方案的制定需要充分考慮各種因素和情況。方案的實施需要明確責任人和時間表，以確保計劃有序推進。想要制定一個好的方案，可以參考下面的范文和建議。

訴源治理工作方案附件篇一

為全面推廣新時代“楓橋經驗”，推進訴源治理，從源頭上預防，以非訴訟方式化解矛盾糾紛，促進xxx鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，建設更高水平的平安大風洞，經鎮(zhèn)平安建設領導小組研究，決定在全鎮(zhèn)開展加強訴源治理、創(chuàng)建“無訟村居”活動。為確保工作效果，特制定本實施方案。

堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導方針，踐行新時代“楓橋經驗”，秉持共建共治共享理念，主動融入黨委政府領導的訴源治理機制建設，從而加大社會矛盾的化解力度，形成以源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實踐，為建設法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公正、高效、權威的司法服務和保障。

充分發(fā)動社會力量，整合調解資源，發(fā)揮各類調解組織作用，以源頭治理為切入點，切實抓早抓小抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實現“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會治理和諧版。

為加強訴源治理工作，特成立xxx鎮(zhèn)訴前人民調解委員會，成員如下：

主任：

副主任：

成員：

（一）聘請鎮(zhèn)級專職人民調解員1-2人，專職負責鎮(zhèn)人民調解工作，實行鎮(zhèn)村兩級人民調解員坐班制度，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，從源頭上化解矛盾糾紛。

（二）強化鎮(zhèn)、村兩級法律顧問作用，實行律師坐班制度，明確一名律師每周坐班一天，重大矛盾糾紛律師參與，切實提升人民調解成功率。

（三）積極開展司法確認工作，為保障人民調解協(xié)議履行情況，引導導案件當事人走司法確認程序。

（四）加強普法宣傳，成立鎮(zhèn)村兩級普法工作專班，精準普法，聯(lián)動網格員開展咨詢答疑活動，加強村級法律明白人培訓，為群眾普及生活中常用法律知識。

（一）提高認識，高度重視；訴源治理是當先現實的迫切需要，要準確認識到訴源治理工作的重要性，積極主動預防，將矛盾化解到基層，節(jié)約司法資源。

（二）切實履責，發(fā)揮實效；各部門各村要充分發(fā)揮職能作用，認真履行主體責任，保障工作穩(wěn)定有序開展。

（三）壓實責任，明確到人；要嚴肅工作紀律，壓實主體責任，加強自查督查，切實推動工作進程。

訴源治理工作方案附件篇二

堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分依托“一中心一張網十聯(lián)戶”機制，突出強基導向，推動多元解紛工作觸角向基層延伸，著力將大量糾紛通過調解等柔性方式，解決在萌芽狀態(tài)、化解在訴前、化解在基層，全力助推平安纏溪、法治纏溪建設縱深發(fā)展。結合《關于運用“六防六化”工作方法推動訴前調解深入開展矛盾糾紛源頭預防和前端化解推進訴源治理工作實施方案》(銅法治委〔20xx〕1號)、《印江土家族苗族自治縣開展貴州省法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》(印法治委〔20xx〕1號)、《印江自治縣全面推進訴源治理工作實施方案》(印委平安組〔20xx〕4號)和纏溪工作實際，特制定本實施方案。

堅持問題導向、目標導向、結果導向，積極構建“黨委領導、政府主導、政法統(tǒng)籌、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理格局，突出源頭預防、前段化解、關口把控，建立完善考核通報、經費保障、聯(lián)系指導制度，推動形成有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、運行順暢的訴前調解和矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法化解各類矛盾糾紛，最大限度減少矛盾糾紛進入司法渠道，確保20xx年“萬人起訴率”降低至全縣平均水平以下，20xx年排名全縣前列。

(一)明確調解范圍。調解范圍參照《關于運用“六防六化”工作方法推動訴前調解深入開展矛盾糾紛源頭預防和前端化解推進訴源治理工作實施方案》(銅法治委〔20xx〕1號)、《印江自治縣全面推進訴源治理工作實施方案》(印委平安組〔20xx〕4號)明確的范圍執(zhí)行。

(二)搭建訴調對接平臺。由鎮(zhèn)訴源治理工作組對縣訴源治理中心反饋的法院的具備調解的案件進行登記、分流、調解，同時對調解成功的案件引導其向人縣民法院申請司法確認。對鎮(zhèn)訴源治理工作組多次調解無果，當事人到縣人民法院申請立案訴訟的，征得當事人同意再次調解的，如未調解成功及時上報縣訴源治理中心。對縣訴源治理中心反饋的未經基層組織及專業(yè)調解委員會調解而直接到縣人民法院申請立案，涉及金融、物業(yè)道路交通、醫(yī)療、勞動爭議等專業(yè)性較強糾紛和人數較多類案糾紛，以及簡易鄰里、家事婚戀等個案糾紛，由鎮(zhèn)人民調解委員會負責組織調解組織開展調解工作。

(三)搭建訴前調解平臺。一是建立健全基層人民調解組織。鎮(zhèn)要依托綜治中心建立健全矛盾調解中心，全面加強基層人民調解委員會建設，從退休干部、改非干部中選出一批業(yè)務過硬、專業(yè)素質強的同志組建矛盾糾紛調解專業(yè)隊伍，配合司法所對分類的矛盾糾紛開展調處工作；各村(社區(qū))結合“一中心一張網十聯(lián)戶”工作機制從網格員、聯(lián)戶長中選取一批德高望重、為人正派、協(xié)調能力強的擔任矛盾糾紛調解員，利用情況清、底數明、人員熟、觸角廣的優(yōu)勢將轄區(qū)內排查發(fā)現的各類矛盾糾紛化解在基層、化解在一線，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。建立鎮(zhèn)訴源治理工作組。在鎮(zhèn)訴源治理工作領導小組下設鎮(zhèn)訴源治理辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、政法委員兼任，副主任由司法局所所長、綜治中心負責人擔任，與鎮(zhèn)人民調解合署辦公，建立信息互通聯(lián)動機制，增強調處化解力量，集中統(tǒng)一化解經其他調解組織調解仍未調解成功的矛盾糾紛;化解涉及人數眾多、范圍較廣、影響重大、時間跨度長的矛盾糾紛;對各單位、各村（社區(qū)）訴源治理工作情況進行督導、檢查、通報、調度等，按月向縣訴源治理治理中心報送矛盾糾紛排查化解、對分流的矛盾糾紛化解、反饋情況。聯(lián)系司法人員采取定期或預約的方式，深入村(社區(qū))宣傳法律法規(guī)，開展矛盾糾紛調解，提供法律咨詢等工作，健全非訴訟糾紛解決前置機制，推動實現訴前化解有效化。

(四)規(guī)范訴前調解程序。一是規(guī)范屬地基層組織調解。針對群眾反映的糾紛、排查發(fā)現的糾紛、非警情類符合調(和)解條件的糾紛，其他渠道發(fā)現的糾紛，調解期限般自受理之日起30個工作日(當事人同意或者因其他原因延長調解期限的除外)，糾紛調解成功的，雙方簽訂調解協(xié)議書。二是規(guī)范訴源治理中心分流調解。對縣訴源治理中心反饋的未經過鎮(zhèn)基層調解組織或行業(yè)調解組織調解直接到法院訴訟且適用訴前調解的，由鎮(zhèn)訴源治理工作組組織進行調解，調解期限一般自受理之日起30個工作日(當事人同意或者因其他原因延長調解期限的除外），案件調解成功的，引導當事人通過線上(縣人民法院調解平臺)申請法院司法確認。三是規(guī)范法院訴前調解。經鎮(zhèn)調解組織調解未調解成功，到法院申請訴訟立案，經征求當事人同意再次調解，如再次調解不成功的及時上報縣訴源調解中心。

(五)規(guī)范訴前調解方式。一是線下平臺。鎮(zhèn)收到分流調解的矛盾糾紛后，結合糾紛類型、難易程度以及當事人意愿等具體情況，組織相關調解組織進行調解。二是線上平臺(人民法院調解平臺)。充分發(fā)揮人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作觸角覆蓋優(yōu)勢，積極引導群眾利用線上調解平臺(人民法院調解平臺)開展線上調解、線上立案、線上司法確認、電子送達等;同時，對簡易類案件可通過平臺直報方式對調解成效進行認定。

(一)加強組織領導。

為切實加強對工作的組織和領導，成立纏溪鎮(zhèn)訴源治理工作領導小組。

組長:。

副組長:。

成員:。

各村（居）第一書記、駐村干部、村(居)支書、副支書、副主任。

(二)建立獎懲考核機制。加強矛盾糾紛預防化解目標績效管理，將訴源治理工作納入市城社會治理、平安建設考核內容，用以考核各部門、各村（社區(qū)）參與訴源治理工作;在考核中發(fā)現工作不力、問題較多的，實行主要負責人約談制度，對工作重視不夠、化解不力的考核后3位的部門或村（社區(qū)），扣減目標績效平安纏溪建設相應分值，確保訴源治理工作抓出實效;對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。鎮(zhèn)每月通報部門和村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解情況。充分運用“賦三權突三勵”的工作機制，建立健全聯(lián)戶長排查化解矛盾糾紛激勵制度，多元化激發(fā)“一員一長”內生動力。制定“一中心一張網十聯(lián)戶”社會治理工作激勵機制。

(三)建立經費保障機制。將訴源治理工作經費、矛盾糾紛個案獎補等納入鎮(zhèn)財政預算統(tǒng)籌安排，對人民調解員調解案件的獎補辦法申請按照《印江土家族苗族自治縣委辦公室關于進一步加強和改進人民調解委員會建設推動矛盾糾紛化解在基層的實施意見》(印委辦字[20xx]35號)執(zhí)行。同時，按照纏溪鎮(zhèn)“一中心一張網十聯(lián)戶”社會治理工作激勵機制對網格員、聯(lián)戶長兌現矛盾糾紛調解資金獎勵。

(四)加大宣傳力度。由綜合辦、綜治辦利用線上線下大力宣傳正面典型案件，營造“調解優(yōu)先”“調解有利”的社會氛圍，積極引導群眾更多地選擇訴訟外的解紛途徑;依托“一中心一張網十聯(lián)戶”治理機制，結合鄉(xiāng)村振興駐村工作體系，通過網格員、聯(lián)戶長宣傳、引導群眾到訴源治理中心、人民調解委員會進行矛盾調處化解;做好相關工作經驗的提煉梳理、總結宣傳，發(fā)揮改革創(chuàng)新獎對訴源治理工作的指揮棒導向，推送訴源治理的最新工作成效和動態(tài)，充分展示訴源治理經驗，全力打造訴源治理品牌，及時主動向上級部門推送。

(一)深入開展人民法院調解平臺“三進”工作。配合縣人民法院在各村(居、社區(qū))、網格建立對接機制，建立相應調解組織與調解員端賬號，充分發(fā)揮人民調解組織在促進基層社會治理方面的作用，對轄區(qū)發(fā)生的糾紛，在征得當事人的同意下，及時先行調解，通過人民法庭、調解員的引導將糾紛處理在訴前，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，做好類型化糾紛訴源治理工作。

牽頭單位:縣人民法院;責任單位:鎮(zhèn)綜治辦、各村（社區(qū)）。

(二)強化矛盾糾紛排查化解。充分發(fā)揮基層政法單位、信訪部門、群團組織、人民調解組織、村(社區(qū))干部、調解員、網格員、聯(lián)戶長等基層糾紛預防化解力量，重點圍繞征地拆遷、欠薪欠資、涉法涉訴、移民安置、勞資糾紛、經濟糾紛、家事(鄰里)糾紛、離婚后感情糾葛、土地和經濟糾紛、撫養(yǎng)和探望孩子糾紛、遺產繼承等矛盾糾紛開展排查化解，對矛盾糾紛做到防范在先、發(fā)現在早、處置在快。

