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農(nóng)村三變改革文件篇一

為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想。

堅持以中國特色社會主義理論為指導，以建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為導向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則。

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗，靠改革破解難題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強黨的領導作為推進農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標任務。

以官元鎮(zhèn)團興村為農(nóng)村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運作、群眾參與的發(fā)展方式，實行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮資源聚集效應，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

四、工作措施。

（一）切實抓好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系和長久不變的政策，進一步明晰農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權利，為扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強指導各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉工作順利進行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉型升級的必然要求，也是促進農(nóng)民有序轉移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強指導各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領導下運行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發(fā)展意識和抗市場風險的能力水平，確保合作社運行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領群眾發(fā)展致富的引領示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團發(fā)展分紅，促進農(nóng)民向股東身份的轉變。

（五）進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

（六）加強和完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機耕道建設，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機耕道；通過加強和完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強抵御自然災害的風險能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強化宣傳，營造氛圍。

充分發(fā)揮遠程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施。

（一）成立領導小組。為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領導為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關站、所負責人、各村工作組長和村兩委負責人為成員的工作領導小組，具體負責指導各村抓好抓實農(nóng)村“三變”改革工作，切實做到責任、人員落實到位。

(二)建立支持保護機制。創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。允許將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，允許將財政補助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護。鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權或者資金、技術等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風險共擔機制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

(三)建立確權頒證機制。大力推進農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農(nóng)民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產(chǎn)權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權屬，做到四至清楚、面積精準、產(chǎn)權清晰。土地承包經(jīng)營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行清理核實，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權交易機制。建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結構。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權及其他權益類資產(chǎn)評估機構，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業(yè)準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農(nóng)村產(chǎn)權評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權或者其他財產(chǎn)權利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業(yè)務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權評估業(yè)務的專業(yè)隊伍。(五)建立融資擔保機制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農(nóng)民產(chǎn)權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實現(xiàn)村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結機制，引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協(xié)議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是推進農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅持開展黨的“先進性、純潔性、三嚴三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實效。

農(nóng)村三變改革文件篇二

為進一步開闊視野、拓寬思路，學習借鑒農(nóng)村“三變”改革先進經(jīng)驗，推動“強使命、找差距、明舉措、勇?lián)敗奔袑W習研討活動深入開展，5月8日，寇店鎮(zhèn)黨委書記白凱、鎮(zhèn)長王東偉帶領鎮(zhèn)黨政班子成員和各行政村黨支部書記、包村部門負責人等50余人到濟源市承留鎮(zhèn)花石村參觀見學。

在花石村，觀看了該村發(fā)展短片，分享了村黨支部書記周全喜成功經(jīng)驗，認真學習了花石村“54333”農(nóng)村“三變”改革發(fā)展模式，深刻體會到了為什么要進行產(chǎn)權制度改革，并就相關問題進行了現(xiàn)場交流。隨后，大家走街入戶，深入群眾家中了解產(chǎn)權制度改革帶來的巨大變化。觀摩結束后，每人分享了此次參觀見學感悟，并對下步如何開展本村“三變”改革工作進行了相互交流，紛紛表示回去后要加快本村產(chǎn)權制度改革步伐。

最后，鎮(zhèn)黨委書記白凱強調(diào)，一是學什么?學習花石村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”經(jīng)驗做法，學習如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，學習如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領群眾增收致富。二是干什么?圍繞寇店鎮(zhèn)六大產(chǎn)業(yè)板塊謀劃產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。常村、劉李、杜寨、舜帝廟、東朱、西朱、沙溝、楊裴屯、韓寨、馬寨、孫窯等村圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)產(chǎn)品加工上做文章，李家村、劉李等村要著眼于為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務，寇店社區(qū)、李家村圍繞鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)和社區(qū)建設，孫窯、韓寨、朱窯等村依托通航旅游小鎮(zhèn)“機場核心區(qū)、研發(fā)制造區(qū)、教育培訓區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、人才居住區(qū)”發(fā)展集體經(jīng)濟，水泉村依托大谷關客家小鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游業(yè)，五龍、水泉、李家寨、馬寨等村要圍繞大谷關森林公園做文章。三是怎么干?立足村情干，發(fā)展溝域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，或為企業(yè)提供運輸服務;鄰近幾個村抱團發(fā)展干;村里沒有產(chǎn)業(yè)項目的，要把群眾組織起來加入股份經(jīng)濟合作社，鎮(zhèn)里帶著干，最終實現(xiàn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領群眾增收致富的目標。

農(nóng)村三變改革文件篇三

7月21日我們一行赴貴州六盤水市考察“三變”改革工作，蘭德培訓中心為這次培訓作了精心準備，我們在貴州省六盤水市‘三變’改革看盤縣”之說的盤縣和水城縣考察了5個“三變”改革特色觀摩點并進行了詳細的了解，學習了兩縣“三變”改革過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗總結。

