農村產權改革調研報告（實用18篇）

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農村產權改革調研報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。

習近平總書記指出，農村集體產權制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應按照農村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化責任落實，推動改革向前發(fā)展。以xx鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領導下，xx鄉(xiāng)堅持黨政統(tǒng)領、政策引導、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作，出了一條新形勢下農村集體產權制度改革的嶄新路徑。

盤活了集體經濟。

xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉(xiāng)轄x個社區(qū)、xx個行政村，轄區(qū)總人口xxxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農村集體產權制度改革試點村。xxxx年，xx縣出臺農村集體產權制度改革實施意見。xxxx—xxxx年，各年度集體清產核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)xxx個單位開展清產核資清查工作，xx個村完成清產核資工作，xx個村完成清產核資報表、成員身份確認、股權量化，xx個村成立村級股份經濟聯(lián)合社，xxx個經濟聯(lián)合社賦碼登記成立組級經濟聯(lián)合社。xxxx—xxxx年清產核資清查結果見表x。

集體經濟收益xx萬元以上的村xx個，占行政村總數(shù)的xx%；

集體經濟收益超過xx萬元的村x個，占行政村總數(shù)的xx%。

樹立了一批典型。

其二，“聯(lián)合社+公司+農戶運行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產業(yè)示范園；

其三，“聯(lián)合社+公司+經濟能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產業(yè)。

通過對農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產，盤活好經營性資產，管護好非經營性資產，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，為穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。通過清產核資，明晰家底，統(tǒng)一運營管理非經營性資產，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經濟發(fā)展成果，維護農村集體和農民財產權益。

合理界定成員身份。

對于成員資格界定和股權設置等關鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學實施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經濟組織成員身份確認指導辦法，科學梳理符合集體經濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區(qū)經濟社會發(fā)展職責權限，做到正本清源、各歸其位，使集體經濟不斷發(fā)展壯大。

調動了村民參與發(fā)展本村經濟的積極性。

農民變成股東后，集體所有資產有了農民的份額，使其更加注重維護村集體資產，更關心村集體經濟發(fā)展狀況，積極為村集體經濟發(fā)展建言獻策，充分調動了農民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經濟和農民財產性收入夯實了基礎。

拓寬了集體經濟全面和諧發(fā)展的道路。

通過推進集體經濟產權制度的改革，盤活了集體資產使用效益，提高了集體資產在市場的競爭力，拓寬了經濟發(fā)展空間，提升了群眾的經濟收入、生活質量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發(fā)展。

當前，xx鄉(xiāng)各級干部對農村集體產權制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產總量小，結構單一，改革試點后資產盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關聯(lián)度不高，因此關注度不高，熱情不夠。農民群眾對集體經濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設外無集體認同感，無集體產權意識，農村集體產權制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農村集體資產管理不善、農村集體組織凝聚力不強、農村集體經濟發(fā)展不足等問題，嚴重影響了農村經濟社會的發(fā)展。

對農村集體產權制度改革的規(guī)范程度不高。

因對政策理解不夠準確，導致集體產權制度改革存在諸多問題。當?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產核資范圍，導致部分地方在資源性資產清查工作中，存在宅基地面積填報缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產負債表中，沒有按照相關要求分析填列經營性資產、非經營性資產，造成集體資產數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權無法得到保障，導致民主程序落實不到位。

農經隊伍建設有待完善。

“三農”隊伍力量弱。產權改革是農業(yè)水利站承擔的一項工作，農經業(yè)務量大，專業(yè)性強，需在農經干部的業(yè)務指導下推進。鄉(xiāng)農業(yè)水利站沒有專業(yè)的農經管理工作人員，大多是兼職農業(yè)工作者。改革實踐對操作業(yè)務要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權量化、股權證填寫等工作對相關人員有一定的專業(yè)能力和素質要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質較低，難以適應改革需要。加之辦公經費難以保障，嚴重影響產權改革全力推進。

農村發(fā)展內生動力不足。

優(yōu)勢。一二三產融合不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

發(fā)展集體經濟是一項系統(tǒng)的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導致集體經濟組織班子的發(fā)展經濟能力不強、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

農村集體產權制度改革是黨中央以習近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。推進這項改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經濟的良好局面。

進一步強化思想認識。

農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統(tǒng)性改革，關系重大、任務艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎。

切實加強組織領導。

加強組織領導是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級領導干部要親自部署、過問、協(xié)調、督辦責任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調、聯(lián)動、高效的管理方式。要認真梳理總結前段工作，找準差距，分析癥結，實事求是，尊重農民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領中，xx村、xx村集體經濟不斷壯大，是xx鄉(xiāng)農村集體產權制度改革的典型。

xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經營性資產xxx萬元，。集體資產清產核資要鞏固成果，全面完善清產核資、成員界定，建立集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎。盤活利用集體資產資源，實現(xiàn)集體資產高效利用，確保集體資產保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業(yè)保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

抓緊研究并制訂關于農村股份經濟合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農村集體經濟組織會計制度，制定農村集體經濟示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農村股份經濟合作社的性質、準入條件、法人地位及相應的權利和義務等，促使農村股份經濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經濟組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過改革建立機制，規(guī)范管理農村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關系、維護農村社會穩(wěn)定大局的重要內容。做好政策的頂層設計，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀檢、組織、財政和農業(yè)農村等部門通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經濟合作社的運營管理，逐步解決相關問題，完善體制機制。

因地制宜，分類指導。

成員身份確認是產權改革工作的重點和難點。要得到農民群眾的認可和支持，充分尊重和發(fā)揮農民的主體地位，充分調動農民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內，盡量通過村民自治方式解決。

落實保障措施。

一是人才保障。指導各地加強基層農村經營管理體系建設，使懂經濟、會財務的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍，確保事有人干、責有人負。要加強農村隊伍建設，加強“三農”干部隊伍建設，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村涉農工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務經費支出。加強新型職業(yè)農民隊伍建設，通過業(yè)務培訓、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為深化農村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

強化嚴督實導。

不斷加大督導力度，嚴肅工作紀律。改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農民收取任何費用。對作風不實、措施不當、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。紀工委要主動介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進。

農村產權改革調研報告篇二

隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯(lián)產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現(xiàn)代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。

農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：

1、應充分發(fā)揮農民的主體作用。

改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。

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農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現(xiàn)農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者。“農民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。

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農村產權制度改革調研報告的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經濟不斷發(fā)展壯大，集體資產穩(wěn)步增值。

3、推進農村金融體制改革，實現(xiàn)產權與資本的結合。

農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村，實現(xiàn)產權與資本的有機結合。4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。

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農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等?？梢杂眠@部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。

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6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。

總結。

近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發(fā)展以農村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規(guī)?；洜I或規(guī)?；鬓D，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉為規(guī)模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農村股份合作組織，是實現(xiàn)農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經濟。

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易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規(guī)范流轉。

〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯(lián)?！钡膿C制，多渠道解決農民“貸款難”問題。

雖然在農村產權制度改革的道路上會出現(xiàn)很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

7/7。

農村產權改革調研報告篇三

面貌，積極響應國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，即農民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風險共擔，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農村綜合改革的新模式。

趙家峁村農村產權制度改革的主要做法：

里的基礎設施改善了，高產農田修好了，美麗農居實施了，村民收入增加了。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農業(yè)和農村發(fā)展?！斑@些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢怎么能讓村民從土地上獲得收益呢經過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農業(yè)專業(yè)合作社，農民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉土地960畝，以“公司+合作社+農戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產業(yè)規(guī)劃，建成高效設施蔬菜生產區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農業(yè)生產服務區(qū)四個板塊，作為產業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設設施農業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農田示范、生態(tài)經濟林、旅游觀光五大產業(yè)，成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業(yè)綜合性開發(fā)經營等業(yè)務。

期已建成112套，二期正規(guī)劃建設35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革，不僅激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力，而且還壯大了農村集體經濟，有效促進了農民增收，為榆陽區(qū)推進農村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。同時也力證了企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領村民全員入股經營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r村建設中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產權制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權，合作社擁有經營權和使用權，村民首次實現(xiàn)了資產收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產增值。三是農業(yè)生產創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)示范園，完善農業(yè)基礎設施，推廣農業(yè)技術，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

農村產權改革調研報告篇四

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：

首先，有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農村產權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產流失，甚至怕失去權力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶擔心產權或經營權買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，影響了農村產權制度改革的進程。其次，農村產權制度規(guī)定，農村宅基地只能在集體經濟組織內部流轉，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置房屋，使得農村產權難以在較大范圍內實現(xiàn)流轉，農民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農民房屋分布零散，尤其在偏遠山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產權確權后農民已慢慢領會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉。同時，《擔保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農村“四荒”使用權可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權可隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯(lián)產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現(xiàn)代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。

農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：

1、應充分發(fā)揮農民的主體作用。

改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現(xiàn)農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者?！稗r民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。

我認為，要使“農民職業(yè)化”，需要進行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農民提供平等的公共服務。只有實現(xiàn)公共服務的一體化，產權制度改革的目標方能實現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經濟不斷發(fā)展壯大，集體資產穩(wěn)步增值。

3、推進農村金融體制改革，實現(xiàn)產權與資本的結合。

農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村，實現(xiàn)產權與資本的有機結合。

4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。

農房產權的流轉不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務機構，如相關的價值評估機構與交易組織機構。長期以來農村土地及房屋價值的評估機構欠缺，流轉過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉得到充分的體現(xiàn)，同時，也給流轉中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉的真正市場化，我們應建立農村土地及房屋價值的評估機構，為合理估價農村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。

5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心。

農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。

6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。

總結近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發(fā)展以農村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規(guī)?；洜I或規(guī)?；鬓D，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉為規(guī)模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農村股份合作組織，是實現(xiàn)農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經濟。

〈1〉、盡快出臺農村產權流轉指導意見。目前各項產權流轉的指導性意見和實施細則都是各局自已制定的，并沒有市上的統(tǒng)一指導意見。在完善產權流轉市場，明確農村產權交易收益留成比例、交易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規(guī)范流轉。

〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯(lián)?！钡膿C制，多渠道解決農民“貸款難”問題。

雖然在農村產權制度改革的道路上會出現(xiàn)很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

農村產權改革調研報告篇五

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農村集體產權制度改革研究課題，x月中下旬，市政協(xié)副主席x帶領調研組深入我市x個縣市區(qū)x個行政村，通過現(xiàn)場查看、座談交流、問卷調查等方式進行了調研。經調研組認真討論研究，形成如下調研報告：

2017年以來，我市各級黨委、政府高度重視農村集體產權制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的產權制度為目標，以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革為集體經濟發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產清產核資、成員身份界定、資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經濟發(fā)展路徑，破解村集體經濟薄弱難題，經過三年多的改革，全市農村集體經濟呈現(xiàn)出新的活力，農村集體產權要素被有效激活，村集體經濟快速發(fā)展，農民財產性收入顯著增長。截止2019年年底，我市改革提速、擴面，清產核資全面完成，實現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農村集體產權制度改革整市推進。在集體經濟發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產業(yè)帶動、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農村集體產權制度改革提供了學習借鑒經驗，得到中央和省上的充分肯定。

x縣了解農村集體產權制度改革的只有x%，了解本村集體資產和集體經濟發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出，x較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農經工作隊伍薄弱，農村集體資產清產核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經濟組織負責人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農經工作隊伍戰(zhàn)斗力不強，委托第三方機構進行集體資產清產核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農經管理人員負責，但目前我市僅有農經干部x人，平均每名農經干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導致腐敗問題。根據(jù)清產核資結果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農村集體資產清產核資工作，核實資產總額x億元，平均每村擁有資產x萬元，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人，成立集體經濟組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產核資操作步驟和程序把握不夠準確，執(zhí)行能力亦有欠缺，導致部分群眾對于農村集體產權制度改革清產核資工作認識了解不夠。通過調研統(tǒng)計情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產清產核資相關情況，x%的比較了解，x%的不了解。

南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；

土壤有機質含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx；

水資源不足，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%，全國的xx%。加之我市農業(yè)基礎設施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務專業(yè)化程度低，專業(yè)技術人才缺乏，經營主體單一等問題突出。這些都嚴重制約著農業(yè)產業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經營困難較大。

（四）農村資源要素未激活，新型經營主體帶動力不強。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，科技隊伍、經營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強，加之農業(yè)基礎設施建設不到位，新型經營主體難以進入農業(yè)產業(yè)大市場，面對分散的承包地進行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調研走訪的xx個村中，有xx個村有產業(yè)，建立了xx個股份經濟合作社、xx個經濟合作社，實現(xiàn)盈利的有32個村，而有分紅的只有xx個村。從清產核資結果看，我市農村集體有xx萬畝土地資源，占國土面積xx%，其中農用地xx萬畝、建設用地xx萬畝、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農戶承包地進行了確權登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關于農村集體產權制度改革方面的文件，大到指導性意見，小到具體實施辦法，涉及方方面面，但實際操作中，不能完全有效落實落地，致使產業(yè)發(fā)展受到限制。當前，我市農村集體產權制度改革中產權保護、股權權能、產權流轉、產權交易、融資擔保、資產評估等服務平臺建設滯后，土地承包經營權、林權、集體土地所有權等“權能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經賦予農村集體經濟組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務范圍、運行機制等作出規(guī)定，隨著農村集體產權制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農村集體經濟發(fā)展的金融、土地、項目規(guī)劃、產業(yè)布局、人才隊伍等方面政策也比較少，改革后集體經濟組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進改革的積極性。

（六）品牌建設意識不強，農產品銷售價格沒有做到優(yōu)質優(yōu)價。近年來，我市地理標志產品、生態(tài)原產地產品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標申報成功之后，對品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發(fā)揮其應有的作用。大部分從事農產品產銷的企業(yè)經濟實力弱、生產規(guī)模小，產品知名度不高，對品牌建設重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產業(yè)，大部分處于低端生產、分散經營的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應的經濟效益和社會效益。

三、

對策建議。

（一）轉變思想觀念，提高干部群眾對農村集體產權制度改革重要性的認識。深入推進農村集體產權制度改革，是保障農民財產權益，發(fā)展壯大集體經濟的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農村集體產權制度改革，2016年出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，就是為探索農村集體所有制，創(chuàng)新農村集體經濟運行新機制，保護農民作為集體經濟組織成員權益，調動廣大農民積極主動參與現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設。按照中央“總體部署、重點推進、先行試點、全面展開”的實施路徑，2019年，x省被列為國家整省試點省份，我市經過幾年探索、試點，現(xiàn)在已經到了全面推進階段。因此，必須充分調動基層干部和廣大農民群眾的積極性，提高思想認識，實現(xiàn)“四個轉變”，即由小農業(yè)向大農業(yè)轉變、由單一產業(yè)向全產業(yè)鏈轉變、由小品牌向大品牌轉變、由做產品向做市場轉變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農村集體產權制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強組織領導，擴大農村集體產權制度改革成果。x既有豐富的礦產資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)產業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農業(yè)產業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農業(yè)產業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農業(yè)管理，建立“三個一”的農村集體產權制度改革領導機制，實現(xiàn)工業(yè)富市、農業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農業(yè)作為全市經濟發(fā)展的一號工程，形成“一把手”親自抓、負總責，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責任狀，層層細化研究，引導更多資源和要素向農村聚集。同時，對農村集體產權制度改革工作實行“一票否決制”，將農村集體產權制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務，定期開展工作調度，不定期開展督查檢查。