牽頭單位:鎮(zhèn)綜治中心;責任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(三)加大訴前調解力度。針對縣訴源治理中心推送的訴訟的繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛、勞務合同、交通事故和工傷事故引起的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰權糾紛、土地承包糾紛、權利義務關系明確的合同糾紛及適合訴前調解的其他糾紛，按照平等自愿原則分類進行化解，堅決把住調解防線前置關，在調處過程中減少訴訟存量。

牽頭單位:鎮(zhèn)綜治中心;責任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(四)建立類案示范化解模式。建立類案辦理制約機制，杜絕通過拆分類案增加辦案數量，對民間借貸、買賣合同、機動車交通事故責任、金融借款、離婚、物業(yè)服務合同、信用卡、追索勞動報酬等多發(fā)易發(fā)糾紛，結合縣人民法院推送典型判例，對多個當事人分別提起的同類型或者系列民商事、行政糾紛，先行選取一個案件開展示范裁判(調解),樹立裁判(調解)導向，其他糾紛參照示范案例類案辦理。

牽頭單位:司法所;責任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(五)營造濃厚的宣傳氛圍，擴大訴源治理工作全員參與的深度和廣度。通過纏溪視窗微信公眾號等線上線下方式對訴源治理工作進行通俗易懂的宣傳，在鎮(zhèn)集、村寨懸掛、張貼訴源治理相關標語，各成員單位以會議、led顯示屏，開展“升市域治理能力水平、矛盾糾紛人民調解解決”和人民調解的好處解決糾紛時間快、容易消除矛盾、人民調解后申請司法確認不收訴訟費節(jié)約成本的宣傳，形成人人知曉矛盾糾紛通過人民調解化解的濃厚氛圍。

牽頭單位:綜合辦;責任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

訴源治理工作方案附件篇三

為深入貫徹落實黨的十九大，十九屆歷次全會精神，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，推進全縣社會治理體系和治理能力現代化，根據中共畢節(jié)市委平安畢節(jié)建設領導小組辦公室《關于轉發(fā)貴州省關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見畢節(jié)市加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見的通知》相關要求，結合司法行政機關工作職責，制定本實施方案。

深入貫徹落實黨的十九大，十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，充分依托“中心一張網十聯(lián)戶”基層社會治理機制，指導人民調解組織、行政調解組織配合相關部門完成“訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接”有效銜接，推動非訴訟方式矛盾糾紛源頭化解、依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

為確保各項工作順利推進并取得實效，成立“赫章縣司法局加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解工作領導小組”。負責研究解決可能影響赫章縣社會穩(wěn)定的重大矛盾問題，進一步推動訴源治理，全面指導、督導各職能部門工作，落實矛盾糾紛化解責任，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作。

組長:。

副組長:。

成員:。

(一)人民調解工作。

1、加強人民調解組織建立健全。

嚴格按照“法治赫章“平安赫章”總要求，全面推進依法治縣，加快建設法治赫章，深入推進矛盾糾紛多元化解工作，建立健全以村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位黨組織統(tǒng)一領導，各職能部門積極參與，全社會齊抓共管的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的人民調解組織，推動村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位人民調解組織、行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織機構、人員、工作落實到位，矛盾糾紛化解能力全面提升，為全縣守底線、走新路、奔小康創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2、加強矛盾糾紛排查化解。

各級司法行政機關和人民調解組織要在全縣范圍內開展矛盾糾紛大排查，集中時間、集中力量排查化解一批關系群眾切身利益、影響當前社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛。通過開展矛盾糾紛大排查，有效整合各類調解資源，發(fā)揮人民調解職能優(yōu)勢，切實落實“三調聯(lián)動”多元化調處機制，做到應調則調，能調盡調，把各類矛盾糾紛化解在基層，遏制在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛演變成為刑事案件，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，實現社會和諧穩(wěn)定。

(1)探索建立第三方人民調解組織。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選聘社會組織和社會志愿者、法律工作者、律師、退休干部、老村干部任調解員，建立第三方人民調解組織，減少糾紛當事人顧慮，切實增強人民調解組織為人民的社會公信力。

(2)建立以網格或聯(lián)戶體為單元的調解組織。整合網格員、聯(lián)戶長、村民代表、族老寨老、老村干部為調解員的網絡說理委員會，排查小糾紛，化解小矛盾，實現小事不出網絡。

(3)建立以居民小區(qū)、易地扶貧搬遷安置點、樓群院落為單元的調解機構。建立小區(qū)(院落)、易地扶貧搬遷安置點人民調解委員會，以樓棟為單元建立網絡說理委員會，精心選聘熱心人士任小區(qū)(院落)、樓棟調解員，鼓勵國家干部職工積極參與小區(qū)治理，發(fā)現和參與小區(qū)(院落)易地扶貧搬遷點、樓棟家庭矛盾、鄰里關系和物業(yè)糾紛調解和共治。

(4)建立村(社區(qū))調解專職組織。做實以村(社區(qū))警務助理(村干部)選聘為村(社區(qū))調委會副主任的人民調解委員會，推行村(社區(qū))調解隊伍專職化，有效提高調解率。

(5)建立部門(單位)、廠礦企業(yè)調解組織。在部門(單位)、廠礦企業(yè)建立人民調解組織,設立調解室探索在建施工項目部、出租車公司等建立人民調解組織，明確職責范圍，履行責任主體和管理主體責任，排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環(huán)境(“六小”活動)。

(6)建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。指導衛(wèi)生健康、婦聯(lián)等有關部門(單位)建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，組織調處本部門本單位本系統(tǒng)內產生的各類矛盾糾紛。鼓勵群團組織、行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位等設立行業(yè)性專業(yè)性調解組織、調解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。推動建立由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會等共同參與的金融糾紛調解中心、知識產權糾紛化解中心等，開展金融糾紛、知識產權糾紛的集中調解。推動物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會調解中心建設，加大物業(yè)糾紛調解力度，發(fā)揮保險協(xié)會調節(jié)中心作用，將交通事故損害賠償糾紛、保險合同糾紛等納入調解中心先行調解。

(7)建立健全縣級巡回業(yè)務指導組和專家咨詢組。吸納以法學法律專業(yè)人士為主，經濟、政治、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領域專業(yè)人才組建縣級巡回業(yè)務指導組和專家咨詢組，負責對重大的群體性、復雜性矛盾糾紛進行“會診把脈”，適時為基層調解組織開展人民調解工作進行法律法規(guī)指導和咨詢服務，預防矛盾糾紛擴大升級。

(二)行政調解工作。

1、進一步加強行政調解工作制度建設。

認真貫徹落實中共畢節(jié)市委全面依法治市委員會辦公室制定下發(fā)的《關于印發(fā)畢節(jié)市行政調解工作管理制度的通知》要求，積極推動縣政府審定印發(fā)《關于建立行政調解聯(lián)席會議制度的通知》。

2、嚴格按照《畢節(jié)市加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》要求，加強指導行政調解工作，健全行政調解網絡。

(1)加強行政調解機制建設，細化行政調解范圍、規(guī)范行政調解程序、嚴格依法依規(guī)組織行政調解。建立重大行政調解案件報告制度，健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，健全行政調解工作社會參與機制。

(2)加強重點領域行政調解。指導公安、教育、民政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、人力資源、農業(yè)農村等行政調解任務較重部門，成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室，制定具體行政調解程序，依法妥善促進矛盾糾紛解決，確保行政調解工作規(guī)范運行。把房屋土地征收、社會保障、治安管理等行政賠償、行政補償以及行政機關行使自由裁量權產生的行政爭議及交通事故損害賠償、消費者權益保護、侵犯知識產權賠償、環(huán)境污染賠償等與行政管理職能有關的民事糾紛作為行政調解重點，從實質上解決行政爭議糾紛。

(三)行政復議工作。

1、發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。

按照《中共畢節(jié)市委全面依法治市委員會辦公室畢節(jié)市中級人民法院畢節(jié)市人民檢察院畢節(jié)市司法局關于加強依法行政著力化解行政訴訟矛盾工作方案》(畢法辦發(fā)(20xx]6號)積極轉變辦案理念，將聽證審理模式作為行政復議案件辦理新常態(tài)，將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程，努力實現案結事了、人和政通。在案件辦理過程中，綜合運用釋法說理、類案指引、情緒疏導等多種方式，強化行政糾紛源頭化解。加大審理中調解力度，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，綜合統(tǒng)籌各方面資源力量,妥善解決群眾合理訴求,避免程序空轉。主動融入調解、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，合力推進行政爭議實質性化解，有效提升群眾對行政爭議化解的滿意度。

2、強化行政復議工作協(xié)調聯(lián)動。

司法行政機關建立了行政復議工作的聯(lián)動機制，要加強同人民法院、人民檢察院、行政機關的溝通聯(lián)系，定期會商，主動化解糾紛，及時通報行政復議工作中的有關情況，加強對行政復議工作中存在問題的剖析，認真總結經驗做法，切實提高行政復議工作的辦理質效。

3、強化復議監(jiān)督功能，著力促進依法行政。

行政復議機關要充分發(fā)揮行政復議意見書建議書的監(jiān)督功能。建立行政復議意見書建議書落實臺賬，及時跟蹤問效。對于認定事實不清、適用法律錯誤、程序有失公正等行為，及時提出行政復議意見，爭取達到“辦理一案、規(guī)范一片”的良好法律效果，最大程度上促進行政機關依法行政。

4、加強對行政復議工作的保障。

深化行政復議體制改革，根據工作實際，配齊配強行政復議人員，將法律素養(yǎng)高、辦案能力強的人員優(yōu)先配備到行政復議崗位，多形式、多渠道、多方位加強業(yè)務培訓，加強行政復議隊伍建設，努力提高辦案能力和水平。加強行政復議規(guī)范化建設,配備標準的立案室、調解室、聽證室、檔案室，并配備必要的辦公設施、辦案設備和保障辦案車輛，確保行政復議立案、聽證、調解、檔案管理等各個環(huán)節(jié)有章可循。

(四)行政裁決工作。

1、梳理行政裁決事項。

根據上級安排牽頭對現行法律法規(guī)中設立的行政裁決事項開展梳理,厘清現行有效的行政裁決種類、事項及法律法規(guī)依據、實施主體、運行現狀等，對照省級行政裁決事項基本清單，修改完善本地行政裁決事項清單及時向社會公布。推進行政裁決事項納入權責清單實行動態(tài)管理。

2、推進各部門履行行政裁決職責。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進承擔行政裁決職責的行政機關切實履行職責，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為。

3、推進重大行政裁決合法性審核。

重大行政裁決決定作出前要經本部門合法性審核，未經審核或者經審核不合法的，不得作出行政裁決決定。對涉及公共利益和群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴格執(zhí)行集體討論決定制度，根據需要，按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家論證或者進行風險評估，確保行政裁決決定合法公正。

4、推進健全行政裁決救濟程序銜接機制。

當事人不服行政機關對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內可以以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟，人民法院作出的民事裁判生效后應當通知作出行政裁決的行政機關，行政機關收到通知后應當撤銷已經作出的行政裁決。

訴源治理工作方案附件篇四

前些年，黃某在一場訴訟中勝訴，申請法院強制執(zhí)行時，卻發(fā)現對方名下財產不夠償還。勝訴后卻不能及時拿到錢，黃某由此走上了信訪之路，多次來到渝北區(qū)人民檢察院要說法。“這些年，被告能查到的財產，法院都在第一時間執(zhí)行了?！睓z察官多次詳細解釋，仍舊未能解開黃某心中的疙瘩。

積案遲遲不能化解，很容易引發(fā)矛盾糾紛。在重慶市人民檢察院第一分院與渝北區(qū)檢察院的聯(lián)動下，本案包案領導、渝北區(qū)檢察院檢察委員會專職委員周朝祥這天來到法院，調閱執(zhí)行卷宗，與辦案法官座談，發(fā)現法院這些年間陸續(xù)查到被告名下的一些財產，并已經執(zhí)行170余萬元。

