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推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲一

習近平總書記在黨的十九大報告（以下簡稱“十九大報告”）中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”；

“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經濟工作會議提出“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經濟工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導中國特色社會主義高質量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質性的貢獻，對于緩解工農城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求結構加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農業(yè)和農村產業(yè)發(fā)展順應需求結構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創(chuàng)造需求、引導需求的能力。與此同時，對農村產業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農業(yè)為例，要求農業(yè)在“賣產品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費需求結構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經濟提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。推進供給側結構性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態(tài)適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農業(yè)和農村產業(yè)發(fā)展的質量、效率和競爭力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。解決好“三農”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農”問題，重塑新型工農城鄉(xiāng)關系。因此，要科學區(qū)分“三農”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側結構性改革為主線，完善體制機制和政策環(huán)境。借此，將支持農民發(fā)揮主體作用、提升農村人力資本質量與調動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結合起來，通過完善農村發(fā)展要素結構、組織結構、布局結構的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質量、效率和競爭力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。在十九大報告和新版《中國共產黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經濟社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮(zhèn)化是中國經濟社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系？本文認為，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農業(yè)農村政策轉型的關系，做好堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感和增強農民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質量至關重要。

增強農民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農民培訓、優(yōu)化農業(yè)農村經營環(huán)境，并有利于增加農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。2014年美國《新農業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農戶和新農戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農民。該法案增加農產品市場開發(fā)補助金，明確優(yōu)先支持經驗豐富的農牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經營者或農牧場主創(chuàng)造市場機會的項目；

鼓勵優(yōu)化農村經濟環(huán)境，在農村地區(qū)提高經商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機會并推進創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農民、加強職業(yè)培訓、推動老年農民提前退休、強化農場服務支持等作為重要措施。為解決農村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農民獲得服務和發(fā)展機會的渠道，培育農村企業(yè)家，以確保農村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農民和小農戶；

采取重組和更新農場等措施，為青年農民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農場咨詢服務系統(tǒng)和培訓、創(chuàng)新項目等。后文強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，為此必須把推進農民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農村居民。

習近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農”發(fā)展不充分，是當前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農”發(fā)展對促進社會穩(wěn)定和諧、調節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、增強經濟社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場經濟條件下，“三農”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學習習近平總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當今世界大發(fā)展、大變革、大調整的背景下，面對世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”（楊潔篪，2017）。相對于全球，國內發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內工農發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農”工作和現(xiàn)代化經濟體系建設，更應堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，并把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？本文認為，可借鑒國外尤其是發(fā)達國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強對農業(yè)農村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

（一）以完善產權制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農業(yè)農村市場化改革

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出，“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉；

也要注意科學處理競爭政策和產業(yè)政策的關系，積極促進產業(yè)政策由選擇性向功能性轉型，并將產業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領域（王一鳴，2018）。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展也應注意這一點。

為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導各類經營主體和服務主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農業(yè)農村領域的市場化改革，結合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農業(yè)農村發(fā)展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，如何平等保護土地經營權？目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經營權重視不夠，加大了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展困難和風險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產權和要素流轉平臺建設，完善其運行機制，促進其轉型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進。

（二）加快創(chuàng)新相關法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農”發(fā)展的成本和風險，也有利于促進農業(yè)強、農民富、農村美。如近年來雖然農村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農村土地資源的優(yōu)化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農村發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農民增收。2018年中央一號文件已經為推進農村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進了一大步。但農村宅基地制度改革嚴重滯后于現(xiàn)實需求，導致宅基地流轉限制過多、宅基地財產價值難以顯性化、農民房屋財產權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進”。但現(xiàn)行農村宅基地制度和農房產權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農房增加了困難，影響農民財產性收入的增長；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農業(yè)農村產業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費結構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達的農村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴大農村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農村宅基地、農房使用權流轉范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農村集體經濟組織成員開放農村宅基地或農房流轉、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農民財產性收入的問題，并且已經不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護農民基本居住權和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農民有償轉讓富余的宅基地和農民房屋使用權，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農民轉讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結構中，農民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農民、非農民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來，許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農村生產方式、生活方式轉變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產業(yè)“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經濟壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農民在參與新興產業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。

此外，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環(huán)境建設，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結構優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農”發(fā)展的公共服務和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經濟密度低、基礎設施條件差，加之多數農村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農”發(fā)展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，應把加強和優(yōu)化面向“三農”的服務體系建設放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網建設的重要內容。近年來，國家推動農業(yè)農村基礎設施建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農業(yè)農村產業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度。如積極推進質量興農、綠色興農，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區(qū)、電商產業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農業(yè)農村發(fā)展的載體建設，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農城鄉(xiāng)關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農城鄉(xiāng)關系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農業(yè)轉移人口能力”。但農民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經濟、規(guī)模經濟、范圍經濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質資源、優(yōu)質要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結構重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產業(yè)項目、信息化和交通路網等重大基礎設施、產權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；

二是許多省區(qū)強調省會城市經濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農村人口轉移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調以大城市、特大城市為重點吸引農村人口轉移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農民工或農村轉移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調整力度，深化相關改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內部不同城市之間的分工協(xié)作關系，提升城市群系統(tǒng)功能和網絡效應；

還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網、航空網和信息網建設的迅速推進，網絡經濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農業(yè)農村的傾斜力度，加強對農村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結點，城鄉(xiāng)銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農”發(fā)展的政策轉型，鼓勵城市企業(yè)或涉農龍頭企業(yè)同農戶、農民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關系，完善利益聯(lián)結機制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業(yè)農村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農村人口和產業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區(qū)、電商產業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質資源向農村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農村人才和優(yōu)質資源的“虹吸效應”。

（三）完善農民和農業(yè)轉移人口參與發(fā)展、培訓提能機制

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農村轉移人口降低市民化的成本和門檻，讓農民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權利；

另一方面，增強農民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農民參與發(fā)展能力為導向，完善農民和農業(yè)轉移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農民和高素質人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產業(yè)工人。要結合完善利益聯(lián)結機制，注意發(fā)揮新型經營主體、新型農業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農民成長，帶動普通農戶更好地參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構在加強新型職業(yè)農民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農村人力資源保障體系。

（四）加強對農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產業(yè)體系放在突出地位。推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產業(yè)對農村企業(yè)、農村產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農村產業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農村產業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農村產業(yè)融合支持政策，引導農村產業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農民、服務城市與繁榮農村、增強農村發(fā)展活力與增加農民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關系。鼓勵科技人員向科技經紀人和富有創(chuàng)新能力的農村產業(yè)融合企業(yè)家轉型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟在推進產業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲二

今天，有幸與x村的黨員干部群眾坐在一起，共同探討黨建引領鄉(xiāng)村振興有關問題，我主要按照“xx”工作要求，今天，我來給大家講一次黨課。

黨的十九大報告首次提出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以xxx為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，順應億萬農民對美好生活的期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨

黨的十九大報告在提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，重點強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?；鶎狱h組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興才會蹄疾步穩(wěn)。因此，辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何發(fā)揮好基層黨組織的關鍵作用?

