在撰寫報(bào)告之前，我們需要對(duì)相關(guān)的研究和調(diào)查進(jìn)行深入的了解和分析。寫完報(bào)告后，還可以請(qǐng)他人進(jìn)行審閱和評(píng)價(jià)，以獲取反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步提高報(bào)告的質(zhì)量。報(bào)告的寫作是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程，希望大家積極嘗試和探索。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一

個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)的2022年關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告范文，希望大家喜歡。

都市休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)于一體，承載生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)，具有市場(chǎng)化、集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和人文化特征的新型農(nóng)業(yè)。為更好的推進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，我們對(duì)全市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，我市現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前共建成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)53個(gè)，面積達(dá)3.2萬(wàn)畝，其中集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與、特色精品于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，初步建成了以*區(qū)*生態(tài)游樂(lè)園、*生態(tài)園、*區(qū)建業(yè)綠色基地、*舒蘭家庭農(nóng)場(chǎng)休閑采摘基地、*厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、*新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等為代表的生態(tài)觀光園集群，每個(gè)縣(市、區(qū))至少規(guī)劃或已建成一個(gè)500畝以上的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，初步形成了我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為市民周末或假期生活?yuàn)蕵?lè)提供了更多選擇。

二、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

(一)規(guī)劃引導(dǎo)不足。

我市尚未就都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)專門指導(dǎo)意見(jiàn)或發(fā)展規(guī)劃，對(duì)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少且散漫雜亂，處于單打獨(dú)斗和小打小鬧的階段，沒(méi)有形成層次分明的功能分區(qū)和品牌休閑觀光線路。個(gè)別休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周圍水、電、路配套設(shè)施不健全，交通通達(dá)性不強(qiáng)，市民知曉率、認(rèn)可度和出游意愿不高，盈利狀況不如人意。部分生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向不明確，規(guī)劃理念滯后，建設(shè)有隨意性，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

(二)規(guī)模偏小，特色不鮮明。

由于配套設(shè)施在土地使用、項(xiàng)目貸款融資等方面難度較大，導(dǎo)致我市部分都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與省內(nèi)外其他地市相比，規(guī)模和數(shù)量都有不小差距。如全市1000畝以上的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)僅有6個(gè)，與我市全省農(nóng)業(yè)大市的地位不相符。農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、采摘園內(nèi)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目雷同，水果等農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)不特，科技含量低，品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分農(nóng)莊、生態(tài)園建設(shè)沒(méi)有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。

(三)管理滯后，服務(wù)水平低。

個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。如*生態(tài)園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時(shí)，吊橋、木制欄桿變形受損，存在安全隱患。生態(tài)園和農(nóng)莊淡旺季明顯，營(yíng)銷不足，舉辦農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)較少且新意不足，旅游體驗(yàn)項(xiàng)目少，都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的科普教育等功能發(fā)揮不充分，主題活動(dòng)缺乏創(chuàng)意，對(duì)于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)成長(zhǎng)的市民游客來(lái)說(shuō)吸引力不足。一些農(nóng)莊節(jié)慶活動(dòng)接待服務(wù)保障能力不足，游客出游體驗(yàn)差。

三、對(duì)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

(一)出臺(tái)加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

建議將都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《*市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)近期、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、生態(tài)保護(hù)等為重點(diǎn)，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局，“一圈”指半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)城半小時(shí)都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈;“一帶”指沙潁河特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節(jié)點(diǎn)，突出抓好2-3個(gè)重點(diǎn)都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)垂釣園、時(shí)尚休閑莊園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等特色田園項(xiàng)目，建設(shè)集體驗(yàn)、游憩、文化創(chuàng)意等多功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū);“四大板塊”指以生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)會(huì)展為主題的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主題的北部科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品物流為主題的南部農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、以休閑度假和文化節(jié)慶活動(dòng)為特色的東部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

建議農(nóng)業(yè)、旅游等部門出臺(tái)支持發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的政策，財(cái)政等部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金用于改善企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)所在地基層政府幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，做好社會(huì)管理，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。謀劃都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資精準(zhǔn)度和力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持差異化開(kāi)發(fā)原則，立足自然、歷史、文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘*文化內(nèi)涵，做好“農(nóng)、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農(nóng)耕等文化元素融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之中，彰顯*文化特色，配合“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡闹性鄢墙ㄔO(shè)。

(三)提升都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)水平。

加強(qiáng)宣傳促銷，運(yùn)用微信等新媒體平臺(tái)，加大對(duì)*都市生態(tài)休閑品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營(yíng)節(jié)、詩(shī)歌節(jié)、騎游活動(dòng)、農(nóng)時(shí)節(jié)氣等新穎的活動(dòng)方式吸引市民參與，體現(xiàn)*風(fēng)格，展現(xiàn)*氣派。加大對(duì)公益性生態(tài)園設(shè)施、綠化和衛(wèi)生的日常管理及維護(hù)，新建一批游園，為市民提供近距離休閑游覽場(chǎng)所。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓市民休閑有去處、農(nóng)民增收有支撐。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營(yíng)管理，打造獨(dú)特的黃淮農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵(lì)支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進(jìn)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次，促進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成熟和完善。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

派出所作為公安機(jī)關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問(wèn)題，就顯得相當(dāng)重要。分局通過(guò)一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過(guò)對(duì)當(dāng)前推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對(duì)策研究。

一、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得的成效。

1

為保證廣大民警在執(zhí)法活動(dòng)中有章可循，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動(dòng)制定出各項(xiàng)工作流程，受到了市局肯定，對(duì)我局規(guī)范執(zhí)法行為提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2

推廣在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是石羊派出所制定的常見(jiàn)警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。

3

全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，會(huì)同區(qū)法院會(huì)簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度的落實(shí)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4

建立了取保候?qū)彵O(jiān)視居住催辦制度，通過(guò)在分局法制科網(wǎng)頁(yè)設(shè)立“案件催辦”專欄，對(duì)被取保候?qū)彵O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)彵O(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時(shí)的現(xiàn)象得到有效遏制。

5

實(shí)行“周通報(bào)月考評(píng)”制度，對(duì)各辦案單位承辦的每個(gè)刑事行政案件進(jìn)行考評(píng)，建立執(zhí)法檔案，及時(shí)指出辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施，個(gè)案考核分?jǐn)?shù)同時(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對(duì)各單位獎(jiǎng)懲逗硬，進(jìn)一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素。

1

法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。

主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2

基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對(duì)案件辦理認(rèn)識(shí)模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，在平時(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致，

三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策研究。

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問(wèn)題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1