“案款絕大部分已經執(zhí)行到位，原告訴求基本達到?！庇灞眳^(qū)檢察院民事行政檢察部門負責人馬琳瑯說，由于法院執(zhí)行工作量大，且被告此前名下無可執(zhí)行財產，執(zhí)行起來進度慢，才讓黃某以為法院不作為、慢作為，因此重復上訪。在包案領導的安排下，他連續(xù)多日和黃某懇談，耐心釋法說理，黃某漸漸放下了抵觸情緒。

黃某的案件，正是重慶市檢察機關對待群眾信訪“件件有回復”的一個縮影。面對群眾信訪，重慶市檢察機關制定領導包案化解重復信訪案件工作方案，壓實三級院領導包案化解的工作責任。針對重復信訪案件，嚴格落實“一案、一策、一包案領導、一工作專班”的工作機制，分析信訪風險級別，制定工作預案和化解措施。2021年，重慶市檢察機關共受理各類信訪14133件，通過治理重復信訪、領導干部接訪下訪、壓實首辦責任等方式，促進解決信訪群眾實際問題，推動信訪矛盾化解。

同時，重慶市檢察機關還加快智慧檢務建設，建立12309檢察云呼叫平臺，做好一站式服務，爭取做到及時溝通、動態(tài)反饋，使檢察機關的工作更加貼近群眾需求、方便群眾求助、回應群眾關切。12309檢察云呼叫平臺上線的智能問答功能可在線根據問題自動檢索并回答提問，能夠提供專業(yè)的檢察業(yè)務咨詢、法律解答等服務，有效提升了檢察機關司法為民的智能化、專業(yè)化水平和工作效率。

開展上門聽證。

解釋案件要點。

擺上桌子、手提電腦、打印機，拉幾條長凳，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。

原來，前些年楊大爺家被偷了8000元，但盜竊人鄧某將所盜錢財揮霍一空，平時靠四處打零工謀生，沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺的損失。法院依法判處鄧某10個月有期徒刑，楊大爺卻一直不認可。

“申訴人行動不便，我們就把聽證會開到家門口?！睘榱私忾_楊大爺的心結，云陽縣人民檢察院副檢察長何紅衛(wèi)帶著檢察六部的干警，驅車一個半小時來到楊大爺家，面對面釋法說理。

“他既不賠償，態(tài)度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復雜，關鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。

“鄧某是否有前科？”“到案后表現如何？”“法院量刑的依據是什么？”……聽證員詳細詢問，并在全面了解案情的基礎上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴。

本著“理都擺一擺、事都捋一捋”“講著講著心結就打開”的工作思路，重慶市檢察機關常態(tài)化推進檢察公開聽證。2021年，重慶市檢察機關組織聽證會761場，聽證后矛盾化解率達90%。重慶市檢察機關主要負責人帶頭主持公開聽證，化解了一起長達31年的最高檢重點督辦案件。同時，重慶市檢察機關探索開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地。

找到問題癥結。

做好精準施策。

在江北區(qū)人民檢察院，有一間“小馬工作室”。作為“時代楷?！钡恼{解員馬善祥，他的“老馬群眾工作法”總結了調解群眾矛盾的成熟經驗?；诖?，江北區(qū)檢察院邀請馬善祥在該院設立“小馬工作室”，以“老馬”帶動“小馬”，充分發(fā)揮人民調解在檢察機關控申信訪工作中的作用。

在“小馬工作室”，對不服檢察機關處理決定或監(jiān)督意見的信訪案件，獨立于檢察機關和信訪人的調解人員聽取信訪人訴求，并且為信訪人評析事項、引導申訴、提出處理建議，促進案件依法公正處理，達到化解社會矛盾的目的。

“你們真誠、細心，以情動人、以理服人，打動了我也說服了我?！痹凇靶●R工作室”的努力下，申訴人楊某主動簽署了息訴罷訪保證書，長達11年的申訴終于被化解。“‘小馬工作室’不僅要成為人民群眾反映訴求、化解矛盾的工作平臺，還將成為青年干警提升接待群眾、處理信訪工作能力的重要平臺，促進管理、創(chuàng)新治理?！苯眳^(qū)檢察院相關負責人說。

從“上訪戶”到“調解能手”，如今，王某已經成為一名專職人民調解員。原來，在一次接訪中，江津區(qū)人民檢察院工作人員發(fā)現王某能說會道、邏輯清晰。檢察官們一方面幫助王某解開心結，解決他生活上的困難，另一方面為王某安排專業(yè)培訓，聘請他為專職人民調解員。重慶市檢察院檢察九部負責人介紹，在化解重復信訪工作中，重慶市檢察機關對群眾合理合法的訴求，找準問題癥結、精準施策，切實維護群眾合法利益。

為了健全控告申訴檢察工作機制，重慶市檢察機關加強領導干部接訪下訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，以“訪民情、解難題、辦實事、解民憂”為重點，在定點公開接訪的同時，強化重點約訪、專題接訪。2021年，重慶市檢察機關各級領導干部接訪下訪2819件次。

接下來，重慶市檢察機關將持續(xù)加大督導落實力度，把末端處理與前端治理結合起來，既抓末端、治已病，及時化解已經產生的矛盾，也抓前端、治未病。“要圍繞加強基層社會治理，能動履職促進訴源治理。要持續(xù)做好群眾信訪‘件件有回復’、行政爭議實質性化解、院領導包案、公開聽證等工作，盡最大努力化解矛盾糾紛、解決群眾訴求?！敝貞c市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚說。

訴源治理工作方案附件篇五

為全面推廣新時代“楓橋經驗”，推進訴源治理，從源頭上預防，以非訴訟方式化解矛盾糾紛，促進無量寺鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，推進無量寺鄉(xiāng)市域社會治理工作，經鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)開展加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解工作。為確保工作效果，特制定本實施方案：

堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導方針，秉持共建共治共享理念，主動融入黨委政府領導的訴源治理機制建設，從而加大社會矛盾的化解力度，形成以源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實踐，為建設法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公正、高效、權威的司法服務和保障。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)動社會力量，整合調解資源，發(fā)揮各類調解組織作用，以源頭治理為切入點，健全完善我鄉(xiāng)矛盾源頭治理工作機制，完善覆蓋各村、組的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實現“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會治理和諧版。

為加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解工作，成立鄉(xiāng)訴源治理領導小組，由鄉(xiāng)人大主席擔任組長，鄉(xiāng)政法委員擔任副組長，綜治中心、司法所、鄉(xiāng)中心學校、鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)派出所工作人員任成員。領導小組下設辦公室，鄉(xiāng)政法委員兼任辦公室主任，負責訴源治理多元化解矛盾糾紛綜合協(xié)調工作。

（一）聘請鄉(xiāng)級專職人民調解員1-2人，專職負責鄉(xiāng)人民調解工作，成立村矛盾糾紛人民調解委員會，實行鄉(xiāng)村兩級人民調解員坐班制度，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，從源頭上化解矛盾糾紛。

（二）強化鄉(xiāng)、村兩級法律顧問作用，結合一村一法律問，公布村法律顧問服務電話，實行律師坐班制度，明確一名律師每周坐班一天，重大矛盾糾紛律師參與，切實提升人民調解成功率。

（三）積極開展司法確認工作，為保障人民調解協(xié)議履行情況，引導導案件當事人走司法確認程序。

（四）加強普法宣傳，成立鄉(xiāng)村兩級普法工作專班，精準普法，聯(lián)動網格員開展咨詢答疑活動，加強村級法律明白人培訓，為群眾普及生活中常用法律知識。

（五）加強部門綜合協(xié)調工作機制，每半月召開相關部門聯(lián)席會議，分析研判重點矛盾糾紛處理機制。

（一）提高認識，高度重視；訴源治理是當先矛盾糾紛化解現實的迫切需要，要準確認識到訴源治理工作的重要性，積極主動排查化解預防，將矛盾化解到基層。

（二）切實履責，發(fā)揮實效；各鄉(xiāng)直部門、各村委要充分發(fā)揮職能作用，認真履行主體責任，保障工作穩(wěn)定有序開展。

（三）壓實責任，明確到人；要嚴肅工作紀律，壓實主體責任，加強自查督查，切實推動工作進程。

訴源治理工作方案附件篇六

謝x告訴記者，“少捕慎訴”是對“楓橋經驗”“捕人少、治安好”的傳承和發(fā)展，也是最大限度釋放司法善意，實現社會善治的重要體現。一直以來，該院不斷做深做實少捕慎訴，深度融入市域社會治理。

該院第二檢察部主任周鋒向記者介紹了前不久該院辦理的一起涉民企案件。金某是諸暨一家企業(yè)的負責人，因涉及虛開增值稅專用發(fā)票而被移送諸暨市檢察院審查起訴。檢察機關細致審查之后了解到，金某經營的公司是諸暨市最早一批從事襪業(yè)的企業(yè)，且一直保持穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢，為當地經濟發(fā)展作出了積極貢獻，疫情防控期間更是主動調整生產線轉產口罩，支持防疫工作大局。而金某一旦獲刑，公司復工復產必將陷入困局。

對此，該院決定召開擬不起訴公開聽證會，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等各方意見，并公開不起訴的理由與依據?！敖鹉臣捌淦髽I(yè)是初犯，社會危險性較低，有自首情節(jié)，認罪認罰，且已經補繳相應稅款，繳納了滯納金、罰款。鑒于目前正處于復工復產的關鍵期，從促進企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，我們這么做也是對企業(yè)復工的一種幫扶?！敝茕h在聽證會上說。與會代表均表示支持。最終，該院依法對金某作出相對不起訴決定，幫助其公司在重回經營正軌的路上“輕裝上陣”。

“執(zhí)法的人性化也讓企業(yè)有一個糾錯的機會，希望企業(yè)以后可以承擔更多的社會責任?！眳⒓勇犠C會的諸暨市人大代表袁勁松對此表示肯定。這一“慎訴”案獲評浙江省檢察機關服務民營經濟優(yōu)秀案件。

司法有尺度也有溫度，為助力營造良好營商環(huán)境，該院積極發(fā)揮職能，多措并舉，探索推進涉企刑事案件寬緩化處理，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。2020年以來，該院組織開展常見涉企刑事案件不起訴標準專題研究，聯(lián)合法院、公安統(tǒng)一常見涉企案件相對不起訴標準，依法進一步擴大相對不起訴適用，切實減少辦案負產出。

33歲的陸某是一名愛鳥護鳥志愿者，而就在之前，他卻因電子誘捕一只畫眉鳥被檢察機關審查起訴?？紤]到陸某犯罪情節(jié)輕微，且認罪認罰，諸暨市檢察院決定對其作相對不起訴處理。該院向陸某發(fā)出《公益損害告誡書》，對他的不當行為進行了批評指正，并解釋了對他作出相應處罰的法律依據，還根據其喜歡飼養(yǎng)鳥類，并對野生鳥類有濃厚興趣的實際情況，建議他積極參加中國鳥網野生動物保護志愿者等活動，以實際行動糾正過錯。幾個月的時間，陸某就從盜捕者變身成為一名護鳥志愿者。

“在公益訴訟辦理程序中加入公益損害告誡環(huán)節(jié)的做法，在浙江省檢察機關是首創(chuàng)。我們要靈活運用公益訴訟、不捕不訴、量刑建議等手段，引導犯罪嫌疑人以實際行動彌補過錯?！背修k檢察官甄洪磊表示。

記者在采訪中了解到，近年來，該院全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持“捕前把關、捕中對接、捕后監(jiān)督”，不起訴率和不捕率連年下降，到今年4月為止，該院不訴率和不捕率分別為20.65%和20.50%。