首先，要堅持黨建引領，使基層組織“強”起來?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及農村千家萬戶，關乎農民切身利益，迫切需要農村基層黨組織主動作為，通過加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動改革措施落地生根，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面提供堅強保證。

其次，要堅持黨員帶頭，引領群眾“動”起來。農村黨員身處基層鄉(xiāng)村一線，與農村群眾聯(lián)系最緊密、關系最親近。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，絕不能離開廣大農村黨員的參與和奉獻。要充分發(fā)揮農村黨員思想先進、立場堅定的政治優(yōu)勢，熟悉政策、引領發(fā)展的能力優(yōu)勢和扎根基層、戰(zhàn)在一線的群眾優(yōu)勢，帶領群眾激發(fā)內生動力，在黨的領導下，齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興。

第三，要以鄉(xiāng)風文明為重點，促進鄉(xiāng)風“美”起來。鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。要堅持把基層黨建與鄉(xiāng)風文明建設結合起來，大力實施農村環(huán)境治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。要積極倡導家庭和睦、鄰里和諧、勤儉節(jié)約的價值理念，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導基層群眾轉變觀念，自覺摒棄陳規(guī)陋習，以實際行動推動移風易俗，營造文明健康、向善向上的民俗鄉(xiāng)風。

第四，要以人才為支撐，讓基層隊伍“壯”起來。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。要抓好基層黨組織書記這個最為根本、最為關鍵的人才，堅持選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，以村級組織換屆為契機，推動形成“頭雁”效應；要從嚴加強農村黨員干部隊伍建設，堅持把政治素質高、業(yè)務能力強、群眾信得過的人選拔到村“兩委”，把好鄉(xiāng)村振興的正確方向；要充分發(fā)揮基層黨組織發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的作用，著力培養(yǎng)好本土人才，同時還要注重人才的引進，鼓勵大學生村官扎根基層，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力造就一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”隊伍。

最后，要以產業(yè)融合為目標，推動鄉(xiāng)村經濟“活”起來。實施鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是重點，產業(yè)融合是出路。針對農村組織化程度低、傳統(tǒng)生產模式落后等現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮基層黨組織引領農村改革發(fā)展的作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合；要大力扶持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，著力培育和壯大農業(yè)產業(yè)化合作社，支持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用黨建融合資源、用活資源，讓農村資源要素充分活起來，凝聚起農村改革發(fā)展的強大力量。

總之，就是要將黨建引領貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程，推動鄉(xiāng)村走向振興。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲三

為了鞏固農村三級醫(yī)療保健網絡，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，保障農村居民身體健康和生命安全。根據中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔20xx〕13號)、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》及《市人民政府批轉市衛(wèi)生局市財政局關于鄉(xiāng)村醫(yī)生享受津貼補助的實施辦法的通知》(政綜[20xx]320號)等有關規(guī)定。經研究決定對我市實施鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核工作，現(xiàn)將年度考核工作的實施方案通知如下：

一、加強領導，認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核工作。

各相關醫(yī)療衛(wèi)生單位要從貫徹落實國務院和省政府的文件精神及《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的有關規(guī)定的高度上來認識實施鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核考核工作的重要性，切實加強領導，成立考核工作領導小組，負責實施本轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核工作。講求實效，本著客觀、公正、公平的原則、確?？己斯ぷ鹘】怠⒂行虻剡M行。并將考核的等次與《市人民政府批轉市衛(wèi)生局市財政局關于鄉(xiāng)村醫(yī)生享受津貼補助的實施辦法的通知》和《農村衛(wèi)生工作責任書》等文件規(guī)定有機地結合起來。

二、堅持標準、客觀、準確地確定等次

1、考核對象：所有經市衛(wèi)生行政部門注冊在衛(wèi)生所(室)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生(含取得臨時鄉(xiāng)村醫(yī)生證書的)、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

2、優(yōu)秀等次比例：各相關醫(yī)療衛(wèi)生單位應按本轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生總數的5%確定優(yōu)秀等次。

3、有下面情形之一的，不參加年度考核：

①本年度因病休息或因事經批準請假半年以上的。

②擅自離崗超過三個月的。

③本年度已批準退休的。

4、有下列情形之一的，不能確定優(yōu)秀等次：

①擅自招聘未經注冊的工作人員，衛(wèi)生所(室)負責人本年度考核不能評為優(yōu)秀等次。

②衛(wèi)生所驗證成績不達標的，衛(wèi)生所(室)負責人本年度考核不能評為優(yōu)秀等次。

5、有下列情形之一的，應確定不合格等次：

①以醫(yī)謀私，索賄行賄的。

②出現(xiàn)嚴重醫(yī)療差錯或醫(yī)療事故的。

③不服從工作調配或不履行義務的。

④違法違紀的。

⑤全年累計曠工30天以上的。

三、考核等次劃分：

90分以上為優(yōu)秀;75-89分之間為稱職;75分以下為不稱職

四、考核結果的使用：

1、考核優(yōu)秀的：全額發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼并發(fā)給年度獎金200元(由各衛(wèi)協(xié)分會提供)，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

2、考核稱職的：全額發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

3、考核不稱職的：在6個月之內可以申請進行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，注銷其執(zhí)業(yè)注冊，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;不發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼。

五、工作要求：

鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核工作，是我市農村衛(wèi)生管理工作的一項新舉措，是落實《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核，每年組織一次。各相關單位一要把鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核與《室衛(wèi)生所(室)管理考核標準》工作有機地結合，采取有效措施開展考核工作;對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應當客觀、公正，充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會和村民等的意見。二要負責檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務水平、工作質量的評價和建議，接受村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，并進行匯總、分析。匯總、分析結果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓的情況作為對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行考核的主要內容。三要成立以院長為組長的考核領導小組，按時保質地完成任務?？己私Y束后，應將鄉(xiāng)村醫(yī)生考核登記表(一式兩份)報送市衛(wèi)協(xié)會審核確認并歸檔。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲四

為認真貫徹落實《長垣市2020年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作推進方案》，加快推進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照組織統(tǒng)領、規(guī)劃引領、改革驅動、示范帶動、系統(tǒng)推動的工作思路，進一步細化工作目標和內容，明確工作責任，確保按時完成工作任務，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

按照《長垣市2020年鄉(xiāng)村振興達標村和示范村工作標準》完成創(chuàng)建二星示范村6個，一星示范村12個，達標村10個，全面徹底完成三年示范創(chuàng)建任務，高標準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）堅持以黨建為統(tǒng)領，凝聚力量推進鄉(xiāng)村振興

落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興和黨政一把手負責制，認真貫徹“五星黨支部”評選工作和“紅分管理”日常工作。利用“五個一批”和“職業(yè)經理人外聘一批”選配機制，選優(yōu)配強集體經濟組織負責人，提高集體經濟組織運行效率，發(fā)展壯大村集體經濟，夯實農村基層治理物質基礎。深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，健全農村“小微權利”規(guī)范化運行機制，推行村級小微權力清單制度，深化農村地區(qū)“最多跑一次”。健全民事村辦、網格員代辦制度，積極推動便民服務向村級下放延伸，打通基層政務服務最后一公里。

凝聚政府社會群眾三方力量，合力推進鄉(xiāng)村振興。加大政策扶持力度，爭取上級各類項目更多支持，開展送政策、送技術、送項目、送服務等活動，把政府主導變成群眾意愿，讓農民成為實施鄉(xiāng)村振興的主角。深入挖掘社會力量，鼓勵和引導各行政村在推進鄉(xiāng)村振興上制章程、建機制，全面調動社會力量、社會組織參與鄉(xiāng)村振興，引導社會資本投資鄉(xiāng)村產業(yè)，拓展資金來源渠道，形成助推鄉(xiāng)村振興的合力。激活群眾共建動力，發(fā)揮農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依托“一元”約束、積分管理機制、文明戶和五美庭院評選，將建設美麗鄉(xiāng)村的責任和義務納入“村規(guī)民約”，引導群眾自覺參與鄉(xiāng)村振興建設。

（二）加快產業(yè)融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興基石

發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，扶持發(fā)展長垣繼銘蓮藕專業(yè)種植合作社、長垣成志種植合作社、長垣平安食用菌專業(yè)種植合作社等一批農民合作社，形成以龍頭企業(yè)為引領，家庭農場、農民合作社為支撐的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局；鼓勵引導龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶實施標準化生產，積極開展“三品一標”認證和特色產品商標注冊。依托國土綠化行動，大力發(fā)展林下種植經濟。全面開展農村集體產權制度改革，通過盤活閑置資產，實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、村民變股民”，達到村集體經濟和群眾增收的目的。充分發(fā)揮農村集體經濟的功能作用，確保正常開展經營管理活動。

（三）細化責任分工，逐項落實到人

各行政村要認真研究鄉(xiāng)村振興相關材料，化責任分工，逐項落實到人。一是各行政村要對照目標任務，制定本村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，方案中要明確工作標準，把任務逐項分解，落實到具體干部，實現(xiàn)各項工作有人牽頭、有成員參與、有目標要求、有完成時限，做到工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位；二是各行政村要定期召開村鄉(xiāng)村振興工作周例會，按照責任分工，逐人匯報所分包工作開展情況和遇到的問題，并一起討論鄉(xiāng)村振興工作推進方法。同時制定倒排工期表，嚴格按照時間節(jié)點開展工作。