進(jìn)一步提高民警的法治觀念。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安

2

堅(jiān)持依程序受理。

嚴(yán)格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報(bào)警范圍、處警和責(zé)任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問(wèn)題。

3

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。

公安機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取地方財(cái)政，保障派出所日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去

4

強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)要針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度同時(shí)，經(jīng)常組織民警到法院旁聽(tīng)，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識(shí)；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決“重實(shí)體、輕程序”，保障規(guī)范執(zhí)法

5

強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

一是積極開(kāi)展切實(shí)有效、靈活多樣的專案調(diào)查、突擊抽查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)考核評(píng)比，獎(jiǎng)懲逗硬。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作的經(jīng)?；⒅贫然?，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必究，達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督和以檢代訓(xùn)的目的，促使基層領(lǐng)導(dǎo)和民警重視提高執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)一步提高我局執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。二是完善專（兼）職法制員，充分發(fā)揮法制員的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，保證所在單位辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，全面提升我局執(zhí)法辦案水平。三是要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，把執(zhí)法活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，消除暗箱操作。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三

我縣作為全省農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)一直薄弱，縣委、縣政府從*年代開(kāi)始就提出了“工業(yè)興縣”的口號(hào)，從*年代開(kāi)始打造工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從20*年起開(kāi)展企業(yè)幫扶工作，為推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

堅(jiān)持以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，初步形成“以經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局；園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)*家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)*家，園區(qū)現(xiàn)有計(jì)算高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)*家，其中通過(guò)認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)*家，20*年新增高新技術(shù)企業(yè)*家。20*年，完成高新技術(shù)產(chǎn)品總值*億元，同比增長(zhǎng)*%。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步得到提升，電子陶瓷、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到*億元，占比規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的*%以上。電子陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合入園發(fā)展工作初見(jiàn)成效，園區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)*家，其中規(guī)模以上*家，年產(chǎn)值達(dá)*億元。

（二）強(qiáng)化舉措，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。

一是突出招商引資，以招商引資為第一菜單。全面加強(qiáng)招商引資工作，精心組織特色專題產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)，大力開(kāi)展親情招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，不斷提高招商的質(zhì)量和水平。20*年，已新簽約項(xiàng)目*個(gè)、合同引資*億元；在談項(xiàng)目*個(gè)、意向投資總額超過(guò)*億余元。二是深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，20*年計(jì)劃實(shí)施*個(gè)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已新開(kāi)工*個(gè)，續(xù)建*個(gè)，在建的市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目共*個(gè)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是全力開(kāi)展企業(yè)幫扶工作。園區(qū)按照“放管服”改革要求，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)實(shí)施“一家企業(yè)、一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作小組、一套方案、一抓到底”的五個(gè)一工作方案，全方位為園區(qū)企業(yè)提供保姆式服務(wù)。20*年以來(lái)，辦理工商注冊(cè)*家、環(huán)評(píng)批復(fù)*個(gè)、項(xiàng)目立項(xiàng)*個(gè)。二是基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)不斷完善。完成技術(shù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)搭建工作，引進(jìn)多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、人力資源培訓(xùn)方面相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)。游家工業(yè)園內(nèi)的污水處理及涉重廢水治理項(xiàng)目建成投入使用，*個(gè)工業(yè)園的工業(yè)污水和生活廢水實(shí)現(xiàn)集中達(dá)標(biāo)排放。中國(guó)特種陶瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心*分中心建成運(yùn)營(yíng)，園區(qū)特陶企業(yè)的產(chǎn)品可免費(fèi)檢測(cè)不出園。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇四

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過(guò)歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀。

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【20xx】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)【20xx】96號(hào)），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析。

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾。

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題。

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾。

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題。

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成+1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考。

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制。

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項(xiàng)職能，對(duì)“+1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制。

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障。

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

（四）技術(shù)支撐。

在理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)現(xiàn)代化、科技化。對(duì)于當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，特別要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進(jìn)程，提高城市管理的透明度、有效快速反應(yīng)的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng)；二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過(guò)程電子化管理的功能；三是能實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)傳輸；四是能充分利用正在建設(shè)中的各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時(shí)地提供給相關(guān)網(wǎng)站；五是應(yīng)具備良好的安全性能和簡(jiǎn)潔的操作界面。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇五

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開(kāi)區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無(wú)論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差距。突出問(wèn)題有：

（一）“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。

一是面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對(duì)和積極作為。近年來(lái)，招商線索和來(lái)新考察洽談的項(xiàng)目明顯增多，發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來(lái)，我縣也引進(jìn)落地了一些項(xiàng)目，但總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)新一輪工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動(dòng)。全縣亟待進(jìn)一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門認(rèn)為：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開(kāi)區(qū)的事。因此對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實(shí)際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強(qiáng)，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。

（二）惠企政策措施未能落地。

一是政策落地延后。近年來(lái)，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、企業(yè)減負(fù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對(duì)接落實(shí)不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時(shí)已經(jīng)過(guò)了申報(bào)時(shí)限，政策利好沒(méi)有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實(shí)的情況時(shí)，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學(xué)，難以兌現(xiàn)到位。

（三）企業(yè)幫扶工作效果達(dá)不到預(yù)期。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責(zé)任人存在被動(dòng)應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點(diǎn)水，應(yīng)付式幫扶，甚至個(gè)別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責(zé)任人是誰(shuí)。同時(shí)，幫扶責(zé)任人在專業(yè)技術(shù)難以對(duì)口，對(duì)幫扶企業(yè)所要解決困難和問(wèn)題難以在職能對(duì)應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問(wèn)題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開(kāi)區(qū)只是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)限，過(guò)度依賴上級(jí)政府，一方面會(huì)造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問(wèn)題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長(zhǎng)，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。

（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。

調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)做相對(duì)到位，但職能部門審批難、辦事難、干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項(xiàng)目一站式服務(wù)只是一個(gè)美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時(shí)，縣里非常熱情，只怕你不來(lái)，項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過(guò)程中存在不同執(zhí)法部門對(duì)同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)目的性的檢查和沒(méi)有源頭的罰款等問(wèn)題，這在無(wú)形中為企業(yè)加大了成本負(fù)擔(dān)。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過(guò)多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。

（五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。

一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國(guó)有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國(guó)家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無(wú)法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過(guò)程長(zhǎng)，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標(biāo)有限，縣一級(jí)的用地指標(biāo)捉襟見(jiàn)肘，土地制約問(wèn)題越來(lái)越突出。如豐谷食品，不能購(gòu)地自建廠房，而租用廠房面積受限無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)不足、招工平臺(tái)少、就業(yè)信息不對(duì)稱等因素，導(dǎo)致招工難、難招工的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒(méi)有公交車，員工上下班交通不便；宿舍沒(méi)有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴(kuò)展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇六