同時，通過創(chuàng)新量刑建議釋明機制、“三集中”簡案快辦模式、同步開展刑事和解，該院認罪認罰從寬制度適用率和確定刑量刑建議采納率分別達到92.20%和100%，并有效保障律師參與量刑協(xié)商，進一步提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，化解社會矛盾。

訴源治理工作方案附件篇七

為貫徹落實平安中國組〔20xx〕1號文件及《法治政府建設實施綱要（20xx-20xx）》關于加強訴源治理推進矛盾糾紛源頭化解安排部署，健全社會矛盾糾紛預防調處化解體系，推進人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接，提高訴源治理實效，不斷減少訴訟增量，提升社會治理體系和治理能力現代化水平，根據平安單縣建設的實際，特制定以下意見：

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制和矛盾糾紛化解體系，積極推動行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量參與訴源治理工作，充分利用信訪、人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等各類糾紛解決平臺，做到全縣參與、全員協(xié)同，明確分工、各負其責，形成訴源治理工作合力，達到訴訟案件與信訪案件下降、群眾獲得感提升、社會和諧度增強的良好效果。

（一）加快推進三級矛盾糾紛調解中心建設，健全矛盾糾紛行政預防調處化解體系。

充分發(fā)揮縣矛盾糾紛調解中心作用，進一步完善各項制度機制，各入駐單位和相關部門要樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)作配合，形成解紛合力，提高矛盾糾紛化解的水平?？h信訪局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣綜合行政執(zhí)法局、縣人社局、縣民政局、縣婦聯(lián)、人民銀行單縣支行、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣公安局（交警隊）、縣司法局（公證處）、縣法院等單位要抽調精干力量，進一步規(guī)范人員入駐，明確入駐矛調中心各單位職責，協(xié)調推動各入駐單位扎實開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實。依托信息化平臺，完善工作流程，建立矛盾糾紛受理、分流、調處、匯總機制，形成規(guī)范調解、有序調解、依法調解的工作機制，努力提高案件的調解成功率與人民群眾的滿意度?？h平安建設領導小組辦公室負責對各入住單位的各項工作指標進行量化考核?？h法院加強與縣矛調中心的協(xié)調配合，完善糾紛分流、引導、釋明和調解指導等機制。對于縣矛調中心能夠承接的物業(yè)糾紛、勞務合同糾紛、勞動爭議糾紛等類型案件，縣法院立案庭與立案申請人溝通協(xié)調后，告知其先行到縣矛調中心進行調解解決,縣矛調中心糾紛登記崗收到當事人的申請后，將該案件分配至縣矛調中心入駐單位或其他相關單位進行調解；法院也可以直接將案件委派至縣直相關部門或鎮(zhèn)、村矛調中心進行調解?？h直相關部門或鎮(zhèn)村矛調中心接到委派案件后，要依法加強調解，規(guī)范工作程序，力爭化解爭議，并制作工作臺賬與卷宗。經其調解成功并當場履行完畢的，由承辦部門予以結案，并將受理化解情況定期上報至縣矛調中心；經調解成功，需要后續(xù)履行的，對符合賦強公證條件的，引導當事人通過公證調解協(xié)議解決，不再導入訴訟；矛調中心調解不成功的案件，對于符合法院受理條件的經當事人申請，法院依法予以及時立案，充分保障當事人訴權。（責任部門：縣信訪局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣綜合行政執(zhí)法局、縣人社局、縣民政局、縣婦聯(lián)、人民銀行單縣支行、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣公安局（交警隊）、縣司法局（公證處）、縣法院）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快推進鎮(zhèn)級矛盾糾紛調解中心及村（社區(qū)）矛調工作站的建設，鎮(zhèn)級矛調中心要完善行政職能人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職人民調解員不少于三名，優(yōu)先從優(yōu)秀村級調解員中選派，加強與轄區(qū)人民法庭的對接；每個村級矛調工作站要配備人民調解員三名以上，優(yōu)先從網格員、村兩委中選派。鎮(zhèn)、村兩級矛調中心要完善工作機制，加強人員培訓，依托百姓管家平臺，采取線上與線下相結合的方式，強化激勵制約機制，形成實質性化解矛盾的新格局。鎮(zhèn)級矛調中心和村級矛調工作站要加強矛盾糾紛排查和化解，抓早抓小，應排盡排，突出重點領域、重點人群、重點時段，開展有針對性的重點排查，建立工作臺賬，做到底數清、情況明。建立聯(lián)調對接機制，縣法院各派出法庭要主動融入社會治理大格局，積極與鎮(zhèn)、村矛調機構對接，選派經驗豐富、法律知識扎實的法官或法官助理指導調解。建立委派調解制度，根據起訴到法院的糾紛的實際特點和當事人的意愿，法院立案前后均可以將案件委派到鎮(zhèn)矛調中心或村矛調工作站進行先行調解，或者法官到現場參與調解。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、法院各人民法庭）。

（二）明確責任分工。

縣直各有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強協(xié)作配合，形成訴源治理合力，確保訴源治理工作出成效、出亮點。

1.強化離婚糾紛案件訴源治理。縣法院加強與縣民政局婚姻登記處的溝通協(xié)調，建立聯(lián)調聯(lián)動機制。對于到縣法院起訴離婚的案件，加大訴前分流力度，按照調解優(yōu)先原則，先行分流至縣婦聯(lián)“家和工作室”。經訴前調解雙方自愿離婚并達成協(xié)議的案件，由調解人員引導其到婚姻登記機關按規(guī)定程序辦理離婚手續(xù)。若當事人堅持訴訟離婚，由調解法官為雙方當事人出具訴前離婚冷靜期一個月的提示書。冷靜期滿一個月以后，當事人若仍要求離婚的，調解法官充分運用訴前調解一個月的期限，發(fā)揮人民調解組織和人民調解員的職能，積極與當事人所在村莊、社區(qū)調解員溝通協(xié)調，共同做好訴前調解工作，期滿后根據調解情況對案件依法作出處理。加大對婚姻登記處、縣婦聯(lián)、人民調解組織等部門化解家事糾紛的培訓指導力度，不斷提高糾紛化解能力。（責任部門：縣法院速裁團隊、縣民政局、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道）。

2.加大“訴訟前置”問題治理力度。針對實踐中發(fā)現的有些主管部門要求憑法院生效文書才予辦理的問題，法院主動與相關部門協(xié)調，及時解決訴訟前置、人為生案問題，有效減少訴訟增量?？h法院與不動產登記機關建立溝通協(xié)調機制，對于自愿離婚及無爭議繼承等涉及的房產過戶情形，雙方能夠到場申請的，引導其直接到不動產登記中心辦理過戶登記。對于因被繼承人死亡其存款無法從銀行支取的案件，所涉銀行應先行與縣公證處進行溝通對接，對于符合公證條件的，由公證處出具繼承公證書，銀行憑公證書對被繼承人存款進行支付；對于不符合公證條件的，采取其他措施妥善解決，避免案件在部門之間反復流轉。（責任部門：縣法院、縣不動產登記中心、人民銀行單縣支行、縣公證處）。

3.推動行業(yè)調解組織履職盡責。人民銀行單縣支行、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣人社局、縣衛(wèi)健局等部門，建立健全行業(yè)調解組織，不斷完善行業(yè)調解組織運行機制，指導、推動各相關部門和行業(yè)調解組織加強對物業(yè)服務合同、金融借款合同糾紛、信用卡糾紛、建設工程施工合同糾紛、勞務合同糾紛、醫(yī)療事故等糾紛的源頭化解力度，有效降低此類糾紛進入訴訟程序的數量。（責任部門：縣法院速裁團隊、人民銀行單縣支行、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局、縣人社局、縣衛(wèi)健局）。

4.充分發(fā)揮“道交一體化”平臺訴前解紛作用。加強訴調銜接，統(tǒng)一證據規(guī)則和賠償標準，提升糾紛解決的法律效果和社會效果；加強道交一體化平臺與人民法院調解平臺、法院辦案系統(tǒng)的對接維護工作，實現信息共享、實體運行；引導當事人在登記立案前通過道交一體化平臺的調解機構先行調解；道交一體化調解機構的交警部門、專業(yè)調解委員會、評估鑒定部門及相關保險公司要實質性開展調解工作；對于交警部門或人民調解組織調解成功達成的道路交通事故賠償協(xié)議，涉案保險公司應自動履行，涉及后續(xù)履行的，由公證處出具公證書；縣法院與公安機關交警部門、司法行政機關、銀行保險監(jiān)管機構共同研究制定道路交通事故損害賠償糾紛的法律規(guī)則和賠償計算標準,實現訴前調解與司法裁判規(guī)則的一致。（責任部門：縣法院速裁團隊、縣公安局交警大隊、縣司法局、菏澤銀保監(jiān)會單縣監(jiān)管辦）。

5.提升涉金融糾紛訴前化解力度。中國人民銀行單縣支行及各專業(yè)銀行，要加強促進金融機構提升信用卡糾紛、金融借款合同糾紛等糾紛的訴前自行化解力度，建立健全金融糾紛專業(yè)調解委員會，完善金融借款糾紛多元化解機制。各專業(yè)銀行與公證處對接，對訴前調解達成的還款協(xié)議進行公證，待條件成就后，銀行可憑公證的債權文書直接向法院申請強制執(zhí)行。（責任部門：縣法院速裁團隊、縣司法局、人民銀行單縣支行、各商業(yè)銀行）。

6.完善行政糾紛訴前化解機制。縣法院與縣行政復議和行政應訴辦公室對接涉案較多的行政機關，指導其加大訴前化解行政爭議的能力，減少行政訴訟案件的發(fā)生。（責任部門：縣法院行政庭、縣司法局及相關行政機關）。

7.有序推進行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點。強化案例指導和業(yè)務培訓，提升行政裁決能力。（責任部門：縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局等相關行政部門、縣司法局）。

8.發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革，整合行政復議職責，按照編制匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，盡快形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制、全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。健全優(yōu)化行政復議審理機制。充分發(fā)揮縣行政復議委員會作用，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面落實行政復議決定書網上公開制度。（責任部門：縣司法局及相關行政部門）。

為加強組織保障，凝聚訴源治理的合力，將民事、行政案件萬人起訴率及無訟村（社區(qū)）指標納入平安單縣考核，并加大其所占分值。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為考核單元，按照法院提供的案件數量，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人起訴率數據，縣法院每月初及時將上一月的萬人起訴率數據上報縣平安建設領導小組辦公室?？h平安建設領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的'萬人起訴率每月通報一次；對于連續(xù)兩個月處于后三名的，縣平安建設領導小組辦公室將對其單位主要負責人進行約談；連續(xù)四個月處于后三名的，將對其實行掛牌督辦。同時縣平安建設領導小組辦公室加大對縣直部門化解行業(yè)糾紛的化解率、訴訟案件下降率進行考核。從而促進矛盾糾紛化解體系建設盡快全面落地，確保矛盾基層實質化解機制有效運轉，為平安單縣建設提供制度保障。（責任部門：縣平安建設領導小組辦公室、縣法院）。

訴源治理工作方案附件篇八

為深入貫徹自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳《關于進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施意見》(寧黨發(fā)(20xx)55號)精神，推進我市社會治理體系治理能力現代化，結合我市實際，制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會精神和市委四屆七次、八次全會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持黨委領導、多方聯(lián)動，法治引領、依法化解，以人為本、高效便民，立足市情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，進一步強化訴源治理，依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，持續(xù)加強平安固原、法治固原建設，為奮力譜寫建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的固原篇章營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)堅持黨委領導、政府負責。要完善黨委領導多元解紛機制和訴源治理體制機制，嚴格落實領導責任，定期分析研究問題，制定工作措施，安排部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作難題，跟緊督導檢查。各縣(區(qū))要加強組織領導，將矛盾糾紛多元化解機制建設和訴源治理工作納入重要議事日程，認真組織實施。各縣(區(qū))黨委政府主要負責同志是平安建設第一責任人，要切實擔負起維護社會穩(wěn)定和平安建設的重大政治責任，及時研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的新情況、新問題。各級政府要加強社會管理和公共事務管理職責，加大源頭治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、經濟金融等領域涉眾性糾紛，健全多部門協(xié)調聯(lián)動機制，促進形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要建立健全和完善多元解紛機制和訴源治理機制，制定政策和工作規(guī)則，在市域、縣域、鄉(xiāng)村搭建綜合性或者專業(yè)性的一體化矛盾糾紛調處中心、行政爭議調解中心等，開展“無訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要加強矛盾糾紛預防化解能力建設，規(guī)范人民調解、行政調解、仲裁調解、行業(yè)調解工作機制。要完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。要加強落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設，督促工作責任落實，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。(責任單位：各縣[區(qū)])。