（四）集中力量攻克重點項目，強力推進鄉(xiāng)村振興建設

1、持續(xù)改善農村人居環(huán)境。結合環(huán)保工作，扎實開展人居環(huán)境整治及村莊“清潔家園”行動。完善“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾收運處置體系，落實環(huán)境保潔全域覆蓋要求，實施市場化保潔模式。重點對轄區(qū)內道路進行灑水降塵，清理道路兩側水溝渠道的堆積秸稈和生活、建筑垃圾，清除農戶庭院內外、房前屋后的垃圾、雜物，規(guī)整院內堆放物品，進一步提升村莊整體環(huán)境。制定《方里鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》建立長效衛(wèi)生考核管理機制。嚴抓大氣污染秸稈禁燒工作，將全年秸稈禁燒工作納入各村年底綜合考核，制定《方里鎮(zhèn)秸稈禁燒村級工作責任追究辦法》，明確了處罰標準和措施。全鎮(zhèn)劃分6個大網格和28個小網格，層層落實禁燒責任。

2、加快推進農村戶廁改造。一是各行政村要加大改廁相關政策宣傳力度，努力營造氛圍，推進改廁進度。要深入農戶進行宣傳，教育和引導農村居民破除傳統(tǒng)的用廁習俗和不良衛(wèi)生習慣，建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識，激發(fā)群眾參與改廁的自覺性和積極性；二是各行政村要深入推進廁所革命，達標村農戶改廁率達到90%以上，一星級示范村改廁率達到95%以上，二星、三星級改廁率達到98%以上，制定本村要制定本村的改廁任務倒排工期表，細化任務，責任到人，務必保證按時高標準完成本村改廁任務。

3、積極推進農村生活污水治理。一是各行政村要明確本村污水治理相關工作目標，達標村支管網接通率達到60%以上，污水處理率達到60%以上；一星、二星級示范村支管網接通率達到70%以上。落實具體責任人，按照污水管網設計圖紙，聯(lián)系施工隊，積極推進污水管網建設；二是嚴格施工標準，加強日常監(jiān)督，保證按時高質量高標準完成污水管網建設任務。

4、強力推進宅基地改革工作。一是各村要召開好廣播會、黨員會、群眾會，廣泛發(fā)動群眾積極參與宅基地制度改革工作，營造好濃厚的工作氛圍。尤其每天要按時通過廣播等形式向群眾宣傳農村宅基地制度改革相關內容，讓群眾了解相關政策，積極參與其中；二是嚴格實行分包責任制，村干部分包村內所有宅基地超占農戶，按照分包名單，落實具體責任。村干部通過入戶講政策等方式督促宅基地超占戶按時繳納超占費或者退出超占部分。

5、全面改善村容村貌。一是整治公共空間和庭院環(huán)境，完成空閑地建成“四園”、庭院建成“五美”標準、d級危房拆除、有礙觀瞻的建筑和臨時性建筑拆除等創(chuàng)建任務；二是推進村莊綠化亮化，建設綠色生態(tài)村莊，在村莊主要街道兩側，文體廣場、學校、村級活動場所等重要場所安裝照明設施。完成村內主街道、廊道綠化率達標、居民庭院綠化率達標等創(chuàng)建任務。同時，穩(wěn)妥推進農村地區(qū)清潔供暖，并繼續(xù)鼓勵實施“電代煤”“氣代煤”等。

（一）加強組織領導，狠抓任務落實。實行班子成員包2個村，行政組長包1個村的分包責任制，包村干部入村督促指導并協(xié)助村里開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，村干部逐項分包鄉(xiāng)村振興具體驗收項目，層層抓好鄉(xiāng)村振興工作落實。各村要成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作領導小組，切實增強工作的責任感和緊迫感，指定專人具體負責此項工作，進一步明確職責，相互配合，各司其職，形成強大的工作合力，保證各項工作落到實處，確保我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作目標任務順利完成。

（二）明確責任分工，強力推進落實。各行政村要分工明確，責任到人，制定倒排工期表，圍繞各自的職責和分包任務，每日按照既定目標計劃做好工作。同時，工作中既要相互配合，合力攻堅，又要充分履職，獨擋一面。

（三）完善工作機制，強化督查考核。各村要在9月底前完成目標任務。鎮(zhèn)里將組織相關人員不定期督查指導，對工作不力、弄虛作假的村將進行通報批評，并按相關規(guī)定嚴肅查處。各村村干部按照分包項目，認真開展工作，每天必須有進度，鎮(zhèn)里將每周對各村鄉(xiāng)村振興工作進度進行一次通報，對完不成日均任務的村干部，第一次扣除績效工資500元，第二次通報仍完不成任務的進行黨政紀處分，第三次通報仍完不成任務的將停職待崗2天如還完不成的予以撤職或辭職，并停發(fā)工資。任務完成情況記入考核臺賬，作為年終評先評優(yōu)的重要依據。同時將按照《方里鎮(zhèn)村級干部管理實施辦法》中第四條第三項，貽誤重點工作或中心工作的，由鎮(zhèn)黨委對該村黨支部書記和村委會主任進行誡勉談話，直至按法定程序進行調整或罷免。同時，各包村干部要切實負起責任，每日入村督促指導鄉(xiāng)村振興工作推進，凡是到期完不成任務的村，對其包村干部記工作差錯一次，納入年終績效考核臺賬，并作為年終評先評優(yōu)的重要依據。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲五

我是一名普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生，兩年來，在衛(wèi)生局及鎮(zhèn)醫(yī)院領導下，認真開展各項基本醫(yī)療工作及基本公共衛(wèi)生服務工作，全面貫徹上級領導布置的各項工作和任務，全面履行鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責。

認真負責的做好醫(yī)療工作?！熬人婪鰝?，治病救人”是醫(yī)生的職責所在，也是社會文明的組成部分。醫(yī)療工作的進步在社會發(fā)展中具有不可替代的作用。為此，我抱著為患者負責的精神，積極做好各項工作，熱情接待每一位患者，堅持把工作獻給社會，把愛心捧給患者，受到了村民的好評。

本人還積極參加各項業(yè)務培訓，不斷吸取新的醫(yī)療知識，自己的業(yè)務水平也慢慢的有所提高，現(xiàn)在掌握了農村常見病。多發(fā)病的診斷和治療方法。在日常生活中嚴格執(zhí)行各項工作制度，診療常規(guī)和操作規(guī)程，一絲不茍接待并認真負責的處理每一位病人，從最大程度上避免誤診誤治。通過訂閱大量業(yè)務雜志和書刊，網上查閱等手段，從而開闊了視野，擴大了知識面，不斷加強學習，不斷涉取新的營養(yǎng)，促進自己業(yè)務水平的提高。

每次到衛(wèi)生院開會，我都認真聽取積極完成上級領導布置的任務。在免疫規(guī)劃工作中，走家串戶送兒童防疫針的通知單，做了不少實實在在的工作，對于兒童家長的詢問總是耐心的給予解釋。在基本公共衛(wèi)生工作中，認真搞好居民健康建檔工作，協(xié)助衛(wèi)生院搞好老年人健康體檢工作等。開展農村合作醫(yī)療以來，更是在我和村民之間架起了溝通心靈的橋梁，我

不厭其煩的向村民解釋，宣傳農村新型合作醫(yī)療的政策，并且認真執(zhí)行上級政策。

工作取得了一點點成績，但與其他同志相比相差甚遠，在今后的工作中，我要繼續(xù)努力，克服不足，掌握更多更好的醫(yī)療知識，爭取創(chuàng)造更好的工作成績，為廣大村民朋友排憂解難。

述職人：

20____年____月____日

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲六

一、惠民利民，深入推進醫(yī)改

(一)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)住院起付線以上全報銷制度。協(xié)調相關部門，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎數據測算，盡快制定運行方案，在7月底前全面推開。