由舍烹村農(nóng)民企業(yè)家陶正學帶頭成立的盤縣娘娘山喀斯特特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，采取“合作社+村委會+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)民”運行模式，我們在園區(qū)考察了“三變”陳列館，聽取了“三變”改革發(fā)展背景，園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，政府、合作社、旅游開發(fā)公司和群眾“四方”參與運作模式，詳細了解了以娘娘山自然生態(tài)群為依托將荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風光和村民的土地等自然資源量化成集體和村民資產(chǎn)的方式，動員各方將閑散資金和財政扶貧資金整合為村民和集體股金的辦法以及將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)楣山鸬闹饕龇ā?/p>

位于盤關鎮(zhèn)賈西村的盤江天富刺梨園區(qū)，采用“平臺公司+合作社+農(nóng)戶+村集體+基地”的模式，在園區(qū)內(nèi)了解了刺梨種植發(fā)展歷史，組織管理和經(jīng)營模式，村集體參與協(xié)調(diào)方式，特色產(chǎn)品宣傳推廣和銷售途徑，以及土地流轉整合，金融撬動，縣級融資平臺注資、群眾參與形式及創(chuàng)收渠道，保底分紅(400元/畝·年)+收益二次分紅(平臺公司70%+合作社15%+農(nóng)戶10%+村集體5%)的利益聯(lián)結機制運作模式。

在水城縣海坪彝族風情小鎮(zhèn)，了解海坪村如何將集體荒山荒坡變成股份入股到項目建設中，觀摩特色院落、風情街和飲食街等旅游開發(fā)項目以傳統(tǒng)文化底蘊為依托的特色化規(guī)劃、建設情況，與景區(qū)管委會工作人員交流景區(qū)管理模式、群眾參與形式以及收益分配原則等情況。同時還參觀了海坪村實施的“三變+異地移民”千戶彝寨異地搬遷項目，聽取了關于“三變”促進異地扶貧搬遷工作情況介紹。

在“三變”改革的發(fā)源地米籮鎮(zhèn)，我們對米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了詳細的考察了解，對采用“公司+基地+農(nóng)戶”和“政府引導、市場運作、企業(yè)投入、項目扶持、農(nóng)戶參與保底分紅”將資源變股權的運作模式和引導百姓用土地入股、企業(yè)投資種植，見效后參與分紅的分紅模式進行學習掌握。同時并重點學習了當?shù)赝ㄟ^“三變”改革助推村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅及美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗做法，召開了專題座談會。

在以“公司+集體+農(nóng)戶”為運營模式的滴水巖村山地旅游區(qū)，我們與村委會負責人就引入專業(yè)投資公司，村集體與投資公司簽訂協(xié)議，將整村資源作為股份打包由投資公司進行旅游開發(fā)，建立合作開發(fā)、共享分紅的利益機制進行了座談交流，并對打造的集觀光、休閑、娛樂為一體的“qq花卉場”進行了了解。

通過實地觀摩考察，查閱學習資料，與縣、鄉(xiāng)、村、融資平臺負責人、村民等各方人士座談交流后，認識到貴州省六盤水市的“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊緊抓住了農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的現(xiàn)狀，涉及農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地制度、經(jīng)營制度等多個方面的改革，有效的制約農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，是農(nóng)村供給側改革的重大突破，是尋求多方共贏的重大舉措，需要全縣自上而下進一步凝聚“打破常規(guī)謀發(fā)展，敢為人先創(chuàng)偉業(yè)”的精神，領導要勇于探索創(chuàng)新，干部要敢于擔責作為，群眾要樂于參與其中，這三者相輔相成、彼此互為前提與要素，缺一不可。

迭部縣作為與盤縣、水城縣有相似資源環(huán)境、氣候條件和群眾面貌的地區(qū)，“三變”改革模式適合在迭部縣推廣學習，對迭部縣加快推進脫貧攻堅，解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要意義，迭部縣在探索推廣“三變”模式時要抓準、理清、把好九個關鍵點：一要摸清可變資本，做好前提工作;二要選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)，定好工作方向;三要引進承接主體，抓好關鍵工作;四要帶動農(nóng)戶參與，打好工作基石;五要學活定好政策，找準工作依據(jù);六要協(xié)調(diào)配合，注入工作動力;七要簽訂合同協(xié)議，做好保障工作;八要推進項目實施，抓穩(wěn)根本工作;九要促使多方受益，盯緊最終目的。

農(nóng)村三變改革文件篇四

1.堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進原則。始終堅持把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導，市場運作原則。發(fā)揮政府主導作用，加強政策扶持力度，把握改革方向，確立運作路徑，提高改革實效。發(fā)揮市場機制作用，有效配置要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟有增長。

3.堅持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅持運用法律、法規(guī)和政策推進改革，加強統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅持因地制宜，因村施策，一村一品；堅持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設備等資源的使用權，再清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進行清查核實，確立權屬，評估作價，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權折價入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風光資源入股經(jīng)營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對景點內(nèi)公共設施、景點風光、自然資源等進行評估作價，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉變，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉變。

1.財政支農(nóng)項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益?；驅⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項目，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益。

2.財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵和引導農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵和推動農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農(nóng)戶住房使用權股份合作。結合美麗鄉(xiāng)村建設、經(jīng)營及維護，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農(nóng)民以住房使用權入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅持先行試點和全面實施相結合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實施，扎實做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）。