為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對(duì)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開(kāi)市級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)，聽(tīng)取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽(tīng)取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽(tīng)取xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效。

近年來(lái)，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來(lái)抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》等政策措施，重點(diǎn)加大對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)重點(diǎn)部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。

各區(qū)、縣（市）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開(kāi)展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過(guò)“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對(duì)等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。

加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場(chǎng)，xx國(guó)家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場(chǎng)等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國(guó)輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營(yíng)主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場(chǎng)建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬(wàn)元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)諸暨分市場(chǎng)，引進(jìn)xx技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對(duì)接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場(chǎng)已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊(cè)1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場(chǎng)、省科技大市場(chǎng)上虞分市場(chǎng)也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。

（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。

隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國(guó)家火炬計(jì)劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級(jí)大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬(wàn)平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬(wàn)平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊(cè)33人，其中“國(guó)千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來(lái)科技館項(xiàng)目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬(wàn)平方米孵化器場(chǎng)地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國(guó)千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。

（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。

柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了xx工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和xx農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國(guó)紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長(zhǎng)峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等x個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一所具有強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶。柯橋區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國(guó)工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問(wèn)。

積極組織各類科技對(duì)接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬(wàn)人次，直接成交額5700萬(wàn)元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨xx時(shí)裝周走進(jìn)中國(guó)輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場(chǎng)次，引進(jìn)新絲路、xx理工、中國(guó)時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過(guò)舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。

（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。

各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開(kāi)展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場(chǎng)，各類專題培訓(xùn)班5場(chǎng)，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織xx工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問(wèn)診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國(guó)家科技惠民項(xiàng)目。

各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，共有4家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長(zhǎng)，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來(lái)，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對(duì)高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對(duì)從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級(jí)技術(shù)人才及專業(yè)高級(jí)管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。

（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級(jí)以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來(lái)科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。

（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無(wú)論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對(duì)性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績(jī)效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級(jí)等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門和項(xiàng)目申請(qǐng)單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)出評(píng)估的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議。

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績(jī)效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對(duì)進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專利代理運(yùn)營(yíng)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績(jī)效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開(kāi)發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場(chǎng)地，甚至虛擬注冊(cè)企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對(duì)性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績(jī)效納入對(duì)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開(kāi)放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國(guó)有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。

（二）加快推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開(kāi)放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對(duì)線下實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國(guó)技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評(píng)價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展征信評(píng)價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級(jí)信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競(jìng)爭(zhēng)性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績(jī)效。

（三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。要著力打造一批對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級(jí)作用的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對(duì)與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌和各級(jí)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對(duì)全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。

（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題。三要營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開(kāi)展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對(duì)接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇七

從機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，機(jī)關(guān)黨組織的體制設(shè)置和黨建工作的運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理，直接影響著機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的高低。只有不斷健全完善黨組織體系和黨建工作機(jī)制，才能確保黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。2019年7月9日習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求、作出全面部署，為指導(dǎo)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，為新時(shí)代開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作提供了根本遵循。對(duì)照講話精神和條例要求，從機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在許多體制機(jī)制方面的問(wèn)題，值得我們探索和研究。

（一）從機(jī)關(guān)黨組織體系上來(lái)看，仍然存在不夠科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)象。

一是組織架構(gòu)設(shè)置不盡合理。有的單位黨員人數(shù)超過(guò)100名，應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨委而未設(shè)立，設(shè)的還是黨總支，有的單位黨員人數(shù)超過(guò)50名，應(yīng)設(shè)立黨總支而未設(shè)立，設(shè)的還是黨支部，造成了大總支、大支部現(xiàn)象，既不符合黨章、條例的要求，也不利于黨員教育管理和監(jiān)督；有的黨員人數(shù)和內(nèi)設(shè)科室較多的機(jī)關(guān)黨委所屬黨支部的設(shè)立劃分不夠科學(xué)合理，不利于黨支部活動(dòng)的開(kāi)展；有的機(jī)關(guān)黨委應(yīng)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委而未設(shè)立，不利于內(nèi)部監(jiān)督。二是黨組織書記選配不夠到位。有的黨員人數(shù)和直屬單位較多的機(jī)關(guān)黨委應(yīng)設(shè)專職副書記而未設(shè)；有的不設(shè)機(jī)關(guān)黨委（黨總支）的直屬黨支部書記原則上應(yīng)由本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，然而是由其他黨員擔(dān)任，不利于主體責(zé)任的落實(shí)；有的黨員人數(shù)和內(nèi)設(shè)科室較多的機(jī)關(guān)黨委以工作團(tuán)隊(duì)（相關(guān)科室組成）設(shè)立的黨支部，黨支部書記不是由分管該團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)工作的班子成員擔(dān)任，而是由其中一名科長(zhǎng)擔(dān)任，這樣不利于黨建業(yè)務(wù)一齊抓。

（二）從機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制上來(lái)看，仍然存在不夠健全完善、落實(shí)不夠到位現(xiàn)象。