(二)積極推行縣級公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)推行先診療，后付費診療服務模式，按照省統(tǒng)一部署，逐步取消醫(yī)院藥品加成，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，積極推進醫(yī)療服務價格改革，努力探索適合我縣實際的運行模式。

二、強基固本，加快基層基礎建設

(一)全面展開衛(wèi)生院規(guī)范化建設項目。按照省衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥管理局《關于加強醫(yī)療機構標準化建設的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)要突出以病人為中心、以質量為核心的服務理念，以質量、安全、服務、管理、績效為主題，全面推進以組織管理、人力資源管理、臨床技術管理和質量控制、醫(yī)療服務、信息化管理、醫(yī)學裝備、醫(yī)院建筑為核心內容的醫(yī)療機構標準化建設。今年年底完成金陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建任務，對五處衛(wèi)生院進項改(擴)建，改(擴)建增加面積不少于3836平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)要對照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準》，在完成基礎設施建設的基礎上，要優(yōu)化服務流程，加強醫(yī)療設備配置管理，配齊配好基本設備器械，推進服務環(huán)境凈化、綠化、美化建設，提升群眾看病就醫(yī)感受，力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到省級標準。同時要根據自身能力開展適宜技術，注重向疾病恢復期患者提供基本康復醫(yī)療服務，注重發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的特點，向基層群眾提供更加多元、更加有效、更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(二)高質量完成標準化村衛(wèi)生室建設項目。按照四通一平四分開的標準，加快標準化村衛(wèi)生室建設進程，6月底前完成86處標準化村衛(wèi)生室建設任務。同時加強衛(wèi)生室管理，嚴格落實《村衛(wèi)生室管理制度》，提高村衛(wèi)生室的服務水平。

(三)扎實開展基本公共衛(wèi)生服務項目。規(guī)范實施11大類43項基本公共衛(wèi)生服務項目，以居民免費健康查體為抓手，做好重點人群的管理和工作。以居民電子健康檔案和家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，創(chuàng)新管理機制，轉變服務模式，充分發(fā)揮健康檔案的作用，形成全程健康管理概念。探索現(xiàn)代化衛(wèi)生管理模式，以村衛(wèi)生室為依托，充分發(fā)揮居民電子健康檔案的作用，集健康教育、免費健康查體、居民健康狀況測評、干預及治療于一體，為健康人群、亞健康人群和疾病人群提供系統(tǒng)的、個性化的健康管理服務。按照預防為主、關口前移的策略，開展健康教育工程和健康服務工程，通過入戶隨訪、健康知識講堂、健康教育宣傳材料、手機短信提醒等方式等方式引導群眾形成健康的生活方式，加大預防保健的力度，進一步提高群眾健康水平。

(四)提升基層中醫(yī)藥服務能力?？h中醫(yī)院要發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，進一步加強內涵建設，充分發(fā)揮在全縣中醫(yī)藥工作的龍頭作用。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)中醫(yī)科、中藥房建設，配備中醫(yī)診療設備及中醫(yī)藥人員。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的治未病作用，規(guī)范中醫(yī)預防保健服務工作開展。加強中醫(yī)健康教育，開展形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動。

三、多措并舉，強化人才隊伍建設

以四名創(chuàng)建活動為載體，大力實施科教興醫(yī)、人才強醫(yī)戰(zhàn)略，完善選擇、培養(yǎng)、使用衛(wèi)生技術人才的機制。深化用人機制改革，穩(wěn)步推行人員聘用和崗位管理制度。加強績效考核，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的考核機制，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，造就一支數量規(guī)模適宜、素質能力優(yōu)良、結構分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍。

(一)加大人才引進力度。加大人才引進的計劃性、科學性和準確性，縣直各醫(yī)療衛(wèi)生單位要以提升醫(yī)學創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術水平為核心，立足于重點學科建設，采取請進來的方式，積極引進高層次、創(chuàng)新型、復合型醫(yī)藥衛(wèi)生人才;加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，積極向上級部門申請，與人保、編辦等部門協(xié)調，每年為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位招錄1～2名本科畢業(yè)生，20xx年全縣計劃招聘專業(yè)技術人員不少于62人，使一些思想道德優(yōu)秀、成績突出、專業(yè)技術過硬的大學畢業(yè)生進入各醫(yī)療衛(wèi)生單位工作，給醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展注入新鮮血液，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學歷層次。同時，通過采取公平競爭的方式從現(xiàn)有人才中挑選學歷高、業(yè)績突出的專業(yè)人員，安排到重點崗位上去工作，為醫(yī)療機構創(chuàng)建重點科室和重點專業(yè)。

(二)加大人才培養(yǎng)力度。采取繼續(xù)教育、在職培訓、進修學習、上掛下派、遠程醫(yī)學教育等方式，加強衛(wèi)生管理人員和專業(yè)人員培養(yǎng)，著力提高衛(wèi)生隊伍服務能力。把培養(yǎng)的重點放在現(xiàn)有人才的素質提高上，放在緊缺專業(yè)崗位和優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)上，定期選拔部分醫(yī)德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生科技人才作為培養(yǎng)對象，通過對其科研、學術交流與合作、傳幫帶、專業(yè)培訓等方面的支持，促進其快速成長，培養(yǎng)一批具有一定影響的學科帶頭人。繼續(xù)開展對口支援、衛(wèi)生支農工作，幫助鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高業(yè)務技術水平。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓，針對鄉(xiāng)醫(yī)工作范圍，開展針對性培訓，滿足農村群眾的基本醫(yī)療需求提升鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務素質和服務能力。

(三)創(chuàng)建人才培養(yǎng)載體。強化學科建設，要在現(xiàn)有學科建設的基礎上，本著重點突出、差異化發(fā)展的原則，逐步優(yōu)化學科結構，突出重點，體現(xiàn)特色。首先是加強學科帶頭人的培養(yǎng)與引進，加強與科研院所的聯(lián)合，靈活采用掛職兼職、周末教授等柔性方式，著力引進一批高層次、創(chuàng)新型領軍人才。20xx年中醫(yī)院韓福祥被評為省名中醫(yī)，縣中醫(yī)院建立了省名中醫(yī)工作室，要把發(fā)展名醫(yī)戰(zhàn)略作為發(fā)展中醫(yī)藥的重要內容，以名醫(yī)效應帶動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展;其次，要完善學科隊伍結構，促使各學科隊伍向學歷高、技術精、實力強的方向發(fā)展。對有培養(yǎng)潛力的中青年技術人才，采取更加優(yōu)惠政策，鼓勵其到上級醫(yī)院或院校進修學習，支持開展或參與省、市級科研項目;第三，積極推進重點學科建設。重點做好縣人民醫(yī)院神經內科，縣中醫(yī)院眼科、腦病科、康復理療科、脾胃科建設。力爭年內再創(chuàng)1個市級重點學科。結合縣、中兩院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結合自身實際情況發(fā)揮優(yōu)勢，建立一個特色專科;第四，積極督導協(xié)調我縣綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構與大中專院校建立人才培訓基地和設立臨床實驗室。以四名創(chuàng)建為載體，加強宣傳，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動的濃厚氛圍，樹立一批示范、典型，以點帶面，輻射全縣，帶動整個衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學科技發(fā)展和人才隊伍建設。

四、增強整體服務實力

(一)強化疾病預防控制和應急體系建設。堅持預防為主、關口前移，加強傳染病一槍監(jiān)測與報告管理，做好手足口病等重點傳染病防控工作;穩(wěn)步實施擴大國家免疫規(guī)劃，切實提高預防接種計劃;加強應急隊伍建設，完善應急工作預案，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和突發(fā)事件醫(yī)療救援演練，科學穩(wěn)妥處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(二)強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。推進公共場所規(guī)范化管理，進一步強化生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、學校衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，建立長效管理機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。

(三)強化婦幼衛(wèi)生工作。落實婦幼保健措施，加大對基層醫(yī)療機構產科、兒科從業(yè)人員技術培訓力度，加強新生兒疾病篩查、婦女常見病篩查管理，加大對出生缺陷、不良妊娠的早期干預，繼續(xù)抓好農村孕產婦增補葉酸、住院分娩補助等婦幼重大公共衛(wèi)生項目，切實提升婦女兒童健康水平。