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，以11個行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設用地和基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實行動態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應及時足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權，建立可進可退的動態(tài)管理機制。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機構建設。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個試點村完成合作社正常運轉，必須達到“六有”標準（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責分工、有辦公場所、有會議室（培訓室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務。

農(nóng)村三變改革文件篇五

花石村歷經(jīng)三次改革跨越發(fā)展，村集體收入從無到有，達到100多萬元。每次改革，無論是村容村貌還是集體收入、農(nóng)民收入，都發(fā)生了顯著變化，群眾實實在在嘗到了改革發(fā)展的甜頭。，花石村打破“三級(鄉(xiāng)、村、居民組)所有、隊(居民組)為基礎”格局;，積極推進土地流轉，土地經(jīng)營權全部收歸集體所有，創(chuàng)新提出了量化股份，實現(xiàn)“分股不分地、分股不分山”新模式;5月，花石村主動承擔農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革國家級試點任務，先后成立了花石村股份經(jīng)濟合作社、鄉(xiāng)村休閑旅游專業(yè)合作社，建成了南山森林滑雪場、南山水上樂園、打鐵花暨燈展燈謎和南山千畝梅園一期項目，實現(xiàn)了盤活了農(nóng)村資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、增加了農(nóng)民收入、密切了黨群關系“四個目標”?；﹫鲰椖績H兩個月時間，創(chuàng)下了110萬元的利潤，每股1萬元收益6000元，第二年，該項目每股1萬元分紅4000元?！按蜩F花暨燈展燈謎”休閑旅游項目，營運近1個月，每股1萬元分紅3000元。

農(nóng)村三變改革文件篇六

摘要：的中央一號文件指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。因此，應聚焦富民強村的新農(nóng)村建設目標，以“三變”改革為突破口有效盤活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金等要素，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革，使“三農(nóng)”發(fā)展進入質量和效益并重的新階段。

關鍵詞：供給側結構性改革；農(nóng)村經(jīng)濟；“三變”改革。

六盤水市地處貴州省西部，位于烏蒙山集中連片特困區(qū)的腹地，所轄四個縣區(qū)中六枝特區(qū)、盤縣和水城縣為國家級扶貧開發(fā)重點縣，鐘山區(qū)則屬于省級扶貧開發(fā)重點縣，總體而言貧困面積廣、貧困程度深，六盤水市在國內(nèi)率先推出了農(nóng)村經(jīng)濟的“三變”改革模式，經(jīng)過幾年的實驗證明了這是一條農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的新思路，有助于激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村社會的自我治理能力。當前我國的農(nóng)業(yè)改革應從供給側發(fā)力，通過深化土地制度的改革來適應市場經(jīng)濟要求，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來增強農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。而“三變”改革模式正是通過對農(nóng)村的土地、資本和勞動力等資源的優(yōu)化配置，切中了當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效實現(xiàn)形式之要害，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得以延續(xù)和深化，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了新的路徑。但是，雖然“三變”改革有助于破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，但也不應忽視其在推進過程中存在的不足之處，應對這幾年的發(fā)展狀況進行深度審視，從而為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供值得借鑒的開放性經(jīng)驗。

“三變”改革中的產(chǎn)權明晰就是在清查核實和評估認定的基礎上，將集體林地和水域等資源要素和農(nóng)民的閑置房屋以及土地經(jīng)營權等，通過一定形式入股合作經(jīng)濟組織以取得股權，進而獲取相對穩(wěn)定的投資收益。如水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山入股到野玉海國際山地旅游度假區(qū)的“彝族風情街”，海坪村與景區(qū)管委會按30%、70%的股權比例占股分紅，其中村集體和村民各占15%，僅此一項使得780名村民年均收入達千元左右。但是，目前在產(chǎn)權規(guī)范方面還存在著一些問題：

三是扶貧資金分配不公。以盤縣的“巖博農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為例，該經(jīng)濟組織由村集體以22畝土地使用權作價66萬元以及36戶農(nóng)民集資2314萬元共同成立，后通過各種渠道申請到扶貧資金100萬元，結果款項全部按原股權結構量化分配，這些農(nóng)民并非貧困戶由他們獨自占有明顯有失公允。

三是要合理分配扶貧資金。各級扶貧資金均應歸貧困村民集體所有，折資入股所形成的股權一定要落實給真正的貧困戶，特別是“兩無”村民（無業(yè)可扶、無力脫貧）以防止扶貧資金被少數(shù)農(nóng)戶和非貧困戶占有。

2月，六盤水市出臺了《加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指導意見》，提出在充分保障每個農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的基礎上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體。自20啟動“三變”改革以來，有50.95萬戶農(nóng)戶入股經(jīng)營主體成為股東，入股受益農(nóng)民167.79萬人（貧困農(nóng)戶12.2萬戶31.65萬人實現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋），全市共有農(nóng)民合作社2533家、家庭農(nóng)場83家、專業(yè)大戶5087戶，且省級重點龍頭企業(yè)44家，市級重點龍頭企業(yè)126家，總體呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢。

