我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學習、工作生活狀態(tài)。那么你知道心得體會如何寫嗎？下面我?guī)痛蠹艺覍げ⒄砹艘恍﹥?yōu)秀的心得體會范文，我們一起來了解一下吧。

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用一

第一條 為全面加強煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障員工生命和國家財產(chǎn)安全，促進行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》及《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔20xx〕23號)等有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，結合煙草行業(yè)實際情況，制訂本規(guī)定。

第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立“以人為本”的思想、堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實行“行業(yè)統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、員工積極參與”的管理體制。

第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬(含控股)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。

第二章 組織管理

第四條 國家局設立安全生產(chǎn)委員會并設置安全管理專職機構，負責領導和組織全行業(yè)的安全管理工作。

第五條 各省級局(公司)、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位設立以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會。其主要職責是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī);研究、決定安全生產(chǎn)工作中的重大問題;審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃;組織、協(xié)調、指導本單位的安全管理工作;研究、提出對安全責任事故的處理意見等。

第六條 各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級局，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設立專職安全管理機構。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專(兼)職安全管理人員。

第七條 各級安全管理機構要配備與工作要求條件相符合的安全管理人員。各級安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定，安全管理部門負責人因工作需要變動崗位，要事先聽取上級安全管理部門的意見。各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè)，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關規(guī)定設置安全工程師崗位并將人員聘任到位。

第八條 工會組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作，參加職工因工傷亡事故的調查處理。

第三章 安全管理

第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門、各崗位相應的安全生產(chǎn)職責，實行目標管理和責任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須做到“五同時”(同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作)。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標時，要有安全指標和安全保證措施，制訂、實施安全責任事故一票否決制度。

第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計劃。新建、改建、擴建工程和技術改造項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目在進行可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，要有同級安全部門參加有關會議并為其提供有關文件、資料;各級安全部門必須認真進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)相關行政管理部門審定的項目不得開工、不得投入使用。

第十二條 各單位要建立健全事故應急救援體系，完善應急管理制度和應急預案，配置必要的應急救援物資，開展預案培訓和演練，定期進行預案適宜性評審，增強各類突發(fā)事故的應對能力。

第十三條 各單位要積極推廣應用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術，建立并有效運行職業(yè)健康安全管理體系，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)安全文化工作，不斷加強安全基礎設施建設，持續(xù)提高安全管理水平。

第十四條 各單位必須認真執(zhí)行國家有關消防法規(guī)、標準及行業(yè)規(guī)定，各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑設計、消防設施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關規(guī)定。要加強消防安全管理，按有關規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練，認真落實《煙草倉庫安全技術管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕317號)，加強火源管理，嚴格執(zhí)行動火許可制度。

第十五條 各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)機動車輛交通安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕367號)，嚴格管理機動車輛的使用，落實機動車輛維護、保養(yǎng)制度，加強駕駛人員的管理，嚴禁違法行駛。

第十六條 各單位要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定和技術規(guī)程，加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電氣焊等特種設備的安全管理，必須做到作業(yè)人員持證操作，設備按時檢測、安全運行。

第十七條 各單位要確保各類安全基礎設施達標配置并有效運行。要加強安全設施、設備和裝置的管理，定期檢查和維護保養(yǎng)，保證配置完好、靈敏可靠。

第十八條 各單位要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，對所屬(或控股)多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強安全監(jiān)督、檢查和指導。各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕368號)，切實加強以消防為重點的各項安全管理;嚴禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項目、物業(yè)、場所、設備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位或個人。要加強對建筑施工、技術改造項目的安全監(jiān)管，必須與項目實施單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責和相應的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進行安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調。

第十九條 各單位運輸、儲存、使用易燃、易爆、劇毒等危險化學品，必須按照《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第344號)的規(guī)定，加強危險化學品的安全管理，嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，落實防護措施和應急設施。

第二十條 各單位要認真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及國家有關勞動安全、衛(wèi)生標準，必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有潛在職業(yè)危害的勞動者，必須定期進行健康檢查，預防和減少職業(yè)危害。

第四章 安全教育和培訓

第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓制度，定期組織員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高員工安全素質，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核合格的員工，不得上崗作業(yè)。

第二十二條 各單位要按照國家有關安全培訓規(guī)定的學時和大綱要求，組織單位主要負責人、分管領導和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓和再培訓，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。

第二十三條 新員工、臨時工、實習人員、調入人員，必須進行單位、車間(部門)、班組“三級安全教育”，調換工種和復工人員必須進行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準上崗操作。

第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機等特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定，經(jīng)專門的安全培訓考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，同時要按照規(guī)定進行培訓復審。

第二十五條 凡采用新工藝、購置新設備，必須由主管部門會同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程，由技術負責人對管理人員、操作人員進行安全操作培訓后方可投入生產(chǎn)。

第二十六條 發(fā)生安全責任事故的單位，要及時組織有關人員認真分析事故原因，加強有針對性的安全教育和培訓，吸取事故教訓，防止同類事故的重復發(fā)生。

第五章 安全檢查、評價與整改

第二十七條 各單位必須制訂、實施安全生產(chǎn)檢查、評價考核辦法，建立隱患排查治理機制，認真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時整改。隱患整改過程必須采取可靠的安全監(jiān)控和保障措施。

第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查;各省級公司每年至少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際情況，組織開展專項安全檢查或專業(yè)安全檢查。

第二十九條 安全檢查要包括以下主要內容：

(一)責任制和“一崗雙責”制落實情況：單位領導、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制和相應安全職責的落實情況。