(二)強化政法部門法治保障，加強平安建設組織協(xié)調工作。平安建設協(xié)調組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調查研究、分析評估、協(xié)調化解、督導檢查、通報情況和總結推廣經驗等工作。發(fā)揮基層綜治中心作用，推動人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。人民法院要主動融入黨委政府領導的多元解紛機制建設和訴源治理工作，充分發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟銜接的多元糾紛解決機制。要完善與公共法律服務體系對接機制，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解、行政調解以及其他具有調解職能組織的溝通對接與協(xié)調配合。完善現代化訴訟服務中心建設，推進訴訟服務中心轉型升級，深化“分調裁審”，建立健全訴前輔導機制，推進“分流、調解、速裁、快審”機制改革，建立和完善行政案件協(xié)調處理機制，“府院聯(lián)動”促進行政爭議實質性化解。要健全完善法院司法確認工作機制，加強和規(guī)范調解協(xié)議司法確認，做好與人民調解組織的法律指導和調解協(xié)議效力司法確認等方面的銜接工作。大力推進跨域立案和網上立案服務，實現訴訟服務就近能辦，異地通辦。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序和依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制，督促和糾正行政機關不行使職權、違法行使職權行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制，明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序。公安機關要加強鄉(xiāng)村平安建設，推進“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，要加強治安調解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，可以協(xié)調當事人和解、調解。司法行政部門要強化對人民調解工作的指導，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度，引導、推動律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市平安固原建設協(xié)調小組成員單位)。

(三)加強各有關部門工作責任落實。信訪部門要健全完善信訪工作機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調解作用。人力資源和社會保障部門要完善勞動爭議調解制度，加強勞動爭議調解組織建設，建立健全集體勞動爭議案件的應急調解機制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內部勞動爭議協(xié)商解決機制，全面推行勞動合同制度，建設信息化處理和預警調度指揮于一體的勞資糾紛投訴平臺，實現投訴事項統(tǒng)一受理、專人分辦，接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要通過醫(yī)院內調解、人民調解、行業(yè)調解相結合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風險分擔機制，規(guī)范鑒定機構管理，明確鑒定程序和標準。自然資源部門要設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，調解處理涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農業(yè)農村部門要加強農村土地承包調解體系建設，完善農村土地承包經營權糾紛調解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制，調解農村土地承包經營中出現的矛盾糾紛。市場監(jiān)督管理部門要加強企業(yè)治理，依法規(guī)范市場主體經營行為，加強12315體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會調解消費爭議的作用，推進基層消費維權網絡建設。民政部門要加強社區(qū)服務與管理，建立健全村委會下屬人民調解組織，推動建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調解組織網絡，依法調處養(yǎng)老服務、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)調解處理因房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要完善綠色發(fā)展保障機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，調解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育部門要完善校園治理防控機制，加強校園治理，完善校園矛盾糾紛防范化解機制，依法調解處理校園內各類矛盾糾紛，各學校要設立安全事故人民調解委員會和教師、學生申訴委員會，積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式處理涉校涉師生糾紛，強化警校聯(lián)動，依法嚴肅查處“校鬧”問題，筑牢校園安全銅墻鐵壁，切實保護未成年人合法權益。人民銀行固原中心支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機構，建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，化解金融消費領域矛盾糾紛。其他有關部門(單位)要結合自身職能，積極參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市信訪局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、民族宗教事務局、人民銀行固原中心支行、金融局、銀保監(jiān)分局等部門)。

(四)發(fā)揮群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛作用。要支持鼓勵群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛合力。健全自治法治德治融合機制，健全完善村(居)民自治和村級民主協(xié)商制度，開展形式多樣的民主協(xié)商，明確民主議事協(xié)商事項指導清單，引導村(居)民積極參與基層治理實踐，發(fā)揮群眾參與矛盾糾紛預防和化解主動性積極性。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，建立本地區(qū)勞動爭議調解中心(工作室)，積極參與勞動爭議化解工作，建立勞動關系群體性事件應急處置機制，避免群體性勞資糾紛，成立保護企業(yè)合法權益工作委員會，集中受理審核、及時協(xié)調解決企業(yè)及員工合理訴求。共青團要與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等矛盾糾紛。婦聯(lián)要會同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權站，用好“12338”維權服務熱線，協(xié)助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的矛盾糾紛。法學會、律師協(xié)會等組織應動員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等組織應依照職責做好矛盾糾紛預防化解工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。鼓勵企事業(yè)單位建立調解組織，調解本單位的勞動、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動網格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市民政局、工會、團委、婦聯(lián)、法學會、律師協(xié)會、殘聯(lián)、工商聯(lián)等部門，各縣[區(qū)])。

(五)推進基層依法治理。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社團治理體系，提高治理能力。深入開展訴源治理工作，壓實工作責任。加強基層綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)推進基層綜治中心與信訪接待中心、法律服務中心、網格化管理中心、訴調對接中心、訴訟服務中心等整合融合。提升鄉(xiāng)村治理能力，落實“一村一法律顧問”制度，實施法律進農村宣傳教育計劃，建立信息共享、案情通報、案件移送制度。健全矛盾糾紛化解機制，整合綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)(村)警務室、民政等資源力量，發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、權益保障通道，壓實鄉(xiāng)村信訪首問首訪首辦工作責任制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛早化解。落實領導干部定期下基層大接訪制度和包案化解制度。加強鄉(xiāng)村平安建設和鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，強化鄉(xiāng)村群防群治隊伍建設。加強社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群服務管理，完善風險預判、防控協(xié)同、防范化解機制，及時妥善處理群體性事件和問題。整合法治工作力量，有效發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員的骨干引領作用，更好履行服務群眾、定紛止爭、維護穩(wěn)定作用。健全人民調解“四張網”，設立社區(qū)、居民小區(qū)人民調解組織，加強社區(qū)治安防控網建設，開展突出問題排查專項整治。(責任單位：市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、農業(yè)農村局、民族宗教事務局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、中級人民法院、檢察院、公安局、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(六)加強和完善調解組織。要健全人民調解組織，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會人民調解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解委員會。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡。建立健全人民調解相關工作制度，發(fā)揮人民調解的基礎作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預防化解工作，最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要健全行政調解制度。建立由各級政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調解的重點，依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調解任務較重的部門，可根據需要成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室。行政機關受理矛盾糾紛實行首問負責制，對屬于本部門調解范圍的，依據法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進行調解;對不屬于本部門調解范圍的，由同級綜治中心確定調解責任單位;對涉及多個部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調解;對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級綜治中心負責組織調解。要健全完善司法調解機制，拓展司法調解范圍，探索對家事糾紛、物業(yè)服務糾紛、小額債務糾紛、勞動糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等適宜調解的案件設置調解前置程序。(責任單位：市黨委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源和社會保障局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、教育局、民族宗教事務局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、中級人民法院等部門)。

(七)建立健全仲裁調解制度。加強農村土地承包經營糾紛化解調處工作。完善勞動人事爭議仲裁制度，推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案，提高終局裁決比例。完善仲裁調解制度，指導仲裁機構建立調解工作機制，發(fā)展仲裁調解隊伍，妥善解決兼職仲裁調解人員勞務費，提高仲裁調解質量。完善民商事仲裁制度，大力開展民商事仲裁，鼓勵結合行業(yè)性組織特點建立仲裁調解中心，依法保障仲裁協(xié)議的效力，提高仲裁裁決的強制執(zhí)行力。(責任單位：市農業(yè)農村局、人力資源和社會保障局、司法局、中級人民法院)。

(八)建立完善行政復議和行政裁決協(xié)商解決機制。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復議的公信力。加強行政復議能力建設，強化經費、隊伍等相關保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關在其法定職權范圍內，可以通過建議、輔導、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導，或通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導當事人協(xié)商解決糾紛。(責任單位：市司法局)。

(九)建立矛盾糾紛中立評估、第三方調處機制。鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，采取座談會、物業(yè)聯(lián)席會、村(居)民決策聽證、民主評議等形式開展協(xié)商活動。司法機關、行政機關、調解組織、律師或其他人員可以根據當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調和幫助。探索建立中立評估機制，在不動產糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權糾紛、知識產權糾紛等領域，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領域、法律方面的咨詢或輔導。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作，促進問題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構在矛盾糾紛預防化解中的作用。(責任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、農業(yè)農村局、司法局、中級人民法院、檢察院、公安局等部門)。

(十)健全矛盾糾紛排查調處制度。各成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設置，明確專人負責，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調處和經常性排查調處結合起來，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，確保排查調處矛盾糾紛的責任落實到位。完善群體性事件應急聯(lián)動機制，堅持現場處置、社會面防控與輿論引導同步部署。(責任單位：市委政法委等部門)。

(十一)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各級行政機關作出行政行為時，應當依法告知相對人不服行政行為的救濟權利、方式和渠道。人民法院應在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，引導當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調解組織要規(guī)范矛盾糾紛調解受理工作，主動告知當事人權利義務，尊重當事人意愿和各項權利，對不適宜調解或調解不成的糾紛，應及時告知、引導當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。(責任單位：市中級人民法院、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(十二)完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調解協(xié)議得到實現，強化調解協(xié)議司法確認工作，對具有調解職能的組織調解達成的民事合同性質的協(xié)議，依法確認其效力。當事人對公證債權文書申請強制執(zhí)行的，人民法院應依法及時辦理。(責任單位：市中級人民法院、司法局)。

(十三)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動相關地方性法規(guī)、立改廢釋和政策的制定完善工作。及時總結各地成功經驗，促進從法規(guī)政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。(責任單位：市人大法工委、司法局等部門)。

(十四)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設，整合法治工作力量，加強網格化管理、社會化服務、信息化支撐、人財物保障，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務管理資源進一步向網格、家庭延伸，及時反映和協(xié)調群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣級綜治中心的協(xié)調組織功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運行，實現矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)無縫銜接，嚴格落實調解責任單位和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(責任單位：市委政法委、公安局、司法局、民政局、人力資源和社會保障局、信訪局、中級人民法院、檢察院等部門)。

(十五)加強人民法院現代化訴訟服務中心建設。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立調解前置程序，加強與調解、仲裁、公證、行政復議程序的銜接，暢通與工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，加強數據協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。中、基層人民法院普遍建立訴訟服務中心，將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心，建設專門的調解工作室、設置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊，充分發(fā)揮分流、調解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊制度，建立專職調解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。(責任單位：市中級人民法院)。

(十六)加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設。進一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛多發(fā)領域，探索建立一站式糾紛解決服務平臺，完善實體化運作機制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。(責任單位：市政府辦公室、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等部門，各縣[區(qū)])。

(十七)推進訴調平臺信息共享互通。大力推廣現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用，依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度?？偨Y推廣“網上楓橋”等經驗，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調解信息化系統(tǒng)建設，全面建立網上調解平臺，全面開展在線調解工作，實現信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務，努力提高糾紛解決效率。(責任單位：市委政法委、政府辦公室、司法局、中級人民法院等部門)。

