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農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目(模板10篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-11-19 20:34:30 頁碼:13
農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目(模板10篇)
2023-11-19 20:34:30    小編:admin

報告是對研究、調(diào)查、觀察等工作成果進(jìn)行實事求是地敘述、說明和評價的一種書面材料,它可以幫助我們更全面地了解某個問題或者事件。報告一般包括背景介紹、目的和方法、結(jié)果和分析、結(jié)論和建議等部分,它所涉及的內(nèi)容通常是經(jīng)過深入研究和分析的。寫報告是我們工作生活中經(jīng)常需要的一項能力,它可以幫助我們更好地表達(dá)和傳遞信息,為決策和溝通提供基礎(chǔ)。撰寫報告需要時間和耐心,同時也需要我們對所研究或工作的領(lǐng)域具備深入了解和專業(yè)素養(yǎng)。這份報告深入剖析了學(xué)校教育體系存在的問題,并提出改善建議。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇一

為積極推進(jìn)我縣的社區(qū)建設(shè)工作,2月18日-21日,由民政局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊分組前往9個鎮(zhèn)(辦),采取與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談,召開分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、管區(qū)書記、村主任座談會,對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況。

高青縣作為沿黃農(nóng)業(yè)縣,總面積831平方公里,人口36萬,其中農(nóng)村人口30余萬人。在全縣767個村(居)中,人口在100人以下的18個村,101—200人的113個村,201—300人的172個村,301—400人的138個村,401人以上的326個村。由于社區(qū)建設(shè)工作起步較晚,受經(jīng)濟(jì)條件制約,社區(qū)建設(shè)工作滯后,截至目前,全縣共規(guī)劃社區(qū)66處,其中城市社區(qū)3處、農(nóng)村社區(qū)63處(含一村一社區(qū)8處,多村一社區(qū)19處)。社區(qū)工作人員62人,其中,城市社區(qū)20人,農(nóng)村社區(qū)42人;資金來源除省福利彩票公益金資助30萬元,市福利彩票公益金資助132萬元外,大部分社區(qū)建設(shè)資金和人員經(jīng)費(fèi)有縣財政撥付(或自籌)。

二、主要做法。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。一是整合社會資源,重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。成立了縣農(nóng)村土地綜合利用建設(shè)指揮部,抽調(diào)精干人員集中辦公,對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了科學(xué)合理規(guī)劃,并集中治理空殼村、非法占地、亂建亂蓋等。二是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制,責(zé)任到人,現(xiàn)場辦公,解決一線遇到的各類重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是加大政策扶持力度和資金投入??h政府出臺了相關(guān)土地優(yōu)惠政策,并安排一定的專項資金,用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo),整村遷建的農(nóng)戶,給予政策和資金支持,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策和資金保障。

(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)合理布局。2012年初,結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃,對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了重新布局,科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將全縣767個村規(guī)劃為63個新型農(nóng)村社區(qū),優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)布局。

(三)突出建設(shè)重點(diǎn),扎實推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持“成熟一個,改造一個,建成一個”的原則,對城中村,城邊村、鎮(zhèn)級中心村,拆遷村、空殼村等首先進(jìn)行了社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。一是結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃,抓好城中村、城邊村社區(qū)規(guī)劃建設(shè),如:已建成的有苗家村小區(qū)、寧家村小區(qū)、民主街社區(qū)、和平街社區(qū)、官莊社區(qū)、龍希苑小區(qū)、眾城花園小區(qū)等,正在開工建設(shè)有:建設(shè)街社區(qū)、李興耀社區(qū)、建設(shè)街社區(qū)、李官社區(qū)等。二是抓好鎮(zhèn)級中心村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)駐地交通便利、設(shè)施齊全、人口集中的優(yōu)勢,以駐地村改造為重點(diǎn),吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚,增強(qiáng)駐地小城鎮(zhèn)的承載功能。如青城鎮(zhèn)的西北街社區(qū)、游園社區(qū)、成安社區(qū)、常家鎮(zhèn)的三合社區(qū)等,均已初具規(guī)模。三是抓好部分搬遷村、空殼村的社區(qū)建設(shè)。合村并居、整合資源,推進(jìn)集中居住型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如:正在開工建設(shè)的蘆湖街道湖南社區(qū)、湖北社區(qū)、湖東社區(qū)、湖西社區(qū)、劉春社區(qū)、天鵝湖社區(qū)等。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)垃圾集中收集和污水處理,目前,在已建成的農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)了污水管網(wǎng)分流,垃圾集中處理。二是搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到了亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn),徹底改變了過去“晴天一身土、雨天一身泥”的生活環(huán)境。三是完善了社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會,設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)組織,加強(qiáng)了對社區(qū)全面工作的管理。

二、存在困難和問題。

(一)宣傳力度不夠,認(rèn)識有待提高。一是有的鎮(zhèn)(街道)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足,對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不夠深入。二是部分干部和群眾認(rèn)識有偏差,了解掌握相關(guān)政策不夠,三是有的有畏難情緒,工作被動應(yīng)付,不夠主動,等、要、靠”思想嚴(yán)重。四是部分群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念認(rèn)識模糊,認(rèn)為“搞不搞新農(nóng)村與我無關(guān)、建不建新社區(qū)與我無利”的小農(nóng)意識嚴(yán)重,把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成了政府責(zé)任,缺乏參與意識和“主人翁”精神。

(二)工作進(jìn)展不平衡。各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡,多數(shù)社區(qū)是從城中村、城邊村、鎮(zhèn)中村等率先啟動的,而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟(jì)條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鎮(zhèn)、街道都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設(shè),認(rèn)為蓋起大樓、村民入住就完成了社區(qū)建設(shè)的片面思想嚴(yán)重,對于供暖、供氣、供電、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,教育、醫(yī)療、文化、郵政、銀行等公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮不夠或不予考慮,直接或間接影響了農(nóng)民群眾日后的生產(chǎn)生活。

(四)社區(qū)建設(shè)資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸,資金籌措渠道比較單一,社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。

三、工作建議。

(一)完善組織和制度保障體系。一是建立健全社區(qū)工作組織、制度等保障體系。把社區(qū)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,并納入縣委、縣政府年度目標(biāo)管理考核體系。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h、鎮(zhèn)(辦事處)要成立社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門辦公室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織本地區(qū)的社區(qū)工作,制定并落實本地區(qū)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作計劃。各鎮(zhèn)、辦事處要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求,統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的'各項工作。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,扎實做好社區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)工作。

(二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全服務(wù)機(jī)構(gòu),拓寬服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)淄博市《社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃(2009—2012)》的文件精神,加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)。一是加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2014年底,鎮(zhèn)、街道辦全部建立起使用面積1000平方米(其中“一站式”服務(wù)大廳不少于300平方米)以上的社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)建立集辦公、黨員服務(wù)、文體活動、圖書閱覽、社會保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、慈善超市、居民學(xué)校、青少年活動等場所于一體、使用面積不少于500平方米的服務(wù)中心。對社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)不到規(guī)定要求的,采取政府投入、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)列支、福彩公益金贊助、社會贊助、駐社區(qū)單位援助等方式予以解決,也可通過置換、政府調(diào)劑、擴(kuò)建等手段,采取靈活多樣的形式,整合現(xiàn)有社區(qū)資源,使之達(dá)到要求,產(chǎn)權(quán)歸政府所有。二是建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡與群眾生活密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項目及需社區(qū)協(xié)助完成的工作任務(wù),由社區(qū)內(nèi)的職能部門和任務(wù)單位在社區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu),配備社區(qū)協(xié)理員,落實相關(guān)經(jīng)費(fèi),組織為社區(qū)居民提供服務(wù)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,由任務(wù)單位落實人員和相關(guān)經(jīng)費(fèi),社區(qū)協(xié)助完成。三是拓展服務(wù)內(nèi)容。圍繞居民在就業(yè)和社會保障服務(wù)、救助和優(yōu)撫服務(wù)、養(yǎng)老和助殘服務(wù)、應(yīng)急救助服務(wù)、便民利民服務(wù)等5大方面實際需求,強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù),促進(jìn)政府服務(wù)職能向社區(qū)延伸,打造社區(qū)服務(wù)平臺,拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

(三)加大投入保障機(jī)制力度。一是加大財政投入力度,社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者補(bǔ)貼列入財政預(yù)算,并逐步提高。采取政府支持、彩票公益金幫扶、辦事處(鎮(zhèn))投入、社區(qū)自籌、社會贊助相結(jié)合的辦法。二是加大對福利性、公益性社區(qū)服務(wù)的投入力度,將社區(qū)辦公服務(wù)用房納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃,解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,資金、場地短缺等突出問題。

