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廈門市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定出臺時間篇一

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《廈門市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》出臺，為落實環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”提供制度保障。

“高顏值的生態(tài)花園之城”，是***總書記對廈門的深情點贊，是對廈門生態(tài)文明建設的高度肯定，更是廈門人民獲得感和幸福感的來源。生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的齊頭并進，人與自然的和諧共生，一切美好的背后，凝聚著在廈門市委市政府帶領下，全市各級各部門全面貫徹五大發(fā)展理念，上下一心開拓進取的不懈奮斗。

其中，不斷夯實的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，創(chuàng)新構建起的多部門齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局，一直都在為廈門市生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明試驗區(qū)建設不斷朝縱深推進，提供著源源不斷的內(nèi)生動力。近日，市委市政府下發(fā)了《廈門市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于率先在全國開展生態(tài)文明建設目標評價考核的基礎上，再一次發(fā)揚敢闖敢試、先行先試的“特區(qū)精神”，沖在了生態(tài)文明體制改革的最前線。

《規(guī)定》全文共62條，將我市各級黨委、政府及44個部門的生態(tài)環(huán)境保護工作職責，通過清單的.形式一一載明，并設定嚴格的獎懲措施，為落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”提供了有效的制度保障，為夯實“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬值於▓詫嵉幕A?！兑?guī)定》究竟有哪些亮點值得關注？《廈門日報》今日受權深入解讀。

《規(guī)定》共六章62條，對全市各級黨委、政府及44個部門的生態(tài)環(huán)境保護工作職責作出明確的界定。第一章“總則”開宗明義，闡明全市各級黨委、政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量負總責，市、區(qū)環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護職責。由此可見，《規(guī)定》對責任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。

在橫向上，除了各級政府、相關職能部門，《規(guī)定》還新增了黨委工作職責。例如，第二章、第三章創(chuàng)新性地將各級黨委及其有關部門的工作職責以條文的形式明確下來，明確要求各級黨委要堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設擺在突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關系，要加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，組織開展環(huán)境保護督促檢查，要健全完善生態(tài)文明建設考核評價體系，實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，實行終身追責制。不僅如此，組織、宣傳、政法、編辦等4個黨委工作機關的職責劃定也是一目了然。

在縱向上，《規(guī)定》的適用對象一直延伸到各鎮(zhèn)街，第二章第七條明確規(guī)定鎮(zhèn)街要承擔屬地管理職責，要負責組織落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管，要督促指導轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應及時制止、依法處理并向上級政府和有關部門報告。這些規(guī)定，可謂打通了環(huán)保履職的“最后一公里”，使得生態(tài)環(huán)境保護工作得以實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

在廈門市，生態(tài)文明建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，是在黨委政府領導下，各級各部門齊抓共管的事。在這過程中，同時需要厘清各部門的職責，既做到部門共同發(fā)力、形成合力，又能確保權責明晰、各司其職。

《規(guī)定》首先強調(diào)堅持“黨政同責”“一崗雙責”，堅持“屬地管理”“誰主管誰負責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡拇笤瓌t，通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，并以列明環(huán)保責任清單的方式，劃定各個部門單位的環(huán)?！柏熑翁铩保瑸槁鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責”“一崗雙責”提供制度保障，真正形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。

為使《規(guī)定》更切合廈門市部門工作的實際，市環(huán)保局在起草過程中，除了依據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《關于印發(fā)廈門市貫徹落實福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定實施意見的通知》和各部門的“三定”方案，還多次組織討論研究，形成《規(guī)定（送審稿）》。此后，市政府更是多次召開專題會議，征求各部門意見并進行修改，最終通過市委市政府研究決定，形成《規(guī)定》。

如今我們看到的《規(guī)定》，用超過77%的篇幅詳述44個政府職能部門、129項生態(tài)環(huán)境保護工作職責。發(fā)改部門負責將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃部門負責確保區(qū)域空間開發(fā)符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)保部門負責水污染防治的監(jiān)督管理工作，與此同時，衛(wèi)計部門依法開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，水利部門則承擔起水資源保護的職責；環(huán)保部門負責環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，一旦這些違法行為涉及犯罪或適用行政拘留處罰則由公安部門接手……

《規(guī)定》在“大環(huán)?！钡母窬窒?，以部門“三定”職責為依據(jù)，以人民群眾關注的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，全面梳理各部門職責，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。如此一來，責任多頭、責任真空、責任盲區(qū)等問題被一一破解，一個職責明晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護責任體系得以建立。

職責已然明確，如何確保落實便是關鍵。《規(guī)定》專門設置了“保障措施”一章，提出了逐年分解目標任務、報告年度履職情況、建立健全督查制度、實行獎勵和責任追究等5條保障措施。

根據(jù)《規(guī)定》要求，各級黨委、政府每年應將生態(tài)環(huán)境保護目標任務分解落實到各級各有關部門，完善黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度。同時，各級黨委、政府應將生態(tài)環(huán)境保護工作職責的落實情況納入重點督查范圍，建立督查制度，推動落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責和各項決策部署。未按規(guī)定正確履行職責的，將按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定進行責任追究。涉嫌犯罪的，應移送司法機關處理。

嚴格的責任追究制度，無疑將促使各級黨委、政府及相關部門做好生態(tài)環(huán)境的守護者，看好各自的“責任田”，確?！包h政同責”“一崗雙責”真正落到實處，真正體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護的成果上，真正滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。（記者 黃璜 許曉 通訊員 黃凱帝)

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