黃土溝壑區(qū)以建設寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導的種植和深加工產業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農產品產業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產業(yè)體系。以大項目引領。大力引進和培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)項目，按照大網格規(guī)劃、大林帶建設的思路，推動我市農、林、牧、草等產業(yè)做大做強，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經濟組織利用當?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)為重點，農文旅結合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農村一二三產深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提升農村集體資產清產核資質量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產核資的目標任務、清查對象、范圍內容、工作步驟等進行業(yè)務培訓，明確專人負責督促指導工作落實，做到年度清查數(shù)據(jù)與農經統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結合每年開展的資產清查核資工作，做好查漏補缺，提高工作質量。清產核資結束后，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務會計制度，實行臺賬管理。加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強化隊伍建設，確保農村集體產權制度改革取得實效。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》，健全黨領導農村工作組織體系、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農村工作機構設置和人員配置。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務人員，切實履行監(jiān)管職責。采取政府購買服務的方式，引入第三方，大力充實清產核資的專業(yè)技術隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經濟的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作經濟組織負責人。鼓勵科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農民工、大學生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構建鄉(xiāng)村精英與集體經濟組織的合作機制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產業(yè)全部吸納進來。明確農村集體經濟法人地位，特別是發(fā)改、稅務等部門，在區(qū)別工商資本的同時，在農村集體經濟法人在參與市場活動中給予政策上的支持。

（六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅持“政府主導、部門主抓、農民受益”理念，積極為我市地理標志證明商標、生態(tài)原產地產品以及其他品牌在宣傳、使用、經營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標、推動一項產業(yè)、造福一方百姓”商標品牌戰(zhàn)略意識，做到做產品的同時做品牌。遴選山地x、x等相對成熟的產業(yè)，成立各地理標志證明商標行業(yè)協(xié)會，重點負責現(xiàn)有地理標志證明商標的管理、保護、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出?！钡哪Ｊ?，大力推廣“行業(yè)協(xié)會+公司（農民專業(yè)合作社）+地理標志證明商標+農戶”的生產經營方式，建設規(guī)?；N植基地，培育和引進一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產品的整體質量。制定“階梯式”績效獎勵政策，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標產品的知名度和市場占有率。

農村產權改革調研報告篇六

隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯(lián)產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現(xiàn)代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。

農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：

1、應充分發(fā)揮農民的主體作用。

農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現(xiàn)農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者?！稗r民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。

農村產權制度改革調研報告的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經濟不斷發(fā)展壯大，集體資產穩(wěn)步增值。

3、推進農村金融體制改革，實現(xiàn)產權與資本的結合。

農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村，實現(xiàn)產權與資本的有機結合。4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。

6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。

總結近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發(fā)展以農村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規(guī)?；洜I或規(guī)模化流轉，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉為規(guī)模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農村股份合作組織，是實現(xiàn)農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經濟。

易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規(guī)范流轉。

〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯(lián)?！钡膿C制，多渠道解決農民“貸款難”問題。

農村產權改革調研報告篇七

一、工作目標通過農村產權制度。

改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體。

建設。

用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到20xx年實現(xiàn)農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。

二、工作重點。

在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。

（二）推進農村產權流轉農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。

通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉服務站，在重點。

行政。

村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。

三、

工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農戶20.2萬戶，農業(yè)人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。20xx年11月，我區(qū)全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。

1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數(shù)據(jù)19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。

2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區(qū)集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業(yè)建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。

3、農村房屋所有權確權頒證。我區(qū)農村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。20xx年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農房產權證約2000戶。

4、林權產權確權頒證。20xx年全面開展集體林權制度改革后，全區(qū)林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發(fā)證16.63萬本，宗地數(shù)達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。

鼓勵和支持農村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產權交易服務體系。全區(qū)共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。

在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融。

林業(yè)。

抵押貸款30萬元。四、存在的問題。

一是我區(qū)是典型的農業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史。

財政。

預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。

三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業(yè)是一個風險較高的行業(yè)，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農村信用環(huán)境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環(huán)境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

（一）進一步加強組織領導。

建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創(chuàng)新工作機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區(qū)級農村產權交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。

（二）加快農村產權頒證步伐嚴格按照有關法律。

法規(guī)及政策規(guī)定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保20xx年完成確權頒證工作。

管理。

市場。

銀行。

保險，大力開展特色農業(yè)保險，為農業(yè)提供風險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。

（五）創(chuàng)新開展抵押融資產品和服務制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業(yè)和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互?；ブJ款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。

農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業(yè)單位。主要職責是農村產權交易、股權交易、農業(yè)類知識產權交易、集體建設用地掛鉤指標交易、耕地占補平衡評估指標交易和資產處置提供交易平臺，為抵押當事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務，為借款人無法償還債務的抵押物實行再流轉。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產權交易服務體系。

農村產權改革調研報告篇八

（一）確權頒證。

1、權屬來源不充分，界定標準較廣泛。

按照《四川省土地管理實施辦法》規(guī)定：農村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其宅基地面積：20-30m2/人，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面積應當連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過30m2。通過查閱各區(qū)（市）縣確權頒證相關資料和實地調查發(fā)現(xiàn)，農戶頒證的資料中基本都未提供原宅基地或建房批準文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人確權頒證，1987年以前建房的按原宅基地面積確權頒證（建房時間不明的由村組集體提供證明予以確認），存在確認標準失之廣泛的問題。

2、先行頒發(fā)集體建設用地使用權證，可能留下遺留問題。

1面積超過二調確認面積，各區(qū)（市）縣僅有選擇性地頒發(fā)了小部分集體土地使用權證，都打算待二調成果正式出臺后再全面鋪開。

所有權清晰是使用權確權的基礎，但各區(qū)（市）縣為加快推進農村產權制度改革確權頒證工作，完成各區(qū)（市）縣政府的目標任務考核，在集體建設用地所有權證還沒有完全確定下來時，就頒發(fā)了集體土地使用權證。這不但與集體建設用地確權頒證的規(guī)定相矛盾的，且易引發(fā)權屬糾紛。

3、整理項目區(qū)域內土地權屬調整未及時到位，為今后土地權屬糾紛埋下隱患。

整理項目修建的中心村和聚居點，因未進行權屬調整，跨村（組）安置戶每年都要以支付一定租金或者給予青苗補償費的形式補償給被占地的村（組）村民，集體建設用地確權頒證工作無法進行，為今后權屬糾紛留下隱患，也因新增耕地無法確定權屬，給耕?；鸢l(fā)放工作帶來影響。從法律規(guī)定來看，農村村民申請宅基地應在本集體經濟組織內，紅火村安置戶占用棋盤村土地且直接發(fā)放土地證書，從現(xiàn)行法律來看存在障礙。

4、山區(qū)宅基地復墾難度較大，復墾耕地不易達到驗收標準。政府是落實復墾責任主體，農民自行復墾時間不夠明確。山區(qū)宅基地復墾，需要大量的人力、物力和財力，由于是災后，農民無更多資金和精力投入到復墾中，而對硬化地面的處理和大量建渣的搬運處理都無相應機具，大大增加了復墾難度。

近幾年來，林業(yè)部門對農村宅基地的林盤地發(fā)放了林權證，并頒發(fā)了集體土地使用權證，使農戶同一塊林盤地既有林權證又有集體土地使用權證。部分耕地退耕還林后，林業(yè)部門也對其發(fā)放了林權證，但以前的承包經營權證未經合法部門注銷，造成這部分農戶手中同時擁有林權證和承包證，直接影響耕?；鸬陌l(fā)放。

二、建議措施。

1、加大對農村沉淀土地問題的研究解決力度。

建議加大基層農村集體經濟組織解決農村矛盾的作用，采取通過將耕地保護責任直接落實到以組（社）為單位的農村集體經濟組織并發(fā)放耕地保護基金，再按照村民自治通過組（社）集體落實耕地保護責任和耕保基金到農戶的方法，由基層農村集體經濟組織消化其內部人地不均等矛盾，從而加快耕?；鸢l(fā)放工作的推進。另外各區(qū)（市）縣政府應加強對因土地整理、掛鉤項目區(qū)實施跨村組安置農民的區(qū)域，進行土地權屬調整的工作，市農業(yè)部門研究出臺權屬調整、確權頒證指導性意見。

三溪鎮(zhèn)長林村村長助理：黃建波2010年3月3日。

農村產權改革調研報告篇九

通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權，建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現(xiàn)農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。

二、工作重點。

在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。

農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。

通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉(xiāng)建立流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。

三、工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農戶萬戶，農業(yè)人口萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積萬畝。xx年11月，我區(qū)全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。

1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數(shù)據(jù)萬戶，占100%；已建立登記簿萬戶，占91%。

2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區(qū)集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業(yè)建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。

3、農村房屋所有權確權頒證。我區(qū)農村房屋約萬戶，面積約3000萬平米。xx年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約萬戶，辦理登記約xx戶,核發(fā)農房產權證約xx戶。

4、林權產權確權頒證。xx年全面開展集體林權制度改革后，全區(qū)林改萬戶，涉及人口萬人，發(fā)證萬本，宗地數(shù)達萬宗，林地登記面積為萬畝。

鼓勵和支持農村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產權交易服務體系。全區(qū)共流轉林地萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地萬畝，流轉金額億元。

生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閑置資源，破解農村、農業(yè)、農戶融資難難題，取得了初步成效。截止xx年10月末，金融機構已發(fā)放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業(yè)抵押貸款30萬元。

四、存在的問題。

一是我區(qū)是典型的農業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元，尚差資金6980萬元，資金差口巨大。

二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。

三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業(yè)是一個風險較高的行業(yè)，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農村信用環(huán)境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環(huán)境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

進一步加強組織領導。

建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創(chuàng)新工作機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區(qū)級農村產權交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。

嚴格按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保xx年完成確權頒證工作。

權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業(yè)農村，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。三是鼓勵支持農戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農業(yè)規(guī)模經營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。四是引導產業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機制，開展企業(yè)產權、農村產權相結合的組合經營，盤活農村資源，優(yōu)化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動農村產權抵押融資向深度發(fā)展。

建立抵押債權風險保障機制。

一是建立流轉風險防范機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當?shù)厝嗣裾?，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區(qū)本級要根據(jù)當年抵押融資規(guī)模，按一定比例設立風險基金，并按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩(wěn)步推進政策性保險，大力開展特色農業(yè)保險，為農業(yè)提供風險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。

創(chuàng)新開展抵押融資產品和服務。

制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業(yè)和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。

區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產權交易服務體系。

農村產權改革調研報告篇十

“多虧了黨的政策好,如今咱農村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當?shù)剞r民的肺腑之言所震撼。經過一番了解，我們才明白農民口中的好政策原來是榆陽區(qū)出臺的《關于加強“三農”工作的實施意見》，意見從深化農村土地承包經營權流轉、加強現(xiàn)代特色農業(yè)體系建設、夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎、構建新型農業(yè)經營體系建設、推進生態(tài)文明建設、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機制、強化農業(yè)支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導下，榆陽區(qū)全面深化農村綜合改革，特別是在土地流轉、鎮(zhèn)村建設、農田水利基建等方面取得了突破性進展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進農村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的面貌，積極響應國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，即農民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風險共擔，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農村綜合改革的新模式。

1、能人帶動---助推新農村建設。

以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎設施建設發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風正派的村民擔任，議事小組經常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村里的基礎設施改善了，高產農田修好了，美麗農居實施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農村土地資本。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農業(yè)和農村發(fā)展?！斑@些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農業(yè)專業(yè)合作社，農民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉土地960畝，以“公司+合作社+農戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產業(yè)先興---力促農村經濟發(fā)展合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產業(yè)規(guī)劃，建成高效設施蔬菜生產區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農業(yè)生產服務區(qū)四個板塊，作為產業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設設施農業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農田示范、生態(tài)經濟林、旅游觀光五大產業(yè)，成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業(yè)綜合性開發(fā)經營等業(yè)務。

如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個標準化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標準農田1600畝，全部采用機械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規(guī)劃建設占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農村住宅投資2439.69萬元，一期已建成112套，二期正規(guī)劃建設35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開拓發(fā)展新路徑。

趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革，不僅激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力，而且還壯大了農村集體經濟，有效促進了農民增收，為榆陽區(qū)推進農村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領村民全員入股經營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r村建設中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產權制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權，合作社擁有經營權和使用權，村民首次實現(xiàn)了資產收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產增值。三是農業(yè)生產創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)示范園，完善農業(yè)基礎設施，推廣農業(yè)技術，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)化頂層設計，為農村產權制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強化頂層設計，近幾年出臺了一系列相關政策,如《關于加強“三農”工作的實施意見》、《榆陽區(qū)農村土地承包經營權流轉工作考核獎勵辦法》、《榆陽區(qū)土地細碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調研組，對全區(qū)農村土地流轉等綜合改革進行了精心調研，為榆陽區(qū)農村綜合配套改革進行了總體設計，明確了目標任務，強化了對農村產權制度改革的支撐。

2、做好確權頒證工作，是實現(xiàn)農村產權制度改革的前提條件。

產權不明晰的農村資產是無法進入市場流轉交易的。經過確權登記頒證，就實現(xiàn)了真正意義上的“還權于民”，農民既可以對其進行經營，又可以按照市場規(guī)律進行流轉交易，也可以以產權出資進行股份制合作等企業(yè)化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農村“六權”確權頒證的基礎上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權”指農村集體土地所有權、土地承包經營權（含林地經營權和林木所有權）、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權。“兩股”指推行農村集體資產股份化改制和農村土地股份化經營，變產權為股權，變村民為股民?！皟筛摹敝父母锎寮壷卫眢w制，實行政經分開，壯大集體經濟；改革農村集體土地使用制度，規(guī)范集體經營性建設用地流轉，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。“兩建”指建立農村新型合作經濟組織，培育專業(yè)大戶、家庭農場、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產經營主體；建立農村產權交易平臺，促進城鄉(xiāng)各類生產要素的平等交換，增強農村發(fā)展活力。)。

3、培育新型經營主體，是農村產權制度改革的重要支撐。

隨著農村深化改革的不斷推進,形式多樣的農村新型經營主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農業(yè)的新型模式，紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園農業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農戶將土地承包經營權與集體資產一起入股，成立集體土地股份合作組織，經營收益按股分紅。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，成立農民股份合作組織，對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經營和管理。鼓勵農村各類土地股份合作組織以土地承包經營權、農業(yè)設施使用權或資金、技術等入股，與龍頭企業(yè)共同建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結機制。

4、保障農民權益，是農村產權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進農村產權改革過程中，高度重視保護農民合法權益，防范侵害農民土地承包經營權益行為的發(fā)生。始終堅持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉由農民自主決定，不準任何組織以任何理由違背農民意愿強迫進行土地流轉；土地流轉款全額交付農民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。農民以自愿的原則拿土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，從制度上維護和發(fā)展好了農民土地承包權益，使農村產權制度改革得到了廣大農民群眾的真心擁護。

農村產權改革調研報告篇十一

“三農”是中央到地方一貫重視的問題。在產業(yè)結構調整、促進農民增收的過程中，贛榆縣工商聯(lián)積極創(chuàng)新、大膽改革，在發(fā)展工業(yè)性、商業(yè)性行業(yè)商會的同時，積極探索在農村發(fā)展以種植養(yǎng)殖、加工、貿易為主體的“農民型”行業(yè)商會新思路。**年10月份，在市縣工商聯(lián)的積極組織下，在歡墩鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，經過數(shù)月的精心籌備，我縣成立了贛榆縣淡水漁業(yè)商會、贛榆縣蘆筍業(yè)商會、贛榆縣黑莓業(yè)商會、贛榆縣歡墩畜禽業(yè)商會，初步形成了農業(yè)、加工、貿易三位一體的“農工貿一體化”行業(yè)商會發(fā)展框架。經過規(guī)范化、合理化的有序運行及強化管理，商會的具體運做所帶來的整體經濟和社會效益日益凸顯。