(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。一是依據(jù)淄博市社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,拓寬社區(qū)工作者來源渠道,按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則,面向社會公開招聘社區(qū)工作者,根據(jù)工作量大小,因事設(shè)崗,以崗定人,建立社區(qū)工作者隊伍。二是探索建立社區(qū)工作者管理制度,將社區(qū)工作者的工作成績,特別是居民的滿意程度,作為社區(qū)工作者考核的重要依據(jù)。三是提高社區(qū)工作者待遇,在現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,參照全縣在職職工平均工資水平,逐步提高社區(qū)工作者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項社會保險,提高社區(qū)工作的吸引力。五是建立社區(qū)協(xié)管員隊伍(目前,農(nóng)村均設(shè)立了代辦員,建立起了代辦員隊伍,代辦員為義工)。按照每200戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn),配備社區(qū)協(xié)管員,協(xié)助社區(qū)居民委員會開展面向社區(qū)居民的各項服務(wù)性工作,享受一定數(shù)額的補(bǔ)貼。其職責(zé)范圍及管理在社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)村社區(qū)“十個一”標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)路、水、電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照不少于500平方米的要求,完善社區(qū)辦公、公益性用房為主體的社區(qū)服務(wù)中心,保證有70%的面積用于社區(qū)服務(wù)。

(六)完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

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農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇二

為響應(yīng)上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召,近期,本人對**街道辦事處社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研,將情況報告如下:

一、**街道辦事處社區(qū)建設(shè)基本狀況。

**區(qū)**位處市區(qū)中心地段,東至四川南路,南至重慶路,西至西藏路,北至北部灣西路。面積3平方公里,人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。

近幾年來,在上級黨委以及民政部門的指導(dǎo)下,**區(qū)**街道辦事處認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的意見以及民政部“深化社區(qū)建設(shè)”的要求,堅持以人為本,建立社區(qū)工作機(jī)制,落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設(shè)“83行動規(guī)劃”,以建設(shè)富裕**、文化**、生態(tài)**、平安**為目標(biāo),以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以居民自治為方向,以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),以文化活動為載體,加大投入,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來,**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓,正視困難和問題,想方設(shè)法,采取切實可行的措施,創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務(wù)條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元,建設(shè)了2個“星光計劃”項目,整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓,特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達(dá)到330平方米要求,并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區(qū)分校,搭建社區(qū)平臺,逐步完善社區(qū)功能,社區(qū)建設(shè)取得明顯成績。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,人民安居樂業(yè),各項指標(biāo)達(dá)到了北海市“83行動計劃”標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、社區(qū)建設(shè)工作存在的不足和問題。

一是社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面,大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載,社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費(fèi)的問題。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會的水電費(fèi)、電話費(fèi)、日常辦公用品的開支,而居委會又沒有其它經(jīng)濟(jì)實體,沒有資金投入服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面,在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位,在卸掉職能的同時又沒有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財力、物力,而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又往往得不到相應(yīng)的財力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)的情況下,社區(qū)居委會對上級部門下達(dá)的任務(wù)又無法拒絕,這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。

二是社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全,居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責(zé),制訂完善了工作制度,但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全,社區(qū)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度也不夠,社區(qū)居委會依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高,居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。

三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。社區(qū)事務(wù)社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體組織不夠健全,社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織“共駐共建”機(jī)制尚未成為建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量,未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào),市民整體思想素質(zhì)有待提高。

四是社區(qū)建設(shè)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,隊伍不夠強(qiáng)大。隨著形勢的發(fā)展,一方面,社區(qū)工作范圍擴(kuò)大,內(nèi)容增多,任務(wù)加重,社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”,而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的主要管理者,做好社區(qū)居委會各項工作,已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量激增,給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力。當(dāng)前,社區(qū)“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致“責(zé)、權(quán)、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜,“責(zé)”重而“權(quán)”少,社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加,確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線,社區(qū)干部隊伍難以適應(yīng)形勢和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

(一)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建社區(qū)平臺,夯實社區(qū)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

一站式為民便民服務(wù)臺,添置計算機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)等,完善黨務(wù)、居務(wù)公開欄,為社區(qū)建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)要健全社區(qū)自治組織,凝聚社區(qū)力量,培育社區(qū)自主發(fā)展能力。

要依靠居民自治實現(xiàn)社區(qū)建設(shè),就要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),依法擴(kuò)大社區(qū)民主,培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。

一是要依法組織換屆選舉,培養(yǎng)居民參與意識,保障居民選舉權(quán)。社區(qū)民主自治的重要標(biāo)志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二是要發(fā)展社區(qū)自治組織,充實社區(qū)建設(shè)力量,保障居民的參與權(quán)。要堅持以人為本,充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性,建立健全社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)委員會等社區(qū)自治組織,組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體組織的社區(qū)活動,在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。

三是要健全社區(qū)議事規(guī)則,發(fā)展社區(qū)民主政治,保障居民的決策權(quán)。要以社區(qū)居民為主體,指導(dǎo)社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度,社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》,將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理,特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策,廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機(jī)制,推動居民自治,充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在社區(qū)建設(shè)大政問題上,要堅持“協(xié)調(diào)、合作、共建”原則,廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議,討論社區(qū)的重大問題,協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù),保障了居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán),社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門工作進(jìn)行民主評議和監(jiān)督,規(guī)范社區(qū)管理,提高社區(qū)民主程度。

四是要實行黨務(wù)居務(wù)公開,增強(qiáng)社區(qū)政務(wù)透明,保障居民的監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開欄,將支委和社區(qū)居委會成員職責(zé)分工、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務(wù)熱線、計生、低保、救實救濟(jì)、財務(wù)收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理情況等,通過制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時,建立黨務(wù)居務(wù)公開監(jiān)督小組,聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開工作,增加黨的工作、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度,接受群眾的監(jiān)督,讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務(wù),擴(kuò)大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,切實保障黨員群眾的民主權(quán)利,提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力。

(三)要建立資源共享機(jī)制,開展社區(qū)服務(wù),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

社區(qū)服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)尺。在完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提高質(zhì)量方面,建議:

一是建立共建機(jī)制。要形成建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量,僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議,開展“組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結(jié)”的社區(qū)黨建“互聯(lián)網(wǎng)”工程,建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合的“共駐共建”機(jī)制。

二是整合社區(qū)資源。建立“共駐共建”機(jī)制、搭建社區(qū)建設(shè)的大舞臺,促進(jìn)社會和社區(qū)資源的整合,較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢,中形成一股強(qiáng)大的共建社區(qū)力量。逐步實施“數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)”工程,開設(shè)街道信息網(wǎng),及時發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息,滿足群眾的各種需求。

要充分利用社區(qū)資源,要在各社區(qū)健全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社會保障工作站,社區(qū)居民教育學(xué)校、補(bǔ)充健身器械、臺球桌等公益服務(wù)設(shè)施,歸攏便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),開通居民應(yīng)急服務(wù)電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術(shù)團(tuán)、“社區(qū)志愿者行動”組織、“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“巾幗志愿者”等各種團(tuán)體組織,并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會公共管理事務(wù)和公益事業(yè),在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系,健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中“反映訴求,調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務(wù)群眾”的橋梁紐帶作用,促進(jìn)社會公共事務(wù)的社會化管理,提升社區(qū)事務(wù)社會化管理水平。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇三

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》。在這種大背景下,本課題組7~9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗和實踐的考察,對全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理,進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。

駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則,堅持做到科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。

近年來,駐馬店市結(jié)合實際,確定中心村,整合自然村,抓好示范村,依據(jù)“因地制宜,以人為本,節(jié)約土地,保護(hù)農(nóng)田”的原則,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前,全市新開工建設(shè)的51個試點(diǎn)社區(qū)開工建設(shè)48個,其中21個萬人社區(qū)開工建設(shè)18個、5000人社區(qū)已全部開工建設(shè)。累計投入各類資金20.2億元,其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運(yùn)作資金17.3億元。累計建成住房9726套,在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里,配套排污管道21.3公里,鋪設(shè)供水管道13.3公里,架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,工作量大,困難較多,全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少制約因素。

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,但相關(guān)政策不夠完善,存在與現(xiàn)實脫鉤的問題,因此,用地問題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源單一、投入不足,且缺乏有效的融資渠道。

3、農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力。

4、高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強(qiáng)。

針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際,今后的工作要從以下幾方面著手:

1、建立多元投資模式和良性融資渠道,滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。二是要積極吸納社會資金,鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓,積極盤活建設(shè)資金。

2、遵循城市化進(jìn)程規(guī)律,以高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè)。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的原則,著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制訂高標(biāo)準(zhǔn),如高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理等。

3、實施重點(diǎn)突破,強(qiáng)化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評估,從中選取部分具有較好條件的社區(qū),作為全市社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn),形成示范帶動效應(yīng)。

4、完善服務(wù)體系,拓展社區(qū)服務(wù)功能。完善各種服務(wù)設(shè)施,建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說:一是著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。二是著力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。三是著力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。四是著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。

5、加強(qiáng)基層組織建設(shè),提升基層組織的管理與服務(wù)水平。

6、以農(nóng)民合作組織為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié),持續(xù)增加農(nóng)民收入。