但是，這些經(jīng)營主體在“三變”改革過程中存在著以下三個方面的問題：一是經(jīng)濟實力不強。由于受到農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化和土地零碎化等因素的影響，目前六盤水市的農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營程度不高。如水城縣南開鄉(xiāng)一些農(nóng)戶寧愿家庭經(jīng)營也不愿進行土地流轉，導致經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小、注冊資金低、從業(yè)人員少，市場競爭能力和風險抵御能力均處于劣勢；二是農(nóng)民和村集體被動參與。雖然不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股份合作形式成立，但在管理和分紅等方面并未嚴格落實股份制原則，基本上屬于一股獨大或者異化為掛牌性質，既然是“農(nóng)民變股東”就應讓農(nóng)民和村集體履行股東的職責、行使股東的權力、參與企業(yè)的決策，但目前在很多合作社中二者基本上只能被動地參與分紅；三是高素質人才短缺。目前新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動力的比例偏低，雖然六盤水市圍繞農(nóng)村“三變”改革先后開展了上萬人的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，但整體而言仍然屬于短期行為缺乏連續(xù)性，培育機制的不健全導致農(nóng)村人才供需矛盾凸顯。

“三變”改革的順利推進需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)支撐。一是要擴大經(jīng)營規(guī)模。政府應在完善信息服務功能的基礎上，采取財政扶持、信貸支持等措施，助推經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，從而有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的.附加值；二是規(guī)范管理。應規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理制度，以保障農(nóng)民及村集體的合法權益，讓其回歸合作的本質以避免空殼化發(fā)展。同時，應選拔普通村民擔任監(jiān)事職務，以保障農(nóng)民和村集體的知情權和監(jiān)督權，并強化審計、工商和稅務等部門之間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作，以有效啟動外部監(jiān)管程序；三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。“三變”改革的根本在于“扶人扶智”，因而政府應開展高效的、可持續(xù)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，幫助農(nóng)民轉變發(fā)展理念、應用先進技術及提升經(jīng)營能力，最終解決農(nóng)村的貧困代際傳遞問題。同時，政府應出臺幫扶政策，支持、鼓勵和引導農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對回鄉(xiāng)就業(yè)的大學生給予相應補貼。

農(nóng)業(yè)是一種弱勢產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風險、市場風險和經(jīng)營風險等三重壓力，如果缺乏有效的防范措施，不僅會影響到經(jīng)營主體的收益水平，更為嚴重的是會影響到民生問題和社會穩(wěn)定。同時，“三變”改革后農(nóng)民和村集體的相關資產(chǎn)權益入股進入了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而這些實體的經(jīng)營性質為自負盈虧，除了容易受到冰凍、旱災、水災和雹災等不可抗拒的自然風險的影響之外，還需要時常面對不可預見的市場風險，因而產(chǎn)生經(jīng)營虧損風險的幾率相對較高。

六盤水市“三變”改革中平均起來大致為村集體占10%、農(nóng)民占20-30%的經(jīng)營主體股權，因而單個農(nóng)民所占股份較少，導致他們不甚關注經(jīng)營主體的運營狀況，同時也缺乏判別財務數(shù)據(jù)真假的能力。即使某些鄉(xiāng)村的村民選出村民代表或委托村干部代行監(jiān)管，但又難免會出現(xiàn)他們被大股東“俘獲”的問題，目前這已不是獨立的個案而是具有一定程度的普遍性。同時，在“三變”改革試點階段由于以政府主導為主，能夠為參與的經(jīng)營主體配套優(yōu)質項目，故而出現(xiàn)經(jīng)營風險的幾率較低，但在普及推廣階段由于全市各地的情況千差萬別，政府支持力度及惠及面在整體上有所降低，因而經(jīng)營主體出現(xiàn)虧損的幾率也會隨之上升。

因此，應建立針對性強的、多層次的農(nóng)村“三變”改革風險防控機制，以守住農(nóng)民生產(chǎn)生活的底線。一是加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)力度。保險機構應在充分調(diào)研的基礎上，結合六盤水市脫貧攻堅的多元化主體需求，分類開發(fā)、因地制宜、量身定做農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，先試點一批價格低廉、保障到位的特色果蔬和養(yǎng)殖等險種，在此基礎上進行經(jīng)驗總結并積極推廣；二是確保農(nóng)民股東權益不受侵害。應制訂和完善財務監(jiān)管機制、合同備案機制和收益分配機制，并通過法律顧問機構全程指導農(nóng)民簽訂入股合同以保障股權收益，在經(jīng)營主體解散及破產(chǎn)之際應優(yōu)先清償之前與農(nóng)民股東已發(fā)生交易但尚未結清的款項，確保農(nóng)民股東的權益不受侵害；三是建立有效的監(jiān)督機制。要在經(jīng)營主體內(nèi)部成立董事會和監(jiān)事會，推選村民代表進入董事會，代表全體農(nóng)民股東對重大事項進行表決，而監(jiān)事會中的村民代表則在不干涉運營的前提下認真履行監(jiān)督職責；四是建立經(jīng)營風險補償機制。政府應探索建立風險補償保障金制度，對由于各種風險因素導致參與“三變”改革的農(nóng)民收益嚴重減少以至于不能滿足最低生活要求時，應由政府發(fā)放最低生活保障金。