一是“四級(jí)四崗”責(zé)任清單機(jī)制落實(shí)不夠到位?！?*市直機(jī)關(guān)黨建工作“四級(jí)四崗”責(zé)任清單》，由市委組織部和市直工委于2020年3月制定下發(fā)，從近兩年貫徹落實(shí)情況來(lái)看，這項(xiàng)制度是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也取得了一定的成效，但仍然存在落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象。從市直工委層級(jí)來(lái)看，在橫向上，指導(dǎo)督促市直各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的協(xié)同機(jī)制還不夠健全完善，協(xié)同合作還不夠密切，形成工作合力還不夠強(qiáng)大；在縱向上，與省直工委和各縣（市、區(qū)）直工委上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還不夠健全完善，機(jī)關(guān)黨建工作中，還未形成上下左右立體化的大黨建格局。從各部門各單位黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導(dǎo)班子）層級(jí)來(lái)看，在落實(shí)“四級(jí)四崗”責(zé)任清單的過(guò)程中，存在重視程度不一、落實(shí)程度不夠均衡的現(xiàn)象，有的已經(jīng)結(jié)合單位實(shí)際制定了黨組（黨委）——機(jī)關(guān)黨委（黨總支）——黨支部“三級(jí)三崗”責(zé)任清單，形成了“三級(jí)三崗”黨建工作責(zé)任體系，有的還沒(méi)有落實(shí)到位。從各機(jī)關(guān)黨委（黨總支）層級(jí)來(lái)看，在協(xié)調(diào)推進(jìn)本單位機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)的過(guò)程中，存在一些破解難題的新舉措、新途徑、新辦法不夠多，督促指導(dǎo)所屬基層黨組織力度不夠大等問(wèn)題。從各黨支部層級(jí)來(lái)看，在抓本單位機(jī)關(guān)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)的過(guò)程中，存在落實(shí)“三會(huì)一課”等制度不夠標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、“一切工作到支部”的理念樹(shù)的不夠牢、黨建和業(yè)務(wù)一體推進(jìn)的手段不夠多、黨支部的政治功能和組織力有待提高、抓黨建促基層治理能力提升有待提高等問(wèn)題。二是黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合機(jī)制不夠健全完善。2021年3月，市直工委制定下發(fā)了《**市直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為指導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合起到了積極作用。但在落實(shí)的過(guò)程中，也還存在重視程度不一、落實(shí)程度不夠均衡的現(xiàn)象，還沒(méi)有把黨建和業(yè)務(wù)融合貫穿到機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作之中。特別是有的單位黨組（黨委），還沒(méi)有健全完善推進(jìn)本部門本單位黨建和業(yè)務(wù)融合的工作機(jī)制，還沒(méi)有真正做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核“四同步”；從機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)載體上來(lái)看，有的活動(dòng)載體沒(méi)有找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，存在就活動(dòng)搞活動(dòng)的現(xiàn)象，活動(dòng)的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。三是機(jī)關(guān)黨建工作綜合保障機(jī)制不夠健全完善。從機(jī)關(guān)黨建工作辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，有的機(jī)關(guān)黨委應(yīng)設(shè)黨辦而未設(shè)，而是由辦公室或人事科等相關(guān)科室代管；從人員配備上來(lái)看，除少數(shù)單位外，普遍存在配備專職黨務(wù)干部少、兼職黨務(wù)干部多的現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”的要求，而且對(duì)黨務(wù)干部的交流使用不夠暢通，不同程度影響了黨務(wù)干部的積極性，導(dǎo)致專職黨務(wù)干部不安心、兼職黨務(wù)干部不用心；從經(jīng)費(fèi)保障上來(lái)看，有的還沒(méi)有把《條例》規(guī)定的“機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)，所需財(cái)政資金列入本單位部門預(yù)算”的要求落實(shí)到位，有的單位雖然列入了財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有單列黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)目，財(cái)政部門在審批各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)也沒(méi)有把黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單列，使用中存在擠占黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障；從陣地建設(shè)上來(lái)看，部分黨支部活動(dòng)室不健全，特別是在市委市政府樓內(nèi)辦公的單位，因辦公用房緊張，建立單獨(dú)的黨支部活動(dòng)室較困難，同時(shí)在市級(jí)層面還缺少具有一定規(guī)模的黨員教育基地或黨群服務(wù)中心。四是機(jī)關(guān)黨建工作監(jiān)督機(jī)制不夠健全完善。主要存在黨支部對(duì)支部委員履職盡責(zé)情況監(jiān)督管理不夠到位，對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況監(jiān)督管理不夠到位，特別是黨支部紀(jì)檢委員對(duì)黨員的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，黨員群眾對(duì)黨支部工作的監(jiān)督不夠到位，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織督促檢查不夠到位。同時(shí)還沒(méi)有真正形成黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等全方位立體化監(jiān)督體系。五是機(jī)關(guān)黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全完善。主要存在黨支部對(duì)黨員的考核、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）對(duì)黨支部的考核、黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨委（黨總支）的考核不夠到位，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)也不夠到位，也還存在年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法不夠完善以及考核方式重痕跡輕實(shí)績(jī)等現(xiàn)象。

從工作實(shí)踐來(lái)看，各部門各單位黨組（黨委）在機(jī)關(guān)黨建工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，黨組（黨委）特別是黨組（黨委）書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作是否重視、重視程度如何，直接關(guān)系到各部門各單位機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的高低。然而，有的黨組（黨委）書記還不善于從講政治的高度來(lái)分析研判機(jī)關(guān)黨建面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還不善于從講政治的高度來(lái)理解黨建和業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，還不善于從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)嚴(yán)密機(jī)關(guān)基層黨組織體系和完善黨建工作機(jī)制的重要性，在日常工作中仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨建的“燈下黑”現(xiàn)象，往往是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。

機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制是否健全完善、是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到黨中央和省委、市委的重大決策部署能否在基層落實(shí)落細(xì)。反過(guò)來(lái)，機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展也必然要求有一套科學(xué)有效的黨建工作體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)和保障，機(jī)關(guān)基層黨組織體系是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的組織保證，機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，同時(shí)要想保持機(jī)關(guān)黨建持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，還必須要求機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不斷地完善和創(chuàng)新。可見(jiàn)，機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制與機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展之間有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系。然而，部分單位的黨組織特別是黨組織書記，對(duì)二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系不去認(rèn)真的思考和研究，也就不能主動(dòng)地去解決影響機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，有的黨組織特別是黨組織書記和黨務(wù)干部，沒(méi)有處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，理念思路不夠創(chuàng)新，方法手段不夠創(chuàng)新，仍然沿用傳統(tǒng)做法，甚至還存在就黨建抓黨建的“兩張皮”現(xiàn)象。不善于從講政治的高度來(lái)嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，來(lái)科學(xué)合理設(shè)置機(jī)關(guān)基層黨組織體系，來(lái)健全完善科學(xué)有效的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合；還不善于緊扣機(jī)關(guān)黨建時(shí)代特點(diǎn)和黨員思想行為特征來(lái)開(kāi)展工作，來(lái)積極探索有利于破解體制機(jī)制等難題的新途徑新辦法，來(lái)積極探索網(wǎng)絡(luò)信息化條件下開(kāi)展工作的新載體新途徑；還不善于從講政治的高度來(lái)研究制定如何圍繞中央和地方?jīng)Q策部署、結(jié)合部門行業(yè)實(shí)際、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措。

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話中提出“提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，為我們破解影響機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的問(wèn)題指明了方向。我們?cè)谕苿?dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要深刻領(lǐng)會(huì)講話的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制與機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。要積極主動(dòng)探索研究完善創(chuàng)新新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的體制機(jī)制，要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真分析研判機(jī)關(guān)黨建工作的新情況、新任務(wù)，深入分析和準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，健全完善體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、具有部門特色的機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制。只有這樣才能不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