(十八)加強組織領導。各縣(區(qū))黨委和政府要提高思想認識，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感，把矛盾糾紛預防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報，研究解決重大問題。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各類資源，形成合力，注重實效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(十九)強化考核督導。把矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設考評的重要內容，相關考核結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出、未完成考核指標的地方和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀依法依規(guī)嚴肅追究責任。

(二十)落實經費保障。各級財政部門要對矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作所需經費給予保障，把人民調解委員會補助經費和人民調解員調解經費、矛盾糾紛排查調處工作經費等納入預算。探索建立矛盾糾紛預防化解相關基金會，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助。

(二十一)加強隊伍建設。各縣(區(qū))要加強調解員隊伍建設工作，推動在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立專職調解員隊伍。建立集中培訓機制，推動國家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進矛盾糾紛預防化解。鼓勵、支持優(yōu)秀人民調解員、法律專家、法律服務工作者建立調解工作室。鼓勵、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調解培訓機構。推廣建立專業(yè)化、社會化調解員隊伍，完善調解員隊伍培訓管理機制，規(guī)范調解行為，提高調解水平。

(二十二)營造良好氛圍。積極構建集報刊、宣傳牌、廣播、電視、網絡“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。積極培育、推廣工作中的先進經驗和創(chuàng)新做法，努力營造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。

訴源治理工作方案附件篇九

工作方案根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神，推進我縣社會治理體系和治理能力現代化，依據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)〔2015〕60號)及自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳《關于進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施意見》(寧黨辦〔2020〕55號)文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實區(qū)市黨委及縣委全會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持黨委領導、多方聯(lián)動，法治引領、依法化解，以人為本、高效便民，立足縣情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，進一步強化訴源治理，依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，持續(xù)加強平安賀蘭、法治賀蘭建設，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范縣營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

將基層社會治理依法納入縣級政府職能部門和街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)權責清單，充分運用司法調解、行政調解、人民調解、行業(yè)協(xié)會調解等其他各種調解資源整合聯(lián)動的綜合調解模式，統(tǒng)籌開展基層社會治理工作，健全完善人民調解工作機制，探索建立工會、婦聯(lián)、團委等部門及人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師等人員參與解決糾紛的專業(yè)性、行業(yè)性調委會;完善賀蘭縣多元解紛調解中心工作職能，形成法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各村、街道辦事處各社區(qū)參與的多元解紛聯(lián)動機制;將“無訟”考核作為地方政府考核評估的一項指標，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各社區(qū)大力推進“無訟”村居創(chuàng)建工作，凝聚起基層社會現代治理體系和治理能力的強大合力，著力構建縣委領導、政法委綜合協(xié)調，法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各村、街道辦事處各社區(qū)等相關部門協(xié)作聯(lián)動的多元解紛機制，進一步推動健全縣委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理格局，實現矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的總體工作目標。

為確保各項工作順利推進并取得實效，成立賀蘭縣完善矛盾糾紛多元化解機制加強訴源治理工作領導小組，負責研究解決可能影響賀蘭縣社會穩(wěn)定的重大矛盾問題，進一步推動訴源治理及基層社會治理能力全面提升，全面指導、督促各職能部門工作，落實矛盾糾紛化解責任，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作，統(tǒng)籌協(xié)調全縣人員配備、管理培訓、經費保障、裝備等。

領導小組下設辦公室，辦公室及工作場所設在縣委政法委，樊利寧同志擔任領導小組辦公室主任，副主任由呂愛玲同志兼任，辦事人員由縣委政法委2名人員組成。具體負責全縣矛盾糾紛多元化解機制及全面推進訴源治理工作的組織實施、日常管理、綜合協(xié)調、督導考核等工作。

(一)平安建設協(xié)調機制要發(fā)揮好組織協(xié)調作用。

全縣各平安建設協(xié)調組織要在縣委和政府領導下，扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調查研究、組織協(xié)調、督導檢查和評估推動等工作，發(fā)揮基層綜治中心作用，推動人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，將矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作納入綜合治理目標和考核體系。密切關注本地區(qū)社會穩(wěn)定形勢，全面掌握矛盾糾紛總體情況，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題深入調查研究，組織協(xié)調有關部門及時予以化解。對矛盾糾紛化解和訴源治理情況進行督促檢查，通報分析情況，協(xié)調解決問題，總結推廣經驗。

(二)政法機關要強化法治保障。

1.法院要在優(yōu)化司法資源配置、統(tǒng)籌工作機制、細化工作規(guī)范上下功夫，主動融入黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門充分參與的訴源治理工作格局中，切實發(fā)揮人民法院在社會治理現代化建設中的引領、推動、規(guī)范、保障作用。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、行政調解組織或其他具有調解職能的組織的協(xié)調配合，加強在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。

2.檢察院要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序和依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制，督促和糾正行政機關不行使職權、違法行使職權行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制，明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序，積極引導、促成當事人達成和解。

3.公安局要統(tǒng)籌開展基層社會治理工作，進一步加強治安調解工作，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，要依法采取多調少裁、多調少罰等柔性處理方式，協(xié)調當事人和解、調解，防止矛盾進一步激化。切實抓好“塞上楓橋”綜治警務鏈接工作，全力推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治警務中心規(guī)范化建設，使“塞上楓橋”社區(qū)警務工作在服務群眾、社會治理等方面不斷釋放活力，實現全縣平安建設水平的大提升。

4.司法局要強化對人民調解工作的指導，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡。繼續(xù)推進“堅持發(fā)展楓橋經驗實現矛盾糾紛不上交三年行動”，充分發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，加強對人民調解組織、隊伍、業(yè)務和制度建設的指導，提高人民調解規(guī)范化水平。建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度，引導、推動律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與矛盾糾紛預防化解工作。繼續(xù)組織引導律師參與法院委派、委托調解及化解涉法涉訴信訪工作，推動法律顧問制度向基層延伸，深入推進“律師聯(lián)系村(社區(qū))”雙向聯(lián)系工作，研究推廣一村(社區(qū))一法律顧問制度，開展法律咨詢和服務，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要會同有關職能部門，加強行政調解制度建設，加強行政裁決、行政復議和民商事仲裁等機制建設。

(三)各有關部門要發(fā)揮職能作用。

1.信訪局要健全完善與綜治工作平臺有機銜接的工作機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調解作用。

2.人力資源社會保障局要完善勞動人事爭議調解制度，加強勞動爭議調解組織建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務所(中心)勞動人事爭議調解窗口組織建設，建立健全集體勞動人事爭議案件的應急調解機制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內部勞動爭議協(xié)商解決機制。

3.衛(wèi)生健康局要通過醫(yī)院內調解、人民調解相結合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風險分擔機制，規(guī)范專業(yè)鑒定機構，明確鑒定程序和標準。

4.自然資源局要設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，及時調解處理涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

5.農業(yè)農村局要加強農村集體土地承包調解體系建設，完善農村集體土地承包經營權糾紛調解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體土地承包調解委員會，實行村組集體土地承包經營糾紛調解負責制，及時調解農村集體土地承包經營中出現的矛盾糾紛。

6.市場監(jiān)督管理局要依托12315綜合服務平臺，加強12315體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會調解消費爭議的作用，及時受理和處理消費者投訴，推進基層消費維權網絡建設。

7.民政局要加強社區(qū)建設和服務管理，推動建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調解組織網絡，依法調處養(yǎng)老服務、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護等方面的矛盾糾紛。

8.住房和城鄉(xiāng)建設局要依托綜治公共平臺，重點調解因國有土地上房屋征收、建筑市場與工程質量、規(guī)劃管理、物業(yè)服務等引發(fā)的矛盾糾紛和突出問題。

9.銀川市生態(tài)環(huán)境局賀蘭分局要調解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。

10.教育體育局及各中小學要建立校園內矛盾糾紛人民調解組織，及時調解處理校園內各類矛盾糾紛，切實保護未成年人合法權益。

11.統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局要認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，建立健全涉及民族宗教因素的矛盾糾紛排查化解工作機制，做到是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族群眾的問題簡單歸結為民族宗教問題。

12.人民銀行永寧支行賀蘭營管部要牽頭組織金融監(jiān)督管理機構，建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，化解金融消費領域矛盾糾紛。

13.其他有關部門(單位)要結合自身職能，積極參與矛盾糾紛預防化解工作。

(四)支持和鼓勵群團組織和其他社會主體發(fā)揮作用。

1.村委會要堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度，積極探索村(居)民議事會、理事會、懇談會等協(xié)商形式，暢通群眾參與矛盾糾紛預防和化解的渠道。

2.縣總工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，建立本地區(qū)勞動爭議調解中心(工作室)，積極參與勞動爭議化解工作。

3.團縣委要與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等矛盾糾紛。

4.縣婦聯(lián)要會同司法局建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權站，協(xié)助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的矛盾糾紛。

5.縣殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織應依照職責做好矛盾糾紛預防化解工作。

6.鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。

7.鼓勵企事業(yè)單位建立調解組織，調解本單位的勞動、人事等糾紛。

8.拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動網格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預防化解工作。

(一)推進基層社會法治化治理。

以推進社會治理現代化為契機，統(tǒng)籌政府、社會、市場等各種力量，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，引導群眾成為治理主體，積極培育社會力量參與基層治理，提升基層社會治理法治化水平。推進新時代“楓橋經驗”制度化，完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理體系、提高治理能力，及時掌握、預警、調處基層各類訴求和矛盾問題，將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。深入開展訴源治理工作，將“民事行政案件萬人起訴率”納入綜治考核指標體系，壓實各部門工作責任。健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級平安建設協(xié)調機制，整合基層社會治理各方力量、各類平臺、各種資源，加強基層綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)推進基層綜治中心與信訪接待中心、網格化管理中心、訴調對接中心、訴訟服務中心等整合融合。

(二)規(guī)范加強調解工作。

1.規(guī)范人民調解工作。發(fā)揮人民調解及時化解民間糾紛的優(yōu)勢，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會人民調解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解委員會。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡。建立健全人民調解相關工作制度，發(fā)揮人民調解的基礎作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預防化解工作，最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2.健全行政調解制度。建立由政府負總責、司法局牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調解的重點，依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調解任務較重的部門，可根據需要成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室。行政機關受理矛盾糾紛實行首問負責制，對屬于本部門調解范圍的，依據法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進行調解;對不屬于本部門調解范圍的，由綜治中心確定調解責任單位;對涉及多個部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調解;對跨地區(qū)的矛盾糾紛，請求上一級綜治中心負責組織調解。

3.拓展司法調解范圍。法院要發(fā)揮“分調裁審”機制作用，推動有條件的基層法院對家事糾紛、相鄰關系糾紛、小額債務糾紛、勞動糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等適宜調解的案件進行調解程序前置的探索。對有可能調解解決的民商事糾紛，可以根據糾紛性質、類型及特點，在征求當事人意愿的基礎上，引導當事人進行和解、調解;對不適宜調解的案件，通過繁簡分流機制，利用速裁程序、簡易程序、督促程序等方式快速解決。

(三)建立健全仲裁制度。

完善勞動人事爭議仲裁制度，推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案，提高終局裁決比例。完善仲裁調解制度，指導仲裁機構建立調解工作機制，發(fā)展仲裁調解隊伍，妥善解決兼職仲裁調解人員勞務費，提高仲裁調解質量。

(四)健全行政復議與行政裁決制度。

健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復議的公信力。加強行政復議能力建設，強化經費、隊伍等相關保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關在其法定職權范圍內，可以通過建議、輔導、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導，或通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導當事人協(xié)商解決糾紛。

(五)鼓勵探索協(xié)商、中立評估、第三方調處等矛盾糾紛化解機制。

鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，采取座談會、物業(yè)聯(lián)席會、村(居)民決策聽證、民主評議等形式開展協(xié)商活動。司法機關、行政機關、調解組織、律師或其他人員可以根據當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調和幫助。探索建立中立評估機制，在不動產糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權糾紛、知識產權糾紛等領域，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領域、法律方面的咨詢或輔導。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作，促進問題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構在矛盾糾紛預防化解中的作用。

