，要牢固樹立依法行政觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要帶頭學法、用法，自覺維護憲法、法律的尊嚴。要增強法律意識、規(guī)則意識，能準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務，做到準確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法等行為，要嚴查嚴辦。

(三)認真學習貫徹《公務員法》。加強公務員隊伍管理，必須高度重視制度建設。今年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，并將于20xx年1月1日起正式實施。這是我國干部人事管理總章程性質(zhì)的第一部法律。它的制定和實施是我國干部人事管理科學化、法制化的里程碑，對于健全和完善公務員制度具有重要意義。當前要認真做好《公務員法》的學習、宣傳、培訓和實施準備工作?！豆珓諉T法》頒布后，將還有24個與之相配套的具體操作規(guī)定，我們首先要鞏固和完善已形成的公務員考試錄用制度。嚴把公務員隊伍“入口”關，堅持“凡進必考”，嚴防違規(guī)進人。明年1月1日以后，不按編制限額職數(shù)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等就不是違規(guī)了，而是違法了，各地各部門一定要強化法制觀念，依法管理好公務員隊伍。其次，完善競爭上崗和輪崗交流制度。與公務員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進一步完善競爭上崗和公務員交流的辦法和程序，特別要規(guī)范公務員調(diào)任程序，嚴格調(diào)任的范圍、條件和標準，防止調(diào)任工作的隨意性。其三，改進考核、激勵制度。要建立科學合理的公務員考核制度和工資制度，用事業(yè)留人、用感情留人，用適當待遇留人，激勵廣大公務員放心、放膽、放手工作，充分調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮其聰明才智。此外，要完善公務員辭職、辭退制度，暢通“出口”，淘汰低素質(zhì)人員，不斷優(yōu)化公務員結(jié)構(gòu)。

(四)加強公務員隊伍的作風建設。公務員的作風建設，事關黨和政府與人民的關系，事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固。把加強思想和工作作風建設作為公務員隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下幾點：

一是加強宗旨教育。我們的政府是人民的政府，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務的。作為公務員，無論從事何種工作，無論職位高低，都要強化宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。要以“為人民服務，讓人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，把人民的利益放在高于一切、大于一切、重于一切的位置上，心里時刻裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是倡導求真務實。各級行政機關和廣大公務員，要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，牢牢抓住發(fā)展這個執(zhí)政興市的第一要務，大興求真務實之風，腳踏實地，扎實工作，做出讓人民滿意的業(yè)績。要進一步增強服務意識，規(guī)范服務行為，拓展服務途徑，改進服務方式，提高服務水平。要增強責任心，辦事熱情、和氣、耐心，不推諉、不拖延、不扯皮，不做表面文章，不應付差事。要深入實際，深入基層，廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。要堅持實事求是，提建議、作決定、處理問題，都要從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢。

三是保持清正廉潔?！肮?，廉生威”。廉潔自律，克己奉公，是國家公務員應有的人生態(tài)度和精神境界。各級行政機關要堅持標本兼治、綜合治理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的體系，注意從源頭上預防和治理腐敗問題，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范從政行為。廣大公務員要牢記“兩個務必”，加強思想教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常謀為民之事，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，做廉潔從政的表率，將“清正廉潔”四個大字鮮明地寫在我市公務員隊伍的旗幟上。