(四)持續(xù)改進醫(yī)療質量，促進醫(yī)療安全。繼續(xù)加強對醫(yī)務人員醫(yī)療質量、醫(yī)療安全教育培訓，進一步提高醫(yī)務人員醫(yī)療風險、醫(yī)療安全責任意識，嚴格落實醫(yī)療質量和醫(yī)療安全的核心制度，加強醫(yī)療質量管理與控制，杜絕重大醫(yī)療事故的發(fā)生。進一步加強護理工作，落實基礎護理，改善護理服務，提高護理質量，繼續(xù)做好優(yōu)質護理服務示范病房創(chuàng)建活動。強化醫(yī)療機構藥事管理，嚴格執(zhí)行抗菌藥物分級管理制度，促進臨床合理用藥。貫徹落實《醫(yī)院感染管理辦法》和相關技術規(guī)范，提高醫(yī)院感染防控水平。

(五)深化醫(yī)療市場和醫(yī)療機構監(jiān)管。加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、刊播虛假醫(yī)療廣告等違法行為，探索建立可持續(xù)的長效管理辦法。嚴格落實醫(yī)療機構動態(tài)管理和非法行醫(yī)社會舉報辦法，做到醫(yī)療市場監(jiān)管常態(tài)化和全覆蓋。

五、轉變作風，提升衛(wèi)生系統(tǒng)形象

結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，加強衛(wèi)生系統(tǒng)內涵建設，以思想教育為先導，以制度建設為保障，以監(jiān)督檢查為關鍵，以改進作風、聯(lián)系群眾、促進全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為主線，大力開展醫(yī)德醫(yī)風教育活動。要突出衛(wèi)生窗口單位和服務行業(yè)的特點，深刻剖析四風現(xiàn)象在衛(wèi)生系統(tǒng)的具體表現(xiàn)要以貫徹中央八項規(guī)定精神為切入點，把中央、省市縣委關于改進作風的要求，全面貫徹落實到每名黨員、干部身上。廣大干部職工要從思想上轉變觀念，明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一切為了人民健康的本質屬性，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，以服務人民健康為中心;轉變方式，堅持突出醫(yī)療衛(wèi)生服務特點，由被動服務向主動服務轉變，樹立服務至上的思想，根據群眾健康需求，積極主動提供多樣化的衛(wèi)生服務。

大力實施便民服務行動。開展健康教育進萬家、醫(yī)療服務進萬家、送醫(yī)下鄉(xiāng)、免費健康查體和出臺醫(yī)療單位十項便民服務措施，方便群眾就醫(yī)診療。

貫徹執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生行風建設九不準》，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題，不斷提高群眾滿意度。

六、統(tǒng)籌做好其它重點工作

加強衛(wèi)生新聞宣傳工作。緊密圍繞衛(wèi)生中心工作，充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論引導作用，加大正面宣傳和輿論監(jiān)督工作力度，營造衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

加強衛(wèi)生系統(tǒng)社會綜合治理和平安醫(yī)院建設，落實安全生產(企業(yè)文化建設工作計劃)責任制，排查治理事故隱患，確保衛(wèi)生系統(tǒng)安全穩(wěn)定無事故。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲七

“綠遍山原白滿川，子規(guī)聲里雨如煙。”鄉(xiāng)村的景色真如這首詩描繪的意境一樣，特別美麗！

鄉(xiāng)村的河流充滿活力。一進村內，就能看到一條清澈見底的小溪，蹲在小溪邊，可以看到小貝殼在溪底悄悄地張開小嘴巴打著哈欠，水草愜意地伸著懶腰，小魚小蝦歡快地游來游去。一溪泉水猶如一曲美妙而神奇的電子音樂，充滿活力，流暢無比，潺潺奔向遠方。溪的兩邊種著幾株春意盎然的垂柳，那長長的翠綠的柳梢兒隨著微風翩翩起舞，婀娜多姿，如窈窕淑女，是那么的唯美！

鄉(xiāng)村的竹林一片生機勃勃。在靠近大山的地方，有一大片茂密的竹林。綠綠的竹葉就像一葉葉小舟，一年四季都是青翠欲滴、鮮亮透綠的。幾場春雨過后，你會看到許多鮮嫩的竹筍，成群結隊地從土里探出頭來，好奇地張望著外面神奇的世界，又仿佛調皮的娃娃在跟大地媽媽玩捉迷藏的游戲。

鄉(xiāng)村的早晨，更是那樣的嫻靜安謐。村頭大槐樹下，兩位老棋友“殺”得正酣：“將軍！”其中一位得意揚揚道：“張老頭，真不好意思，你又輸了，哈哈！”“不行，我不走那里，我走這里！”“張老頭又要悔棋了！”周圍有人你一言我一語地議論著?！皠e吵，觀棋不語真君子！”老張頭一臉正經地說。于是，大家伙兒又在其樂融融中繼續(xù)觀戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村的日落就更美了。太陽光逐漸變弱，它的臉頰更紅了，像一個大火球，向著天空，向著地面，向著那一幢幢高聳的大樓，噴出紅艷艷的光芒。天邊的晚霞，慢慢擴大范圍，而且不斷更換著錦衣：由粉色變成大紅色，最后變成紫檀色了。剎那間，艷麗的晚霞彌漫了大半個天空，像鋪開了一幅巨大的、瑰麗的絲綢。太陽慢慢地從樓房后退去，而后便消失得無影無蹤了，它身邊的晚霞也收去最后的一絲余暉。天空的顏色也逐漸變暗，星星綴滿蒼穹，像小朋友的眼睛不住地眨呀眨的。

夜幕慢慢降臨，那半明半暗的星星，一閃一閃的，像一盞盞亮晶晶的水銀燈。它們看著我，照著我，使我產生了許多遐想——像在和我說話，又好似螢火蟲在周圍翩翩起舞著；星群密布的天空，像一張大網蓋住了整個世界，而我就是星空下的一條小魚，在網下跳起舞來……鄉(xiāng)村的星空是多么美麗誘人啊！

這就是我的鄉(xiāng)村，我心中最美麗的鄉(xiāng)村！

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲八

“不識廬山真面目，只緣生在此山中”。眼界決定高度，創(chuàng)新決定廣度，思路決定出路，勇氣決定舉措，擔當決定成效。只有“跳出__看__，走出朔州看朔州，對照__看__，對比湖州看朔州”，才能準確客觀的發(fā)現(xiàn)我們的不足和短板。作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，如何創(chuàng)造性地貫徹好、落實好市委__屆六次、七次全會精神，在加快實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興的特色區(qū)和踐行“兩山”理論的示范區(qū)”這一目標的過程中，想在先、走在前呢？我覺得要從以下幾個方面突破：

一是思想上要解放。要堅持“實踐是檢驗真理的標準”，在黨紀法律范圍內主動破除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的條條框框，為創(chuàng)新松綁、為發(fā)展撐腰。要結合當前正在開展的解放思想大討論活動，全方位反思以前在農村農業(yè)工作方面的不足和問題，總結好的經驗和做法，探討破除鄉(xiāng)村振興瓶頸的舉措，把討論活動變成統(tǒng)一思想、形成共識的過程，用討論的。成果推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。要在全社會形成人人為鄉(xiāng)村振興想辦法，不為不作為找理由的濃厚氛圍，樹立為干事者擔當，為作為者負責的正確導向。

二是政策上要吃透。結合現(xiàn)場教學所去村莊，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。這恰恰是我們工作的一大短板，我們的習慣做法是用政策限制，不是用政策發(fā)展。因此，一方面要加大政策法規(guī)的學習培訓和宣傳力度，提高執(zhí)行者的業(yè)務素質和水平。另一方面要加大對政策研究的力度，提高解讀政策的能力，創(chuàng)造性地提出貫徹落實政策的細則或舉措，讓政策更接地氣，更服水土，而不是機械教條式的執(zhí)行政策，更不能把政策變成謀取私利的工具和依據，也只有這樣才能讓政策變成推進鄉(xiāng)村振興的動力。