1、要將“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,不能孤立進(jìn)行。

2、要保證各項政策落到實處,不能流于形式。

3、要踏踏實實,量力而行,穩(wěn)步前進(jìn),不能急于求成。

4、要實事求是,考慮農(nóng)民的承受能力,不能脫離實際。

5、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)生新的貪腐。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇四

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》。在這種大背景下,本課題組7~9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗和實踐的考察,對全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和基本原則。

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理,進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。

駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則,堅持做到科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。

近年來,駐馬店市結(jié)合實際,確定中心村,整合自然村,抓好示范村,依據(jù)“因地制宜,以人為本,節(jié)約土地,保護(hù)農(nóng)田”的原則,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前,全市新開工建設(shè)的51個試點(diǎn)社區(qū)開工建設(shè)48個,其中21個萬人社區(qū)開工建設(shè)18個、5000人社區(qū)已全部開工建設(shè)。累計投入各類資金20.2億元,其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運(yùn)作資金17.3億元。累計建成住房9726套,在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里,配套排污管道21.3公里,鋪設(shè)供水管道13.3公里,架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,工作量大,困難較多,全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少制約因素。

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,但相關(guān)政策不夠完善,存在與現(xiàn)實脫鉤的問題,因此,用地問題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源單一、投入不足,且缺乏有效的融資渠道。

3、農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力。

4、高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強(qiáng)。

針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際,今后的工作要從以下幾方面著手:

1、建立多元投資模式和良性融資渠道,滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。二是要積極吸納社會資金,鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓,積極盤活建設(shè)資金。

2、遵循城市化進(jìn)程規(guī)律,以高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè)。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的.原則,著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制訂高標(biāo)準(zhǔn),如高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理等。

3、實施重點(diǎn)突破,強(qiáng)化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評估,從中選取部分具有較好條件的社區(qū),作為全市社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn),形成示范帶動效應(yīng)。

4、完善服務(wù)體系,拓展社區(qū)服務(wù)功能。完善各種服務(wù)設(shè)施,建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說:一是著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。二是著力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。三是著力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。四是著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。

5、加強(qiáng)基層組織建設(shè),提升基層組織的管理與服務(wù)水平。

6、以農(nóng)民合作組織為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié),持續(xù)增加農(nóng)民收入。

五、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要注意的問題。

1、要將“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,不能孤立進(jìn)行。

2、要保證各項政策落到實處,不能流于形式。

3、要踏踏實實,量力而行,穩(wěn)步前進(jìn),不能急于求成。

4、要實事求是,考慮農(nóng)民的承受能力,不能脫離實際。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇五

呼倫貝爾市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作起步較晚,由于沒有成功經(jīng)驗可供借鑒,負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的民政干部不知從何處著手,推進(jìn)力度不大。為更好地貫徹中央、自治區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知(中辦發(fā)〔2019〕30號)和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實施意見》的通知(內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕32號)精神,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,2019年3月,呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領(lǐng)基政科長、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)較重的旗市區(qū)民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負(fù)責(zé)人一行14人,赴自治區(qū)民政廳推薦的民政部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市,考察學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

在緊張的考察學(xué)習(xí)過程中,大家邊走邊看邊學(xué)邊記錄,對村落社區(qū)、中心村社區(qū)、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)開展情況進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)交流,一致認(rèn)為,先進(jìn)地區(qū)確實取得了不少值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗,甚至有些可以復(fù)制,回去后一定要抓緊落實,力爭在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒、可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗,加快推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

(一)江西省贛州市:贛州市是個農(nóng)業(yè)大市,全市土地面積39379.64平方公里,轄18個縣(市、區(qū))和1個開發(fā)區(qū),283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道,3461個行政村、366個居委會,5.3萬余個自然村,總?cè)丝?27萬,其中農(nóng)業(yè)人口738萬。

2019年開始在部分縣試點(diǎn),基本模式是以“村落社區(qū)”理事會為依托,理事會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站即“一會五站”的工作模式。2019年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見》,各縣(市、區(qū))結(jié)合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災(zāi)倒房戶集中建房等工作,發(fā)揮村落社區(qū)“一會五站”機(jī)制和功能的作用,為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有效的載體,從而推動了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。時至今日,全市大部分縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心164個,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站995個,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)2189個;成立農(nóng)村社區(qū)社會組織1809個,登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人,注冊農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人。市級投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金1013萬元。2019年12月,市委、市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》,明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以中心社區(qū)(村委會所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點(diǎn),積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務(wù)和管理體制,著力推進(jìn)以便民服務(wù)、居家養(yǎng)老、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二)江西省九江市:全市共有13個縣市區(qū),422個社區(qū),1738個行政村。2019年開始村落社區(qū)試點(diǎn),是全省村落社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地之一。2019年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式探索,已經(jīng)建成3827個村落社區(qū),每個行政村基本都有2個以上村落社區(qū)示范點(diǎn)。

(三)安徽省淮北市:淮北是安徽省的北大門,1960年因開發(fā)閘河煤田而建市,總面積2741平方公里,下轄一縣三區(qū),共有18個鎮(zhèn)、276個行政村,全市總?cè)丝?20萬人。近年來,突出“一村一社區(qū)”特色,堅持分檔定位、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個精品示范村,通過示范村的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè),促進(jìn)村莊改造連點(diǎn)、擴(kuò)線、成片,實現(xiàn)整體推進(jìn)、全面鋪開,成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風(fēng)唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū)。2019年6月全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會在安徽省淮北市召開。

(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),社會參與、多方聯(lián)動”。

1、突出抓好“三個重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,在審核村民住房新建申請時,注意加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對集中的農(nóng)村新戶型建設(shè)點(diǎn)。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則,重點(diǎn)在新戶型建設(shè)點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗,逐步推廣,有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2、注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運(yùn)作相結(jié)合。二是注重政府服務(wù)與保護(hù)基層利益相結(jié)合。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、靠攏中心村、建設(shè)新農(nóng)村。

3、著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。加大社區(qū)服務(wù)的宣傳,促進(jìn)了社區(qū)居民的心理認(rèn)同,使社區(qū)建設(shè)贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務(wù)上用心,在環(huán)境上改善,在設(shè)施上用力。

4、整合資源,形成合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制??h、鄉(xiāng)兩級建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,村級有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,試點(diǎn)工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程,納入本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入村干部目標(biāo)管理考核內(nèi)容,有專門工作經(jīng)費(fèi),各項資金合理統(tǒng)籌。二是搭建服務(wù)平臺,引導(dǎo)行業(yè)、單位進(jìn)村服務(wù),有效整合資金、資源、資產(chǎn),避免重復(fù)建設(shè)。建設(shè)一批村民迫切需要的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、便民百貨店、農(nóng)資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務(wù)室、農(nóng)技推廣站、勞務(wù)輸出服務(wù)站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站,使政策法規(guī)、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風(fēng)及文明誠信進(jìn)農(nóng)家有了平臺和載體。三是強(qiáng)化資金保障。當(dāng)?shù)刎斦⑥r(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排,加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;同時,相關(guān)部門給予項目資金傾斜、掛點(diǎn)單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)對共建、村級集體資金統(tǒng)籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑,形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。贛州市鼓勵縣(市、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動,對通過驗收的精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn),市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動作用。

(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是“中心+村落”模式,既以建制村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為“頭”。下設(shè):1、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)所。2、公共事務(wù)服務(wù)所。3、衛(wèi)生保健服務(wù)所。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。以村落社區(qū)為“足”,采取“一會五站”管理模式,成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會,下設(shè)社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)節(jié)站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、科技信息傳遞站,實現(xiàn)對村落公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我監(jiān)督,取得了非常好的成效:一是基層組織的服務(wù)功能得到拓展,村“兩委”組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足,農(nóng)村公共服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。三是村級服務(wù)平臺建設(shè)得到加強(qiáng),農(nóng)村社會管理水平進(jìn)一步提高。四是基層民主建設(shè)得到有效落實,村民自治進(jìn)一步深化。在社區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)處理好四個關(guān)系:一是社區(qū)與村“兩委”的關(guān)系,社區(qū)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村委會的指導(dǎo)下開展工作。二是社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。充分利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是社區(qū)與部門之間的關(guān)系。每個部門幫扶一個村,整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。四是社區(qū)與村經(jīng)濟(jì)實體的關(guān)系。村集體資產(chǎn)預(yù)留一部分給社區(qū),如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源。