1.進(jìn)一步健全完善科學(xué)嚴(yán)密的機(jī)關(guān)基層黨組織體系，為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。健全完善科學(xué)嚴(yán)密的機(jī)關(guān)基層黨組織體系是做好機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，在嚴(yán)格落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，要結(jié)合單位實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織，黨員人數(shù)超過(guò)100名的必須設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、超過(guò)50名的必須設(shè)立黨總支，或者黨員人數(shù)不足，因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨委（黨總支），成立機(jī)關(guān)黨委的同時(shí)必須成立機(jī)關(guān)紀(jì)委；要合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨委（黨總支）所屬黨支部，一般以內(nèi)設(shè)科室為單位設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)和科室較多的單位（職能相近的科室或者同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管的科室可組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)）可以工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立黨支部，黨小組設(shè)在科室；機(jī)關(guān)黨委和黨總支書記，應(yīng)當(dāng)由本單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨員人數(shù)和直屬單位較多的機(jī)關(guān)黨委設(shè)專職副書記；不設(shè)機(jī)關(guān)黨委（黨總支）的直屬黨支部書記原則上由本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；機(jī)關(guān)黨委（黨總支）所屬黨支部，以科室為單位設(shè)立的黨支部由科室黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記，以工作團(tuán)隊(duì)為單位設(shè)立的團(tuán)隊(duì)黨支部可由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書記，科長(zhǎng)擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)。這樣設(shè)置可以形成一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，也便于黨建業(yè)務(wù)一起抓，從而為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，一些單位的經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。比如：**市中級(jí)人民法院黨組強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委力量，由黨組副書記（常務(wù)副院長(zhǎng)）擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書記、政治部主任擔(dān)任副書記、還配備了機(jī)關(guān)黨委專職副書記，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建工作與干部人事工作有機(jī)融合，強(qiáng)化了黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨委工作的領(lǐng)導(dǎo)力度；優(yōu)化黨支部設(shè)置，根據(jù)司法改革要求組建工作團(tuán)隊(duì)并合理設(shè)置9個(gè)黨支部，建立了“支部建在團(tuán)隊(duì)、小組建在庭室”的組織架構(gòu)，制定了《黨支部星級(jí)考核細(xì)則》，明確提出黨支部可以通過(guò)黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)的形式來(lái)研究部署業(yè)務(wù)工作，并以黨支部為單位部署開(kāi)展掃黑除惡宣傳、市委重點(diǎn)工程法律服務(wù)、入企服務(wù)等工作，從而使黨建工作格局進(jìn)一步改變，有力地推動(dòng)了黨組織力量與行政力量有機(jī)融合。該院的經(jīng)驗(yàn)做法得到上級(jí)肯定，2020年黨建工作被評(píng)選為全國(guó)法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，2021年又獲全國(guó)“人民法院基層黨組織組織力提升工程優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”殊榮。

2.進(jìn)一步健全完善落實(shí)好科學(xué)有效的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。健全完善落實(shí)好科學(xué)有效的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，對(duì)行之有效的工作機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好，對(duì)需要健全完善的工作機(jī)制要不斷健全完善，對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)新的工作機(jī)制要不斷創(chuàng)新。

第一、繼續(xù)落實(shí)好《**市直機(jī)關(guān)黨建工作“四級(jí)四崗”責(zé)任清單》機(jī)制?！八募?jí)四崗”責(zé)任清單機(jī)制是機(jī)關(guān)黨建工作總的抓手，針對(duì)前兩年在落實(shí)過(guò)程中存在的不到位現(xiàn)象，要不斷加以改進(jìn)，進(jìn)一步健全完善市直工委、黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導(dǎo)班子）、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、黨支部四級(jí)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任體系，進(jìn)一步形成推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。從市直工委層級(jí)來(lái)講，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市直機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各部門各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的職責(zé)。今后要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊思路，放大格局，創(chuàng)新舉措，多措并舉，提高站位，要站在全市的高度來(lái)謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。在縱向上，要落實(shí)好省直工委2021年底制定下發(fā)的《省市縣機(jī)關(guān)工委“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制（試行）》，主動(dòng)接受省直工委的工作指導(dǎo)，主動(dòng)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）直工委的工作，承上啟下，積極推動(dòng)省市縣工作指導(dǎo)常態(tài)化；在橫向上，要落實(shí)好市直工委2021年底制定下發(fā)的《市直機(jī)關(guān)黨建工作協(xié)同機(jī)制（試行）》，積極推動(dòng)市直工委與各部門各單位黨組（黨委）的良性互動(dòng)和協(xié)同合作，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、相互促進(jìn)的工作鏈條，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促各部門各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的力度。積極構(gòu)建縱橫結(jié)合的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，共同打造共建共享的機(jī)關(guān)黨建大格局。從各部門各單位黨組（黨委）層級(jí)來(lái)講，黨組（黨委）擔(dān)負(fù)著履行本部門本單位黨建工作的主體責(zé)任，已經(jīng)按照《**市直機(jī)關(guān)黨建工作“四級(jí)四崗”責(zé)任清單》要求，建立了黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、黨支部“三級(jí)三崗”責(zé)任清單的單位，要繼續(xù)創(chuàng)新舉措，抓好落實(shí)；還沒(méi)有健全完善“三級(jí)三崗”責(zé)任清單的單位，要盡快健全完善“三級(jí)三崗”黨建工作責(zé)任體系，形成領(lǐng)導(dǎo)本部門本單位機(jī)關(guān)黨建工作、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，真正履行好黨建工作的主體責(zé)任。從各機(jī)關(guān)黨委（黨總支）層級(jí)來(lái)講，機(jī)關(guān)黨委（黨總支）擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)推進(jìn)本部門本單位機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任，要根據(jù)市直工委和黨組（黨委）的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建理論研究，積極探索有力破解機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制難題的新舉措、新途徑、新辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬黨組織的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，協(xié)助黨組（黨委）完成本部門本單位的中心任務(wù)。從各黨支部層級(jí)來(lái)講，黨支部承擔(dān)著本單位機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)具體落實(shí)的責(zé)任，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》要求，充分利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“三晉先鋒”等網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度，積極開(kāi)展星級(jí)支部創(chuàng)建等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)牢“一切工作到支部”的理念，不斷創(chuàng)新黨建業(yè)務(wù)一體推進(jìn)一體落實(shí)的新手段新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部的政治功能，提升黨支部的組織力，提高抓黨建促基層治理能力提升的水平，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正打通“最后一公里”，確保黨中央和省委、市委的重大決策部署在基層落實(shí)落細(xì)。