一、合理有序引導，整合資源優(yōu)勢，依靠合力闖市場。

贛榆縣歡墩鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅持“以市場為導向，以效益為中心”的指導思想，不斷強化產業(yè)結構調整，目前，淡水魚養(yǎng)殖已突破8萬多網箱，并形成1.2萬畝蘆筍、1萬畝黑莓的特色種植業(yè)規(guī)模，成為農村增收、農民致富的支柱產業(yè)。為此，該鎮(zhèn)被市政府評為“多種經營先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并連續(xù)多年被市政府命名為“蘆筍之鄉(xiāng)”。

特色產業(yè)規(guī)模化發(fā)展使全鎮(zhèn)5000多農戶實現(xiàn)了脫貧致富奔小康的夢想，對農村經濟快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。但是，在發(fā)展過程中，以一家一戶獨立經營為主，各自育苗購種、各自管理、各自銷售的發(fā)展模式，越來越顯示出它的弊端：一是單一農產品產量急劇增多，容易造成供大于求，導致產品過剩，不僅價格低，而且有可能賣不出去;二是形成了買方市場，價格由買主說了算，常會出現(xiàn)商販壓質壓價的現(xiàn)象，做為賣方的種植戶對此卻無可奈何;三是本地農產品科技含量低、檔次不高，沒有品牌產品，在市場上缺乏競爭力。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了廣大種養(yǎng)大戶的利益。

正是基于這種原因，該鎮(zhèn)黨委、政府牽頭成立了各行業(yè)業(yè)商會，以此將全鎮(zhèn)種養(yǎng)能手聯(lián)合起來，依靠合力闖大市場。商會成立以后，可以規(guī)范本地市場秩序;可以對農副產品進行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，從而有效遏制商販壓質壓價等行為，保護各養(yǎng)殖、種植大戶的利益;可以加強新技術、新品種的推廣力度。利用合力加大科技投入，實行標準化種養(yǎng)，提高產品的檔次與水平;有利于打響品牌。利用商會的整體力量，為本地農產品注冊商標，并爭創(chuàng)市級以上名牌產品，這樣本地農產品可以經過精包裝進入大中城市超市，價格將大幅度提高。

二、在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，高效發(fā)揮商會管理職能。

各行業(yè)商會是在工商聯(lián)監(jiān)督指導下的“民辦，民營，民受益”的群眾性民間組織，各經營戶可根據(jù)經營品種，按照“志愿加入，成果同享，風險共擔”的原則，選擇加入適合自己的商會。我鎮(zhèn)的蘆筍業(yè)、黑莓業(yè)及淡水漁業(yè)商會還注重吸收行業(yè)經紀人這一特殊群體，有效實現(xiàn)了信息共享，管理強化，競爭有序，高效發(fā)揮了商會特殊的管理職能。到目前為止，經過民意調查，宣傳動員，填寫會員登記表，象征性的繳納一定數(shù)目的會費，各商會共吸收會員余人;在黑莓業(yè)商會的組織領導下，于**年6月19日召開了黑莓商務洽談會，總計有21家食品加工企業(yè)的負責人參加，有效拓寬了產品銷售渠道，實施了產品竟價銷售，保證了會員的個體利益。

行業(yè)商會雖然被稱作為政府、企業(yè)以外的第三部門，在上世紀80年代以后也為越來越多的人所提及。我國現(xiàn)有法規(guī)要求建立行業(yè)商會，必須通過一個行政主管部門的審批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”;在一個成熟的市場經濟體制下，一個經濟性的行業(yè)商會只有具備相當程度的社會合法性，才能成為真正自治意義上的民間組織。在市場經濟條件下，政府雖然是執(zhí)法者和行為規(guī)范的調節(jié)者，但遠遠不是企業(yè)和商會的上級主管部門，只對行業(yè)商會的規(guī)范運行起監(jiān)督指導作用。

實現(xiàn)組織機構的民間化，其實就是為了更好地維護所代表行業(yè)的利益。政府退出市場經濟的中觀和微觀層次，而把這些帶有執(zhí)行性、技術性與操作性的職能，讓給行業(yè)商會等一類組織去行使。政府后退，市場才能回歸。

新成立的各類行業(yè)性商會是具有獨立法人資格的非營利性社會團休，是由民間個人發(fā)起，自主營運，獨立核算，自負盈虧，民營自辦的專業(yè)組織，如何將其辦成一個能辦事，肯辦事，辦好事的機構，并在工作中不斷發(fā)展壯大，成為一個具有強大生命力的民間組織一直是我們思考的問題，只有靠加強自身建設才能建好，只有“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”才能逐步探索完善。

三、搞好內部協(xié)作，抓好橫向聯(lián)系，明確商會內部(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)權限。

會員之間要充分實行資源共享、利益均沾。品種資源、技術資源、信息資源、品牌資源等要通過商會合理配置、充分發(fā)揮資源的效益，謀求整體利益。內部協(xié)調的重點和難點是利益協(xié)調，得到服務后會員要積極繳納會費，實行權利與義務對等的原則，商會應該不斷地探索并完善管理的方法和模式，通過管理達到利益的合理分配。

商會與政府各部門之間要加強聯(lián)系與合作，接受監(jiān)督和管理;本鎮(zhèn)縣級與地方區(qū)域性商會與外地商會之間要加強聯(lián)系與合作，與外地行業(yè)性生產基地、水產品市場要建立廣泛的聯(lián)系，充分利用各種有利因素，揚長避短，以促進各商會的不斷發(fā)展。

商會成立之后，各商會的理事長要明確工作權限和職責，具體要召集并主持理事會，檢查會員大會、理事會決議的落實情況以及代表本商會簽屬有關重要文件。

秘書長要主持辦事機構開展日常工作，組織并實施年度工作計劃，協(xié)調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作，決定各辦事機構，代表機構，實體機構專職工作人員的聘用以及處理其他日常事務。

綜上所述，“農工貿一體化”行業(yè)商會商會的成立，使農民變成了商人，產品變成了商品，個體變成了群體;在“三個變化”中促進了農村產業(yè)結構調整，增加了農民收入。但在農村，行業(yè)商會還是一個新生事物，它的發(fā)展必須依靠主管部門和其他相關部門的引導，監(jiān)督才能使之盡快發(fā)展、壯大、成熟起來。目前主要困難是觀念、經費、信息和支持等問題。我們將按照“打造品牌產品、發(fā)展自身加工、擴大外向貿易”的指導思想，不斷創(chuàng)新工作思路，用海納百川的胸襟廣泛吸納會員，不斷壯大會員隊伍，為商會的發(fā)展增添活力;要用蚍蜉撼大樹的氣魄，將單個會員的力量形成一股強大的合力，帶動農戶，帶動基地，帶動市場，把各個會員的優(yōu)勢轉化為整體的商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢;要用求真務實的精神，把各項工作做細做實，要從細微處入手，把各個環(huán)節(jié)的技術措施落實到位，切實解決會員在生產經營中遇到的困難。

我們堅信，在各級相關部門的大力支持與扶助下，在地方黨委政府的運作下，在全體會員的共同努力下，我們的商會必定具備強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，我們的行業(yè)經濟必將迎來輝煌燦爛的明天!

農村產權改革調研報告篇十二

在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農村的消費水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權限了，越來越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節(jié)是各個飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經徹底擺脫了“自行車王國”的窘況。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執(zhí)行，村委會領導村民在短短幾年內，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動著落兒嶺的經濟的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經悄然遠逝。

改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個方面:

1,在大力發(fā)展經濟的同時，也不能以破壞環(huán)境為代價。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關愛，老人們也變得孤獨。

3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。

作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風，飛的更高更遠。

現(xiàn)在雖然農民的生活水平有了很大的提高，但是農業(yè)、農村、農民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會的宏偉目標，這是全黨理政興國的第一要務，是我們肩負的歷史責任。雖然按照當時三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實現(xiàn)小康”還有一定差距，農村牧區(qū)差距更大。國情、區(qū)情都說明，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，對全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

雖然各地為改善“三農”的狀況，積極實施利農、惠農政策，這在一定程度上改變了農業(yè)的發(fā)展地位，促進了農村的轉變和農民思想認識的提高，作為“三農”發(fā)展中最主要載體的農村，如何發(fā)展，更成為關注的焦點。但面對農村發(fā)展事實，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應立足現(xiàn)實、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。

經過查閱一些電子資料和有關權威書籍，現(xiàn)將一些事實呈現(xiàn)給大家。

十年農村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關聯(lián)的農業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農地、拆遷沒有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農民們，部分實踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實損害了農民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務實、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實際的構想，少點官員的政績觀，切實從農村的實際出發(fā)，考慮農民的切身利益，從發(fā)展長遠的角度看問題，因地制宜，實施差異化的符合當?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。

收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。

再來談談農村風尚。經過改革發(fā)放的數(shù)十年,人們早已習慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經濟收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當然,現(xiàn)在已經有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會實現(xiàn)全民健康生活嗎？我認為國家應該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實實落實到農民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共產主義”！其次國家應該提倡先進文化，用先進文化引領社會良好風尚。全面貫徹科學發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發(fā)展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責任感、受不得一點挫折。媒體上還經常報道有關子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現(xiàn)此類事情你家長沒有責任嗎？我覺得最少要擔百分之六十的責任。當然這還與社會大環(huán)境也有直接的關系。在農村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學，并且學校硬件建設不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒有操場，可想而知學生們的體育教育是否達到國家標準。我認為國家應該多多關注農村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農村教育更不可小看，畢竟農村人還是占大多數(shù)！

最后再談談農村養(yǎng)老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農村老人辛辛苦苦一輩子，老老實實種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過現(xiàn)在國家設立了養(yǎng)老保險，這在一定程度上緩解了農村老年人的生活困境，但農村養(yǎng)老并沒有得到根本的改善。我認為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學”、“老有所事”，就是老人要有東西學，有事情做。

以上就是我所淺談的關于農村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！

農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。長期以來，我市在氣象為農村防災減災、農業(yè)生產和糧食安全、農業(yè)氣候資源開發(fā)利用等方面做了大量工作發(fā)揮了較好的作用，如為社會主義新農村服務的“三個一”工程建設等等，但面對黨中央、國務院以及市政府對農村改革發(fā)展提出的新要求，氣象服務的能力還有差距。

為進一步落實好黨的十七屆三中全會、江蘇十一屆五次全會、南通十屆五次全會精神，認真落實好中國氣象局“關于貫徹落實中共中央推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定的指導意見”，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以科學發(fā)展觀為指導，進一步客觀分析農村改革發(fā)展對氣象服務的新需求、新要求及氣象為農服務的現(xiàn)狀，查找不足，全面部署我市今年以及今后更長一段時間的氣象為農服務工作。根據(jù)市局“學習實踐科學發(fā)展觀活動”領導小組部署，開展本次調研活動。

在調研中，我們注重調研的代表性，深入海安和如皋兩地，邀請當?shù)刈髟?、植保、水產、蠶桑、漁政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員進行了座談，認真聽取他們對氣象為農服務的意見和建議；實地考察了如皋市的常青千畝連片高效農業(yè)園區(qū)，在田間地頭與設施農業(yè)從業(yè)人員交流，了解氣象服務需求，聽取氣象服務意見，收集氣象服務建議。另外，我們還通過發(fā)放調查問卷和在南通氣象興農網設立氣象為農村改革發(fā)展服務問卷調查專欄的形式開展了問卷調查活動。此次調研使我們深感氣象為農村改革發(fā)展服務大有可為。

一、南通農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

南通東臨黃海，地處長江下游，江河湖水網交織,素有黃金水道和黃金海岸之稱。全市9個縣（市、區(qū)）、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1646個自然村。全市土地面積為8001平方公里，人口769.79萬（2015年末數(shù)據(jù)）；其中農業(yè)耕地面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。2015年農民人均純收入7811元，同比增長13.1%。 南通屬亞熱帶和暖溫帶過渡氣候帶，季風特征明顯，自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。但由于兼受西風帶、副熱帶和熱帶天氣系統(tǒng)影響，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發(fā)，洪澇、干旱、暴雨、強對流、熱帶氣旋、連陰雨、高溫、寒潮、凍害、大雪、大霧等災害性天氣基本每年都有發(fā)生，氣象災害已成為危害全市農村經濟建設、社會發(fā)展和人民生活的重要因素之一。

二、農村改革發(fā)展需要更優(yōu)質的氣象服務

獲取氣象信息主要渠道依次是電視、電話、廣播、手機和氣象信息電子顯示屏。電視是農民獲取氣象信息的主要手段。另外，獲取氣象信息的渠道還有報刊、互聯(lián)網等。農民最渴望從互聯(lián)網和氣象興農網獲取的信息主要是農業(yè)氣象信息、農資價格信息、農產品供求信息，均占92%。但目前農村電腦普及率比較低，60%農民對互聯(lián)網以及本地氣象興農網不了解，30%農民只對互聯(lián)網有些膚淺了解。對于農產品信息發(fā)布，只有28%的農民認為在氣象興農網上發(fā)布方便；36%的農民不知如何發(fā)布，農經信息進村入戶困難。對于南通市氣象部門給予的天氣預報的準確率和及時率，有90%的好評；對于氣象部門為新農村建設服務的“三個一”工程項目，在推廣和普及方面取得了良好的效果，知曉率達到80%；在氣象知識宣傳普及方面，比如防雷知識、農作物病蟲害與氣象條件關系、種植新品種所需的氣候條件等，約80%的被訪者均了解相關知識。農民還希望氣象部門多提供農業(yè)氣象科技和災害防御等方面的服務。有些農民朋友反映，他們希望得到中短期氣候預測甚至是年景展望，以便于調整種植結構和安排農業(yè)生產。農民希望在農村改革發(fā)展中要充分考慮氣象因素的影響，希望在新農村建設中村莊規(guī)劃、選址和房屋建設時，要充分考慮氣象因素的影響。農民普遍認為人工增雨對緩解當?shù)睾登樽饔煤艽?，其?0%認為作用很大。

從以上情況分析，我們認為農村改革發(fā)展對氣象服務有著旺盛而迫切的需求。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.發(fā)展新經濟對氣象服務有迫切需求。干旱、洪澇、大風、冰雹等災害，對農村經濟的發(fā)展、農民增收都有不同程度的影響。隨著農業(yè)產業(yè)化結構調整的推進，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始進行規(guī)?；r業(yè)生產，對天氣預報的準確率、及時性提出了更高要求。各地調整農業(yè)產業(yè)結構，開展高效農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)等方面，都對天氣預報服務、農業(yè)氣候可行性論證等需求更多、要求更高。農民迫切希望增加電視天氣預報節(jié)目的播出次數(shù)、延長播出時間，特別是在農忙季節(jié)和重大災害天氣來臨前，要增加電視天氣預報播出次數(shù)；還希望有更多的手段和途徑，比如增加建設氣象信息電子顯示屏、讓農村“大喇叭”再響起來等等，使得每個農戶、農民都能及時獲取天氣預報等氣象信息。

2.新村鎮(zhèn)建設對氣象服務有迫切需求。在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新集鎮(zhèn)建設等工作中，農民越來越多地考慮到暴雨、洪澇、大風、雷電等災害以及交通、水電等因素的影響，并考慮通風和采光等條件，因此新村鎮(zhèn)建設對氣象災害風險評估、工程建設氣候論證、雷電防護以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求。