(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策,提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實效。針對依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市為契機(jī),將全市農(nóng)村劃分為城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個圈層,在尊重農(nóng)民意愿、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射,公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,探索出六種建設(shè)模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊,改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法,本著“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則,由煤礦企業(yè)出資,政府規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū),對塌陷村莊進(jìn)行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式。對于集鎮(zhèn)周邊村莊,充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動作用強(qiáng)的優(yōu)勢,采取單建或聯(lián)建的方式,規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),加快集鎮(zhèn)供電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造完善農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施,吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設(shè)征地搬遷模式。對于因道路交通、園區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊,在做好規(guī)劃選址基礎(chǔ)上,采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式,建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。四是“空心村”整治模式。針對一些規(guī)模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊,結(jié)合空心村治理,就地建設(shè)安置房或置換土地另辟新址建設(shè)房屋,通過采取市場化運(yùn)作方式,以農(nóng)民宅基地?fù)Q安置房的形式,解決建設(shè)用地問題,改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規(guī)模較大的村,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)戶本村加入、鄰村遷入、跨村并入,解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠(yuǎn)郊型村莊,結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),以政府項目資金為引導(dǎo),實施“穿靴戴帽”,鼓勵群眾對破舊房屋進(jìn)行整治修葺。目前,淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。2、創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動力。建立健全長效機(jī)制,著力發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化、長久化。一是著力構(gòu)建高位推進(jìn)機(jī)制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。制定下發(fā)《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的實施意見》,廣泛開展“機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動。全市207個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、89個企業(yè)與276個農(nóng)村社區(qū)結(jié)成幫扶對子,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。二是著力構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經(jīng)濟(jì)組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營管理方式,大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,深入推進(jìn)“一村一品”建設(shè),積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè),社區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。三是著力構(gòu)建評議監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立監(jiān)督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿,拓展監(jiān)督渠道,探索實行“流動票箱”制度,每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進(jìn)行評判。四是著力構(gòu)建投入保障機(jī)制。采取社區(qū)自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式,保障農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和日常辦公經(jīng)費(fèi)。按照“收入有增長,干好有前途,離任有保障”的思路,建立村干部報酬激勵保障機(jī)制。目前,全市2050名在職村干部報酬實現(xiàn)縣區(qū)財政統(tǒng)籌、打卡發(fā)放,并納入養(yǎng)老保險保障范圍,解決了基層干部的后顧之憂,激發(fā)了工作熱情。

1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)村,全村620戶、2725人,共有15個村民小組,社區(qū)服務(wù)主要覆蓋臨近的5個村民小組,屬于“中心村社區(qū)”。在管理上有以下特點(diǎn):一是村兩委與社區(qū)交叉任職,社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務(wù)站,為村民提供寄遞服務(wù)、網(wǎng)購(銷)服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、出行服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)。三是實行“一組三會”制度,例如在危房改造過程中,由“黨小組”提出議案,“戶主”會議討論決定建設(shè)方案,“村民理事會”負(fù)責(zé)監(jiān)督實施,“村務(wù)監(jiān)督委員會”負(fù)責(zé)驗收。村民理事會由8人組成,鎮(zhèn)蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)理事長,村黨支部書記任理事長,掛點(diǎn)單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治,還減輕了村兩委的負(fù)擔(dān)。

2、華屋綜合文化服務(wù)中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個自然村,是個著名的紅色村莊,因此也叫“紅軍村”,共有4個村民小組,119戶462人。是典型的“村落社區(qū)”,是在村民集資興建的祠堂基礎(chǔ)上,開展文體活動、議事協(xié)商、便民利民服務(wù),代辦公共服務(wù)。實行“一組三會”運(yùn)行模式,成立社區(qū)黨小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),提出會議議題;成立戶主會作為權(quán)力機(jī)構(gòu),制定規(guī)劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機(jī)構(gòu),具體落實決議、決定;成立監(jiān)事會,監(jiān)督執(zhí)行決議情況,既顯現(xiàn)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,又充分調(diào)動群眾積極性,工作人員全部是志愿服務(wù)。村里的青壯年男子幾乎都外出務(wù)工,留村的只有一些老弱婦孺,成立義工協(xié)會,開展留守兒童照顧、開設(shè)婦女兒童之家等為村民提供服務(wù)。村里建設(shè)按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路,依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的森林資源,把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。

3、銘恩社區(qū)。是由贛州市興國縣埠頭鄉(xiāng)5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區(qū)建設(shè)上做好“三個結(jié)合”,形成合力。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型,融入客家民居元素,實現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。堅持規(guī)劃先行,鼓勵農(nóng)戶進(jìn)城、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)建房,引導(dǎo)農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點(diǎn)購房,真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進(jìn)行管理,設(shè)立行政事務(wù)代辦點(diǎn)(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦),為村民提供服務(wù)。采取“一組兩會三站”管理模式,社區(qū)黨小組指導(dǎo)成立理事會、監(jiān)事會,理事會下設(shè)物業(yè)管理站、愛心服務(wù)站、和諧平安站,強(qiáng)化日常管理服務(wù)。按照城市社區(qū)的理念,統(tǒng)一規(guī)劃實施綠化、亮化園林景觀建設(shè)。修建集健身、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場。設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童遠(yuǎn)程視頻聊天室、農(nóng)家書屋、村史展覽室等功能區(qū)。

4、田莊上社區(qū)服務(wù)中心。坐落在興國縣埠頭鄉(xiāng),是全縣集中興建的移民安置點(diǎn)。不管是哪里的人,只要搬遷至這里,就可以享受到社區(qū)化服務(wù)。

5、紫竹陳社區(qū)。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個自然村“村落社區(qū)”,是由村民集資建設(shè)的祠堂,市民政局給予一定的補(bǔ)貼。同時做為社區(qū)的辦公和活動場所,采用“一會五站”式管理模式為村民提供服務(wù),村里將一處魚塘劃給社區(qū),做為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源。

6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處,8個自然村,12個村民小組,5663口人?!耙淮逡簧鐓^(qū)”模式,是全國開放式村部發(fā)源地,率先提出“拆除一堵墻、建設(shè)一個廣場、建好八個室(社區(qū)干部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調(diào)解室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室和警務(wù)室)、設(shè)立四個欄(黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設(shè)工作思路。

7、南山村。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處,是安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)首批示范村。主要特點(diǎn)是:特在治理、優(yōu)在服務(wù)、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心,村委會為主體,社區(qū)社會組織為補(bǔ)充,駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機(jī)制。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職,政府購買公益崗位人員參與管理,傾力打造服務(wù)平臺,開展為民全程一站式代理服務(wù),投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛(wèi)生室,采取購買公共服務(wù)方式,吸納社會資金800萬元,建設(shè)南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社,實現(xiàn)農(nóng)超對接,為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

8、榴園村。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村,轄4個自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、因地制宜”的原則,突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,尊重群眾意愿、地域特點(diǎn)、現(xiàn)有建筑風(fēng)格,不搞大拆大建,通過結(jié)合治理,加大舊村改造,走出了一條可復(fù)制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設(shè)實踐路徑。榴園村建有為民服務(wù)中心,是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務(wù)大廳實現(xiàn)一站化工作處理,采取一個窗口對外,形成高效便民的服務(wù)體系。

(一)發(fā)揮社會組織作用,不增加管理成本。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重在引入服務(wù)理念,使基本公共服務(wù)和便民利民服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,無需單設(shè)機(jī)構(gòu),不必重復(fù)建設(shè)服務(wù)設(shè)施,不會大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委”為主導(dǎo),兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職,充分調(diào)動大學(xué)生村官和政府購買公益崗位服務(wù)人員的社區(qū)工作積極性,以村民理事會鄉(xiāng)賢理事會、民風(fēng)民俗理事會、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等為支撐,村社區(qū)服務(wù)中心為平臺,村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機(jī)制,增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村落社區(qū)以“黨小組”為核心,村民理事會為主導(dǎo),其他社會組織共同參與。

建議市政府加快社會組織孵化基地建設(shè)步伐,培育壯大社會組織,承接社區(qū)服務(wù)。

(二)頂層設(shè)計,形成建設(shè)合力。由各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),整合各部門資源、資金,合力集中打造,有序推進(jìn)。

(三)政策扶持,搭建服務(wù)平臺。贛州市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求,市財政每年預(yù)算安排2019萬元以上扶持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè);縣市區(qū)將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,縣市區(qū)本級福彩公益金50%投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

淮北市出臺的《關(guān)于村級組織服務(wù)用房建設(shè)的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務(wù)用房建設(shè)資金采取按階段“以獎代補(bǔ)”的形式,由市、縣財政按7:3分別承擔(dān)。如:每個村市級資助21萬元,縣級匹配9萬元。

建議市、旗財政預(yù)算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設(shè),給予每個村社區(qū)5—10萬元的建設(shè)補(bǔ)貼。

(四)培育發(fā)展能力,保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證社區(qū)(村)正常運(yùn)轉(zhuǎn),要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房、魚塘、果園、機(jī)動地、集體草場等),扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營,使他們有能力自我發(fā)展,自我管理,自我服務(wù)。

(五)社區(qū)居民服務(wù)全覆蓋。社區(qū)服務(wù)要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群,常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍,無論企業(yè)和行政事業(yè)人員,不留死角,縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口,都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務(wù)。

(六)抓住時機(jī),因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有利時機(jī),在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的,兩委班子有力的、人口條件相對集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進(jìn)行“一村一社區(qū)”建設(shè)。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。在較大的自然村,可探索進(jìn)行村落社區(qū)建設(shè)。