三是資源上要激活。這里所說資源指政策資源、社會資源和文化資源。首先政策資源。五四村、魯家村、向陽村等已經全部完成集體產權制度改革，實現(xiàn)農民承包地經營權全部流轉，股權化既保證了農民的土地收益，又弱化了農民個體實際地塊的界限，限度地降低用地成本，化解了土地糾紛，很好地處理了農村集體和個人的利益關系，極大地釋放和促進了農村生產力的發(fā)展，促進了土地的規(guī)?；?、集約經營。而集體產權制度改革這一政策，我們還未用足用活。其次社會資源。鄉(xiāng)村振興不是一部門的事，是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要統(tǒng)籌整合使用政府資源、統(tǒng)籌調動社會民間力量，引導企業(yè)資本參與。參觀的鄉(xiāng)村，村級都設有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組，統(tǒng)籌調動鄉(xiāng)賢、名人等力量助力鄉(xiāng)村治理，這個做法真的不錯，值得借鑒。第三文化資源。一是湖州的所有村都有文化禮堂，都有講習所，都有文化長廊，都有農風家訓，都有村史館，都有農家書屋，都有老年公寓，社會主義核心價值觀隨處可見深入人心，文化育人、文化興村、耕讀傳家的氛圍很濃。二是村級黨組織尊重人才、培養(yǎng)人才的眼光和遠見著實讓我們佩服，可以說照此下去，下一輪的發(fā)展引領者仍然是湖州。三是對文化資源的挖掘也要做到極致。這次學習還有一個感受就是湖州的博物館很多，湖筆博物館、?；~塘博物館、荻港村名人博物館等等。國級傳統(tǒng)古村落、非物質文化遺產保護和開發(fā)等都做到了極致。我們的傳統(tǒng)古村落、非遺等資源相當一部分在沉睡，未能發(fā)揮文化資源在促進經濟、教化鄉(xiāng)鄰、撫育文明風尚中應有的作用。

四是責任上要擔當。從魯家村的成功案例，到向陽村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會集體決定、共擔風險，處處閃耀著為民擔當、干事創(chuàng)業(yè)的情懷。創(chuàng)新發(fā)展，先行先試，需要擔當，就要大力傳承弘揚精神。一要有為群眾為集體利益擔當初心。二要有迎難而上、艱苦奮斗，不怕挫折、不怕失敗，愚公移山的恒心。三要有功成不必在我、功成必定有我，久久為功，利在長遠，天下為公的公心。這既是對干部個人的要求，也是對各級黨組織的要求。

五是黨建上要加強。黨群服務中心是每個參觀點最突出、最顯眼的標志?！盀榧w操心、讓群眾省心、請組織放心”、“村莊發(fā)展快，要靠書記帶；群眾生活美，要靠班子領；火車開的穩(wěn)，要靠黨員撐”、“黨員農家樂”、“黨員文明戶”、“黨員責任牌、責任區(qū)”、“黨員請您歇歇腳、上下樓梯慢慢走”等暖心提示清晰顯眼，處處體現(xiàn)了黨員示范帶頭，服務群眾的理念，體現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中領導核心作用。任何一個美麗鄉(xiāng)村的建設，都離不了黨組織引領、黨員示范帶動，只有強一個支部，才能促一個產業(yè)、活一地經濟、富一方百姓。要通過黨建引領，不斷強化“三基建設”，激活基層黨委、農村黨支部內部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主觀能動性。

家庭聯(lián)產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業(yè)農村改革部署，正確處理農民和土地關系這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規(guī)模經營、創(chuàng)新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。

一、農村土地承包經營現(xiàn)狀及難題

街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農戶519戶，農業(yè)人口1781人，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯(lián)產承包責任制之初，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶，導致每家每戶承包經營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業(yè)生產帶來了諸多不便。

一是難以進行機械作業(yè)，耕作效率低；

二是增加基礎設施建設的難度；

三是產業(yè)結構調整相互掣肘；

四是種養(yǎng)結合的農業(yè)循環(huán)經濟模式難以有效運行；

五是對外土地流轉涉及農戶多，難以協(xié)商一致；

六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。

圍繞解決這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現(xiàn)了耕地的“團聚”和適度規(guī)模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。

二、土地股份制的探索及構想

在村調研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉集約經營因農戶意見不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規(guī)模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自愿為前提，農戶的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業(yè)進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達成一致意見，在不改變土地農業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農民將所有土地經營權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續(xù)，實現(xiàn)土地標準化整理和規(guī)模化經營。

三、土地股份制的實踐和成效

為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經濟發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經濟發(fā)展水平，有效增加農民收入。

（一）落實三權分置。

農村承包土地確權頒證后，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置并行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農戶承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創(chuàng)新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業(yè)經營機制。

（二）規(guī)范資源管理。

街道村20__年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產管理有限責任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農戶”的思路，農戶以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農戶之間的三方合作和互利共贏。

（三）培育主導產業(yè)。

一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。

二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

三是發(fā)展特色水產和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農業(yè)經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1——2家星級農家樂、農業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農業(yè)旅游示范點。

（四）優(yōu)化利益機制。

進一步強化產業(yè)發(fā)展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經濟發(fā)展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過采取“村集體資產公司+專合社+農戶”的股份合作模式，引導農戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農戶。

（五）開展新村建設。

加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設，著力實施農村房屋改造、風貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區(qū)內農房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色；推進鄉(xiāng)風文明示范工程建設，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。

圍繞進一步加強我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村人才建設、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓班鄉(xiāng)村振興工作調研組通過實地走訪、查看資料、與農戶面對面溝通、組織座談等方式對我市__縣、__縣部分鄉(xiāng)村進行調查研究，認真思考，結合我市實際現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策和建議?，F(xiàn)報告如下。

一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地解決農村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)鄉(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊伍結構欠佳。我市鄉(xiāng)村實用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結構上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實用才學歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因為政府最近幾年大力支持推動了工業(yè)、農業(yè)經濟的較快發(fā)展，導致人才集中于幾個鄉(xiāng)村。二是人才隊伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術、會經營的勞動力以自發(fā)進城務工或經商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時，隨著城鎮(zhèn)化建設的迅猛推進，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵機制。鄉(xiāng)村實用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農業(yè)經濟的直接推動者，應充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎勵、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強、對周邊農戶有較大帶動作用的鄉(xiāng)村人才被社會所認可，最大程度調動農村實用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當前鄉(xiāng)村已有的很多實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才沒有得到相應的獎勵。同時，電視、網絡、微信、報紙等各類媒體對鄉(xiāng)村實用人才的典型報道較少，影響了鄉(xiāng)村實用人才的積極性。四是培訓體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對鄉(xiāng)村實用人才進行培訓，主要有農業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓內容又往往會存在重復性，培訓的針對性不強，不能適應當前三農發(fā)展的要求。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)保基礎設施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施建設總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對水源地保護和生態(tài)環(huán)境改善起不到應有的作用。三是農業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中，對土壤質量構成污染。農作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

(三)鄉(xiāng)村農業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質量和效益不高，產業(yè)轉型升級乏力。一是農業(yè)不大也不強。一個重要原因就是產業(yè)發(fā)展不足，特色產業(yè)培育困難，農業(yè)產業(yè)鏈條不長，產品附加值低，農產品商品化率不高，一二三產業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數農產品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產業(yè)、新興產業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設嚴重滯后。農業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強鎮(zhèn)、新型經營主體等的培育和建設力度更是很小。