結束語：

“三變”改革雖然始于農(nóng)民首創(chuàng)，但政府的規(guī)范、引導和扶持至關重要。因此，政府應加大農(nóng)村綜合配套機制的改革力度，強化農(nóng)村基礎軟硬件設施的建設工作，同時因為“三變”改革會對農(nóng)村經(jīng)濟制度和土地制度等帶來多方面的沖擊，其中涉及到《憲法》和《物權法》等在內(nèi)的多部法律法規(guī)，因而也應健全和完善與“三變”改革相關的法律支撐體系。

參考文獻。

農(nóng)村三變改革文件篇七

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

以_新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度、增強新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟、壯大村級集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構建以農(nóng)民為主體、股權為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則。

一是堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標任務。

全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點村集體經(jīng)濟收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，強化村集體引導經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。

（四）時間安排。

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行：一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結驗收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領導小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務。

二、主要內(nèi)容。

（一）資源變資產(chǎn)。

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金。

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。

鼓勵和引導農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設施、大中型農(nóng)機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權能。

三、實施步驟。

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規(guī)范操作、風險可控。

（一）清理可變資本。

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機制。全面開展確權登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是突出特色選準發(fā)展方向。緊密結合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體。

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與。

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象。

根據(jù)可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本。

根據(jù)項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項。

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議。

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施。

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強協(xié)調(diào)服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施；三是強化指導?？h屬各職能部門加強業(yè)務技術指導，促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結。

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關部門要對照規(guī)定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施。

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權頒證工作。在2012年清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進行補充調(diào)查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度?？h財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定細化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

農(nóng)村三變改革文件篇八

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農(nóng)機具、設施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產(chǎn)后還可以拿到分紅。當了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

農(nóng)村三變改革文件篇九

為推進“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，總結推廣經(jīng)驗。根據(jù)市委組織部安排，結合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學點培訓工作方案。

一、指導思想。

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰(zhàn)略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標任務。

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水1培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。可以通過政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術及農(nóng)戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟，有利于夯實黨的_基礎和執(zhí)政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關系、發(fā)揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權、資金變2股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，充分認識推進農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農(nóng)村土地確權頒證進度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業(yè)、合作社和3農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結機制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質、高效服務。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁椛婕懊鎻V的系統(tǒng)工程，要在政府領導下，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標。

農(nóng)村三變改革文件篇十

xx公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責任全社會”的經(jīng)營理念，大力推廣“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動。

堅持三方聯(lián)動，積極搭建“三變”承接平臺。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”三方聯(lián)動。通過建設產(chǎn)業(yè)鏈，增強驅動引擎；通過成立合作社，培強承載紐帶；通過主推新品種，打造脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅持“三變”推動，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，加強營運的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設計了資金股、設施股、勞力股、技術股、土地股等多種股權形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元，其中貧困戶1600萬元。

堅持品牌帶動，促進小農(nóng)戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴格的質量控制制度，派出技術人員駐場駐村，加強防疫指導，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，按照國際標準建設屠宰線，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術，建立質量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。同時，與大型超市建立長期供貨關系，確保產(chǎn)銷對接，成功開拓了蒙古和中亞市場。

堅持黨建促動，做有情懷負責任的地方企業(yè)。公司專門設立黨員示范崗，向103個合作社下派黨建指導員，把黨建工作延伸到各個產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營管理，一手抓宣傳發(fā)動，對公司項目覆蓋的57個村的村干部、駐村干部、第一書記進行了專題培訓。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動員群眾參與“三變”，實現(xiàn)集約經(jīng)營、抱團發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。

農(nóng)村三變改革文件篇十一

總結。

一、基本情況2016年3月，我縣選擇xx鎮(zhèn)xx村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，經(jīng)過1年時間的工作，完成了xx村村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員界定和股份量化工作，落實了村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權。

2017年3月，我縣又擴大了試點，選定xx鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點村，經(jīng)過1年時間的工作，完成了兩村的股改試點任務。

在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上，2018年2月，我縣全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為主線，以盤活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為抓手，注重程序，狠抓關鍵，扎實推進各項改革任務，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務基本完成，并通過市級驗收。

二、改革工作完成情況（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。2017年全縣78個行政村、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過市級核查驗收并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺。清產(chǎn)核資工作納入年度清查，并完成2018、2019年清產(chǎn)核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時點量化資產(chǎn)總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權證書發(fā)放。

（二）農(nóng)村“三變”改革。自2017年試點以來農(nóng)村“三變”改革實施xx個村，完成xx個村，全縣總體完成率97%。

三、

組織與實施（一）組織發(fā)動1、加強組織領導，構建層級責任體系?？h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關部門一把手為成員的領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織書記為第一責任人，成立相應領導組織，細化方案，強化措施，規(guī)范操作，強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產(chǎn)核資工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應的清產(chǎn)核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。

二是層層組織培訓。為提高業(yè)務人員政策水平和操作能力，并組織相關人員赴天長市考察學習，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會和培訓會，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次，參訓人次達1000余人?？h委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進會，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作人員的業(yè)務水平。