3.培育新農民對氣象服務有迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾渴望獲得氣象科技知識，希望氣象部門加強氣象科普宣傳，增強農民對氣候資源、農業(yè)氣象、農業(yè)信息化等實用技術和農經信息的應用能力。

4.追求新生活對氣象服務有迫切需求。在農村改革發(fā)展中，各級農村干部和農民都在追求高尚文明的生活、勞動環(huán)境，因此對健康氣象、生態(tài)氣象、旅游氣象等有利于提高生活質量的氣象服務有很大的需求。

三、氣象服務不斷加強，但離需求尚有差距

長期以來，氣象為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務，一直是南通氣象工作的重點。近幾年來，南通各級氣象部門針對農業(yè)產業(yè)結構不斷調整和農村經濟迅速發(fā)展的新形勢，積極組織科技開發(fā)和科研攻關，努力提高為農服務產品的質量和時效，在農村氣象觀測系統(tǒng)、天氣預報、農業(yè)氣象、農業(yè)氣候論證、防御雷電災害、人工增雨作業(yè)、氣象興農信息網建設等方面做了大量的工作，取得了明顯的社會經濟效果，深受廣大農民的歡迎。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.全面完成“三個一”工程建設。“三個一”工程即：在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個自動氣象站、1個氣象興農網服務終端、1個氣象信息電子顯示屏?！叭齻€一”工程是一項實事工程，也是一項民心工程。通過三年的建設和完善，目前，全市各類地面氣象觀測站達到133個，平均站距僅為10公里。并建立了數(shù)個農氣、酸雨、雷電等觀測站點，實現(xiàn)了對干旱、洪澇、大風、大霧等氣象數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布設了氣象信息電子顯示屏152塊，完成了南通氣象興農網站的改版和升級工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象興農網服務終端。此外，覆蓋全市9個縣（市、區(qū)）、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1646個行政村的由123名聯(lián)絡員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡員隊伍和1687名信息員組成的農村氣象信息員隊伍也為氣象信息的傳送與反饋提供了通暢的信息渠道，實現(xiàn)了氣象監(jiān)測預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。正如南通、副秦厚德在“三個一”工程建設總結表彰大會上所說，“三個一”工程建設的全面完成，進一步推動了我市農業(yè)氣象防災減災體系建設，氣象為農服務能力和水平也得到了有效提升。

2.加強科技開發(fā)，努力提高為農服務產品的科技含量。為了提高產量預報的準確率，開展了水稻、麥類、棉花、油菜等產量預報，對外發(fā)布長、中、短期預報，幾年來，準確率都在95％以上。為了做好病蟲害的防治工作，與農業(yè)部門的植保單位緊密合作，開展了麥類赤霉病、棉花炭疽病、棉鈴蟲等預報工作，為及時、科學防治病蟲害提供了氣象保障服務，幾年來發(fā)生等級預報準確率100％。為了提高合理利用水資源的氣象服務能力，研制了人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，為政府合理調度水資源決策提供了科學依據(jù)。

3.充分利用現(xiàn)代化的通信手段，力爭在最短的時間內把氣象為農服務信息傳播到廣大農村和農民手中。一是及時把《重要天氣報告》、《農氣月報》和《農氣旬報》等農業(yè)氣象信息，通過傳真、email等方式分發(fā)到各級黨委政府和有關部門；二是建立了南通氣象興農網，不斷登載“氣象與農事”、“農業(yè)氣象”、“農業(yè)科技”、“農科動態(tài)”、“農業(yè)百科”等方面的信息；三是利用報紙、電臺、電視等媒體，及時發(fā)布重大災害性、轉折性、關鍵性天氣信息；四是利用“96121”、手機短信、氣象信息電子顯示屏傳播涉農方面的信息，深受農民的歡迎。

4.充分利用空中水資源，適時開展人工增雨作業(yè)。目前，全市共有火箭發(fā)射裝置4臺（套）。尤其是在2015年和2015年抗擊特大干旱過程中，全市氣象部門積極開展人工增雨工作，為及時有效的緩解旱情做出了積極的貢獻。

5.加強應急服務體系建設，努力提高重大災害性天氣的應急響應能力。制定了氣象應急響應預案，并已納入當?shù)卣膽表憫w系，主動參與公共突發(fā)事件的應急服務。

與此同時，我們也清醒地認識到我市氣象部門雖然在“三農”服務方面做了大量的工作，但與農村改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求還有較大差距。

一是由于多種原因，農村存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，氣象信息的傳遞渠道與農民的需求存在很大差距。

二是天氣預報的準確率和服務及時性與規(guī)?；r業(yè)生產需求有差距，天氣預報的精細化、可用性還滿足不了新農村建設的需要。

三是氣象信息服務的適用性、針對性與農業(yè)生產發(fā)展需求和農民的期望有一定的差距。 四是農村雷電防護安全措施和知識普及與確保農民生命財產安全有差距。

五是目前農村信息化程度還很低，通過互聯(lián)網交換農經信息較為困難。

六是氣候區(qū)劃及論證工作相對滯后，對引進新品種存在較大的盲目性，均未經過氣候論證，存在較大的風險。

四、氣象為農村改革發(fā)展服務的建議

1.將氣象納入農村公共服務體系。氣象工作與農村工作密不可分，氣象服務是農村公共服務的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農村建設中的基礎性、前瞻性和現(xiàn)實作用。建議各級政府將氣象為農村建設服務體系納入當?shù)剞r村公共服務體系，加快氣象為農村建設服務體系建設。一要加快建設農村中小尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報業(yè)務服務；二要加快構建農村公共氣象服務社會化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡員和農村氣象信息員隊伍的建設力度，這部分人員要主動承擔傳播天氣預警預報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農經信息、氣象災害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農村公共氣象服務工作，推進公共氣象服務進村入戶。要不斷完善農村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯(lián)網等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災害預警信息能夠及時傳到受影響的農民手上。要將氣象服務納入農村文化站服務體系建設，要通過農村公共文化服務網絡讓農民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。

布渠道。除了氣象信息以外，還可以發(fā)布其它對農業(yè)農村有用的信息，要充分發(fā)揮“大喇叭”在防災減災和氣象信息發(fā)布上的作用。

3.努力提供優(yōu)質氣象服務。一要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報，對重大災害性天氣、關鍵性天氣及關鍵農事季節(jié)天氣，不僅要力求報出落時落點、量級范圍、還要延長預報時效，逐步向公眾特別是向農民提供三天以上的滾動天氣預報。主動與農林等部門合作，做準做細農業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預報，指導農民科學安排生產和有效防御自然災害。二要加強天氣、氣候和氣候變化對我市農業(yè)生產、糧食安全的影響研究及應對工作，開展精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣候可行性論證，指導農民科學調整種植結構，提高農產品產量和質量。三要積極開展農村建設項目氣象評估服務，對農村生態(tài)工程建設、重大農業(yè)工程建設、農村建設中村莊選址等，要主動提出氣象評估報告，及時為當?shù)卣娃r村提供服務。四要做好農村建設中新建、改建房屋的防雷設計技術指導和檢測、工程等服務工作，努力減輕雷電災害的影響。五要積極開展人工增雨作業(yè)，為農業(yè)抗旱、防雹消雹等提供優(yōu)質服務。六要辦好南通氣象興農網，宣傳新農村建設的方針政策，交流各地的經驗和具體做法，將農業(yè)實用信息直接傳到廣大農戶、農業(yè)企業(yè)和各涉農單位。七要加強農村防災減災知識科普宣傳，提高農村和農民防災、抗災、減災意識和應用氣象信息的能力。

4.提高農村和農民利用氣象科技趨利避害的能力。努力提高農民應用氣象科技的意識和水平，使農民在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強農田水利基本建設、交通基礎設施時充分考慮氣象因素的影響。在進行農業(yè)產業(yè)結構調整、引進新品種時，事先了解當?shù)貧夂蛱攸c，并進行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網絡通信、手機電話、報紙、氣象信息電子顯示屏等各種手段和途徑，獲取天氣預報等氣象信息。主動向氣象部門報告當?shù)氐臑那?，協(xié)助氣象部門維護好氣象設施。

農村產權改革調研報告篇十三

電子商務就是通過電子手段進行的商業(yè)事務活動。通過使用互聯(lián)網等電子工具，使公司內部、供應商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務共享信息，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務流程的電子化，配合企業(yè)內部的電子化生產管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產、庫存、流通和資金等各個環(huán)節(jié)的效率。

近年來，電子商務發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進國民經濟發(fā)展、產業(yè)整體優(yōu)化升級等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務，不僅是適應市場經濟發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內企業(yè)電子商務應用情況，我局專門組織內貿科相關人員，以實地調研和電話詢問等多種形式對全區(qū)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的了解，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、區(qū)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀和應用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長加快。

我區(qū)電子商務的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務行為約在90年代后期，較早的應用領域是出口企業(yè)報關、房地產交易等，但網上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務平臺的建立極大程度上促進了xx區(qū)企業(yè)在電子商務上的應用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開展電子商務并且銷售業(yè)績喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負責淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網、京東、1號店、交博會等電子商務相關工作，20xx年銷售金額2100萬元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。

2、企業(yè)對電子商務投入少回報快。

在現(xiàn)有開展電子商務的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關的技術人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)的企業(yè)在電子商務方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業(yè)務人員兼管的形式對其電子商務平臺進行建立、維護等操作，這部分企業(yè)的電子商務年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業(yè)大多沒有達到預期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開展電子商務的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務上的投入和產出是成正比關系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數(shù)量和質量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多?？偟膩碚f，我區(qū)企業(yè)的電子商務尚處于初級發(fā)展階段，電子商務的應用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對于電子商務還有很多顧慮，對于電子商務的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導地位。

3、行業(yè)競爭加劇，經營壓力顯現(xiàn)。

對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，電子商務開展率為27%。其中貿易公司基本沒有涉足在電子商務領域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優(yōu)勢所以撤出了電子商務市場;14家生產企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網絡平臺開展電子商務。據(jù)統(tǒng)計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數(shù)據(jù)。對12家綠色食品制造企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開展電子商務，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產企業(yè)的調查中了解到目前電子商務平臺上出現(xiàn)的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業(yè)績，電子商務有序競爭環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網購行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規(guī)模上開始涌現(xiàn)年銷售1000萬元級的企業(yè)，總體發(fā)展勢頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國的發(fā)展形勢同步，我區(qū)的網商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經營上依賴于低商務成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規(guī)模較大的網商在進入淘寶商城后，在商務成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導，鼓勵其做大做強、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國內電子商務b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業(yè)“觸網”，通過網上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當前機遇因勢利導，推動有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級。

(二)電子商務平臺建設情況。

xx區(qū)電子商務平臺建設還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個綜合類電子商務創(chuàng)業(yè)園項目，也是規(guī)模最大的電子商務商業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已進入招商階段，預計8月份將開始正式開張營業(yè)。建成后的金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園以電子商務為主導，是一家集辦公、倉儲、研發(fā)、孵化、培訓、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項電子商務產業(yè)鏈服務。

(三)對電子商務相關的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級外貿轉型升級專項資金》政策對我區(qū)外向型貿易企業(yè)有電子商務補助政策，20xx年度，區(qū)內33家企業(yè)申請了36個電子商務補助項目，5家企業(yè)申請了中小企業(yè)國際市場開拓資金中的企業(yè)網站建設項目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關于實施商貿興區(qū)戰(zhàn)略促進服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號)19條：對服務企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或實行電子管理、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿企業(yè)或專業(yè)市場，依托自身優(yōu)勢發(fā)展網上交易，對企業(yè)利用國際互聯(lián)網建立網上交易平臺，當年信息設備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業(yè)網上交易額納入本地統(tǒng)計且稅收繳納在本地的，3年內所繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎勵給企業(yè)。目前還沒有給予補助。三是相關部門還有類似對于電子商務的補助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務發(fā)展存在的主要問題。

(一)中小企業(yè)開展電子商務資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒有開展電子商務活動，但這并不代表這些企業(yè)沒有意識到或不想發(fā)展電子商務。在調查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開展電子商務上遇到的障礙主要是信息技術人才不足、相關人員缺乏專業(yè)培訓，特別需要提高企業(yè)領導計算機水平，商務人員的業(yè)務素質和網絡技能。也有的是企業(yè)信息基礎設施落后，資金不足無法開展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級電子商務網絡平臺。

目前我區(qū)還沒有一家專門從事電子商務的門戶網站，現(xiàn)有電子商務活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業(yè)網站;小部分在區(qū)內其它行業(yè)網站下如衢江農業(yè)信息網、衢江經貿一點通有產品宣傳和網絡連接;個別企業(yè)建有自己公司網頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務網站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開展各種商務活動，電子商務的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

(三)有關電子商務法律法規(guī)、鼓勵政策等亟需完善。

從全市范圍來看，xx市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務的獎勵辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務領域能得到政府的引導幫助，同時企業(yè)希望在電子商務上有長期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務的建議。

隨著信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，電子商務對促進生產、流通和消費，推動國民經濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，普及電子商務應用規(guī)模和應用水平對xx區(qū)經濟社會發(fā)展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調查，結合企業(yè)提出的建議將對下一步我區(qū)大力推動電子商務發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務組織保障機制。

建立健全電子商務發(fā)展的領導機構。政府相關部門組成電子商務領導小組。制定電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵相關企業(yè)機構成立電子商務協(xié)會開展電子商務行業(yè)基礎性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)電子商務發(fā)展。

(二)制定出臺電子商務扶持政策。

按照“指導激勵為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導”的理念發(fā)展電子商務。貫徹落實省、市政府有利于電子商務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金帶動導向作用，盡快研究出臺xx區(qū)加快電子商務發(fā)展的扶持政策,并與當?shù)禺a業(yè)實現(xiàn)有機結合，加大電子商務重點應用示范項目扶持力度，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務體系，建立與電子商務產業(yè)發(fā)展應用相適應的風險投資、融資擔保體系，探索創(chuàng)新電子商務企業(yè)信貸方式，加大對電子商務企業(yè)的金融支持力度。對于積極開展電子商務的試點的單位，區(qū)政府應在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度，保證我區(qū)電子商務可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務活動的每一個領域、每—個過程都離不開人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務活動中，不僅需要高新技術人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代商貿理論與實務的復合型人才。因此政府應充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質較高、層次合理、專業(yè)配套的網絡、計算機及經營管理等方面的專業(yè)人才，并適時定期舉辦電子商務培訓班培育相關儲備人才。同時鼓勵企業(yè)提高電子商務人才的待遇等為長期發(fā)展電子商務保證穩(wěn)定的人才隊伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經過了解注冊資金在100萬元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設，不斷提高物流產業(yè)的社會化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場基礎;建設大宗商品現(xiàn)貨電子商務平臺，擁有與之相適應的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進行業(yè)門戶網站。

一是吸引國內外知名電子商務平臺企業(yè)來我區(qū)設立區(qū)域性總部或獨立法人機構開展業(yè)務。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農產品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以及中國椪柑之鄉(xiāng)、中國竹炭之鄉(xiāng)等特色農產品優(yōu)勢，依托電子商務平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農產品銷售服務的專業(yè)性電商服務企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務平臺，扶持建設特色產業(yè)行業(yè)網站群。鼓勵我區(qū)組織建立專業(yè)商務網站例如竹炭網、機械銷售網、二手車買賣網等。

(六)大力發(fā)展網商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場所，是目前困擾我市網商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務樓宇發(fā)展的一道障礙。同時，網商的經營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務產業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房培育發(fā)展網商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網商提供價格相對較低的創(chuàng)業(yè)場所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對于網商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經營管理者、入駐的企業(yè)、個體經營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調動創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網絡基礎設施體系。