第二、不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合機(jī)制。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾、推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”的指示精神，進(jìn)一步樹(shù)牢黨建和業(yè)務(wù)深度融合的理念，結(jié)合行業(yè)部門實(shí)際，不斷探索研究健全完善符合本部門特點(diǎn)的機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好《**市直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步找推機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的結(jié)合點(diǎn)，把黨建和業(yè)務(wù)工作的融合貫穿到機(jī)關(guān)黨建工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到黨建業(yè)務(wù)“一盤棋”，同頻共振，互促共進(jìn)，特別是黨組（黨委）在抓本部門本單位機(jī)關(guān)黨建工作中，要真正做到黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核“四同步”。在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合中，還要注重創(chuàng)新推進(jìn)深度融合的有效載體。自2020年以來(lái)，我們?cè)跈C(jī)關(guān)開(kāi)展了“一單位一品牌、一支部一特色”精品黨建創(chuàng)建活動(dòng)，在市直機(jī)關(guān)打造了一批各具特色的黨建品牌，并選樹(shù)了“十佳黨建品牌”，他們的經(jīng)驗(yàn)在慶祝建黨100周年期間，進(jìn)行了交流展播，收到了良好的效果。比如：**市稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨委以打造“太行金稅”黨建品牌為抓手，全力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著，在2021年全國(guó)“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上被中共中央表彰為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。今后機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要繼續(xù)深化“一單位一品牌、一支部一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，要賦予品牌創(chuàng)建新的內(nèi)涵，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市委八屆二次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞聚焦“六大戰(zhàn)略定位”、用好“六化工作方法”、抓好“八方面重點(diǎn)工作”的思路舉措，緊緊圍繞本部門本單位承擔(dān)的中心任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提高執(zhí)行力，創(chuàng)出具有部門特色的黨建品牌，以黨建品牌創(chuàng)建促進(jìn)中心任務(wù)的完成。在創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，未通過(guò)驗(yàn)收掛牌的要積極向市直工委申報(bào)，已驗(yàn)收掛牌的要提檔升級(jí)，積極向市直工委報(bào)送“黨建品牌”優(yōu)秀案例，市直工委將對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行評(píng)選、交流、推廣，推動(dòng)創(chuàng)建水平整體提高。

第三、要不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建工作綜合保障機(jī)制。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作綜合保障機(jī)制上存在的問(wèn)題，今后要從機(jī)關(guān)黨建工作辦事機(jī)構(gòu)、黨務(wù)工作人員配備、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨建活動(dòng)陣地保障機(jī)制上不斷健全完善。在機(jī)關(guān)黨建工作辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，從工作實(shí)際需要來(lái)講，機(jī)關(guān)黨委一般應(yīng)設(shè)立黨委辦公室，未設(shè)立的要盡快設(shè)立，建議各單位黨組（黨委）在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要統(tǒng)籌考慮，主動(dòng)與編制部門協(xié)商解決。在機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部的配備使用上，各單位黨組（黨委）要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》關(guān)于“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”和“有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員及行政、業(yè)務(wù)工作人員三方面的雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考”的規(guī)定，把專職黨務(wù)干部配備到位，在選拔任用中層干部、雙向交流、考核評(píng)優(yōu)中，要注重考慮黨務(wù)干部。同時(shí)建議組織部門在選拔任用處級(jí)干部中也要多關(guān)注黨務(wù)干部；巡察部門要把專職黨務(wù)干部配備情況列入政治巡察事項(xiàng)。在機(jī)關(guān)黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障上，要落實(shí)好《條例》關(guān)于“機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)，所需財(cái)政資金列入本單位部門預(yù)算，保障‘三會(huì)一課’、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等需要”的規(guī)定。建議各單位在編制年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要明確黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)目；建議財(cái)政部門在審批預(yù)算時(shí)，也要明確黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)目；各單位在使用經(jīng)費(fèi)中不得擠占黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；建議巡察部門要把黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入政治巡察事項(xiàng)。在機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)陣地建設(shè)上，已建陣地的要不斷完善功能設(shè)施，有條件建而未建的要盡快建，在市委市政府綜合辦公樓辦公的單位，因辦公用房緊張的，可以把黨支部活動(dòng)室和會(huì)議室一室多用，也可以單位之間聯(lián)建共享，還可以與樓外單位聯(lián)建共享。同時(shí)建議市級(jí)層面在政務(wù)大廳、“三館”等公共場(chǎng)所建立具有一定規(guī)模的黨員教育基地或黨群服務(wù)中心，為機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織提供更優(yōu)質(zhì)的活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四、不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建工作監(jiān)督機(jī)制。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建工作監(jiān)督體系，打好監(jiān)督“組合拳”。黨支部要利用“三會(huì)一課”、談心談話、組織生活會(huì)等形式對(duì)黨員進(jìn)行全程監(jiān)督，要加大對(duì)黨支部委員履職盡責(zé)情況監(jiān)督力度，特別要充分發(fā)揮好紀(jì)檢委員的作用，加強(qiáng)對(duì)包括支部書記在內(nèi)的全體黨員的監(jiān)督；上級(jí)黨組織要利用日常檢查、重點(diǎn)督查等形式對(duì)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)督；派駐紀(jì)檢組要更好地發(fā)揮好外部監(jiān)督的作用；組織紀(jì)檢部門要更好地利用班子民主生活會(huì)等形式對(duì)各黨組（黨委）及班子成員進(jìn)行監(jiān)督；巡察機(jī)構(gòu)要更好地利用政治巡察等形式對(duì)各單位黨組（黨委）履行黨建主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)黨組織要利用黨務(wù)公開(kāi)等形式接受黨員群眾監(jiān)督，還要自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，從而真正形成全方位、立體化的監(jiān)督體系。

第五、不斷健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在今后機(jī)關(guān)黨建工作中，各級(jí)黨組織要不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨支部要建立黨員積分制管理等考核辦法，還要做好年度民主評(píng)議黨員等工作，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處理；上級(jí)黨組織要利用年度黨建工作述職評(píng)議對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)好的進(jìn)行肯定，對(duì)差的進(jìn)行提醒談話，對(duì)失職失責(zé)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；要利用年中督查、年度目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)各單位黨建工作進(jìn)行考核。工作中還要不斷健全完善考核辦法，要科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，把抓黨建工作成效的考核與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要科學(xué)量化考核指標(biāo)，把黨建考核分?jǐn)?shù)變?yōu)榭己讼禂?shù)，提高黨建工作在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重；要不斷完善考核方式，做到日?？己恕⒛曛卸讲?、年度考核相結(jié)合，既要看痕跡，更要看實(shí)績(jī)；要科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，要看各單位黨組（黨委）特別是黨組（黨委）書記，是否牢固樹(shù)立了抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，是否做到了黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)、一起考核，是否達(dá)到了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、互促共進(jìn)。同時(shí)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要依據(jù)，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)調(diào)整的重要參考，充分發(fā)揮好考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和助推器作用，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕新**中發(fā)揮好引領(lǐng)和保障作用。

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機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇八