3、制定實施方案，分類指導推進?？h委、縣政府印發(fā)《xx縣關于推進集體產(chǎn)權制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實施意見》（x發(fā)〔2018〕x號）、《xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（x政辦〔2018〕x號），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《xx縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作指導意見》（x農(nóng)改辦〔2018〕x號）、《xx縣關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實施意見》（x農(nóng)工辦〔2019〕x號），制定了任務清單、問題清單、整改清單，建立了半月進度督查和不定期通報制度。

（二）清產(chǎn)核資在清產(chǎn)核資工作過程中，我們多次和國土、林業(yè)、財政、水利等相關部門溝通聯(lián)系，提供數(shù)據(jù)資料，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業(yè)務操作，嚴格按照摸底、公示、確認程序，切實把每項工作做實做細，各部門對上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核。2017年清產(chǎn)核資通過市級核查，并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺，2018至2019年清產(chǎn)核資工作根據(jù)工作要求也已完成?？h級出臺清產(chǎn)核資年度清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、處置依規(guī)有序。

（三）成員界定、股權管理、成立組織在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字，確保“人員登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環(huán)節(jié)，充分尊重民意，方案經(jīng)村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村通過征求意見，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，23個無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，對原始積累資本金及可盤活經(jīng)營并帶來效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預估后，也進行了折股量化，推動78個村全部實現(xiàn)股份合作，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權證書。

股份經(jīng)濟合作社與村委會在資產(chǎn)交接中，需要一個更好的辦法；

股份經(jīng)濟合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展，缺少動力。

（二）集體資本缺乏、地理條件受限等因素，影響了“三變”改革推進。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經(jīng)濟發(fā)展項目時，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時還沒法落實發(fā)展項目。

（三）村干部的認識有待提高。有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮，對發(fā)展集體經(jīng)濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務，缺乏精力，抓經(jīng)營并盤活資金、資產(chǎn)的能力。

三是工作手段上。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”，雖說是監(jiān)督管理單位，但因現(xiàn)實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位。

五、下一步工作安排（一）探索村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設。隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經(jīng)不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經(jīng)濟財務管理、資源，資產(chǎn)管理、合同管理、股權管理四個模塊的監(jiān)管平臺，產(chǎn)改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設。

（二）繼續(xù)做好“三變”改革，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。扎實推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三變”改革，注重把改革試點村集體經(jīng)濟發(fā)展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相結合、與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結合、與經(jīng)營主體和村級的信貸融資保險相結合，大力推進農(nóng)村“三變”改革。鞏固提升經(jīng)濟發(fā)展質量，努力形成特色經(jīng)驗做法。