進一步優(yōu)化、完善網絡基礎設施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯(lián)網網絡建設，切實提高網絡運行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進一步夯實電子商務發(fā)展基礎。

農村產權改革調研報告篇十四

市人大、市政府：

根據(jù)部署，我行組織相關金融機構開展了農村金融改革與發(fā)展情況調研，現(xiàn)綜合報告如下：

一、 涉農貸款余額及其結構變動情況

農業(yè)銀行

農村信用社

農業(yè)發(fā)展銀行

二、我市農業(yè)貸款基本情況。

產品加工3.2億元，投放于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.7億元，投放于勞務運輸業(yè)0.75億元，投放于個私民營企業(yè)7.8億元，投放于其他行業(yè)4.2億元。

2、至2015年12月末，全市農村信用社累計建立農戶經濟檔案183457戶，占有效農戶的85%。累計發(fā)放貸款證54323本，其中小額信用貸款證15912本。

3、全市共新建信用村153個，累計發(fā)放小額信用貸款1783萬元，受益農戶達5300戶，建立農戶聯(lián)保小組56個，發(fā)放聯(lián)保貸款1271萬元，發(fā)放助學貸款23萬元，受益學生40人。

三、本地區(qū)農村金融存在的問題和矛盾

（一）正規(guī)金融機構在“三農”方面惜貸的原因是什么？

1．農業(yè)生產的固有風險。農業(yè)生產過度依賴于天氣，一旦出現(xiàn)洪水等極度自然災害時，往往損失巨大，甚至導致所有投入血本無歸，國家在農業(yè)保險方面還不夠完備，致使正規(guī)金融機構在放貸時慎之又慎。

2．農業(yè)生產的收益低。農業(yè)生產投入多，收益慢，效益偏低，正規(guī)金融機構的商業(yè)化經營模式帶來的對經濟效益的過度追求，導致其對農業(yè)信貸投入興趣不大。

3．經濟相對發(fā)達地區(qū)農業(yè)信貸資金需求不旺。在經濟發(fā)達地區(qū)，二產、三產發(fā)展迅速，農業(yè)生產在國民經濟中的比重不高，加之由于發(fā)達地區(qū)農民不再以農業(yè)為主，富裕程度較高，在農業(yè)生產中純農業(yè)的信貸資金需求不多。

4．農業(yè)生產的企業(yè)化運作不夠完善。目前，農村大部分地區(qū)的 3

農業(yè)生產仍然是以個人為主體，未實行公司化運作，在現(xiàn)代金融風險控制十分嚴格的情況下，此生產方式不能適應信貸風險防范要求，也難以獲得金融機構大額信貸資金。

（二）農民資金需求得不到滿足的原因是什么？

1．金融機構在農村設臵不足。近年來，各商業(yè)銀行在利潤考核及防范機構安全風險的壓力下，因農村地區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢，存款總量不如城市，因此各商業(yè)銀行對廣大農村地區(qū)的分支機構進行了撤并，致使農村地區(qū)金融機構種類與數(shù)量銳減，不能及時為農民提供足夠的信貸服務。

2．現(xiàn)有農村金融機構的農業(yè)信貸資金供應不足。目前，除農村信用社外，其他金融機構很少在農村設立分支機構，在農村的金融機構在商業(yè)利益的驅使下，投放到農村地區(qū)的信貸資金基本維持原有的存量，增增貸款大量向城市地區(qū)和非農產業(yè)轉移。

3．農村信用社難以獨自承擔支持“三農”重任。農村信用社是我國支農主力軍，但一是由于歷史原因，農村信用社歷史包袱相對較重，經營管理水平與商業(yè)銀行相對差距較大，難以適應日趨多樣化、復雜化的農村金融服務需求。二是同時由于設立在農村的金融機構以吸收存款為主，分流了農村信用社的資金來源，致使其信貸投放能力受到制約。

商業(yè)化經營后，為搶占市場份額，為追求經營效益，信貸投入偏好于工商企業(yè)、基礎設施等。農業(yè)銀行在前幾年的改革中，早以不再以“三農”為主要經營對象。個別農村信用社不顧自身管理水平和資本承受能力限制，摒棄“小額、分散、流動、安全”的貸款投放原則，偏好于發(fā)放大企大客戶貸款，偏離了信貸支農方向。

5．農業(yè)擔保體系不健全，風險保險的作用未能體現(xiàn)。當前，各地農村為農業(yè)信貸服務的擔保機構還比較少，農民相互之間的擔保意識還不夠強，擔保抵押能力弱無疑影響到農民獲得信貸資金。而農業(yè)保險由于起步較晚，對農業(yè)生產的風險損失的補償機制不夠健全，農業(yè)生產因災損失得不到及時補償，信貸投入的風險也難以得到補償。

（三）金融領域是否存在明顯的城鄉(xiāng)二元結構？

目前，廣大農村地區(qū)大部分只存在農村信用社與郵政儲蓄銀行，而剛成立的郵政儲蓄銀行還不發(fā)放貸款，有關“三農”的貸款往往由農村信用社來承擔。由于農村信用社結算支付體系不夠完善，不能辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與外幣結算，增加了結算支付時間，股票、債券、基金、銀行卡等也距農民較遠，造成農村與城市之間在金融服務方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元結構。

且無法計算投入、產出，成本和收益的情況，正規(guī)銀行普遍無能為力。所以，任何正規(guī)商業(yè)化金融對于農村兼業(yè)化的、自然性狀、經濟性狀和生活性狀合一的小農經濟是難以對接的?，F(xiàn)在，當我們再次出現(xiàn)工業(yè)化高速增長的時候，也必然出現(xiàn)壟斷金融、民間高利貸對小農經濟的剝奪。

（四）支農再貸款是否全額用于“三農”發(fā)展

目前，金融機構資金來源充足，截至5月末，存貸款比為47%，信貸資金來源在扣除17.5%存款準備金、留足備付金后，仍有充足的資金，暫未向人民銀行申請支農再貸款。

四、對我市農村金融改革與發(fā)展工作的建議和設想

1、加快農村金融改革進程，構建多元化金融組織體系。為了積極應對“三農”發(fā)展的新要求，各級政府和金融機構要在科學發(fā)展觀的指引下，繼續(xù)深化農村金融機構改革，大力構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，積極培育投資多元、種類多樣、貼近三農、服務高效的新型農村金融組織，著力滿足不同層次的農村金融需求。

農業(yè)政策性銀行，應該把農業(yè)發(fā)展銀行的改革放在整個農村金融體系框架內統(tǒng)籌考慮，不斷強化其支農功能；在繼續(xù)做好“糧食資金封閉管理”的基礎上，不斷增加農業(yè)貸款項目，發(fā)揮在支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技項目推廣方面的作用。農村信用社要不斷增加融資總量，強化支農主力軍作用。

二是積極推動郵政儲蓄銀行體制改革，將其打造成為以支農為重點的金融機構。繼續(xù)完善郵政儲蓄小額貸款的發(fā)展，增加貸款種類，擴大貸款對象，增加發(fā)放農民個人和小企業(yè)貸款，使得更多的農村資金反哺“三農”。

三是推進農村金融組織創(chuàng)新，積極培育形式多樣的小額信貸組織。啟動村鎮(zhèn)銀行建設。深入農村基層，及早做好調研，全面了解和掌握我市農村金融機構設臵和金融服務空白情況，積極擴大試點覆蓋面，加強宣傳培訓、審核認證和組織實施工作，確保村鎮(zhèn)銀行建設早日啟動并順利推進。建立小額貸款公司，分發(fā)揮其在信息、成本、效率等方面的優(yōu)勢，以及貼近農戶、個體生產者和小企業(yè)的優(yōu)勢，找準市場定位和發(fā)展空間，更好地滿足小額融資的需求。積極扶持農村資金互助社發(fā)展，研究制定相關扶持政策，盡快建立相應的救濟和補償、保險和擔保機制，把好事辦實，努力促進農民致富和農村發(fā)展。

2.準確定位地方政府角色，充分發(fā)揮激勵和監(jiān)管作用。在市場經濟條件下，對農村金融的改革和發(fā)展，地方政府既不能無為而治，放之任之，又不能過度干預，越俎代庖。在堅決貫徹國家相關法律法規(guī)的同時，要主動發(fā)揮好培育、促進、引導、監(jiān)管和規(guī)范的職能。

一是培育與促進作用。地方政府要在法律法律的框架下，大力培育各種農民經濟合作互助組織，充分利用其內部成員之間的了解和信任，促進其發(fā)揮準金融組織的作用。同時要幫助其建立健全各種規(guī)章制度，協(xié)調解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難，促進其擴大范圍，規(guī)范管理。

二是引導作用。地方政府要結合地方特點，研究制定相關引導政策，積極鼓勵和引導各種經濟組織開展資金互助合作，發(fā)揮民間閑散資金的作用。對民間金融組織，要引導其從“地下”走到“地上”，向規(guī)范化、合法化轉變。

三是監(jiān)管和規(guī)范作用。維持轄區(qū)穩(wěn)定是地方政府的主要職責，而金融穩(wěn)定是社會安定的基礎。因此，對轄內農村金融組織的改革和發(fā)展，除了國家層面的監(jiān)管和規(guī)范外，地方政府也義不容辭。只有這樣，才能保證農村金融改革和發(fā)展的及時有效。

自改革開放以來，隨著國家加大對農業(yè)的扶持，農村經濟得到了顯著發(fā)展。在新的國際和國內金融形勢的時代背景下，我國對農村金融體制進行了三輪重大的改革，至此我國農村金融改革基本上經歷了三個顯著階段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2011年。本文對這三個階段進行詳細分析，以此回顧我國農村金融改革的歷程。

目前，我國農村金融體系包括為農民、農業(yè)和農村經濟服務的中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農村信用合作社、農村郵政儲蓄等正規(guī)金融機構，以及其他非正規(guī)金融組織。我國農村金融改革基本上經歷了三個顯著階段，基于對這三個階段的分析，本文對我國農村金融體系的改革歷程進行探討。

第一階段：恢復和建立新的金融機構（1979-1993年） 在1979年之前，我國對于農村地區(qū)的金融安排是動員農村儲蓄，支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，沒有建立起單獨為農民生活、農業(yè)生產和農村發(fā)展服務的真正的農村金融組織。1979年之后，我國開始了第一階段的'農村金融安排，主要是恢復和建立新的金融機構，形成農村金融市場的多元化和競爭狀態(tài)。

（一）正規(guī)金融機構的發(fā)展

年國務院批準了中國農業(yè)銀行《關于改革信用社管理體制的報告》，提出把農村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農業(yè)銀行領導、監(jiān)督下，獨立自主地開展存貸業(yè)務，而不作為農業(yè)銀行的基層機構。農村信用社業(yè)務規(guī)模和業(yè)務內容發(fā)展迅速，對農民個人貸款用途發(fā)生了改變，貸款數(shù)額也成倍增加。根據(jù)1996年《國務院關于農村金融體制改革的決定》，從該年起農村信用社改由中國人民銀行進行監(jiān)管，農村信用社脫離中國農業(yè)銀行的領導管理，實行自主經營，金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔。農村信用社是分支機構最多的農村正規(guī)金融機構，也是農村正規(guī)金融機構中唯一一個與農業(yè)農戶具有直接業(yè)務往來的金融機構。隨后，國家農業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農村發(fā)展信托投資公司、中國經濟開發(fā)信托投資公司等金融機構也逐步成立。這樣，農村金融組織體系基本上建立起來，并逐步呈現(xiàn)出多元化的格局。若以1980年為基期，1980-1993年間中國農業(yè)銀行和農信社存款增加了18.7倍，年平均增幅達25.7%；貸款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%.農村社會總產值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。

（二）非正規(guī)金融機構的發(fā)展

基金會、經濟服務部、金融服務部、各種合會、私人錢莊，其中農村合作基金會自1984年在少數(shù)地區(qū)試辦以來，得到政府的大力支持，在全國發(fā)展也較快。從性質上來講，它不是一個真正的金融機構，而是一個社區(qū)性金融系統(tǒng)的補充，對于協(xié)調農村閑散資金，緩解農村資金供求不平衡的矛盾有一定的積極作用。

由于中國農業(yè)銀行身兼政策性和商業(yè)性的雙重任務，這種背景不利于其商業(yè)化發(fā)展和經營管理的改善。農信社在農業(yè)銀行直接管理下，也束縛了其獨立發(fā)展空間。加上部分正規(guī)金融機構和民間金融組織在實際操作中出現(xiàn)了嚴重的非規(guī)范經營，混亂了農村金融市場，加劇了我國農村金融風險。所以，以建立農村金融體系為目的的第二輪農村金融改革勢在必行。

第二階段：建立三位一體的農村金融體系（1994-1996年） 自2004年以后，面臨著混亂的農村金融市場，建立一個能夠為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供及時、有效服務的金融體系勢在必得。這是《國務院關于農村金融體制改革的決定》明確提出的。這輪改革形成了一系列新的金融制度的安排。

（一）中國農業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化改革

國農業(yè)發(fā)展銀行的資金運用分為兩類：一類是重點支持農業(yè)的產前環(huán)節(jié)，其目的是改善農業(yè)生產條件和促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，進行以固定資產貸款為主體的各類農業(yè)開發(fā)和技術改造貸款；另一類是為了支持糧棉油等農產品流通各環(huán)節(jié)，進行以流動資金貸款為主體的收購、調銷和儲備貸款。中國農業(yè)銀行也將政策性業(yè)務劃出之后，轉變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經營機制運行，加快了商業(yè)化的步伐。

（二）農村信用社的商業(yè)化改革

農村信用社的政治體制背景比較復雜，必須加強對其的商業(yè)化改革，1996年農村信用社與農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，向合作制方向發(fā)展，并在信用聯(lián)社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行，由中國人民銀行對農村信用社進行金融監(jiān)督管理。由于農信社繼續(xù)沿襲中國農業(yè)銀行管理時期商業(yè)化的經營方向，隨農村金融需求的大幅度增加，金融供求缺口越來越大。事實上，農信社本身的歷史包袱沉重，資本金嚴重不足，產權不明晰，法人治理不完善，很多方面都難以適應農村經濟和金融發(fā)展要求。

同時，整頓農村合作基金會，明確其不屬于金融機構，不得辦理存貸款業(yè)務，屬于非銀行金融機構的中國農村發(fā)展信托投資公司改變?yōu)殡`屬農業(yè)部，中國經濟開發(fā)信托投資公司仍隸屬于財政部，但辦理農業(yè)信托投資。

村基礎設施與公共服務建設的發(fā)展性金融需求也缺乏來自銀行的資金保證。

正規(guī)金融供給的不足，必然由非正規(guī)金融安排來補充，導致民間借貸和各類合會組織興起，帶來許多金融糾紛。各類基金會和部分農信社不能規(guī)范經營， 金融市場尋租現(xiàn)象普遍。

第三階段：促進農村金融商業(yè)化和多元化（1997-2015年） 1997 年中央金融工作會議確定了“各國有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機構，發(fā)展中小金融機構，支持地方經濟發(fā)展”的基本策略，包括農業(yè)銀行在內的國有商業(yè)銀行開始收縮縣及縣以下機構；對基層分支機構進行了撤并，退出了縣域范圍，重點轉向了城市；基層營業(yè)機構的貸款審批權和財務權上收，業(yè)務重點放在大城市、大企業(yè)、大項目上，較少考慮農村經濟的發(fā)展對金融的需求。