(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)暨現(xiàn)場觀摩會。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇六

概況:

xx村共有230戶約800口人,住房占地約200畝,耕地1550畝。本村固定資產(chǎn)120萬,去年總產(chǎn)值為12210000元,人均毛收入為3800元。

經(jīng)濟(jì)收入以經(jīng)濟(jì)作物為主,輔以副業(yè)如養(yǎng)雞,養(yǎng)老鼠。經(jīng)濟(jì)作物收入占經(jīng)濟(jì)總收入80%。經(jīng)濟(jì)作物包括蘋果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝,現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進(jìn)行村莊規(guī)劃后,1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹,現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上,近年又種上了1000棵柿子樹,估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個品種,種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。

村民中有30%受過初等教育、3%受到過高等教育?,F(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學(xué)年齡限制到8歲,但有50%的孩子九歲才開始上學(xué)。

據(jù)調(diào)研村民的糧食、蔬菜都自給,只買一些油鹽、肉制品,因此大部分家庭每月生活費(fèi)在200元以下。

人們在形容農(nóng)村的教育狀況時總是用"適齡兒童入學(xué)率低"、"失學(xué)率高"、"教育狀況落后"等短語一言概之。這就模糊了教育落后的根本原因,甚至誤導(dǎo)讀者進(jìn)入"邊遠(yuǎn)地區(qū)人們不重視教育"這一誤區(qū)。

經(jīng)過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸,我深深地感到:農(nóng)村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及,甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強(qiáng)烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經(jīng)濟(jì)的落后。

讓我們來看一組調(diào)研結(jié)果,在我們調(diào)研的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育,絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學(xué)。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語,搞調(diào)研時,當(dāng)問及孩子們的學(xué)習(xí)情況時,他們總說:我的孩子能像你們一樣就好了。其實我們這么辛苦,啥也不圖,就希望他們多學(xué)點(diǎn)東西,找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸鍋賣鐵也得上。

從準(zhǔn)備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結(jié)束,我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片,鄉(xiāng)親們對我們關(guān)懷備至,待我們?nèi)缬H生兒女,我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷,也感受到了農(nóng)村對知識的渴求,對富裕的渴望。面對這份深重的情誼,我們都想盡自己的最大努力為xx村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳xx村成功的經(jīng)驗的同時,提一些不夠成熟的建議。

在村莊規(guī)劃上,做到了公路通到家家戶戶大門口,極大地方便了村民;路旁栽種柿子樹,既美化了村莊環(huán)境,又為村民增加了經(jīng)濟(jì)效益,可謂一舉兩得。這可能是我國農(nóng)村規(guī)劃之創(chuàng)舉,大有為之大力宣傳的必要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,農(nóng)業(yè)往立體結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。注意了抓好經(jīng)濟(jì)作物和加大力度發(fā)展高效田的同時保持糧食產(chǎn)量。此舉既保證了村民糧食自給,又增加了經(jīng)濟(jì)收入。

精神文明建設(shè),結(jié)合村民樸素民風(fēng),村里還制定了強(qiáng)有力的規(guī)章制度,保證了村里良好風(fēng)氣的形成,為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

當(dāng)然,這取得的一切成績離不開村領(lǐng)導(dǎo)付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動。然而在取得成功的同時,他們卻沒有止步不前,而向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。為此,我們同父老鄉(xiāng)親們一同探索前進(jìn)的路。

鄉(xiāng)親們都想到建立自己村的工廠,把自己生產(chǎn)的蘋果加工成成品再銷售出去,以獲得更高的利潤。然而另一方面領(lǐng)導(dǎo)們卻考慮著要承當(dāng)巨大投資風(fēng)險,基于此,他們的夢想遲遲沒有實現(xiàn)?,F(xiàn)今,農(nóng)村收入不高,集體基金有限,承當(dāng)風(fēng)險能力極小,在如此現(xiàn)狀下,村領(lǐng)導(dǎo)們當(dāng)然是不敢貿(mào)然行事的————成功了是英雄,失敗了卻無顏面對鄉(xiāng)親父老。的確,暫不說基地太小而帶來的原材料供應(yīng)不足和技術(shù)問題,就連產(chǎn)品銷售渠道也夠戧。不過,在現(xiàn)有條件下,建立低投入,高回收,運(yùn)轉(zhuǎn)周期短的小型企業(yè)(如生產(chǎn)洗滌用品的企業(yè))倒是比較可行的。

現(xiàn)在,村民們的收入主要是靠經(jīng)濟(jì)作物和種高效田。高效田是給外國公司制種,公司提供種子和技術(shù)指導(dǎo),并負(fù)責(zé)回收種子,村民只需出土地和勞力。通過這條路致富,村民是辛苦些,但比較之下,這是迄今為止最有保障的致富之道。為此,加大宣傳,極大限度地吸引外商投資,發(fā)展高效田,是xx村近幾年致富的首選之路。

通過幾天的實踐,我們發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)民的經(jīng)商意識非常薄弱,或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深,其時,逐步使他們轉(zhuǎn)變觀念對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有重要意義的。

就那短短的五天,我和xx村結(jié)下了不解的情節(jié),或許就像大家所說的,她成為了我的第二故鄉(xiāng),在以后的生活中,她會永遠(yuǎn)讓我牽掛。有時候我想,一個人也許就為某種情感而活,為某些人而活。生我者、我生者;養(yǎng)我者、我養(yǎng)者;愛我者、我愛者,這也許就是一個人活著的理由。xx村的鄉(xiāng)親??!我將在城市的一角永遠(yuǎn)地為你們而活、而努力。

大學(xué)生參與"三下鄉(xiāng)"活動,是當(dāng)年五四青年開創(chuàng)的"走向社會,深入民眾"光榮傳統(tǒng)的延續(xù),是我們知識分子同工農(nóng)群眾相結(jié)合、教育同生產(chǎn)實踐相結(jié)合的一貫方針在新時期的集中體現(xiàn),是貫徹落實在北大百年校慶講話中提出的"四個統(tǒng)一"的具體行動,是青年學(xué)生健康成長、將自身價值與祖國命運(yùn)緊密相連的必由之路。

我們通過大學(xué)學(xué)習(xí)后,要想盡快的成為現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才,適應(yīng)社會的需要,就要在學(xué)習(xí)期間,積極參加社會實踐活動,認(rèn)識社會,認(rèn)識自己的社會位置,明確自己的歷史使命,激發(fā)自己的學(xué)習(xí)熱情,調(diào)整和完善自己的知識結(jié)構(gòu),戰(zhàn)勝各種困難和挫折,鍛煉意志和毅力,為適應(yīng)以后的工作做一定準(zhǔn)備。這是我參加"三下鄉(xiāng)"活動的目的之一。

抓住有利時機(jī)參與各種形式的暑期"三下鄉(xiāng)"活動,對于引導(dǎo)我們按照得出的"四個統(tǒng)一"的要求,把學(xué)習(xí)書本知識與投身于社會實踐統(tǒng)一起來,自覺走與實踐相結(jié)合、與人民群眾相結(jié)合的道路,努力縮短成長與社會需要之間的距離,提高解決實際問題的能力,在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)最需要的地方去見世面,長才干具有十分重要的意義。

大學(xué)生"三下鄉(xiāng)",有利于了解國情。我們出生在改革開放的浪潮中,成長在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代,對社會主義初級階段的認(rèn)識,對改革開放的認(rèn)識,單從課堂上是難以得到的。因此我們必須走向社會,深入農(nóng)村,了解占全國人口80%的農(nóng)民的現(xiàn)狀,了解他們的所思所想,才能真正在實踐中深化對鄧小平理論的理解,深化對改革開放的理解。

大學(xué)生"三下鄉(xiāng)",有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風(fēng)中的情感滋養(yǎng),難以盡得于書本;貧困母親臉上的愁容和失學(xué)兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量,難以取之于校園。走出象牙之塔,融入堅實的土地,貼近農(nóng)民的心,才會真切感受到耕耘的艱辛,收獲的喜悅,才會真正把成長的根深深植入祖國的沃土。

大學(xué)生"三下鄉(xiāng)",有利于增長才干。堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一,走理論與實踐相結(jié)合的道路,歷來是青年鍛煉成長的有效途徑。社會實踐是知識創(chuàng)新的源泉,是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)。到祖國最需要的地方磨練意志,砥礪品格,把學(xué)得的知識用于實踐,在實踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)提高,才能真正成為對社會有用的人才。

實踐以充分證明,社會實踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動,我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗,從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育,使思想得到升華,社會責(zé)任感增強(qiáng)。在實踐中,我們的人生觀、價值觀得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,提高了認(rèn)識能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇七

黨的十九屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,是落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力改善農(nóng)民居住條件,成為當(dāng)前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè),我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短。特別是近段時期以來,我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大,急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:。

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來,在認(rèn)識上,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金2.89億元。其中,市級7個重點(diǎn)社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶,占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套,6個社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,實行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn):