農(nóng)村三變改革文件篇十二

2、了解的圖象，知道在圖象中三個交變電流在時間上依次落后1／3周期．。

4、了解三相四線制中相線（火線）、中性線、零線、相電壓、線電壓等概念．。

1、培養(yǎng)學生將知識進行類比、遷移的能力．。

2、使學生理解如何用數(shù)學工具將物理規(guī)律建立成新模型。

3、訓練學生的空間想象能力的演繹思維能力．。

4、努力培養(yǎng)學生的實際動手操作能力．。

三、情感目標。

1、通過了解我國的電力事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)學生的愛國熱情。

2、讓學生在學習的過程中體會到三相交流電的對稱美。

教學建議。

教材分析。

農(nóng)村三變改革文件篇十三

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手作了工作布置，現(xiàn)將前階段工作及下一階段性工作計劃向各位領導和同志們匯報：一、前一階段工作主要是開展了項工作：一是組織一次學習。全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會議，準確及時全面?zhèn)鬟_會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關農(nóng)村綜合改革工作進行初步商討。同時把縣委綜合改革的主要精神向機關干部進行傳達，使每一位干部對該項工作做到心中有底。在此基礎上，我們及時組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領導小組，并就有關情況進行了分組落實，做到責任到人，時間到人。二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個小組就農(nóng)村綜合改革5個重點內(nèi)容進行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機關老領導、村、廠、事業(yè)單位四個層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎上，依據(jù)縣委綜合改革的實施方案，結合我鎮(zhèn)實際，最終制定了《**農(nóng)村綜合改革實施方案》。《方案》對鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、財政體制改革、鎮(zhèn)級財務化解、村級組織運轉等五方面工作進行了明確。在一系列準備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機關干部、事業(yè)單位負責人召開了**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動員會，對下階段工作進行了充分地動員詳細地布置?？h委常委、組織部長陳建光同志親臨會場，對我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。三是召開一次讀書會。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會，專門邀請縣紀委常委、監(jiān)察局副局長王群，縣經(jīng)管總站副站長孫挺軍同志為支部書記進行專題輔導。讀書會重點就“一事一議”、加強村級財務管理兩個方面進行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗，深化村務公開和民主管理工作進行了再次強調(diào)布置，主要是以“八個一活動”為載體開展工作，即：進行一次民主管理培訓；發(fā)放一本村民自治手冊手冊；疏通一條村務工作渠道；制訂村級行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開展一項服務等。通過“錦塢經(jīng)驗”的推廣，把我鎮(zhèn)村級民主管理的核心定為：民主、依法；團結、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實干、誠信；服務、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實質定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結合，團結依靠群眾與引導服務群眾相結合，干部自律與制度監(jiān)督相結合。四是開展一次培訓談心。針對綜合改革中，建設、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個部門行政執(zhí)法管理權限的下放方案，我們邀請上級部門領導、專家及時對相關辦、中心人員開展了一次培訓，要求相關辦、中心對上述下放的四項行政管理職能權限有較為清晰的判斷和認識。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅定、業(yè)務能力強、工作認真負責且具有相關執(zhí)法資格的機關干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時，我們還組織駐村指導員進行了個別談話，在駐村指導員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級后備干部，征求駐村指導員微調(diào)方案。五是成立一個委員會。適應農(nóng)村全民教育、終身教育的.需要，根據(jù)綜合改革中有關農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對現(xiàn)行教育行政管理模式進行了改革，成立了**鎮(zhèn)教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項。教育委員會下設辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。二、下一階段工作一是開展一項試點。在確保村級組織運轉工作中，推行“一事一議”制度的是一項關鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在xx和xx兩個試點村身上，通過進一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結試點經(jīng)驗，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。二是進行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機構改革基礎上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設辦公室、駐村指導中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個**鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務中心。對個別中層干部和駐村指導員崗位進行微調(diào)。三是建立一個中心。即村級便民服務中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務中心，下一階段，我們將在其余村推廣設立村級便民服務中心，對村民所托工作實行全程代理，要求做到“六個有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務不出村”的目標，初步構建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制。四是做好一個網(wǎng)點建設準備。組織召開不同層面的座談會，廣泛征求干部群眾對鎮(zhèn)教育網(wǎng)點調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點選址做到科學合理，為秋瑾一小的建設打好財力基礎。并在此基礎上，計劃用3年時間，把全鎮(zhèn)1所中心小學、1所分校、8所中心小學調(diào)整為3所以秋瑾為命名的小學，做深做透秋瑾文化。五是進行一次債務化解。嚴格按照縣鎮(zhèn)財政管理體制改革精神，開源與化解雙管齊下做好鎮(zhèn)村級財務化解工作。開源，在鎮(zhèn)一級，重點是以發(fā)展“三產(chǎn)”提高稅源經(jīng)濟。主要是做好日月集團投資3500萬元，占地23000平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產(chǎn)開發(fā)，同時加快花為媒汽配城首期10000平方米的二手車市場開發(fā)。在村一級，重點是明確集體經(jīng)濟發(fā)展方面，引導村級經(jīng)濟堅持走以物業(yè)經(jīng)營為主發(fā)展的路子，壯大村級實力。化解，在鎮(zhèn)一級，計劃在一年內(nèi)化解鎮(zhèn)級債務。在村一級，重點是加強村級財務管理，加強村級貨幣資金管理、嚴格控制招待費、辦公費等非生產(chǎn)性開支，建立村級債務監(jiān)控機制和責任追究機制，通過嚴格預算、財務公開、強化考核等手段，嚴格控制新增債務。六是建立一套機制。農(nóng)村綜合改革重在改，貴在持。改革結束后，我們將以此相關制度進行進一步的整理規(guī)范，逐步健全完善一套農(nóng)村綜合改革長效機制，力求以制度來約束人，以制度來管理人，努力建設一個法制型、服務型、效能性政府。

農(nóng)村三變改革文件篇十四

1、知道三相交變電流是如何產(chǎn)生的．了解三相交變電流是三個相同的交流電組成的．。

2、了解三相交變電流的圖象，知道在圖象中三個交變電流在時間上依次落后1／3周期．。

4、了解三相四線制中相線（火線）、中性線、零線、相電壓、線電壓等概念．。

5、知道什么是星形連接、三角形連接、零線、火線、線電壓及相電壓．。

二、能力目標。

1、培養(yǎng)學生將知識進行類比、遷移的能力．。

2、使學生理解如何用數(shù)學工具將物理規(guī)律建立成新模型。

3、訓練學生的空間想象能力的演繹思維能力．。

4、努力培養(yǎng)學生的實際動手操作能力．。

三、情感目標。

1、通過了解我國的電力事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)學生的愛國熱情。

2、讓學生在學習的過程中體會到三相交流電的對稱美。

教學建議。

教材分析。

教法建議。

教學設計方案。

農(nóng)村三變改革文件篇十五

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設同進，確保農(nóng)民享受改革成果的目標。下一步還需進一步突破難點，把控風險，堅持依法推進，注重契約精神和制度建設。在制定實施方案、資產(chǎn)確權、股權評估、交易、流通等過程中應做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。通過制度建設體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會存在的有形無實、代表性不夠、機制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權和收益權。

關鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度；農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟向規(guī)?；⒔M織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強。

一、概述。

1、什么是集體產(chǎn)權制度改革？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是指堅持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村集體利益的再分割。落實的是農(nóng)民集體收益分配權。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經(jīng)濟，把貧困戶納入集體經(jīng)濟保障范圍，實現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“三變”模式的意義。

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應是近年來中央一號文件中對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠的“頂層設計方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權利權屬，完善各項權能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的一項農(nóng)村制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產(chǎn)權制度改革為前提和基礎，有產(chǎn)權改革做基礎，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產(chǎn)權制度改革必須以集體經(jīng)濟為出發(fā)點與落腳點，以農(nóng)民群眾實實在在獲得感為最終目標。