（一）農村信用社的產權改造

2003年6月，以《深化農村信用社改革試點方案》為標志，農村信用社的改革試點由8省市試點進一步擴散到全國。這輪改革是按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構，充分發(fā)揮農村信用社農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。

從2003年起，我國允許成立農村商業(yè)銀行與農村合作銀行，但

對其設立在注冊資本總量、資本充足率、發(fā)起人規(guī)模、從業(yè)人員、設立分支機構數(shù)量等方面都有嚴格的要求和限制。這些新型農村銀行均是在原農村信用社基礎上改造而成的股份制銀行，實際上不具有合作性質。

改革后，農信社逐步形成了四種產權關系：農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、縣級農信社統(tǒng)一法人、縣級法人。截至2015年底，完成產權改造后，組建了17家農村商業(yè)銀行，113家農村合作銀行，1824家縣級統(tǒng)一法人。由于此輪改革的目標不是解決農村融資問題，而是解決農信社生存和發(fā)展問題，所以在解決農村融資問題上，資金越來越遠離農民，向城市流入。

（二）農村郵政儲蓄的發(fā)展

農村郵政儲蓄機構數(shù)量龐大，遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務發(fā)展迅速，在活躍農村經濟發(fā)展上起到一定作用。中國郵政儲蓄銀行于2015年3月正式掛牌成立，成為中國第五大銀行。郵政儲蓄擁有最廣的城鄉(xiāng)覆蓋面，并提供最多交易額的個人金融服務網絡，其近60%的儲蓄網點分布在農村地區(qū)。郵政儲蓄于2015年在部分省份開展郵政儲蓄定期存單質押貸款業(yè)務，在一定程度上滿足了農戶與農村中小企業(yè)的貸款需求，緩解了農村資金外流現(xiàn)象。中國郵政儲蓄銀行還將試點在農村領域發(fā)放農戶聯(lián)保貸款、農戶小額信用貸款以及微小企業(yè)主貸款，并在時機成熟時推出農村小額保險甚至小額期貨等產品。

質量上的規(guī)模上均較小。

（三）農村金融的多元化發(fā)展

隨著農村金融體制改革的重心逐漸向正規(guī)金融機構的商業(yè)化轉變，中國人民銀行開始加大了對非正規(guī)金融組織和活動的管制力度。為了消除對農村信用合作社競爭沖擊，1997年農村合作基金會被合并、關閉；隨后1999年，被徹底解散。除農村合作基金會外，非正規(guī)性金融體系主要由親友之間的個人借貸行為、個人和企業(yè)團體間的直接借款行為、經濟服務部、金融服務部、高利貸、各種合會、私人錢莊等組成。經濟服務部、金融服務部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。

2015年，中國人民銀行推動了小額貸款試點，銀監(jiān)會出臺了放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入的新政策，給農村金融開拓了一條嶄新的多元化發(fā)展道路。2015年的3月1日，以四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立為標志，我國農村金融的改革與發(fā)展又進入了一個新的階段。目前，我國農村金融改革與發(fā)展正處于一個大發(fā)展的關鍵時刻。

繼全國金融工作會議之后，2015年1月29日公布的2015年中央1號文件，進一步提出深化農村金融改革的迫切性，表明了優(yōu)化農村金融體制是經濟社會發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。為更好支持社會主義新農村建設，國家允許產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等金融機構。

根據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，6個試點省

（區(qū)）共核準23家新型農村金融機構開業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農村資金互助社8家。另外，還有8家機構已提出申請，其中3家已獲籌建。三類新型機構共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，占比50.9%；產業(yè)資本1953.89萬元，占比15.4%；個人資本4292.55萬元，占比33.7%.新型農村金融機構資產總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發(fā)放貸款22015.43萬元，初步起到了將社會資金引向農村地區(qū)、支持當?shù)厣鐣洕l(fā)展的重要作用，促進了農村金融商業(yè)化、多元化。

由于農村生產力的落后，以及各方面的因素導致農村經濟長期發(fā)展滯后于城市經濟。而為農村經濟提供金融服務的各種金融組織的效益和發(fā)展速度明顯落后于各國有商業(yè)銀行和眾多的股份制銀行。在當今金融市場放開的今天，競爭日趨激烈，農村金融組織想要在新的時代下贏得發(fā)展機遇，必須深刻研究農村金融改革的脈絡，理清各種問題存在的根源，不斷地深化改革，開拓各種新的金融產品，做好農村經濟的主力軍。在為農村經濟提供服務的同時，也實現(xiàn)自身的發(fā)展。

改革開放三十多年來，我國國民經濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業(yè)成了弱勢產業(yè)，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區(qū)。當前的“三農”問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候。但解決方法需要創(chuàng)新，符合時代趨勢。如今，金融已經越來越普及，農村也需要發(fā)展金融。農村金融發(fā)展在邏輯上既是“金融發(fā)展”在“農村金融”領域的延伸，也是“經濟發(fā)展”在“農村金融”上的體現(xiàn)。為此，我們對河南省平橋區(qū)進行實地調查研究，并形成了初步的調查研究報告。

一、調查方案

（一）調查的目的及意義

為適應新農村建設的需要，增強農民群眾的金融、理財、風險和誠信意識，改善農村金融環(huán)境，此次我們成立了農村金融狀況調查小組，走進農村，調查了解如今農村個人理財狀況。團隊成員將深入田間地頭和農戶家中，走訪個體工商戶的店鋪、企業(yè)，經過詳實調查，我們希望解決一下具體問題：

1．調查農民群眾對銀行的了解及對金融產品的需求及使用情況；

2．調查銀行在向農民推廣存貸款等相關產品遇到的問題與障礙；

3．調查農民對于國家關于土地流轉等政策的相關問題。

（二）、調查內容

1．調查地點當?shù)鼗厩闆r

3．銀行在三農業(yè)務推廣中遇到的問題

（三）、調查范圍

1．被調查地域：信陽市平橋區(qū)。

2．被調查對象：當?shù)鼐用瘛?/p>

（四）、時間安排

準備階段：2016年1月1日—2月1日，問卷設計、收集資料等。

調查階段：2016年2月08日—2月13日，期間進行實地調查，了解當?shù)貙嶋H情況。

總結成文階段：2016年2月13日--2月14日，資料匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析、

撰寫調查報告與總結。 （五）、調查途徑

本次調研共計發(fā)放了300份問卷，收回280份（其中12份無效問卷），有效問卷268份，有效回收率達95.71%。

二、調查結果及總結

此次調查以平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行及其業(yè)務為調查對象，借以調查農村金融知識普及狀況。問卷主要分為兩個主要的部分：個人信息的調查，包括職業(yè)與年收入，這部分的調查目的在于對調查對象的總體基本狀況進行了解；對于金融狀況方面，我們設計了7個封閉式的問題旨在了解調查對象對金融知識了解程度。

1．被調查者的年收入

由圖表可以看出，各個收入分布較為平均。但是，其中中端收入者占主流，高端收入者較少。

2．被調查者所知道的銀行中間業(yè)務

由圖表可以看出，客戶對銀行的各種中間業(yè)務較為了解，但僅限于基礎的業(yè)務，大多數(shù)人對于資產托管及其他受托業(yè)務、投資類和公司類中間業(yè)務較不了解。

3．被訪者持有銀行卡平均一年除基本存取外，其他費用（年費、各種手續(xù)費等）

由圖表可以看出，大多數(shù)人一年用于銀行卡的費用并不是很多，基本處于1000元以下，說明銀行卡業(yè)務還有很大的空間，金融產品的使用普及情況就可想而知了。

4．被調查者所知道的銀行卡收費項目

由調查結果可以看出，銀行客戶在銀行卡的收費項目中，對銀行卡年費與跨行轉賬或存取收取的手續(xù)費這兩個收費項目的熟悉程度最高，所占百分比均過半。有53.73%的人知道銀行卡要收取年費，但在調查中我們發(fā)現(xiàn)，許多客戶表示并不清楚自己銀行卡的年費究竟具體是多少。有56.72%的客戶表示知道跨行轉賬或跨行存取要收取一定手續(xù)費，為我們調查的幾個收費項目中熟知程度最高的項目；47.39%的農行客戶表示知道異地轉賬或異地存取也需要交納手續(xù)費；31.72%知道在pos上刷銀行卡消費銀行也會收取手續(xù)費，該比重遠小于前三項收費項目。

5．被調查者所辦理的銀行代理業(yè)務

由圖表中可以看出，人們對在銀行辦理代理業(yè)務的依賴度不高，金融普及程度低。

6．被調查者辦理過銀行的支付結算業(yè)務

調查結果反映了結算支付手段在居民中較為普遍應用。

8．被調查者是否了解過農行在投資和辦理公司類中間業(yè)務中所獲得的收入

三、建議

以下是小組成員經過討論得出的幾點建議：

（一）注重增量改革的同時也要關注存量改革

2015年底，銀監(jiān)會出臺相關政策，允許產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)新設銀行，并提出要在農村增設村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類金融機構。這標志著農村金融改革已從存量改革為主轉向增量改革，此次改革方案的設計者試圖從增量上尋求突破。在此基礎上也要對原有的金融機構進行改革，提高其服務能力，擴大其輻射范圍。如對農信社的改革應繼續(xù)堅持以合作制為基礎，引入股份制的運作方式。下一步要鞏固和發(fā)展改革成果，進一步完善法人治理結構和運行機制，以便有利于提高經營績效的激勵機制，并逐步向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

（二）加強政策扶持，提升農村金融支農信心

極性。一是完善農業(yè)保險制度，擴大農業(yè)保險的覆蓋面，不斷推出農民歡迎的險種。二是建立農村金融機構財政貼息制度。對農村金融支持種養(yǎng)、加工戶貸款，特別是自然災害造成的信貸損失給予補貼。三是探索建立市縣兩級農業(yè)信用擔保公司，在稅收、資金上給予優(yōu)惠，解除金融機構放貸的后顧之憂。

（三）改善農村金融生態(tài)環(huán)境，為農村金融創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，要加快“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村社”的創(chuàng)建工作，提高農民信用意識。要盡快建立包括覆蓋農戶和農村地區(qū)尸體緊急的征信體系，對不講誠信的貸款者公開曝光，并實施經濟、法律、行政手段予以制裁。對信譽好、還貸積極的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，營造“誠信光榮、失信可恥”的文化氛圍。

（四）加強信用體系建設，創(chuàng)建綠色農村金融生態(tài)的信用環(huán)境

金融在新農村建設和農村經濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用，因此需要強化對金融支持服務新農村建設的組織協(xié)調?？h(市)區(qū)政府要明確一個部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調地方金融工作，加強與金融機構的聯(lián)系溝通，及時處理金融機構需要地方政府出面解決的有關事宜，營造一個有利于金融機構發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要積極轉變職能，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構提供良好的服務。加快農村企業(yè)和農戶個人征信系統(tǒng)建設步伐，構筑信息交流平臺，從而有效突破銀行與企業(yè)間信息不對稱的瓶頸制約，為金融機構通過技術手段有效規(guī)避金融風險提供有力保障。要在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會信用激勵機制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”活動，營造守信光榮的社會風氣，讓個人信用、農戶信用、社會信用成為融資的重要基礎，讓每一個社員從農村信用工程中受益，增加社會公眾對農村信用社的信心。地方政府和機關工作人員不得干預金融機構的正常經營活動，要積極協(xié)助金融機構清理歷史遺留問題，降低不良資產占比。支持司-法-部門加大案件執(zhí)行力度，堅決依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，切實保護銀行信貸資金安全，為農村金融機構創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。

（五）發(fā)展農村金融服務組織，規(guī)范民間借貸

積極探索由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款機構等多種形式的農村金融服務組織，鼓勵私有資本進入農村金融市場，在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構。引導農戶發(fā)展資金互助組織，滿足農戶間的資金調劑需要。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的基礎上，積極引導規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間金融對農村金融的補充作用，消除其負面影響。要引導、鼓勵有息民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式，防止借貸糾紛的發(fā)生。要堅決打擊高利貸行為，化解民間借貸的不利影響。

（六）創(chuàng)新金融產品，改善金融服務

金融機構要加快農村信貸產品的創(chuàng)新，豐富農村金融產品。

在政策允許范圍和風險控制能力以內開發(fā)多樣化、系列性金融產品，適應農村多元化的金融服務需求。一是隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，農民逐漸由溫飽型向富裕型轉變，非農產業(yè)貸款和 消費型貸款不斷增加，農村金融機構在支持“三農”發(fā)展時，不能只考慮種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要兼顧全面，全方位、多層面給予支持；二是隨著農業(yè)經濟的快速發(fā)展，農民為了不斷增加收入，會想方設法尋找項目、發(fā)展生產，農戶貸款的需求總量將越來越大；三是隨著農業(yè)經濟的快速發(fā)展信貸，農戶生產逐漸開展為多元化的各局，金融機構特別是農村信用社開展小額貸款工作要適應農戶多元化的發(fā)展趨勢，提供不同層次的金融服務；四是隨著規(guī)模農戶的增多，農業(yè)科技的引進，信用社要充分考慮農戶擴大在生產的需求妥善處理好信用與額度的關系，允許農戶在確定的貸款額度內循環(huán)使用，提高資金使用效率。同時，提高小額貸款的額度，逐步擴展到1萬-5萬元左右。五是要不斷改進和優(yōu)化管理，優(yōu)化農村金融服務。要改變貸款“申報過嚴、手續(xù)過繁、時間過長、審批權過分集中”的現(xiàn)狀，積極探索下放貸款審批權限，減少貸款審批環(huán)節(jié)的機制方法，以滿足農村的特殊需要，提高貸款效率。同時加強農村金融基礎設施建設，加快農村現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設，提高大額和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域、涉農企業(yè)和農戶提供快速便捷的支付服務；增強農村信用社的結算功能，加大非現(xiàn)金支付結算工具在農村的推廣力度，開發(fā)適合農村實際的金融結算服務品種。

農村產權改革調研報告篇十五

這種農村集體產權制度雖然有利于保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產權的通病。正是基于集體經濟的基本特性，深化農村集體產權制度改革已經成為破解農村眾多矛盾問題的“關節(jié)點”，成為全面深化農村改革的“牛鼻子”。

在深化改革的大背景下，如何創(chuàng)新農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，直接關系到廣大農民的切身利益，關系農村基本經濟經營制度的發(fā)展方向和農村社會治理體系的現(xiàn)代化，也關系到國家的戰(zhàn)略全局。不少學者專家認為，農村產權制度改革，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后中國農村的又一重大改革，是一場靜悄悄的革命。

資產變股權、農民當股東。

改革農村集體產權制度，首先要搞清楚什么是農村集體經濟。從理論上講，集體經濟是集體成員利用共有資源和資產，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)。我國農村集體經濟，有明確的憲法地位，與其他經濟成份比，有三個基本特征。

首先，農村集體經濟具有鮮明的中國特色。它既不同于馬克思恩格斯經典理論中所提的集體經濟，也不同于前蘇聯(lián)的集體農莊經濟，是我們在實踐中不斷探索、創(chuàng)造出來的。一些農業(yè)專家概括為“三個性”：一是合作性(共有性)，集體資產由組織成員共同所有，資產收益和勞動成果歸成員共同分享，權利義務均等。二是區(qū)域性(封閉性)，集體經濟組織是指界定在一定區(qū)域范圍內，集體經濟組織與成員不可分割，成員是封閉的圈子，權利義務“進”則“與生俱來”，“退”則“自然棄失”，不對外開放。三是排他性，盡管集體經濟組織的層次不盡一樣，小到村組，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但每個集體經濟組織的資產、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權。