一是做好政策與企業(yè)對(duì)接服務(wù)。積極對(duì)接各個(gè)職能部門對(duì)本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺(tái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行收集清理，列出惠企政策明細(xì)賬、一覽表，匯編成冊(cè)或制作“口袋書”，入企開(kāi)展宣傳。開(kāi)辦政策宣講培訓(xùn)班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機(jī)報(bào)”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號(hào)等建立政策宣傳服務(wù)平臺(tái)，建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)對(duì)象的信息平臺(tái)，向企業(yè)定時(shí)和即時(shí)發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、涉企行政調(diào)整事項(xiàng)和縣委縣政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)涉企活動(dòng)等重要信息。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。

推動(dòng)企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅(jiān)那樣抓，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。一是動(dòng)員全區(qū)干部積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個(gè)個(gè)有份，干部人人有責(zé)”的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。二是探索企業(yè)幫扶解決問(wèn)題的新機(jī)制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員任組長(zhǎng)，邀請(qǐng)縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問(wèn)題與困難，對(duì)企業(yè)解決難度大的或長(zhǎng)期不能解決的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進(jìn)，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點(diǎn)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，可分別向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人提出約見(jiàn)要求，或通過(guò)電子郵件向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。三是因企施策開(kāi)展幫扶工作。

在每年年初安排工作時(shí)，組織幫扶責(zé)任人對(duì)企業(yè)要解決的困難與問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，建立獎(jiǎng)罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提高幫扶的針對(duì)性和效果。

（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運(yùn)行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進(jìn)度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過(guò)正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會(huì)展、培訓(xùn)等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對(duì)接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問(wèn)題；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)行為”。

（四）推進(jìn)融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。

一是切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對(duì)接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對(duì)接發(fā)展論壇”，定期召開(kāi)會(huì)議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進(jìn)銀行對(duì)中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺(tái)，促進(jìn)幾類銀行認(rèn)識(shí)到經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強(qiáng)企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金，對(duì)市場(chǎng)前景好、運(yùn)作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補(bǔ)充流動(dòng)資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬(wàn)元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)投資公司提供信用擔(dān)保。

（五）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)開(kāi)區(qū)民營(yíng)企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學(xué)歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財(cái)富的積累，對(duì)社會(huì)的影響也越來(lái)越大，有必要設(shè)立專項(xiàng)資金出臺(tái)具體培訓(xùn)方案對(duì)我區(qū)的企業(yè)家采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”等多元化方式培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情和社會(huì)責(zé)任感，提升經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平，能帶動(dòng)全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。另外，組織企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)遵法、學(xué)法、守法意識(shí)，幫助企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當(dāng)家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動(dòng)承擔(dān)起依法生產(chǎn)的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、環(huán)保稅申報(bào)、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。

機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇九

近期，*區(qū)直機(jī)關(guān)工委重點(diǎn)圍繞“機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合引領(lǐng)*高質(zhì)量發(fā)展”主題，對(duì)區(qū)屬*個(gè)機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行深入調(diào)研，提煉總結(jié)一批成功經(jīng)驗(yàn)，梳理反思一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真查短板、析原因、定措施，探索形成黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措和新機(jī)制。調(diào)研報(bào)告如下：

一、主要做法。

近年來(lái)，*區(qū)直機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建三年行動(dòng)提升計(jì)劃、深入開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，形成許多可復(fù)制、可推廣的機(jī)關(guān)黨建品牌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供*經(jīng)驗(yàn)。

扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“我是共產(chǎn)黨員”“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)思想融合、行動(dòng)統(tǒng)一。持續(xù)躬行黨內(nèi)監(jiān)督條例，開(kāi)展《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，觀摩革命歷史館、廉政教育展廳等，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，讓廉潔基因植入思想、融入行動(dòng)。

（二）機(jī)關(guān)黨建與中心工作融合發(fā)展締造“老城市新活力”。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。堅(jiān)持把黨建融入*發(fā)展藍(lán)圖：圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市和*區(qū)*極點(diǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮城市更新和*沿岸高質(zhì)量發(fā)展兩大引擎作用，升級(jí)打造*商務(wù)區(qū)、*文商旅活力區(qū)、*圍科創(chuàng)區(qū)三大發(fā)展平臺(tái)，全面推進(jìn)老城市新活力引領(lǐng)區(qū)、*沿岸高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、*融合試驗(yàn)區(qū)、嶺南文化中心區(qū)、社會(huì)治理樣板區(qū)建設(shè)五大工程，把*建設(shè)成文化厚重、宜居宜業(yè)、充滿活力、幸福美麗的國(guó)際大都市現(xiàn)代化中心城區(qū)。深化完善黨建+中心工作、黨建+重點(diǎn)項(xiàng)目等，對(duì)照《*區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)細(xì)則》要求，推進(jìn)組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，建強(qiáng)黨組織為*高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，形成黨建品牌、*經(jīng)驗(yàn)?！?區(qū)推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深融合不斷提升綜合城市功能》等經(jīng)驗(yàn)被市委辦公廳等單位推廣，“黨員民情議事會(huì)”“百梯萬(wàn)人”“暖心惠民黨旗紅”“紅霞生輝”等黨建項(xiàng)目連續(xù)三屆入選廣州市“十大黨建品牌”，《“*f”青春版黨課》《“繡花”改造老城市“共同締造”新活力》《以“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)構(gòu)建基層治理新模式》連續(xù)三屆榮獲省市直機(jī)關(guān)“先鋒杯”工作技能大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。

針對(duì)*街道*扶貧搬遷安置點(diǎn)，系統(tǒng)制定對(duì)口幫建社區(qū)建設(shè)“*+*”方案，打造“三個(gè)一流”社區(qū)，成為“省級(jí)東西部扶貧協(xié)作示范點(diǎn)”，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班上的成功案例推廣，并上報(bào)民政部評(píng)優(yōu)。