(一)成立賀蘭縣多元解紛調解中心。

在縣司法局成立賀蘭縣多元解紛調解中心，由法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、就業(yè)中心等相關部門指派業(yè)務能力強并善于做調解工作的人員組成，集中對涉及房屋拆遷、征地補償、土地承包、房屋登記、社保、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償、保險理賠、侵害消費者合法權益等糾紛開展矛盾糾紛化解工作。

(二)開展“無訟”村居創(chuàng)建工作。

在全縣開展“無訟”村居創(chuàng)建工作，計劃分兩步走，2019年至2020年先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個試點村，聯(lián)合試點村村委會進行試點，力爭在試點村實現“無訟”目標;2021年開始，將試點村的試點經驗轉化為切實的工作實際和具體的實踐方案，在全縣各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面推開。

(三)縣鄉(xiāng)村三級調解網絡全面覆蓋。

大力加強基層人民調解組織隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、社區(qū)都應建立人民調解組織，企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立調委會，形成上下到底、縱橫到邊的三級調解網絡。建立聯(lián)席會議制度,定期召開會議,總結交流經驗,研究解決實際問題，推動人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，促進調解、訴訟等有機銜接。積極鼓勵人民調解員、特邀調解員、律師創(chuàng)新調解工作方式,積極運用在線調解、視頻調解、電話調解等調解方式開展工作,提高效率、方便群眾。鼓勵人民調解員、律師及特邀調解員參與法院訴前委派及訴訟中委托調解，實現縣鄉(xiāng)村三級調解網絡全面覆蓋，形成全縣各職能部門充分參與的多元解紛機制。

1.人民調解：建立完善村(社區(qū))人民調解組織，鞏固強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解組織，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，構建全縣立體式人民調解組織網絡。鼓勵全縣人民調解組織進駐縣人民法院參與糾紛訴前調解或接受縣人民法院委托，對法院其他案件進行訴前調解。

2.特邀調解：在縣人民法院設立特邀調解工作室，縣人民法院在名冊內登記的全縣各行業(yè)特邀調解組織、特邀調解員入駐法院特邀調解工作室，作為中立第三方主持調解,協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議，化解矛盾，解決爭議。

3.律師調解：在縣人民法院、各村委會設立律師調解工作室，安排值班律師作為中立第三方主持調解,協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議，化解矛盾，解決爭議。

4.聯(lián)合調解：加強法院、司法局、人社局、工會、婦聯(lián)、交通局、醫(yī)療保障局、商會、金融機構等部門的聯(lián)動對接，成立專業(yè)聯(lián)合調解委員會，促進大量類型化糾紛通過調解、和解等方式訴前化解。

(一)健全矛盾糾紛排查調處制度?？h委政法委要完善矛盾糾紛排查調處工作機制，將矛盾糾紛排查和多元化解工作納入平安建設(綜治工作)考評體系。各綜治成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設置，明確專人負責，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調處和經常性排查調處結合起來，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，確保排查調處矛盾糾紛的責任落實到位。完善群體性事件應急聯(lián)動機制，堅持現場處置、社會面防控與輿論引導同步部署。

(二)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各行政機關作出行政行為時，應當依法告知相對人不服行政行為的救濟權利、方式和渠道。人民法院應在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，引導當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調解組織要規(guī)范矛盾糾紛調解受理工作，主動告知當事人權利義務，尊重當事人意愿和各項權利，對不適宜調解或調解不成的糾紛，應及時告知、引導當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。

(三)完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調解協(xié)議得到實現，強化調解司法確認工作，對具有調解職能的組織調解達成的民事合同性質的協(xié)議，依法確認其效力。當事人對公證債權文書申請強制執(zhí)行的，人民法院應依法及時辦理。

(四)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動相關地方性法規(guī)立改廢釋和政策的制定完善工作?？h人大法工委、司法局等部門要及時總結各地成功經驗，促進從法規(guī)政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。

八、平臺建設。

(一)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設，加強網格化管理、社會化服務、信息化支撐、人財物保障，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務管理資源進一步向網格、家庭延伸，及時反映和協(xié)調群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣綜治中心的協(xié)調組織功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運行，實現矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)無縫銜接，嚴格落實調解責任單位和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

(二)加強人民法院現代化訴訟服務中心平臺建設。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立調解前置程序，加強與調解、仲裁、公證、行政復議程序的銜接，暢通與工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，加強數據協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。建立現代化訴訟服務中心，將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心，建設專門的調解工作室、設置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊，充分發(fā)揮分流、調解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊制度，建立專職調解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革，建設移動微法院、24小時自助法院，普遍推行跨域立案服務，讓群眾訴訟更加省時方便。完善訴訟事務社會化服務機制，將能夠由社會輔助完成以及能夠外包的服務性工作全部剝離出來，通過購買社會服務等方式，促進審判體系和審判能力現代化。

(三)加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設。進一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛多發(fā)領域，探索建立一站式糾紛解決服務平臺，完善實體化運作機制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。

(四)推進訴調平臺信息共享互通。大力推廣現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用，依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度?？偨Y推廣“網上楓橋”等經驗，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調解信息化系統(tǒng)建設，全面建立網上調解平臺，全面開展在線調解工作，實現信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務，努力提高糾紛解決效率。

九、工作要求。

(一)加強組織領導。各單位要提高思想認識，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感，把矛盾糾紛預防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報，研究解決重大問題。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各類資源，形成合力，注重實效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。縣委、政府統(tǒng)一領導下，積極推動創(chuàng)新我縣基層社會治理試點工作，政法委牽頭抓總，加強組織協(xié)調，建立堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”的工作會商制度，定期聽取匯報，及時了解工作進度、督促工作落實。注重培育典型，及時總結推廣基層社會治理先進經驗，對成效突出的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表揚獎勵。各相關部門結合部門職能，制定專項工作推進方案，細化職責，明確任務，強化措施，狠抓落實。

(三)強化考核督導。要把矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設考評的重要內容，相關考核結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出、未完成考核指標的地方和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀依法依規(guī)嚴肅追究責任。

(四)落實經費保障。財政部門要對矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作所需經費給予保障，把人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費、矛盾糾紛排查調處工作經費等納入預算。要將人民法院聘請律師、人民調解員參與多元解紛工作經費、建設現代化訴訟服務體系所需的場所建設、設備采購、軟件使用等經費納入專項預算保障。切實解決多元化解工作的人員、經費、場地問題，提高人民調解員、律師、特邀調解員的工作積極性，確保糾紛多元化解工作的正常開展。探索建立矛盾糾紛預防化解相關基金會，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助。

(五)加強隊伍建設。建立集中培訓機制，推動國家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進矛盾糾紛預防化解。鼓勵、支持優(yōu)秀人民調解員、法律專家、法律服務工作者建立調解工作室。鼓勵、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調解培訓機構。推廣建立專業(yè)化、社會化調解員隊伍，完善調解員隊伍培訓管理機制，規(guī)范調解行為，提高調解水平。

(六)營造良好氛圍。積極構建集報刊、宣傳牌、廣播、電視、網絡“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。積極培育、推廣工作中的先進經驗和創(chuàng)新做法，努力營造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。

為深入貫徹自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳《關于進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施意見》(寧黨發(fā)(2020)55號)精神，推進我市社會治理體系治理能力現代化，結合我市實際，制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會精神和市委四屆七次、八次全會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持黨委領導、多方聯(lián)動，法治引領、依法化解，以人為本、高效便民，立足市情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，進一步強化訴源治理，依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，持續(xù)加強平安固原、法治固原建設，為奮力譜寫建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的固原篇章營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)堅持黨委領導、政府負責。要完善黨委領導多元解紛機制和訴源治理體制機制，嚴格落實領導責任，定期分析研究問題，制定工作措施，安排部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作難題，跟緊督導檢查。各縣(區(qū))要加強組織領導，將矛盾糾紛多元化解機制建設和訴源治理工作納入重要議事日程，認真組織實施。各縣(區(qū))黨委政府主要負責同志是平安建設第一責任人，要切實擔負起維護社會穩(wěn)定和平安建設的重大政治責任，及時研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的新情況、新問題。各級政府要加強社會管理和公共事務管理職責，加大源頭治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、經濟金融等領域涉眾性糾紛，健全多部門協(xié)調聯(lián)動機制，促進形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要建立健全和完善多元解紛機制和訴源治理機制，制定政策和工作規(guī)則，在市域、縣域、鄉(xiāng)村搭建綜合性或者專業(yè)性的一體化矛盾糾紛調處中心、行政爭議調解中心等，開展“無訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要加強矛盾糾紛預防化解能力建設，規(guī)范人民調解、行政調解、仲裁調解、行業(yè)調解工作機制。要完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。要加強落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設，督促工作責任落實，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。(責任單位：各縣[區(qū)])。

(二)強化政法部門法治保障，加強平安建設組織協(xié)調工作。平安建設協(xié)調組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調查研究、分析評估、協(xié)調化解、督導檢查、通報情況和總結推廣經驗等工作。發(fā)揮基層綜治中心作用，推動人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。人民法院要主動融入黨委政府領導的多元解紛機制建設和訴源治理工作，充分發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟銜接的多元糾紛解決機制。要完善與公共法律服務體系對接機制，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解、行政調解以及其他具有調解職能組織的溝通對接與協(xié)調配合。完善現代化訴訟服務中心建設，推進訴訟服務中心轉型升級，深化“分調裁審”，建立健全訴前輔導機制，推進“分流、調解、速裁、快審”機制改革，建立和完善行政案件協(xié)調處理機制，“府院聯(lián)動”促進行政爭議實質性化解。要健全完善法院司法確認工作機制，加強和規(guī)范調解協(xié)議司法確認，做好與人民調解組織的法律指導和調解協(xié)議效力司法確認等方面的銜接工作。大力推進跨域立案和網上立案服務，實現訴訟服務就近能辦，異地通辦。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序和依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制，督促和糾正行政機關不行使職權、違法行使職權行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制，明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序。公安機關要加強鄉(xiāng)村平安建設，推進“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，要加強治安調解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，可以協(xié)調當事人和解、調解。司法行政部門要強化對人民調解工作的指導，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度，引導、推動律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市平安固原建設協(xié)調小組成員單位)。

(三)加強各有關部門工作責任落實。信訪部門要健全完善信訪工作機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調解作用。人力資源和社會保障部門要完善勞動爭議調解制度，加強勞動爭議調解組織建設，建立健全集體勞動爭議案件的應急調解機制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內部勞動爭議協(xié)商解決機制，全面推行勞動合同制度，建設信息化處理和預警調度指揮于一體的勞資糾紛投訴平臺，實現投訴事項統(tǒng)一受理、專人分辦，接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要通過醫(yī)院內調解、人民調解、行業(yè)調解相結合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風險分擔機制，規(guī)范鑒定機構管理，明確鑒定程序和標準。自然資源部門要設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，調解處理涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農業(yè)農村部門要加強農村土地承包調解體系建設，完善農村土地承包經營權糾紛調解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制，調解農村土地承包經營中出現的矛盾糾紛。市場監(jiān)督管理部門要加強企業(yè)治理，依法規(guī)范市場主體經營行為，加強12315體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會調解消費爭議的作用，推進基層消費維權網絡建設。民政部門要加強社區(qū)服務與管理，建立健全村委會下屬人民調解組織，推動建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調解組織網絡，依法調處養(yǎng)老服務、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)調解處理因房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要完善綠色發(fā)展保障機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，調解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育部門要完善校園治理防控機制，加強校園治理，完善校園矛盾糾紛防范化解機制，依法調解處理校園內各類矛盾糾紛，各學校要設立安全事故人民調解委員會和教師、學生申訴委員會，積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式處理涉校涉師生糾紛，強化警校聯(lián)動，依法嚴肅查處“校鬧”問題，筑牢校園安全銅墻鐵壁，切實保護未成年人合法權益。人民銀行固原中心支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機構，建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，化解金融消費領域矛盾糾紛。其他有關部門(單位)要結合自身職能，積極參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市信訪局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、民族宗教事務局、人民銀行固原中心支行、金融局、銀保監(jiān)分局等部門)。