其次，農村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現(xiàn)。農村集體經濟實行土地等生產資料成員集體所有，家庭經營與集體統(tǒng)一經營相結合，本質是農民的合作與聯(lián)合，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現(xiàn)。

第三，農村集體經濟實現(xiàn)形式豐富多樣、與時俱進。從我國農村實踐看，由個人所有前提下的互助合作經營，到個人財產全部上交集體的“一大二公”體制，再到改革開放后實行的統(tǒng)分結合的雙層經營，農村集體經濟在不同時期有不同的實現(xiàn)形式，具有旺盛的生命力和很大的包容性。

這種農村集體產權制度雖然有利于保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產權的通病。

一是歸屬不清。集體經濟組織成員是個集合概念、動態(tài)概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說不清楚，是個玻璃魚缸，“看得見、摸不著”。有些村莊外來人口大量增加，原來一體化的村莊社區(qū)與集體經濟組織日趨分離，新村民是不是集體經濟組織成員、能不能分享集體經濟好處成為問題，新老村民的矛盾加劇。

二是權責不明。在絕大多數(shù)地方集體經濟組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產運營管理的自然“代理人”，集體經濟常常成為“干部經濟”。

三是保護不力。農村集體資產監(jiān)管是個老大難問題。一些村干部把集體資產看作“唐僧肉”，導致集體資產流失，帶來干群矛盾，也成為農民信訪的一大熱點。

四是流轉不暢。農村集體產權歸屬模糊，資產處置在村里事難議、議難成，有好的開發(fā)機會往往錯失良機。

改變這種狀況，解決這些難題，出路唯有改革。中國農村產權制度改革最早始于上世紀90年代經濟發(fā)達地區(qū)。進入新世紀特別是2019年代后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，各地加大了改革的力度，明確集體資產的產權歸屬，改變集體資產名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到“資產變股權、農民當股東”，農民開始分享現(xiàn)代化的成果。

據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2019年底，全國已有2.8萬個村和5萬個組完成改革，量化資產4362.2億元，累計股金分紅1563.2億元，2019年當年分紅291.5億元。按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國完成改制村數(shù)的80%左右。

從各地的實踐看，改制的主要做法是將農村集體經濟組織的經營性實物資產和貨幣資產，經過清產核資和評估以后，按照勞動年限折成股份量化給本集體經濟組織成員，同時提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實行按勞分配與按股分紅。

一潭春水被一顆石子所打破，泛起了陣陣漣漪，這場靜悄悄的革命引發(fā)了諸多根本性變化。

在制度成效方面：明晰了每個村民在農村集體經濟組織中的產權份額，集體資產由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，產權制度發(fā)生了根本變化;建立了農村集體經濟組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經濟組織成員的集體資產收益權;改制村普遍建立了權力制衡機制，農民群眾成為集體經濟組織的投資主體、決策主體和受益主體，農村集體經濟組織的治理結構發(fā)生了根本變化。

在經濟成效方面：通過改制，為新型農村集體經濟組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。通過改制，集體資產產權得以明晰，建立起農民增收的長效機制。以上海為例，2019年，全市237家村級改制集體經濟組織中，有89家進行了收益分紅，比上年增加了28家;年分紅總額5.38億元，比上年增加了1.12億元;人均分紅3042元。全國農村改革試驗區(qū)閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2019年的1.53∶1縮小到2019年的1.48∶1，財產性收入在農民可支配收入中的占比由2019年的17.1%上升到2019年的18.3%。

通過“還權于民”式的產權制度改革，有效解決了長期存在的因土地征占、資產處置、財務管理和收益分配等問題引發(fā)的社會矛盾，維護了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的社會穩(wěn)定。

正是基于集體經濟的基本特性，深化農村集體產權制度改革已經成為破解農村眾多矛盾問題的“關節(jié)點”，成為全面深化農村改革的“牛鼻子”。

守住集體所有制的底線。

總結各地經驗，當前和今后一個時期，中國農村產權制度改革要以保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益為核心，以創(chuàng)新農村集體經濟組織產權制度改革形式為手段，以建立農村集體資產、資金和資源運營管理新機制為要求，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經濟組織產權制度，賦予農民更多的財產權利。

歸屬清晰就是明確農村集體資產的產權歸誰所有，也就是要明確改革的組織層級、集體資產的范圍、集體成員的身份;權責明確就是確定成員的權利和責任，既要明確成員對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等經濟權益，又要明確集體成員行使對資產的決策、監(jiān)督等民主管理權利;保護嚴格就是依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法產權，使農民的合法權利不受侵害;流轉順暢就是促進農村集體資產有序進入流轉交易市場，實現(xiàn)平等交換。

需要強調的是，推進改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”。推進改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了;守住保護農民利益的底線，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。改革既要調動農民的積極性，又要體現(xiàn)農村集體經濟的優(yōu)越性。農村產權制度改革不是要完全走公司化改制的路子，而是從農村實際出發(fā)，發(fā)展股份合作等多種聯(lián)合與合作，豐富農村集體經濟的實現(xiàn)形式。

在推進改革過程中，必須守住“一個堅持、二個防止、三個做到、四個有利于”的底線，即：堅持集體資產所有權，這是中國特色社會主義在農村的本質特征，必須長期堅守;防止在改革中少數(shù)人對集體經濟的控制和占用、防止集體經濟被社會資本所吞噬;做到公平公正、公開透明、程序嚴密;有利于城鄉(xiāng)要素資源均衡配置和平等交換，有利于激活農村資源要素和激發(fā)農村集體經濟活力，有利于保護農民財產權利，有利于形成農業(yè)經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的內生動力。

在此基礎上，遵循以下原則：一是依法依規(guī)。推進農村產權制度改革應遵循《物權法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的相關規(guī)定，以及地方性法規(guī)和指導性意見的相關規(guī)定，同時要注意兼顧不同法律、政策之間的兼容性和關聯(lián)性。在改革過程中，各改制單位始終堅持改革必須依法依規(guī)，有政策的按政策要求辦，沒有政策依據(jù)的，由村民集體經濟組織成員代表大會討論通過。二是因地制宜。面對千差萬別、參差不齊的農村經濟和社會發(fā)展情況，推進農村產權制度改革不能搞“一刀切”，實踐中，各地應依據(jù)經濟社會發(fā)展情況，因地制宜地選擇符合自身實際的改革形式和路徑。三是因事制宜。推進農村產權制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的辦法，將權利交給村民自己，通過合法性、公開性、民主性相結合，做到“復雜問題民主化、民主問題程序化”。四是維護利益。在推進產權制度改革過程中，不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠，注重從根本上為農民謀福利。圍繞保護農村集體經濟組織成員利益，一方面要更加注重體制和機制的創(chuàng)新，構建農民增收長效機制;另一方面要更加保護和激發(fā)農民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動改革發(fā)展的強大活力。

因地制宜選擇改革形式。

關于農村集體資產量化范圍問題。農村集體資產的量化，是對被認定為屬于現(xiàn)有集體經濟組織成員的共有資產，按照一定標準、采取股份的形式在本集體經濟組織成員之間明晰產權的過程。因此，農村集體經濟組織產權制度改革不能突破原有集體經濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。目前，各地對于集體資產量化范圍的認識還不盡相同。當前應將集體資產量化的重點放在非資源性集體資產資金，其理由是土地等資源性資產的價值一時難以評估，價值尚未顯現(xiàn)，因而可以不量化，但集體經濟組織因土地被征收而獲得的土地補償費和因集體資產置換增值而增加的收益，則應及時足額予以追加，以保障集體經濟組織成員的集體收益分配權。當然，如果農村基層干部、農村集體經濟組織成員一致要求對土地等資源性資產進行量化，則應允許農村基層組織進行探索。當前，對土地等資源性資產，重點要做好確權登記頒證;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;而經營性資產，則是推進產權制度改革的主戰(zhàn)場。

關于農村集體經濟組織成員資格認定問題。目前農村集體經濟組織成員身份的認定無法可依，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，受當?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習慣等因素影響較大，“鄉(xiāng)土”色彩較濃。在具體實踐中，各地對農村集體經濟組織成員身份的認定方法各不相同。對這一問題，各地可根據(jù)實際情況出臺規(guī)范性文件，規(guī)定認定標準，制定操作細則?？傮w考量是：農村集體經濟組織成員資格應基于由該組織較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其成員原則上應該在該組織所在地長期固定地生產、生活，形成事實上與該組織的權利義務關系及管理關系，并結合是否具有依法登記的該組織所在地常住戶口來認定。在此大前提下，對一些特殊或者疑難問題，可充分尊重農村集體經濟組織的自主權。在具體操作過程中，可把握以下幾個關鍵：一是涵蓋不同群體;二是權利義務對等;三是防止政策“翻燒餅”;四是堅持程序公開;五是杜絕侵犯權益。

對改制過程中是否設置集體股，目前大部分地方都主張不設集體股，主要是因為如果改制時保留集體股，隨著城鎮(zhèn)化進程的急劇推進，集體積累逐漸增加，會再次出現(xiàn)集體股權屬關系不清晰的問題，需要進行二次改制;集體股在集體經濟組織變更或重組時還將面臨再分配、再確權的問題，極易產生新的矛盾。因此，上海、江蘇、浙江等地在改制時原則上不提倡設置集體股。對于城鎮(zhèn)化進程較快、已實現(xiàn)“村改居”的地方，應明確不設置集體股，其日常公共事業(yè)支出，可以通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決，其具體比例或數(shù)額由改制后的新型農村集體經濟組織成員(代表)會議在討論年度預決算時決定。未撤制的村(鎮(zhèn))可設立一定比例的集體股，主要用于公益事業(yè)等開支，原則上集體股按總股本的20%左右掌握。

關于改制形式問題。各地主要采取了三種形式：一是有限責任公司，二是社區(qū)股份合作社，三是經濟合作社。這三種形式中，有限責任公司是按照《公司法》進行工商登記的公司法人，但其股東只能在50人以下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟組織成員成千上萬的特點不相適應，因此，改制的農村集體經濟組織只能采取隱性股東的做法，大部分集體經濟組織成員的權利難以得到法律的認可和保護。社區(qū)股份合作社在工商部門登記的，主要是參照《農民專業(yè)合作社法》登記的法人，它有效解決了股東人數(shù)限制的問題，但由于社區(qū)股份合作社是較特殊的法人，對它沒有專門的稅收、財務制度，因此，在稅收、財務方面所執(zhí)行的是適用于公司法人的相關制度，在運營中社區(qū)股份合作社要繳納各項稅賦，稅費負擔較重。無論是有限責任公司還是社區(qū)股份合作社，它們都對股東(集體經濟組織成員)進行收益分配，而股東都要繳納20%的紅利稅(個人所得稅)，這在很大程度上增加了新型農村集體經濟組織的負擔，影響了改制的積極性。經濟合作社是一種組織創(chuàng)新，由縣級以上人民政府頒發(fā)。

證明書。

并可憑此證明書申領組織機構代碼證到金融機關開設賬戶建立會計制度實行收益分配制度。但是經濟合作社不是法人主體這在一定程度上影響了經濟合作社的持續(xù)發(fā)展。

這三種形式，各改革的村(鎮(zhèn))可依據(jù)經濟社會發(fā)展情況，因地制宜地作出選擇。近郊等經濟發(fā)展水平較高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限責任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式。中遠郊經濟發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的主要可采取經濟合作社這一改革形式。因為這些集體經濟組織目前重點是要健全治理結構和加強監(jiān)督機制，并逐步發(fā)展壯大經濟。如果今后發(fā)展水平提高了，也可以探索建立其他形式的市場主體。

農村產權改革調研報告篇十六

**縣是全省16個扶貧開發(fā)重點縣之一，轄16個鎮(zhèn)，445個村（居委），總人口128.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，我們認真貫徹落實省加快山區(qū)發(fā)展的會議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機遇，從2015年開始，我們提出“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發(fā)展”總目標，堅持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧**”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經濟社會各項事業(yè)不斷取得新進步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善?，F(xiàn)將**縣農村綜合改革的調研情況匯報如下：

一、 當前我縣農村綜合改革的進展情況

近年來，我縣的農村綜合改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。

會”、廣東省第三屆現(xiàn)代農業(yè)博覽會。全年農業(yè)總產值實現(xiàn)34.21億元，比增7.2%；農村居民人均純收入5665元，比增21.9%。三是“山水泥”休閑旅游蓬勃發(fā)展。全力加快“山、水、泥”休閑旅游基地基礎設施建設。旅游專線公路建設加快推進；轉水熱礦泥山莊4a級景區(qū)打造扎實推進，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節(jié)；新建1家四星級酒店；首家五星級酒店初步建成。籌資800多萬元修繕省級文物保護單位長樂學宮；旅游衛(wèi)視《粵來越開心》攝制組在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目，這是國家級衛(wèi)星電視臺首次在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目。全年旅游接待60萬人次，總收入3.52億元，分別比增30.4%和33.3%。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展

民健身運動，330個行政村已安裝籃球場器材，縣綜合訓練館正在建設中,“市七運會”籌備工作扎實推進。深入開展“文化名城”創(chuàng)建活動，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建成5個文化先進鎮(zhèn)和 140家“農家書屋”；**縣第三次全國文物普查順利通過省驗收，李威光故居、“榮槐樓”被批準為省重點文物保護單位；**提線木偶赴上海世博會展演。大力開展國防教育，積極創(chuàng)建省雙擁模范縣。全面啟動了申報中央蘇區(qū)縣的工作?！?*縣志（1979-2000）》即將出版。四是各項事業(yè)取得新發(fā)展。深入開展普法教育，依法治縣扎實推進。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，發(fā)揮工會、共青團的橋梁紐帶作用，民族宗教、對臺事務、外事僑務、廣播電視、檔案、氣象、經協(xié)、打私、人防、三防等社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉

啟動實施了國家新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，農村養(yǎng)老保險參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農村合作醫(yī)療參保937647人，實現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發(fā)展集體經濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調解各類矛盾糾紛3717宗，調解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標，華城鎮(zhèn)人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強自身建設。

圍繞建設服務型政府，堅持強化自身建設，縣政府機構改革順利完成。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、機關作風評議等活動，大力弘揚求真務實的工作作風，實行縣政府班子成員每周工作計劃和每月匯報重點工作落實情況的制度。加強公務員隊伍建設，努力解決群眾反映的難點、熱點問題，機關作風明顯好轉，政府工作效率顯著提高；堅持依法行政，扎實開展規(guī)范性文件備案審查及清理；堅持向縣人大及其會報告工作、向縣政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協(xié)委員提案49件，辦復率均為100%。審結行政復議案件12宗；政務公開、重大決策聽證等制度得到有效實施；積極防范在加大投入、重點項目建設中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，健全完善審計和效能監(jiān)察機制，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設得到加強。全年共審計（調查）項目35個，查出違規(guī)金額591萬元,提出糾正金額448萬元，提出審計建議59條，處理上繳財政143 萬元。全縣共立案查處經濟違法案件23宗，挽回經濟損失253.5萬元。

二、存在的困難和問題

設滯后；五是農技推廣體系不健全等等，這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

三、意見和建議

（一）加強宣傳。繼續(xù)做好深化農村綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識深化農村綜合改革的目的意義和目標。目前，我縣深化農村綜合改革正在穩(wěn)步推進，但在深化改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構設臵。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強駐村干部隊伍的建設，并配備必需的人員，提供相應的工作條件；二是計生辦要以有利于農村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農業(yè)社會化服務體系建設中，林業(yè)、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農機、農技、農經等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農業(yè)社會化服務。