（四）機(jī)關(guān)黨建與疫情防控融合發(fā)展踐行“以人民為中心”。黨建引領(lǐng)疫情防控在“*”本土疫情中發(fā)揮至關(guān)重要作用。構(gòu)筑“無(wú)堅(jiān)不摧”的先鋒堡壘。落實(shí)《新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立臨時(shí)黨組織工作指引》，在發(fā)熱門診、核酸檢測(cè)點(diǎn)、隔離酒店、重點(diǎn)關(guān)卡等區(qū)域，成立緊急情況下的臨時(shí)黨組織，延伸成立網(wǎng)格、樓宇黨小組，設(shè)立黨員先鋒崗。共組建*個(gè)臨時(shí)黨支部、*支黨員突擊隊(duì)、*個(gè)黨群先鋒隊(duì)。下沉“保障一線”的資源力量。全力保障抗疫一線需求，統(tǒng)籌“市、區(qū)、街道”資源力量下沉，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置，建立“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)街道、處級(jí)干部駐點(diǎn)社區(qū)、三人小組駐點(diǎn)小區(qū)”三級(jí)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，全天候?yàn)?個(gè)社區(qū)提供服務(wù)。開(kāi)展“我是黨員”先鋒活動(dòng)。下發(fā)《倡議書》，引導(dǎo)*多個(gè)基層黨組織**多名黨員投身疫情防控中，構(gòu)建集結(jié)快速、調(diào)度順暢的“*+*+*+n”黨員動(dòng)員體系，在封控區(qū)實(shí)施“黨員上樓”“黨員報(bào)到”“黨員帶頭”*大先鋒行動(dòng)，有力保障*萬(wàn)群眾基本生活需求。完善“精準(zhǔn)高效”的服務(wù)體系。聚焦“建、用、管”各環(huán)節(jié)，推動(dòng)建成各類黨群服務(wù)中心*個(gè)，形成分類明晰、功能齊全、服務(wù)多樣的“區(qū)-街-社區(qū)-驛站”四級(jí)黨群服務(wù)陣地體系，科學(xué)設(shè)置*個(gè)大規(guī)模核酸采樣點(diǎn)及若干個(gè)“移動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)”，為廣大群眾提供精準(zhǔn)化、特殊化貼心服務(wù)。

二、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因分析。

雖然*區(qū)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得一些成果，但是對(duì)照習(xí)近平總書記“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率”的指示和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)效能、責(zé)任傳導(dǎo)等方面還不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的精神淡化、弱化、虛化問(wèn)題。

有的把業(yè)務(wù)當(dāng)硬任務(wù)、把黨建當(dāng)軟指標(biāo)，認(rèn)為“業(yè)務(wù)好了就一俊遮百丑”。這些問(wèn)題和表現(xiàn)，說(shuō)到底是政治機(jī)關(guān)意識(shí)淡化的問(wèn)題，說(shuō)明還沒(méi)有把黨的創(chuàng)新理論作為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的“綱”和“魂”立起來(lái)，理想信念、宗旨意識(shí)教育還未真正入腦入心，學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高。

有的黨組書記沒(méi)履行“第一書記”職責(zé)，不參加抓機(jī)關(guān)黨建述職述廉活動(dòng)；

有的把機(jī)關(guān)黨建工作全甩給機(jī)關(guān)黨委，部署黨建工作避重就輕、抓黨建工作你推我閃；

有的黨建工作激勵(lì)機(jī)制不健全，不注重考核結(jié)果運(yùn)用，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，影響了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。這些問(wèn)題和表現(xiàn)，說(shuō)到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題，說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊的廣度、縱向到底的深度還需進(jìn)一步鞏固拓展，機(jī)關(guān)黨組織的組織功能還不強(qiáng)，組織力還有待提升。

有的職責(zé)任務(wù)不清、角色意識(shí)不強(qiáng)、黨務(wù)工作不熟等，遇事推拖躲繞；

有的臺(tái)賬總結(jié)報(bào)表一大堆，熱衷于搞“數(shù)字黨建”“文件黨建”“指尖上的形式主義”，有虛功無(wú)實(shí)效。這些問(wèn)題和表現(xiàn)，說(shuō)到底是責(zé)任落實(shí)虛化的問(wèn)題，說(shuō)明機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落而不實(shí)、監(jiān)而不督，缺乏抓“黨建促中心”辦法和實(shí)招，必然造成不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為。

三、對(duì)策措施。

習(xí)近平總書記提出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”，為做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向。*區(qū)堅(jiān)持從思想、組織、隊(duì)伍、機(jī)制、載體等方面破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，以黨建業(yè)務(wù)深度融合引領(lǐng)*高質(zhì)量發(fā)展。

精心設(shè)計(jì)黨建業(yè)務(wù)融合主題logo，連同主題闡釋進(jìn)行布展、講解，讓黨員時(shí)時(shí)處處感受到主題內(nèi)涵，增強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的思想自覺(jué)。

健全書記述職制度，落實(shí)“兩述職”“雙報(bào)告”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同考核；

保證黨建經(jīng)費(fèi)投入，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建好黨員活動(dòng)室，確保黨員學(xué)習(xí)教育有場(chǎng)地。

暢通交流渠道，注重選拔和安排政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的業(yè)務(wù)骨干從事機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流代職，實(shí)現(xiàn)“黨員骨干化、骨干黨員化”。建強(qiáng)黨員職工“先鋒隊(duì)”。組建本部門主要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急事件等任務(wù)中的黨員職工先鋒隊(duì)，明確人員構(gòu)成、使命任務(wù)、目標(biāo)要求等，制定常態(tài)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，使黨員職工在中心工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)中攻堅(jiān)克難、示范引領(lǐng)，影響帶動(dòng)全體人員以更大熱情投身項(xiàng)目，讓黨旗在*“三大平臺(tái)”、“五大工程”、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等一線高高飄揚(yáng)。

機(jī)關(guān)黨委聚焦職責(zé)職能，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)；

基層黨組織實(shí)施主體作用，激發(fā)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；

按照“制度+清單+科技”要求，實(shí)施“簡(jiǎn)政高效廉潔”的陽(yáng)光審批、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光資金三大“陽(yáng)光工程”。

把常態(tài)化“訪千家進(jìn)萬(wàn)戶聽(tīng)民意解民憂”行動(dòng)融入“我為群眾辦實(shí)事”，每名機(jī)關(guān)黨員每年至少認(rèn)領(lǐng)*個(gè)“微心愿”。濃厚黨建氛圍，按照區(qū)推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案要求，聚集“三大平臺(tái)”建設(shè)、*沿岸等打造黨群服務(wù)驛站示范帶，制定“*+*+n”（*為區(qū)委辦公大樓、*為“三大平臺(tái)”、n為各機(jī)關(guān)單位）計(jì)劃，打造區(qū)黨群、街道政務(wù)、社區(qū)民生、驛站便民*級(jí)“服務(wù)圈”，讓黨建元素點(diǎn)綴街區(qū)，打造黨建亮麗新名片。厚植嶺南文化，發(fā)揮黨建文化和業(yè)務(wù)文化教育引導(dǎo)作用，通過(guò)嶺南時(shí)尚文化搭橋，推出一批文明標(biāo)兵、編寫一批文化作品、印制一批文化書籍、展演一批文藝精品、打造一批文化品牌，創(chuàng)作黨建引領(lǐng)生產(chǎn)的文藝精品進(jìn)行展演，引領(lǐng)黨員干部當(dāng)先鋒作表率。