(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項工作擺上了重要議事日程。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應(yīng)付,從思想和行動上做到根扎得正,想的深,謀的遠(yuǎn),做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),集中時間組織召開研討會,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上??h鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會,再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵,使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強(qiáng)了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動,使黨員干部想明白,對群眾說明白,從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時,我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中財政專項獎補(bǔ)獎金xx萬元,項目獎金3000萬元,用于對規(guī)劃設(shè)計、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

(四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎補(bǔ)4500元,未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

(五)督查落實到位。一是機(jī)構(gòu)保障??h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查??h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會,縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展。

(一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設(shè),多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。

(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。

(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù),在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,部分高壓線改線,移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

(七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),急需項目支持跟進(jìn),沒有項目支撐,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,整理復(fù)耕的耕地,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高。

(一)切實加快住房建設(shè)進(jìn)度。

從當(dāng)前情況看,15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,入住170戶達(dá)56.6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時間節(jié)點(diǎn),多組織施工隊伍,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時完成建設(shè)任務(wù)。

(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升。

社區(qū)住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能。

一個社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個崗丘區(qū),通過這幾年的建設(shè),硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū),建設(shè)供不應(yīng)求,彰顯發(fā)展?jié)摿Α2軤I社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項目資金扶持。

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設(shè)過程中,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,將項目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持,確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題。

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題,也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理。

社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個社會群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理,這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦,這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,我們要負(fù)起責(zé)任,組織所在的行政村暫時代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時,提前謀劃、預(yù)留位置,及時提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇八

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇,是落實科學(xué)發(fā)展觀,解決“三農(nóng)”問題,全面建成小康社會的根本舉措。為推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展,近日,縣人大常委會組成調(diào)研組,先后到長山、韓店、黛溪、西董、好生等鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了調(diào)研,了解了各鎮(zhèn)(街道)新型社區(qū)的建設(shè)情況,實地查看了新型社區(qū)的進(jìn)展情況,并與縣直單位、部分群眾進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況。

近年來,縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄒平的重要內(nèi)容,按照“鎮(zhèn)駐地村向城鎮(zhèn)集中、壯大中心村、合并偏遠(yuǎn)小村、保留特色村”的原則,探索了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,以新型城鎮(zhèn)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。截止目前,全縣共開工新農(nóng)村社區(qū)84個,涉及129個村,建筑面積312萬平方米,完成投入37.4億元。,我縣被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣。按照建設(shè)模式,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大致可分為以下六種類型:

一是城中村改造型:按照先建設(shè)安置房、后拆遷安置的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,將土地征為國有后公開出讓,再綜合開發(fā)。如北關(guān)、黃東、黃西等19個村開始實施,建成公寓樓90棟。

二是村企發(fā)展聯(lián)合型:社區(qū)建設(shè)依托企業(yè)注資,同時為企業(yè)提供服務(wù),實現(xiàn)村企雙贏。如:韓店鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團(tuán)為依托,聯(lián)合開河、小言等村建設(shè)社區(qū)。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動,村民入住社區(qū)后,收回資金歸還企業(yè),置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用,既解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題,也緩解企業(yè)用地緊張問題。

三是行政村整合型:對規(guī)劃不再保留的弱小村、偏遠(yuǎn)村,實施規(guī)劃控制,引導(dǎo)群眾向中心村集中,由強(qiáng)村帶弱村、由大村帶小村,村與村合作搞社區(qū)建設(shè)。如:長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛、大由等6個村聯(lián)合建設(shè);好生街道規(guī)劃建設(shè)了十大社區(qū),每個社區(qū)輻射3—5個村,十大社區(qū)全部建成后,可節(jié)約建設(shè)用地6838畝。

四是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動型:由群眾出資、村集體出面組織,自發(fā)進(jìn)行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設(shè),如西董北禾社區(qū)、焦橋后三社區(qū)。

五是中心輻射型:由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)社區(qū),以優(yōu)惠價格賣給群眾,吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中,如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。

六是整村遷建型:對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊,實施整體搬遷。如好生街道李營村建設(shè)了7000平方米的公寓樓,64戶居民全部遷入山下新居。

二、主要做法。

(一)政策引導(dǎo),多措并舉。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真貫徹落實省、市、縣出臺的各項優(yōu)惠扶持政策,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,研究制定了一系列政策措施,采取政府投入、社會參與、市場運(yùn)作等多元化投融資方式,引導(dǎo)企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如長山鎮(zhèn)規(guī)定,群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地,在享受成本價購房的基礎(chǔ)上,采取以獎代補(bǔ)的方式,三年分別給每戶每處宅基地3萬、2萬、1萬元的補(bǔ)貼。同時對建成的社區(qū)服務(wù)中心,經(jīng)驗收合格后,由鎮(zhèn)財政給予50萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定,每建設(shè)一幢30戶以上的社區(qū)居民樓,財政補(bǔ)助10萬元;對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心,財政給予10萬元的資金扶持。這些政策的出臺,充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。

(二)科學(xué)規(guī)劃,完善配套。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,不斷推進(jìn)社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸,全縣共建成以一站式服務(wù)中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)560個,生活垃圾中轉(zhuǎn)箱265個,基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面,大力加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè),每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點(diǎn)一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設(shè)施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、基層黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和文體活動廣場)。同時,全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。

(三)典型帶動,強(qiáng)力推進(jìn)。縣政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳載體,不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度,用群眾身邊的實際案例教育、引導(dǎo)群眾,進(jìn)一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認(rèn)識和建設(shè)新型社區(qū)的信心。同時,制定出臺了《鄒平縣政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》,明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件和步驟,進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)程序。

三、存在的問題。

(一)部分群眾認(rèn)識有待提高。受傳統(tǒng)居住觀念影響,農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習(xí)慣,且入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便,致使部分群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時,因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高,加之?dāng)?shù)萬元的樓房搬遷資金,部分低收入群眾難以承受,也制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(二)規(guī)章制度落實有待加強(qiáng)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求,新型社區(qū)要堅持先拆后建的原則,手續(xù)完備后方可開工建設(shè)。但在實際工作中,受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約,社區(qū)建設(shè)多為“先上車、后買票”,先建后拆,在手續(xù)不完備情況下開工建設(shè),導(dǎo)致后期因“拆遷難”等因素,出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。

(三)社區(qū)建設(shè)資金缺口較大。資金短缺仍是新型社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。目前,新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道相對單一,大部分靠建設(shè)方墊資,同時,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,財政扶持資金有限,難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金缺口。

(四)社區(qū)建設(shè)土地協(xié)調(diào)難度大。在國家嚴(yán)格的土地政策面前,建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難題。國家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo),但一方面由于“增減掛鉤”項目審批時間長、指標(biāo)少,遠(yuǎn)不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面,不少村民個人利益至上,還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念,拆舊還耕工作難度大,進(jìn)度慢,使“增減掛鉤”政策難以適時充分發(fā)揮作用。

四、幾點(diǎn)建議意見。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),健全完善聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度通報等制度,盡量減免各種規(guī)費(fèi),簡化辦事程序。要明確各級各部門的具體責(zé)任,形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)(街道)和村積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。同時,要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè),成立社區(qū)黨組織,由責(zé)任區(qū)黨書記或從合村并居的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)對社區(qū)的管理和服務(wù)。

(二)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,形成多元投入格局。要發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用,形成“政府引導(dǎo)、群眾參與、市場運(yùn)作”的多元化投資體系,充分引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式,在符合相關(guān)政策的前提下,盡量縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。同時,各鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真研究省、市、縣制定的資金、信貸等優(yōu)惠扶持政策,積極做好對接工作,最大限度的用活、用好各項扶持政策。

(三)完善政策扶持,積極破解土地難題。要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策,在國家政策允許的范圍內(nèi),健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項配套政策,用足、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項目規(guī)劃,從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手,破解用地瓶頸和拆遷難題。

(四)制定發(fā)展規(guī)劃,做好設(shè)施配套服務(wù)。在全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(街道)要立足實際,因地制宜,做好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃及養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、交通、環(huán)衛(wèi)、金融、信貸、社會救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項專業(yè)規(guī)劃。要堅持以人為本,對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮,堅持同步規(guī)劃、同步推進(jìn),努力建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。同時,要牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識,嚴(yán)格落實建設(shè)管理程序,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成“民心工程”。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管力度,促進(jìn)社區(qū)規(guī)范建設(shè)。要嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求,加大對社區(qū)建設(shè)房屋拆遷、用地指標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,切實避免“先上車、后買票”、“一村變兩村”的不良現(xiàn)象,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。要按照“因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)”的原則,引導(dǎo)條件成熟的村莊先行啟動,嚴(yán)禁強(qiáng)推硬上、“一窩蜂”。同時,要根據(jù)“宜樓則樓、宜房則房”的原則,打造符合自身實際的社區(qū)建設(shè)模式,避免“千區(qū)一面”。