二、我市鄉(xiāng)村振興建設工作的意見和建議

(一)不斷加強鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點建議。一是強化領導班子建設。把干部資源向縣(區(qū))傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子專業(yè)結構、知識結構，增強班子領導“三農”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。擇優(yōu)配強村黨組織書記和村委會主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強三農工作隊伍的再教育、再培訓工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實用人才和加快推動鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設。所謂“培育”，雖然與“培訓”僅有一字之差，但與“培訓”有著較大的差別?！芭嘤枴眱H是傳授知識及技能，而“培育”則包括農村實用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓、思想培訓、市場培訓、思維培訓和政策扶持。如果不能有效實現(xiàn)從“培訓”到“培育”的轉變，鄉(xiāng)村實用人才的隊伍建設就無法實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類實用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實用人才計劃”吸收和引進各類人才充實鄉(xiāng)村實用人才隊伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進各方面的人才(工商界、農業(yè)高技術高技能、市場推廣、機關黨建等人才資源，不斷壯大農村實用人才隊伍，大量吸收涉農大中專畢業(yè)生，通過網上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，鼓勵我市的涉農龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、等吸收涉農院校畢業(yè)生為農村實用人才。

(二)不斷加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強宣傳提高環(huán)境意識。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的重要意義。通過第三方服務建立村中的物業(yè)管理組織，加強垃圾中轉站、污水處理等基礎設施建設，全權負責管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機制，使農村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進建設生態(tài)文明。積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產業(yè)，培育觀光休閑、農耕體驗、健康養(yǎng)生等“美麗經濟”。培育一批集生活、生產、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風景區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農村生活垃圾和污水治理，實施農村“廁所革命”，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強農村水電路通訊等基礎設施建設，進一步改善生產、生活條件。實施碧水藍天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴格落實“河長制”，加強重要水資源流域整治和保護，保護好飲用水源。

(三)不斷推進鄉(xiāng)村農業(yè)體系建設。一是加快完善現(xiàn)代農業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產業(yè)蓬勃發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化結構，培育壯大特色主導產業(yè)，加快推進與企業(yè)合作，開展產業(yè)融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復制、可推廣經驗及模式。二是加快實施現(xiàn)代農業(yè)生產體系框架。提高黑土地和高標準農田的保護和建設，發(fā)展科學施肥，減少化肥和農藥的使用量。加強農田水利基礎設施、水灌溉工程建設，提高耕種機械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設施建設和改造，提高耕種質量。按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應產業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨厚的地理優(yōu)勢和民俗旅游的發(fā)展契機。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光游，打造獨具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，全面尋找新的經濟增長點。三是加快構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網+農業(yè)”模式，加快農產品電商化和物聯(lián)網工程的建設，圍繞農產品生產基地、加工基地、流通市場等地，建設一批可清洗、分裝、預冷、儲藏、加工的設施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎、有實力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產、銷售、采購等方面開展合作，完善產業(yè)分工協(xié)作，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力新優(yōu)勢。

（一）一張藍圖干到底。

以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為目標，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)劃引領的建設機制，通過15年的努力，圍繞宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設目標，一任接著一任干，最終取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在經濟發(fā)展先于、高于、優(yōu)于云南是這樣，于今天我們的發(fā)展而言，對時間基本需要，可能也是一項難以跨越的歷史規(guī)律。

（二）強化規(guī)劃引領。

注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。在規(guī)劃理念上，充分結合實際和發(fā)揮自身優(yōu)勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設。外桐塢村借力自身優(yōu)勢，在中國美院的協(xié)助下，著力打造藝術村落，對整村基礎設施進行整體設計，并且實現(xiàn)了垃圾集中收集和污水處理全覆蓋和軟硬件全面配套。同時，從機關干部、村組成員至普通百姓，依次劃定時限，拆除院落圍墻和違建，有力保障了規(guī)劃的有效實施。在經濟發(fā)展方面努力夯實藝術家工作室、高端民宿、藝術品展示拍賣等產業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)了從原來單一依靠西湖龍井生產，向藝術旅游、休閑養(yǎng)生、名家學術交流為一體的“江南藝術旅游第一村”的轉變。外桐塢的這一轉變與西湖龍井產業(yè)的聯(lián)系似乎可以追尋到一些蛛絲馬跡，但除了底蘊深厚的茶文化外，高低錯落，有致分部，優(yōu)雅有序的村莊建設，可能才是更重要的吸引藝術名家聚集的根本因素。

（三）抓好環(huán)境整治。

注重農村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理，村里大街小巷分類設置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號的垃圾袋，引導農戶分類傾倒，分類處理。其中：可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機肥料，不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場，實現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉”。另外微型化的污水處理設施也較為特色，相對于我們實施的村落污水收集處理設施而言，環(huán)溪村污水處理設施主要特點是小，有的結合地勢環(huán)境收集處理5—10戶人的`污水，再通過管網匯集到村落污水收集處理設施，有效提高入戶收集率的同時，還實現(xiàn)了村內污水2級以上的生態(tài)處理。

（四）注重資源挖掘。

注重文物古跡的保護和歷史文化的開發(fā)利用。一是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當地群眾還將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化。二是安吉魯家村創(chuàng)新運行架構，在村委會領導下設立魯家兩山學院以及安吉鄉(xiāng)土農業(yè)發(fā)展和安吉鄉(xiāng)土旅游服務兩家有限公司，特別是“魯家兩山學院”承擔的“兩山理論”研學和理念輸出，固然是歷史機遇的造就，但在意識的先進、機遇的把握和資源的挖掘方面，對比而言，我們的落后可能比兩省之間的gdp差距還要大得多。

（五）著力產業(yè)發(fā)展。

牢固樹立建設和經營并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)、農產品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)生產經營形態(tài)多樣化的同時，只要將美麗鄉(xiāng)村建設和產業(yè)結構調整，村美與民富相結合，發(fā)展工業(yè)也未嘗不可。一是航民村占地不足2平方公里，僅有304戶1079名村民，在1979年創(chuàng)建的村辦企業(yè)蕭山漂染廠的基礎上，不斷拓展經營范圍，至今蕭山航民集團全資、控股、參股工商企業(yè)達28家，已形成以：防止、印染、熱電、船運、酒店、黃金飾品加工的股份制集團公司，至20__年年底全集團公司實現(xiàn)工業(yè)產值133.8億元，利潤9.1億元，擁有職工1.2萬人。村民每年分紅達6.5萬元，從小學至大學村民實現(xiàn)免費入學，大米、食用油等無償供應。二是日昌升集團作為一家建筑新材料生產為主的企業(yè)，以建設美好生活為愿景，引領產業(yè)變革、推動產業(yè)進步為使命，以技術創(chuàng)新為驅動，推動產業(yè)升級、綠色發(fā)展。自20__年成立以來，組建了國內首家新材料研究院，形成數十項技術專利，自主研發(fā)全球領先的第四代新材料制造工藝。在生產廠區(qū)創(chuàng)新性的采取自上而下的臺階是開采模式，真正實現(xiàn)了邊開采、邊恢復，采區(qū)見不到揚塵、黃土，大型的污水處理設施運轉有效，花園試的廠區(qū)環(huán)境對傳統(tǒng)高科技企業(yè)來說可能不那么難，但在一個以礦石開采、沙石料生產的企業(yè)而言，不僅僅是廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，富春江邊的碼頭水質也碧綠清澈，就更讓人長見識了。

推薦鄉(xiāng)村減貧案例心得體會及收獲九

為深入推進我省美麗鄉(xiāng)村建設，根據《xx省民生工作領導小組辦公室關于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔xxxx〕xx號）和《xx省美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃》要求，制定本方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設人文內涵，促進美麗鄉(xiāng)村的互通共享，為全面建成小康社會、建設五大發(fā)展美好xx奠定堅實基礎。

（二）工作目標

根據《xx省美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室xx省農業(yè)農村廳關于xxxx年度全省美麗鄉(xiāng)村建設申報工作的通知》精神，計劃xxxx年全省建設xxx多個省級中心村，完成美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃目標任務，力爭到xxxx年底xx%以上的布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求。為《xx省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》中提出的到xxxx年所有規(guī)劃布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求打下堅實基礎。

（三）基本原則

——堅持政府引導，農民主體。把政府引導與農民主體有機結合起來，充分尊重農民意愿，切實維護農民切身利益，堅持農民有需求、政府就推動，農民愿意干、政府再支持，最大限度地調動農民積極性、主動性和創(chuàng)造性，防止政府大包大攬、農民被動參與，形成黨委領導、政府引導、群眾共建共享的局面，讓廣大農民群眾有更多獲得感。