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨的農(nóng)村政策的基石。“三變”改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權這項基礎性工程。“三變”改革首先明晰集體組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發(fā)所有權證。在此基礎上明晰農(nóng)民的權屬，即承包經(jīng)營權。通過土地承包經(jīng)營權確權，切實保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實保障了農(nóng)民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責任制內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應鄉(xiāng)村熟人社會自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達和協(xié)商溝通，另一方面實現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉變、土地流轉方式轉變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，切實提高了農(nóng)民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的實現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責任制的內(nèi)涵。

3、壯大集體經(jīng)濟實力，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

“三變”改革破解集體經(jīng)濟長期虛置化和缺位難題，補齊農(nóng)村集體產(chǎn)權缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設備等，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，實現(xiàn)集體財產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4、開辟財產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機制。

“三變”改革通過引導和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、所分享的集體資產(chǎn)股權，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的長期增長機制。同時,選擇“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構成“收益保底+股權分紅+工資性收入”的分配結構，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機制。

5、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制。

近年來，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县斦a(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，集中投入到相關承接經(jīng)營主體，同時量化到農(nóng)戶，搭建起財政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準扶貧新機制。

7、改善城鄉(xiāng)關系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結構，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動力雙向流動的平臺，改變分散小農(nóng)的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會注入生機活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關系，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟公司分紅機制還不健全，當前能夠獲取集體經(jīng)濟組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經(jīng)濟組織的關系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟公司同其他“三塊牌子”的關系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據(jù)。

農(nóng)村三變改革文件篇十六

一是觀念滯后。首先是思想不夠解放。人民日報有位記者，去年寫了一篇文章，一針見血地指出我們的思想觀念上存在的問題，發(fā)人深省。他舉了幾個例子：如長慶油田總部的搬遷、九寨溝劃給四川等等，充分說明我們的思想觀念落后了。其次是見事慢半拍的問題長期存在。例如近幾年，貴州依托國家貸款搞了基礎設施建設。首先把路修通了，而我們這兩年才開始貸款搞發(fā)展時，國家又出臺了嚴控地方舉借的規(guī)定，讓我們錯過了一次發(fā)展的歷史機遇。再次是執(zhí)行政策時理解不到位。特別在執(zhí)行土地、環(huán)保等政策時，靈活性不夠，創(chuàng)造性開展工作不夠，使一些帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的項目遲遲落不了地。

二是投入滯后。首先是政府融資平臺的發(fā)展滯后。湄潭縣政府融資80多個億，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎設施。而我們的融資主要集中在棚改項目上，其他融資很少，尤其是政府層面成立的融資平臺作用發(fā)揮不夠，獨立融資很少。其次是啟動民間資本滯后。我們在貴州考察學習的很多點，都是啟用民間資金搞的。有的企業(yè)老板投資幾億元在當?shù)馗懵糜蔚犬a(chǎn)業(yè)，帶動作用非常明顯，而我們在這方面發(fā)動引導不夠。

三是機制滯后。貴州在抓黨建、“三變”、脫貧過程中，形成了許多好的機制和好的做法，如“三變”有12種股份模式，黨建引領脫貧的有塘溝村，“三權”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融的發(fā)展模式，在干部考核上有“積分制”、“駕照式”管理機制;還對民風民俗創(chuàng)造出了“紅九條”管理機制，都很管用。反思我們雖然也在抓機制、制度的創(chuàng)新，但在科學管用上存在差距，而且落得不實，作用發(fā)揮不夠明顯。

三、回去怎么干?

通過這次學習，既學到了經(jīng)驗，看到了差距，也啟迪了思路，鼓舞了信心，回去后我一定結合本縣實際，按照市委的安排部署，積極借鑒好的經(jīng)驗做法，抓好工作落實。

一是因地制宜找準突破口。和貴州的省情實際不一樣，所以學貴州的經(jīng)驗不能生搬硬套、盲目照搬照抄，要按照的實際，先在貧困村、沒有主導產(chǎn)業(yè)的村作為突破口，先行先試，爭取有今年一個大的變化，探索出可復制推廣的模式。

二是把扶持壯大合作社作為“三變”改革的重點?！叭儭备母镫x不開龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶三個基本方面，而合作社是關鍵中的關鍵，承上帶下，而我縣的合作社要么多是僵尸合作社，有名無實，要么太弱小根本起不到帶動農(nóng)民脫貧致富的作用。這次回去以后，重點從四個方面予以扶持。首先引導成立一批重點產(chǎn)業(yè)合作社，如蘋果、養(yǎng)羊、黃花菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等有產(chǎn)業(yè)基礎的合作社，選好帶頭人，規(guī)范規(guī)章制度，保證健康運行。其次加大財政支持力度。拿出一定的資金，對合作社的場地、設備等給予支持。再次是加大銀行對合作社的融資支持，目前銀行都不太喜歡給合作社貸款，原因是多方面的，尤其是種植、養(yǎng)殖合作社，銀行很少給貸款，這方面還要做許多工作。最后是用涉農(nóng)整合資金扶持合作社發(fā)展，這方面還有一些政策障礙，但要出臺一些政策予以扶持，只有合作社帶動貧困戶脫貧，就應該給予支持。