(六)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。要充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制,出臺優(yōu)惠發(fā)展政策,推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?;?jīng)營。同時,要強(qiáng)化技能培訓(xùn),吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè),幫助社區(qū)居民增加收入。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇九

關(guān)于谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 為了進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展??h人大棠委會組織農(nóng)工委于8月中旬深入到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料,對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、主要成效

谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自啟動以來,縣委、縣政府高度重視,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實施新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手,明確思路目標(biāo),制定政策措施,集中力量推進(jìn),形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進(jìn)的良好勢頭,取得了階段性的成效。

縣第一批建設(shè)的13個試點(diǎn),對其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),第一批13個試點(diǎn)的規(guī)劃均已制作完成,部分試點(diǎn)已拿到規(guī)劃并按計劃動工建設(shè)。

了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設(shè)施;紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下,縣直工作隊、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),目前該村黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施已近完工,同時,借助修建高速公路拆遷機(jī)會,調(diào)整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進(jìn)入新社區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝,規(guī)劃設(shè)計集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟,建低層別墅168座,現(xiàn)一期、二期工程已完成,入住率達(dá)到50%,居民活動廣場已動工建設(shè),社區(qū)服務(wù)中心已選址,正在設(shè)計中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心,新修、硬化百日山旅游公路15.4公里,維修硬化破損道路4000米,投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所,投資120萬元新建了堰河茶藝館,投資40多萬元修建了文化廣場,黨群服務(wù)中心基本完工。

各單位項目,整合項目資金,集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在土地使用方面,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入年度計劃,充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,依據(jù)掛鉤指標(biāo),按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項資金,納入財政專戶管理,實行專款專用,支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設(shè)資金共計7000多萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有效突破了“兩難”瓶頸,為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利、有效地開展,提供了有力的資金和勞力支撐。

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親自掛帥,親自部署,親自參與,親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責(zé)任機(jī)制。截止目前,全縣先后召開2次棠委會、3次現(xiàn)場會、3次專題會、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會、5次督辦推進(jìn)會議進(jìn)行研究部署、高位推進(jìn),保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是建設(shè)模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸,目前雖然制定了一些措施,但是離新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求還有較大差距,與其他好的典型相比我們的運(yùn)行機(jī)制還處于相對落后的階段,部分試點(diǎn)還主要依賴于上級單位的支持,“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的思想沒有得到很好的落實,資金投入和土地使用模式還需要更進(jìn)一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認(rèn)識還有待提高。部分農(nóng)民群眾甚至基層干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還十分片面,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單地理解為“拆房蓋房,穿衣戴帽”,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)行動滯后,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。宣傳工作也還需要進(jìn)一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣投放的項目和資源,存在分配不集中和分散現(xiàn)象,沒有按照谷發(fā)[2012]16號文件的要求,將資金和資源圍繞新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)行分配傾斜,而是采取撒“胡椒面”的方式分配,造成新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)資金不足,亮點(diǎn)不亮。

三、幾點(diǎn)建議

目前,全縣已確定在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)50個新社區(qū),2017年重點(diǎn)建設(shè)13個,其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工,迎接驗收;其他試點(diǎn)村工作任務(wù)也很重??h人大棠委會建議:

一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持高度重視,并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門的實績考核內(nèi)容之中,各責(zé)任單位要按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,明確工作任務(wù),制定工作路線圖,嚴(yán)格落實包保責(zé)任制,保障工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源和項目整合,集中力量支持新社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè),全縣各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系,相互支持,形成合力,共同促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,尊重農(nóng)村實際,尊重群眾意愿,科學(xué)規(guī)劃,合理規(guī)劃,建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真研究,詳細(xì)調(diào)查,選準(zhǔn)選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設(shè)方案,力爭規(guī)劃實用性強(qiáng),易操作、宜居宜業(yè)。同時要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),堅決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為,避免無序建設(shè)和資源浪費(fèi)。

區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新思路,不斷探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢,借助社會資源,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場運(yùn)作的方式解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題,去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題,把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會,對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),1005個行政村,總?cè)丝?08.6萬人,縣域面積1382平方公里,耕地135萬畝。2017年,全縣gdp完成192.4億元,財政一般預(yù)算收入完成41618萬元,全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%;柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。

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以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?!笆濉逼陂g建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初,縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,5年內(nèi)擬投資47.6億元,對涉及的23個村莊實施拆遷,并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),采用投資開發(fā)模式運(yùn)作,規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域,北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后,南北區(qū)共可容納10萬人居住,其中,安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村,拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實施,拆遷安置從2012年開始,至2017年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè),全村共192戶,890人,1309畝耕地,新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房,現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟,社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝,節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資;城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地,由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā),村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”,目前已做好前期規(guī)劃,正在與開發(fā)商洽談;戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型, 投資類型屬于投資開發(fā)型,有三個自然村莊合并成一個行政村,建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),總投資3500萬元,其中村民籌資2000萬元(含拆遷補(bǔ)償款),土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元,村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,資金用于新型社區(qū)建設(shè),入住新戶只需補(bǔ)齊差價,如果資金不夠,開發(fā)商先給予墊付,在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),占地面積130畝,分三期建設(shè)完成,采取先建后拆滾動發(fā)展的模式,穩(wěn)步推進(jìn)的方式實施,目前已開工建設(shè)14棟樓房。

三、具體做法

目前,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開,并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”,堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

(一)突出抓好“三個重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、

中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,全縣1005個村莊,規(guī)劃后形成城中村115個,中心村107個,基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則,重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè),從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗,逐步推廣,有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺,發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如:五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,有效流轉(zhuǎn)土地,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,增加農(nóng)民收入,夯實新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

設(shè),村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議,有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè),既推動了企業(yè)發(fā)展,又增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

(三)著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與,因此,必須善于通過多種方式方法,促進(jìn)解放群眾的思想觀念,贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務(wù)上用心,在環(huán)境上改善,在設(shè)施上用力,想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

(四)積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚,防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,可以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃,提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

困難和問題。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足,制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源,包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分,其中集體積累資金多數(shù)村為空白,群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確,但土地置換補(bǔ)助資金要等到土地復(fù)墾驗收后合格才能到位,時間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位,這需要一個綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項目資金集中向社區(qū)有序投放,如:村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場、廣播電視等建設(shè),要統(tǒng)一規(guī)劃,集中使用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。

(二)農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力

以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例,目前,在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等,每戶造價在10萬元到12萬元之間,農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右,如果多余5萬元,則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金,這就需要貸款然后慢慢償還,但國家沒有出臺關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道,因而資金壓力較大,也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強(qiáng)

從目前來看,我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步,效果不明顯,目前多

數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段,公共配套設(shè)施還沒有到位,群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處,完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù),對多數(shù)群眾來書還是模糊概念,示范帶動作用不強(qiáng),效益不明顯,在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

五、幾點(diǎn)建議

(一)整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、用電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件,明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控,使財政支農(nóng)資金的使用更加透明,確保財政支農(nóng)資金使用的安全有效。

(二)切實完善規(guī)劃,確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行合村并點(diǎn),以建設(shè)樓房為主,是廣大農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)田,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便,因此必須把好規(guī)劃關(guān),進(jìn)一步完善總體規(guī)劃,細(xì)化詳規(guī),確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實施,確保建設(shè)質(zhì)量。對規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達(dá)不到要求的,一律不予審批,為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的生活居住環(huán)境,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定一個好的基礎(chǔ)。

建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設(shè)計公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān),確保每一個農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點(diǎn)工程,以此帶動社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),需要一支堅強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,這是重要的組織保證,一是上級黨委、政府要積極給予支持,從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè),特別是選好用好一個綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記,要有思路,會工作,能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。 我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展,但與市委、市政府的要求還有很大差距,與先進(jìn)兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機(jī),認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署,學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進(jìn)經(jīng)驗,進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化各項措施,迅速掀起建設(shè)高-潮,全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會,對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),1005個行政村,總?cè)丝?08.6萬人,縣域面積1382平方公里,耕地135萬畝。2017年,全縣gdp完成192.4億元,財政一般預(yù)算收入完成41618萬元,全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%;柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。 《濮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出:按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),到2012年,在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?!笆濉逼陂g建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初,縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,5年內(nèi)擬投資47.6億元,對涉及的23個村莊實施拆遷,并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),采用投資開發(fā)模式運(yùn)作,規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域,北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后,南北區(qū)共可容納10萬人居住,其中,安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村,拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實施,拆遷安置從2012年開始,至2017年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展,發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè),全村共192戶,890人,1309畝耕地,新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房,現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟,社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝,節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資;城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地,由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā),村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”,目前已做好前期規(guī)劃,正在與開發(fā)商洽談;戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型, 投資類型屬于投資開發(fā)型,有三個自然村莊合并成一個行政村,建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),總投資3500萬元,其中村民籌資2000萬元(含拆遷補(bǔ)償款),土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元,村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,資金用于新型社區(qū)建設(shè),入住新戶只需補(bǔ)齊差價,如果資金不夠,開發(fā)商先給予墊付,在以后的.食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),占地面積130畝,分三期建設(shè)完成,采取先建后拆滾動發(fā)展的模式,穩(wěn)步推進(jìn)的方式實施,目前已開工建設(shè)14棟樓房。