——堅持科學規(guī)劃，彰顯特色。根據新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，結合鄉(xiāng)村建設發(fā)展特點，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。規(guī)劃建設要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重保護生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)田園風貌和弘揚傳統(tǒng)文化，防止照搬城市建設模式，杜絕形成“兵營式”布局。尊重自然，順應自然，確保望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

——堅持因地制宜，分類指導。針對各地發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強分類指導，鼓勵基層探索創(chuàng)新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。由省和市縣分層推進中心村建設，立足現(xiàn)階段當地經濟社會發(fā)展水平和農村實際，合理確定建設任務，科學有序開展建設，既盡力而為，又量力而行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆”、造“盆景”，著力打造一批類型多樣、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。

——堅持突出重點，逐步提升。堅持循序漸進，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進。從農民最期盼、最需要的事情做起，大力改善農村基本生產生活條件，重點抓好農村垃圾污水治理、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治等，達到干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的要求。在環(huán)境整治的基礎上，支持有條件的地方以宜居宜業(yè)宜游為方向，進一步提升服務功能，發(fā)展特色產業(yè)，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，提升建設水平。

——堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，立體推進。抓好工作統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅、村級集體經濟發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動計劃、高標準農田建設、農村社區(qū)建設、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村治理、農村精神文明建設等結合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，努力形成整體效應。特別要推動美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅相銜接，優(yōu)先把符合條件的貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮政策疊加作用。引導社會參與，創(chuàng)新體制機制，鼓勵和支持社會力量通過合作開發(fā)、結對共建、捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設。

圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總目標，重點完成垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化亮化等建設任務，打造農民幸福生活美好家園。

生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運設施，完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的生活垃圾收運處置體系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不環(huán)保生活垃圾收集設施；生活垃圾應及時收運，不得亂堆、亂放，嚴禁就地就近簡易填埋和焚燒。探索具有農村特色的垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系。

在此基礎上，按照住建系統(tǒng)牽頭部署，推進原農村環(huán)境“三大革命”中的垃圾治理，實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理率達xx%以上，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

污水處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。農村生活污水要首先著眼于綜合利用，對于無法利用、對環(huán)境造成污染的，要因地制宜建設處理設施，選用成本低、易管理、效果好的污水處理方法，鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)治理模式。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農村延伸，離城鎮(zhèn)生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現(xiàn)達標排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎上，就地就近實現(xiàn)農田利用。

在此基礎上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭部署，推進原農村環(huán)境“三大革命”中的污水處理，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設施全覆蓋。

飲水安全鞏固提升。結合“十三五”國家農村飲水安全鞏固提升工程，擴大農村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

衛(wèi)生改廁。因地制宜、分類推進無害化衛(wèi)生廁所建設，建立健全長效管護機制。

房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實現(xiàn)村莊內無亂搭亂建、亂堆亂放。

道路暢通。結合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實施通村主干道路拓寬改造和村內主干道路硬化，提高暢通水平。

河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強橋涵配套，實現(xiàn)水系暢通、水體清澈。

公共服務設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現(xiàn)有設施，結合村級組織活動場所等項目，統(tǒng)籌改造或建設農村綜合服務中心。加快農村通信基礎設施建設，推進光纖進村入戶，有效提高寬帶普及率。

村莊綠化。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，灌木為輔，不得用財政資金鋪設人工草坪、栽植名貴樹種，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

村莊亮化。在村莊主干道和公共活動區(qū)域，利用多種方式安裝路燈，進行適度亮化。

美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設周期一年半，實施步驟分為申報、規(guī)劃、建設、管護四個環(huán)節(jié)。申報環(huán)節(jié)主要是采取競爭申報方式確定每年建設的省級中心村，由鄉(xiāng)村自主申報，經縣級擇優(yōu)初評、市級預審、省級審核確定。規(guī)劃環(huán)節(jié)鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。中心村布點規(guī)劃修編和建設規(guī)劃編制，采取實地走訪、座談交流等多種方式，充分聽取農民群眾意見，確保規(guī)劃符合農民意愿。力爭做到多規(guī)合一。建設環(huán)節(jié)發(fā)揮一事一議財政獎補作用，堅持民辦公助、以獎代補的原則，引導農民籌資籌勞。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設機制，對于投資金額不大、施工技術含量不高、村民能夠自建的項目，鼓勵和支持村民自建。管護環(huán)節(jié)加強宣傳引導，提高農民衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，發(fā)動農民主動參與后期管護工作，通過與村民簽訂門前“三包”責任書、劃分管護責任區(qū)等方式，明確村民的保潔義務，落實管護責任，讓農民自己動手共建美好家園。

按照“民生工程精細化管理”的要求，加強組織領導，強化責任落實，注重制度建設，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設管理機制，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設各項任務。

（一）壓實工作責任

各級黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設作為“三農”工作的重要任務，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，形成整體推進合力。切實把壓力和責任傳導到每個層級，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。縣級作為美麗鄉(xiāng)村建設的實施主體，要實行縣委書記、縣長負責制，進一步強化主體責任，扎實做好規(guī)劃編制、進度安排、資金統(tǒng)籌、組織動員、推進實施等工作。鄉(xiāng)村兩級要重點做好群眾發(fā)動、政策宣傳、項目實施等工作，確保各項任務落到實處。

（二）強化要素保障

投入保障。落實好省市縣三級專項資金投入，采取先建后補、以獎代補，對扶貧開發(fā)工作重點縣、xx山集中連片特困地區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設x北片區(qū)給予傾斜。完善涉農資金整合機制。健全美麗鄉(xiāng)村建設投融資機制。

用地保障。省每年安排到市的新增建設用地指標，確保有不少于x%用于美麗鄉(xiāng)村建設。省下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先安排被拆遷農戶安置和農村基礎設施建設，并為農村預留不少于xx%的非農產業(yè)發(fā)展建設用地指標。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設用地內涵挖潛，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地土地存量資源，通過舊房、舊村、舊廠改造等方式，支持有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集貿市場，開發(fā)建設居住小區(qū)?？h級每年安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數量的新增建設用地計劃指標或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，支持有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益管理和返還機制，確保獲得的增減掛鉤收益全部返還項目區(qū)農村，用于改善農民生產生活條件、農村基礎設施建設和農村集體經濟發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機制

按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的經費保障制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管護機制，確保長治久美。創(chuàng)新公共服務提供方式，能夠通過購買服務提供的，政府不再直接承辦，積極運用市場化辦法，通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、廁所糞污清掏和資源化利用、污水處理等公共服務。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機制。落實村鎮(zhèn)建設管理員隊伍建設，確保規(guī)劃建設有專人管理。村莊應設置規(guī)劃建設協(xié)管員，可由大學生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務制度。

（四）廣泛發(fā)動農民群眾

充分發(fā)揮村民理事會、村務監(jiān)督委員會等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用，保障農民決策權、參與權和監(jiān)督權。

（五）強化督查考核

強化督查調度，根據《xx省美麗鄉(xiāng)村建設驗收辦法》，對納入省級中心村、市縣自主建設中心村進行考核驗收，重點督促工作落實、建設管護機制落實，主體責任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列入清單、明確責任、掛賬整改，對逾期未完成任務的，實行重點調度。嚴格考核獎懲，健全完善美麗鄉(xiāng)村建設驗收評價體系，將美麗鄉(xiāng)村建設納入省管領導班子綜合考核，對美麗鄉(xiāng)村建設先進縣在美麗鄉(xiāng)村建設資金安排上給予適當獎補。

（六）加大宣傳力度

切實加強宣傳工作和輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體平臺，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設的顯著成效、典型經驗和政策舉措，形成全社會關心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍，充分調動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設熱情。

按照《xx省農業(yè)委員會推進農業(yè)建設項目批準和實施領域政府信息公開工作方案》要求，重點公開批準服務、批準結果、招標投標、設計變更、工程施工、工程質量安全監(jiān)督、竣工驗收等x類信息，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，突出重點、有序推進，明確主體、落實責任，更好地保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。