標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規(guī)范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農民負擔反彈，切實維護農民群眾的合法權益。

（四）加大農村公共服務設施投入。市里應加大對山區(qū)縣的資金投入，集中用于村莊規(guī)劃、建房配套、區(qū)間道路、水電通信、污水處理、文體設施等。同時擴大“一事一議”范圍，提升上限標準，放寬地域范圍，簡化程序，真正讓基層議成事、干成事。

（五）加快完善農村社會保障機制。加快健全農村老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農村特困戶，尤其是那些因病返貧的農戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結合，幫助其發(fā)展致富。

（六）盡快出臺機構改革相關優(yōu)惠政策。綜合全省各地成功試點經驗，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。同時，盡快出臺相關機構改革優(yōu)惠政策和縣級事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。

楚米鎮(zhèn)是桐梓的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺5個村委會和楚蔬社區(qū)居委會，共98個村民組，人口26287人（其中非農業(yè)4017人）；東連馬鬃苗族鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)，南鄰婁山關鎮(zhèn)，西緣九壩鎮(zhèn)，西北接夜郎鎮(zhèn)，北抵大河鎮(zhèn)；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實施“南下”經濟發(fā)展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區(qū)實施“北上”、開發(fā)帶動戰(zhàn)略的走廊，是遵義市實施“中路突破”的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來,我鎮(zhèn)始終把農業(yè)農村經濟發(fā)展放在各項經濟工作的首位，圍繞農業(yè)、農村、農民問題,嚴格按照中央惠農支農政策,充分發(fā)揮廣大農民的生產積極性，以農業(yè)產業(yè)化建設為突破口，推進農業(yè)產業(yè)化進程, 憑借地理、氣候、資源優(yōu)勢，以農業(yè)產業(yè)結構調整為切入點，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導產業(yè)，唱響了全鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展、促進農民增收、繁榮農村經濟的主旋律，農村面貌發(fā)生了巨大的變化。農村基礎設施日益改善，農業(yè)生產穩(wěn)步增長，產業(yè)化經營取得了豐碩成效,農民生活實現(xiàn)了歷史性跨越。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)產業(yè)化經營步伐堅實

民種植無公害蔬菜。2015年共引導農民種植無公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產業(yè)發(fā)展上我鎮(zhèn)進一步加大品種改良力度，防疫體系進一步完善。新建規(guī)模100頭的優(yōu)質健牛養(yǎng)殖場1個，完成畜牧稅費8.5萬元。在烤煙產業(yè)發(fā)展上， 2015年我鎮(zhèn)烤煙工作基礎不斷夯實，面積趨于穩(wěn)定，質量有所提高。全鎮(zhèn)種植烤煙合同面積2909畝，共收購烤煙6070擔，實現(xiàn)擔均價658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。

（二）農村基礎設施建設成效顯著

2015年,在水利建設上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個村（居）總長17公里的集中供水工程的自來水管安裝，現(xiàn)已投入試運行；在楚蔬社區(qū)投入100多萬元完成1500畝煙水配套建設；投入35萬元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設上爭取上級投入35萬元新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在三臺村、高山村各新建村級衛(wèi)生室1間；在農村扶貧攻堅上，爭取扶貧開發(fā)項目資金共38.5萬元，實施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實施三臺六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭取通村公路建設資金60萬元，新建高山村通村公路9公里。

成鄉(xiāng)村旅館44 家，吸引2.5萬名游客前來休閑避暑，旅游綜合收入達498萬元。全鎮(zhèn)共籌集2015年新農合參合資金40.86萬元，參合率達90%以上?；I資城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金5.2萬元，參保率達53%。民政工作上農村享受低保對象517戶1200人，發(fā)放低保金470300元；城鎮(zhèn)居民享受低保對象163戶260人，發(fā)放低保金203610元；全鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象114人，發(fā)放撫恤事業(yè)經費178133元。農村茅危房改造試點工作有序推進，投入90余萬元新建了社會福利院集中供養(yǎng)大樓，共按黔北民居風格建成茅危房45戶，發(fā)放危房改造資金約100萬元。

（四）政策性農業(yè)保險機制運行平穩(wěn)

開展政策性農業(yè)保險工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，推進新農村建設的需要；是新時期政府強化公共服務和社會管理職能的現(xiàn)實要求；是為農民謀利益、增福祉的一件實事、好事。根據(jù)上級的有關精神，目前我鎮(zhèn)按照縣的統(tǒng)一安排和部署開展能繁母豬的保險業(yè)務，全鎮(zhèn)參保農戶756戶，1150頭，保額69000元。

（五）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有路

目前受全球金融危機的影響，我鎮(zhèn)外出務工農民返鄉(xiāng)人數(shù)日益增多，2015年全鎮(zhèn)外出務工2270人，返鄉(xiāng)450人，為歷年之最。返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)就業(yè)220余人，政府幫助、引導、支持農民工創(chuàng)業(yè)32人。對我鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展起到了積極推動作用。

二、存在問題

（一）農業(yè)產業(yè)結構調整緩慢，產業(yè)化程度不高

題。主要表現(xiàn)為：支柱產業(yè)發(fā)展起步較晚，內部體系發(fā)育滯后；農產品商品基地規(guī)模小，層次低；龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，技術設備落后；社會服務體系不完善，技術、資金和實用人才不足等。

（二）農業(yè)生產條件有限，基礎設施相對薄弱

我鎮(zhèn)雖處在城郊結合部，有較好的工業(yè)商貿發(fā)展條件，但在農業(yè)生產條件上，并不具有明顯的優(yōu)勢。近年來，通過加大農村投入，全鎮(zhèn)農業(yè)基礎設施得到一定程度的改善。但改善農業(yè)生產條件的投入相對不足，農業(yè)抵御自然災害的能力相對較弱。

（三）農村勞動力素質偏低，市場競爭力不強

農村勞動力素質偏低，不僅影響了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，而且在很大程度上限制了農村剩余勞動力的流向。再由于受宏觀經濟形勢惡化的影響，農村富余勞動力外出務工就業(yè)更加困難。我鎮(zhèn)農村家庭勞動力普遍為初中或小學文化，缺乏必要的.生產技術，觀念落后，思想比較保守，市場經濟意識差，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固。接受過專業(yè)技能培訓、擁有實用技能的人少之又少，使外出務工農民在市場上缺乏競爭力，就業(yè)渠道比較單一，勞務收入不穩(wěn)定，風險大。

（四）政策性農業(yè)保險品種單一，抵御風險能力較弱

目前實行的政策性農業(yè)保險品種只有能繁母豬一種，品種過于單一，對于其他農作物的保險尚未開展。隨著我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化的快速發(fā)展，設施和資金投入的不斷加大，使農業(yè)生產面臨更大風險，存在“多年致富、一災致貧”的現(xiàn)象。迫切需要通過農業(yè)保險為農業(yè)生產建立一道風險防范網。

(五) 新農村建設形式單一,群眾致富門路不廣

在農民增收致富方面，我們的途徑還比較窄，門路還比較少，沒有成規(guī)模的支柱性產業(yè)；在農民培訓學習問題上，方法還比較少，內容還比較單一，主要通過遠程站點和聘請專業(yè)老師集中授課為主，內容上主要是農民生產培訓方面的，不能滿足農民的個性化需求。在農民居住環(huán)境改善問題上，我們形式比較單一、沒有自己的特色，我們的硬件設施建設還主要停留在“五通三改三建”的基礎性建設上，沒有能打造出自己的個性化內涵。

三、建議和意見

（一）農業(yè)產業(yè)化建設方面

和科學技術培訓；定期通報有關市場信息等。對農戶購買大型生產工具給予一定補助，對為產業(yè)化建設作出重要貢獻的農民給予物質獎勵。三是實施相關的保護措施。要切實保護農民的利益，調動農民的生產積極性。堅決打擊“三亂”等侵害農民利益的行為，切實減輕農民的負擔。重點保護好支柱產業(yè)。把農村專業(yè)化大戶和農業(yè)的龍頭企業(yè)作為重點保護對象。四是組織抓好基礎建設。要抓好農村道路、通信、供電、供水等基礎設施建設，確保交通、信息暢通。加強氣候監(jiān)測，搞好天氣預報，抓好防汛抗旱方面的水利基礎工程建設，增強抵御自然災害的能力。

（二）基礎設施建設方面

和責任，提高災害處臵能力和農民避災自救能力。六要積極實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實施，鞏固和推廣農村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系，不斷改善農村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）新農村建設方面

用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農村經濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結構，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農民收入穩(wěn)步增長；同時，繼續(xù)加大對農村富余勞動力的轉移力度，鼓勵農村富余勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經濟，多渠道增加農民收入。

（四）政策性農業(yè)保險方面

政策性農業(yè)保險機制目前在我鎮(zhèn)的施行還未全覆蓋，但實行政策性農業(yè)保險關系著廣大人民群眾的切身利益，勢在必行。只是建議實施政策性農業(yè)保險過程中一是要增加農險品種。在能繁母豬基礎上，新增水稻、烤煙、蔬菜等品種。二是提高農險費率。三是提高保費補助標準。四是增加財政安排。

（五）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)方面

技能，以適應新發(fā)展的需要。四是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進行廣泛的宣傳和大力的獎勵及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。

農村產權改革調研報告篇十七

去年以來，長沙縣旅游局結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展旅游業(yè)走訪調研，先后召開了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關縣直部門、重點旅游企業(yè)負責人座談會，深入縣內開慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點)和項目建設現(xiàn)場調研，赴廣東新會區(qū)學習交流，開展旅游合作聯(lián)盟，綜合調查研究內容，進行了些許思考，形成了此調研報告。

一、長沙縣旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實力不斷增強。縣旅游局單列設局以來，長沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點面管理和條塊管理三個層面相結合，在全縣構建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產業(yè)轉型升級提供了強有力的體制保障。“”期間，長沙縣旅游經濟指標持續(xù)攀升，旅游產業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長到年的81億元，旅游接待總人次數(shù)從2019年的317.3萬人次增長到2019年的717萬人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國家4a級旅游景區(qū)1個;省級特色旅游名鎮(zhèn)2個，省級特色旅游名村3個;有星級鄉(xiāng)村旅游點52家(其中五星級鄉(xiāng)村旅游點15個);有省級旅游示范點7個;省級旅游購物點1個;旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結構合理、互相促進、互為補充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！啊逼陂g，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長沙縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要一翼，進一步明確了旅游業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經濟的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長沙縣旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，強化了旅游管理部門職能，在產業(yè)轉型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉變，在景點建設上由全面開發(fā)向重點扶持轉變，在資源利用上由控制資源向實際建設轉變，在管理上實現(xiàn)由分散型向集中型轉變，“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場導向”的旅游產業(yè)發(fā)展機制已初步形成。

旅游轉型升級不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點推動板倉慧潤國際露營基地建設，新建露營木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車綠道建設全面鋪開，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)?！钡某鲇卫砟睿ǔ闪艘粋€游客接待中心和自行車投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車投放點8個，配備自行車400臺，環(huán)茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風景線。二是景區(qū)建設不斷提質。楊開慧紀念館通過改建停車場、公廁，新建游客接待中心、標識標牌、旅游商品購物店和步行游道，景區(qū)品質大幅提升。三是旅游基礎設施逐步完善。開慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎設施建設穩(wěn)步推進，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎設施建設逐步完善，已獲批省級風景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農村調查研究基地建設初具雛形。嚴格按照國家旅游標志標牌的制作標準，投入120萬元新建全縣主干道的43塊旅游標識標牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來，長沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產品相結合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結合、“請進來”與“走出去”相結合，扎實開展旅游宣傳促銷活動。利用高鐵優(yōu)勢，北上北京南下廣州進行宣傳促銷，利用機場優(yōu)勢，出境日本、韓國開展宣傳推介。同時，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會和博覽會，宣傳推介長沙縣旅游資源。成功舉辦了長沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個中國旅游日活動、“首善攜老區(qū)共進，幸福伴長壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭霸”等主題活動，中央七臺、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關活動進行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識不強。全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務業(yè)的硬實力的認知度還不高，工作中開放意識、創(chuàng)新意識不強，現(xiàn)有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產品策劃、建設、運營等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產品市場競爭力不強。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發(fā)，沒有發(fā)揮出應有效應。

基礎設施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎設施滯后，特別是北部基礎設施跟不上。縣內景區(qū)(點)間通暢的交通網沒有形成，部分景區(qū)(點)道路狹窄;旅游接待設施和服務水平不高。娛樂與購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面落實省、市相關會議和文件精神，按照“三個共同”實現(xiàn)“三個共享”的發(fā)展理念，注重項目拉動、宣傳營銷、行業(yè)管理和人才隊伍建設，推進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當前和今后一段時間，我們將突出抓好以下五個方面的重點工作：

轉變旅游發(fā)展方式。貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，以轉型升級、提質增效為主線，推動我縣旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游?！皹淞⒋舐糜巍⒋螽a業(yè)的意識，將旅游產業(yè)從“兩型富民產業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調整，長沙縣南部三個鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強旅游產業(yè)發(fā)展領導機構，從宏觀上把握全縣旅游產業(yè)發(fā)展的方針和指導原則，組織制定激勵旅游產業(yè)發(fā)展的政策措施，對重大旅游開發(fā)項目進行組織、協(xié)調和督導，研究解決旅游產業(yè)發(fā)展遇到的重大問題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見，按照國務院《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》的要求，積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設立長沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬的旅游發(fā)展基金，重點用于補助旅游項目開發(fā)、獎勵旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)，逐步形成政府主導、企業(yè)投資、社會參與的旅游開發(fā)與經營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。

加快旅游項目建設。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開慧紀念館4a級旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級旅游景區(qū)。積極爭取上級支持，完善公共基礎設施建設，打造以開慧板倉慧潤國際露營基地為核心的“長沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結合樂和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，高標準建設好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車產業(yè)優(yōu)勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長沙縣旅游新亮點。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對重點景區(qū)進行重點包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，重點打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點，力爭用3年時間推出影珠山旅游風景名勝區(qū)這塊名片。著眼長遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質和知名度，進一步擴大影響。

農村產權改革調研報告篇十八

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經濟產業(yè)結構升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

(一)信息與科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經濟發(fā)展重要推動力。

我市現(xiàn)代信息服務業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬戶(城市電話戶數(shù)73萬戶，農村電話戶數(shù)40萬戶)，移動電話戶數(shù)為357萬戶，農村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業(yè)示范園，其中安徽服務外包產業(yè)園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區(qū)、國家級服務外包人才培訓中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創(chuàng)新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業(yè)初步形成“一帶”(高新技術產業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領行業(yè)發(fā)展。

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務，整合信息服務業(yè)資源。

發(fā)達地區(qū)的經驗表明，電子政務建設是信息產業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統(tǒng)一電子政務專網、統(tǒng)一政務處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構“四統(tǒng)一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向實現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向實現(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

2、打造公共服務平臺，切實把科技優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術、投融資等七大服務功能?！爸行摹眻猿终鲗А⑹∈泄步?、資源共享、創(chuàng)新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業(yè)相關的國內外文獻等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成。

近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業(yè)發(fā)展重點，并在服務外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關產業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問題。

近年來，我市信息與科技服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力。

我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業(yè)產值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務機構存在規(guī)模小、數(shù)量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業(yè)服務機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合。

由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產品和服務沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務中心建設剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

(三)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

信息與科技服務業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業(yè)扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

科技服務業(yè)管理體制與經濟社會發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業(yè)務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現(xiàn)實生產力，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業(yè)建設缺少整體規(guī)劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。