三、具體做法

目前,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開,并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”,堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

(一)突出抓好“三個重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,全縣1005個村莊,規(guī)劃后形成城中村115個,中心村107個,基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則,重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè),從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗,逐步推廣,有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺,發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如:五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,有效流轉(zhuǎn)土地,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,增加農(nóng)民收入,夯實新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入,把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè),解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展,通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè),使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠,積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅持民本為上、民需為先、民生為重,在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,最大限度地讓利于民,引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè),切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如:戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè),村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議,有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè),既推動了企業(yè)發(fā)展,又增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。 (三)著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與,因此,必須善于通過多種方式方法,促進(jìn)解放群眾的思想觀念,贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務(wù)上用心,在環(huán)境上改善,在設(shè)施上用力,想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

(四)積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚,防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,可以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃,提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,工作量大,困難較多,全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少困難和問題。

用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。

(二)農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例,目前,在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等,每戶造價在10萬元到12萬元之間,農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右,如果多余5萬元,則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金,這就需要貸款然后慢慢償還,但國家沒有出臺關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道,因而資金壓力較大,也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強(qiáng)

從目前來看,我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步,效果不明顯,目前多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段,公共配套設(shè)施還沒有到位,群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處,完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù),對多數(shù)群眾來書還是模糊概念,示范帶動作用不強(qiáng),效益不明顯,在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

五、幾點(diǎn)建議

(一)整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、用電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件,明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控,使財政支農(nóng)資金的使用更加透明,確保財政支農(nóng)資金使用的安全有效。

(二)切實完善規(guī)劃,確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行合村并點(diǎn),以建設(shè)樓房為主,是廣大農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)田,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便,因此必須把好規(guī)劃關(guān),進(jìn)一步完善總體規(guī)劃,細(xì)化詳規(guī),確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實施,確保建設(shè)質(zhì)量。對規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達(dá)不到要求的,一律不予審批,為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的生活居住環(huán)境,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定一個好的基礎(chǔ)。

(三)實施重點(diǎn)突破,強(qiáng)化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評估,從中選--------------------------------------取部分具有較好條件的社區(qū),作為全縣社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn),形成示范帶動效應(yīng)。同時,進(jìn)一步加大獎勵力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點(diǎn)工作,因村級財政十分困難,建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設(shè)計公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān),確保每一個農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點(diǎn)工程,以此帶動社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),需要一支堅強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,這是重要的組織保證,一是上級黨委、政府要積極給予支持,從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè),特別是選好用好一個綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記,要有思路,會工作,能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展,但與市委、市政府的要求還有很大差距,與先進(jìn)兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機(jī),認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署,學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進(jìn)經(jīng)驗,進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化各項措施,迅速掀起建設(shè)高-潮,全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告題目篇十

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運(yùn)而生的,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。

要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,三農(nóng)問題突出,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實際,只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓,才能夠收到一舉多得的成效。

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理,進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善,居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說,新型農(nóng)村社區(qū),既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于城市社區(qū),它是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新,也不是簡單的人口聚居,而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài),讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地,提高土地生產(chǎn)效率,實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo),農(nóng)民自愿為原則,提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房,交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后,農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地,又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面,是一個綜合性的系統(tǒng)工程,是當(dāng)前和今后一個時期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手,主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域,依托村黨組織和村民自治組織,整合農(nóng)村社區(qū)資源,深化農(nóng)村村民自治,提升社區(qū)服務(wù)功能,發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好,就越有利于新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民群眾受益就越多,和諧社會的目標(biāo)就越容易實現(xiàn)。

(一)規(guī)劃情況。

我縣于20xx年啟動了(20xx年——20xx年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前,縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^,市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)評審紀(jì)要正修改完善;20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成,等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核;90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成,正修訂完善,增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將全縣571行政村(居委會)規(guī)劃為90個中心社區(qū)、136個基層社區(qū)。

(二)建設(shè)情況。

目前,全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營),20xx多套住房主體工程基本完工;準(zhǔn)備啟動建設(shè)的6個(集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作;累計投入資金2億多元。

(三)建設(shè)模式。

一是村委組織、群眾籌資模式。

練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實施。在運(yùn)作過程中,做到四個統(tǒng)一,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財小組嚴(yán)格控制造價,公開接受群眾監(jiān)督,使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行,群眾入住只需拿成本價,村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款,切實解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于20xx年3月開工建設(shè),第一期工程計劃籌建住房270套,正在建設(shè)215套,預(yù)計今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝,現(xiàn)住房占地900畝,將節(jié)約土地562.5畝。

二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作模式。

政府統(tǒng)一組織、鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),把社區(qū)建設(shè)推向市場,吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式,鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地,交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè),價格由政府監(jiān)管,政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價,使價格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤,群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購,鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元,于20xx年3月開工,20xx年3月完工,規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套,建1個專業(yè)市場,并做好路、自來水、電等配套設(shè)施,目前,一期工程16幢樓房相繼開工,已封頂8幢,道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。

三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。

在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中,積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用,尊重群眾意愿,組織召開村民代表會議和村民會議,征求群眾意見,并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評估,根據(jù)群眾意見,按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計、施工監(jiān)管等,施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅定群眾自建信心,先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí),最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性,政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每戶又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝,規(guī)劃總投資1.5億元,規(guī)劃簡歐式獨(dú)院住宅樓700套,并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。目前,一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工,修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工,年底可完成主體工程。

(一)認(rèn)識不夠到位。

大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清,不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系,導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓,工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為,畏難發(fā)愁、束手無策,過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步,沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀,群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變,加上受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣,習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,導(dǎo)致參與積極性不高,尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶,甚至有抵觸情緒。

(二)規(guī)劃不夠健全。

雖然我縣已完成了(20xx年——20xx年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制,但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完,加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費(fèi)沒有完全到位,目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實踐。目前,我縣啟動的6個試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃,均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃,這樣不僅增加了啟動的資金困難,還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致,影響全縣整體規(guī)劃的落實;由于各種原因,全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動,必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位,規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實,導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭,非法占地違法建房現(xiàn)象突出,為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

(三)資金嚴(yán)重短缺。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后,土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位,而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付;多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民群眾不很富裕,主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大,農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元,根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況,大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右,就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習(xí)慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險,而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄;財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限,難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測算,建一個500—800戶的中等社區(qū),水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元,加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施,需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看,大約能整合資金500萬元左右,建設(shè)缺口依然很大。

(四)政策不夠具體。

我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實施xx1工程有關(guān)指示精神,制定出臺了《關(guān)于實施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》;xx月份,制定了《商水縣中心村建設(shè)實施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎補(bǔ)辦法》,此政策只針對xx個試點(diǎn)村實行。今年5月份,我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》,對全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù),還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配,導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

(五)土地制約突出。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子,但是土地增減掛鉤項目指標(biāo)較少,全省僅有2萬畝,爭取難度很大。目前,我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式,根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定,列入土地增減掛鉤的項目必須在規(guī)定時間內(nèi)(一般3年)騰空舊址,但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大,實施拆遷的措施不明確,在規(guī)定時間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大,已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式,目前卷宗市已閱過,但暫時省廳不予受理,縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約,一些村遲遲不能開工建設(shè),如平店東鄧店等。

(一)抓住機(jī)遇,創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,創(chuàng)新工作理念,整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線三化協(xié)調(diào)試驗區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè),把以上三項當(dāng)成三個大的整體項目去規(guī)劃、申報、運(yùn)作,制定項目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù),明確項目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任,整合資源、資金,強(qiáng)力推進(jìn)項目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(二)加大力度,強(qiáng)力推進(jìn)。

一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度,加快建設(shè),完善設(shè)施,盡快入住,打造1-2個建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。

二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā),加大對沿街低層門面房的拆除力度,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)5層以上的底商住宅樓,一年完成建設(shè)任務(wù),打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道,逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在等待項目批復(fù)的同時,同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作,為早日開工創(chuàng)造條件;未列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極開展各項工作,為明年上半年順利申報奠定基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳,轉(zhuǎn)變認(rèn)識。

一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。

二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結(jié)合,加大對干群的培訓(xùn)和宣講力度。

通過宣傳,讓廣大干群切實明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處等,從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識,提升群眾參與積極性。

(四)加緊規(guī)劃,加強(qiáng)管理。

一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作,盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序,盡快啟動136個基層社區(qū)的規(guī)劃編修,使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實。

二是加強(qiáng)對農(nóng)民自建房的.管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理,才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

(五)整合資金,加大支持。

一是成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金,按照渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功的原則,不改變投資管理渠道,在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下,嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃,集中投放,綜合使用,努力形成多元化投入格局,提高項目資金利用整體效益。

二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎補(bǔ)政策,包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點(diǎn)村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

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