(四)發(fā)揮群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛作用。要支持鼓勵群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛合力。健全自治法治德治融合機制，健全完善村(居)民自治和村級民主協(xié)商制度，開展形式多樣的民主協(xié)商，明確民主議事協(xié)商事項指導清單，引導村(居)民積極參與基層治理實踐，發(fā)揮群眾參與矛盾糾紛預防和化解主動性積極性。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，建立本地區(qū)勞動爭議調解中心(工作室)，積極參與勞動爭議化解工作，建立勞動關系群體性事件應急處置機制，避免群體性勞資糾紛，成立保護企業(yè)合法權益工作委員會，集中受理審核、及時協(xié)調解決企業(yè)及員工合理訴求。共青團要與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等矛盾糾紛。婦聯(lián)要會同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權站，用好“12338”維權服務熱線，協(xié)助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的矛盾糾紛。法學會、律師協(xié)會等組織應動員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等組織應依照職責做好矛盾糾紛預防化解工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。鼓勵企事業(yè)單位建立調解組織，調解本單位的勞動、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動網格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預防化解工作。(責任單位：市民政局、工會、團委、婦聯(lián)、法學會、律師協(xié)會、殘聯(lián)、工商聯(lián)等部門，各縣[區(qū)])。

(五)推進基層依法治理。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社團治理體系，提高治理能力。深入開展訴源治理工作，壓實工作責任。加強基層綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)推進基層綜治中心與信訪接待中心、法律服務中心、網格化管理中心、訴調對接中心、訴訟服務中心等整合融合。提升鄉(xiāng)村治理能力，落實“一村一法律顧問”制度，實施法律進農村宣傳教育計劃，建立信息共享、案情通報、案件移送制度。健全矛盾糾紛化解機制，整合綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)(村)警務室、民政等資源力量，發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、權益保障通道，壓實鄉(xiāng)村信訪首問首訪首辦工作責任制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛早化解。落實領導干部定期下基層大接訪制度和包案化解制度。加強鄉(xiāng)村平安建設和鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，強化鄉(xiāng)村群防群治隊伍建設。加強社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群服務管理，完善風險預判、防控協(xié)同、防范化解機制，及時妥善處理群體性事件和問題。整合法治工作力量，有效發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員的骨干引領作用，更好履行服務群眾、定紛止爭、維護穩(wěn)定作用。健全人民調解“四張網”，設立社區(qū)、居民小區(qū)人民調解組織，加強社區(qū)治安防控網建設，開展突出問題排查專項整治。(責任單位：市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、農業(yè)農村局、民族宗教事務局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、中級人民法院、檢察院、公安局、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(六)加強和完善調解組織。要健全人民調解組織，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會人民調解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解委員會。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡。建立健全人民調解相關工作制度，發(fā)揮人民調解的基礎作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預防化解工作，最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要健全行政調解制度。建立由各級政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調解的重點，依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調解任務較重的部門，可根據需要成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室。行政機關受理矛盾糾紛實行首問負責制，對屬于本部門調解范圍的，依據法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進行調解;對不屬于本部門調解范圍的，由同級綜治中心確定調解責任單位;對涉及多個部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調解;對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級綜治中心負責組織調解。要健全完善司法調解機制，拓展司法調解范圍，探索對家事糾紛、物業(yè)服務糾紛、小額債務糾紛、勞動糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等適宜調解的案件設置調解前置程序。(責任單位：市黨委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源和社會保障局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、教育局、民族宗教事務局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、中級人民法院等部門)。

(七)建立健全仲裁調解制度。加強農村土地承包經營糾紛化解調處工作。完善勞動人事爭議仲裁制度，推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案，提高終局裁決比例。完善仲裁調解制度，指導仲裁機構建立調解工作機制，發(fā)展仲裁調解隊伍，妥善解決兼職仲裁調解人員勞務費，提高仲裁調解質量。完善民商事仲裁制度，大力開展民商事仲裁，鼓勵結合行業(yè)性組織特點建立仲裁調解中心，依法保障仲裁協(xié)議的效力，提高仲裁裁決的強制執(zhí)行力。(責任單位：市農業(yè)農村局、人力資源和社會保障局、司法局、中級人民法院)。

(八)建立完善行政復議和行政裁決協(xié)商解決機制。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復議的公信力。加強行政復議能力建設，強化經費、隊伍等相關保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關在其法定職權范圍內，可以通過建議、輔導、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導，或通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導當事人協(xié)商解決糾紛。(責任單位：市司法局)。

(九)建立矛盾糾紛中立評估、第三方調處機制。鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，采取座談會、物業(yè)聯(lián)席會、村(居)民決策聽證、民主評議等形式開展協(xié)商活動。司法機關、行政機關、調解組織、律師或其他人員可以根據當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調和幫助。探索建立中立評估機制，在不動產糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權糾紛、知識產權糾紛等領域，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領域、法律方面的咨詢或輔導。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作，促進問題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構在矛盾糾紛預防化解中的作用。(責任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、農業(yè)農村局、司法局、中級人民法院、檢察院、公安局等部門)。

(十)健全矛盾糾紛排查調處制度。各成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設置，明確專人負責，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調處和經常性排查調處結合起來，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，確保排查調處矛盾糾紛的責任落實到位。完善群體性事件應急聯(lián)動機制，堅持現場處置、社會面防控與輿論引導同步部署。(責任單位：市委政法委等部門)。

(十一)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各級行政機關作出行政行為時，應當依法告知相對人不服行政行為的救濟權利、方式和渠道。人民法院應在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，引導當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調解組織要規(guī)范矛盾糾紛調解受理工作，主動告知當事人權利義務，尊重當事人意愿和各項權利，對不適宜調解或調解不成的糾紛，應及時告知、引導當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。(責任單位：市中級人民法院、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(十二)完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調解協(xié)議得到實現，強化調解協(xié)議司法確認工作，對具有調解職能的組織調解達成的民事合同性質的協(xié)議，依法確認其效力。當事人對公證債權文書申請強制執(zhí)行的，人民法院應依法及時辦理。(責任單位：市中級人民法院、司法局)。

(十三)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動相關地方性法規(guī)、立改廢釋和政策的制定完善工作。及時總結各地成功經驗，促進從法規(guī)政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。(責任單位：市人大法工委、司法局等部門)。

(十四)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設，整合法治工作力量，加強網格化管理、社會化服務、信息化支撐、人財物保障，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務管理資源進一步向網格、家庭延伸，及時反映和協(xié)調群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣級綜治中心的協(xié)調組織功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運行，實現矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)無縫銜接，嚴格落實調解責任單位和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(責任單位：市委政法委、公安局、司法局、民政局、人力資源和社會保障局、信訪局、中級人民法院、檢察院等部門)。

(十五)加強人民法院現代化訴訟服務中心建設。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立調解前置程序，加強與調解、仲裁、公證、行政復議程序的銜接，暢通與工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，加強數據協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。中、基層人民法院普遍建立訴訟服務中心，將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心，建設專門的調解工作室、設置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊，充分發(fā)揮分流、調解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊制度，建立專職調解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。(責任單位：市中級人民法院)。

(十六)加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設。進一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛多發(fā)領域，探索建立一站式糾紛解決服務平臺，完善實體化運作機制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。(責任單位：市政府辦公室、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等部門，各縣[區(qū)])。

(十七)推進訴調平臺信息共享互通。大力推廣現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用，依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度?？偨Y推廣“網上楓橋”等經驗，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調解信息化系統(tǒng)建設，全面建立網上調解平臺，全面開展在線調解工作，實現信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務，努力提高糾紛解決效率。(責任單位：市委政法委、政府辦公室、司法局、中級人民法院等部門)。

(十八)加強組織領導。各縣(區(qū))黨委和政府要提高思想認識，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感，把矛盾糾紛預防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報，研究解決重大問題。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各類資源，形成合力，注重實效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(十九)強化考核督導。把矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設考評的重要內容，相關考核結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出、未完成考核指標的地方和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀依法依規(guī)嚴肅追究責任。

(二十)落實經費保障。各級財政部門要對矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作所需經費給予保障，把人民調解委員會補助經費和人民調解員調解經費、矛盾糾紛排查調處工作經費等納入預算。探索建立矛盾糾紛預防化解相關基金會，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助。

(二十一)加強隊伍建設。各縣(區(qū))要加強調解員隊伍建設工作，推動在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立專職調解員隊伍。建立集中培訓機制，推動國家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進矛盾糾紛預防化解。鼓勵、支持優(yōu)秀人民調解員、法律專家、法律服務工作者建立調解工作室。鼓勵、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調解培訓機構。推廣建立專業(yè)化、社會化調解員隊伍，完善調解員隊伍培訓管理機制，規(guī)范調解行為，提高調解水平。

(二十二)營造良好氛圍。積極構建集報刊、宣傳牌、廣播、電視、網絡“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。積極培育、推廣工作中的先進經驗和創(chuàng)新做法，努力營造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。

為貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示要求，積極推進“強弱項解民憂提質效”十項措施，鄂倫春旗人民法院創(chuàng)新訴源治理新模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴源治理工作服務站，調動社會各方力量，凝聚更強的糾紛化解合力，實現矛盾糾紛源頭治理，推動案件質效提升。

一是強化組織領導，主動統(tǒng)籌協(xié)調。黨組高度重視訴源治理工作，成立訴源治理工作領導小組，召開專題會議進行研究。在政法委的支持下，多次邀請檢察院、司法局、鄂倫春旗農村商業(yè)銀行等部門、單位召開聯(lián)席會議，研討如何建立訴源治理調解服務工作機制，基本思路確定后，牽頭制訂了《鄂倫春自治旗訴源治理調解服務工作實施方案》，明確各單位、部門的任務分工和工作流程。8月6日，全旗訴源治理調解服務站成立動員大會召開，推動全旗訴源治理工作邁上新的臺階。會上成立了大楊樹、阿里河等五個訴源治理服務站，加強了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接，形成了化解糾紛的合力。旗委主要領導和旗法院領導多次深入訴源治理服務站檢查和督導服務站的運行情況，并召開會議聽取相關匯報。

二是完善基礎設施，提高服務質量。協(xié)調司法局、鄂倫春旗農村商業(yè)銀行等單位，設置專門的辦公場地，配備了專業(yè)的電腦、打印機等設備，同時完成了甘河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理服務站辦公地點的選址工作。成立以來，大楊樹和阿里河訴源治理服務站開展了法律咨詢、糾紛分流、調解指導、司法確認、訴調對接、訴訟服務等工作，堅持邊普法、邊調解，服務站全面開展工作半個月以來，委托調解52件，調解成功16件，司法確認2件。

三是加強指導，提高工作水平。以訴源治理服務站為依托，深入推進訴源治理和多元解紛工作，不斷完善工作方案和激勵機制。工作運行中發(fā)現，服務站工作人員和調解人員對工作流程、法律知識掌握不好，旗法院及時推薦了兩名退休法官到大楊樹和阿里河服務站做指導員，指導訴前調解工作。建立激勵機制，為人民調解員申請績效獎金。同時在各個社區(qū)、黨群服務中心等建立工作聯(lián)絡點，引導各類民事糾紛先調后訴，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

四是依托網絡資源，提高工作效率。主動適用“互聯(lián)網+”時代要求，大力開展信息化建設與應用工作。訴源治理服務站依托互聯(lián)網平臺，積極開展線上+線下調解服務，讓調解更便捷。在近期調解的多起供用熱力合同糾紛案件中，服務站的人員通過手機app“多元調解”開展線上服務，成功化解矛盾糾紛，受到了當事人一致好評。