(二)安全教育培訓：員工“三級安全教育”、特殊工種人員技能培訓、主要負責人和安全管理人員的培訓情況。

(三)安全管理部門及安全管理人員設置、配備情況：制度建設檢查記錄、會議記錄、基礎管理資料。

(四)建設項目安全設施“三同時”規(guī)定執(zhí)行情況：查有關部門分工履行職責情況，設計、評價、驗收報告等資料。

(五)各類安全責任事故調查處理、責任追究情況。

(六)生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設備、機動車輛、配電、動力等重點區(qū)域或項目的安全管理狀況。

第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認真履行職責，有權依法要求受檢單位負責人制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。

第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法，依據(jù)相關法規(guī)和標準進行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，組織檢查的單位(部門) 要及時下達整改通知書，受檢單位要將整改情況及時上報組織檢查的單位(部門)。

第三十二條 各單位要為安全管理部門配備相關的安全檢查、檢測儀器和必要的拍攝器材、交通通訊設備和勞動防護用品，做到專管專用，為開展安全檢查提供工作保障。

第六章 事故分類與管理

第三十三條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律以及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故(以下簡稱事故)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個類別：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

(二)重大事故，是指造成10人以上少于30人死亡，或者50人以上少于100人重傷，或者5000萬元以上少于1億元直接經(jīng)濟損失的事故。

(三)較大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或者10人以上少于50人重傷，或者1000萬元以上少于5000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。

(四)一般事故，是指造成少于3人死亡，或者少于10人重傷，或者少于1000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。

第三十四條 事故報告

(一)各單位要建立事故報告制度，公布事故舉報聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負責本單位事故的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級上報。

(二)發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員，啟動事故應急救援預案，防止事故擴大或蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時要保護事故現(xiàn)場。

(三)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員要立即報告單位負責人。單位負責人接到事故報告后，要立即報告上級主管部門并按有關規(guī)定向當?shù)叵嚓P行政管理部門報告。發(fā)生人員死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的單位，要立即報國家局。

第三十五條 發(fā)生各類責任事故，必須按照“四不放過”的原則(即：事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和群眾未受教育不放過;未采取有效防范措施不放過)，認真進行調查、分析和處理。因工死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的調查及處理結果，要專題報國家局。

第三十六條 各單位要建立事故檔案，包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術鑒定、化驗分析、儀表記錄、調查材料、會議記錄、登記表及事故報告書等。負責事故處理的部門在事故處理結束后30日內向本單位檔案部門移交事故檔案。參加事故調查的其他單位可保存與其職能相關的事故調查文件材料的副本或復制件。。

第七章 獎勵與處罰

第三十七條 對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人，由上級主管部門或本單位給予表彰、獎勵。

第三十八條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規(guī)以及行業(yè)有關規(guī)定，追究事故發(fā)生單位主要負責人、事故部門負責人和直接責任人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全責任事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的按照有關規(guī)定予以處罰。

第三十九條 各級紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定和安全生產(chǎn)責任制，對有關領導、部門及其從業(yè)人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門和監(jiān)察機關依法給予行政處分。

第八章 附 則

第四十條 各單位要根據(jù)本規(guī)定，結合實際情況，制訂實施細則或補充規(guī)定。

第四十一條 本規(guī)定由國家局負責解釋。

第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用二

第一章 總 則

第一條 為全面加強煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障員工生命和國家財產(chǎn)安全，促進行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》及《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔20xx〕23號)等有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，結合煙草行業(yè)實際情況，制訂本規(guī)定。

第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立“以人為本”的思想、堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實行“行業(yè)統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、員工積極參與”的管理體制。

第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬(含控股)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。

第二章 組織管理

第四條 國家局設立安全生產(chǎn)委員會并設置安全管理專職機構，負責領導和組織全行業(yè)的安全管理工作。

第五條 各省級局(公司)、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位設立以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會。其主要職責是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī);研究、決定安全生產(chǎn)工作中的重大問題;審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃;組織、協(xié)調、指導本單位的安全管理工作;研究、提出對安全責任事故的處理意見等。

第六條 各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級局，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設立專職安全管理機構。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專(兼)職安全管理人員。

第七條 各級安全管理機構要配備與工作要求條件相符合的安全管理人員。各級安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定，安全管理部門負責人因工作需要變動崗位，要事先聽取上級安全管理部門的意見。各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè)，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關規(guī)定設置安全工程師崗位并將人員聘任到位。

第八條 工會組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作，參加職工因工傷亡事故的調查處理。

第三章 安全管理

第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門、各崗位相應的安全生產(chǎn)職責，實行目標管理和責任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須做到“五同時”(同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作)。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標時，要有安全指標和安全保證措施，制訂、實施安全責任事故一票否決制度。

第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計劃。新建、改建、擴建工程和技術改造項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目在進行可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，要有同級安全部門參加有關會議并為其提供有關文件、資料;各級安全部門必須認真進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)相關行政管理部門審定的項目不得開工、不得投入使用。

第十二條 各單位要建立健全事故應急救援體系，完善應急管理制度和應急預案，配置必要的應急救援物資，開展預案培訓和演練，定期進行預案適宜性評審，增強各類突發(fā)事故的應對能力。

第十三條 各單位要積極推廣應用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術，建立并有效運行職業(yè)健康安全管理體系，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)安全文化工作，不斷加強安全基礎設施建設，持續(xù)提高安全管理水平。

第十四條 各單位必須認真執(zhí)行國家有關消防法規(guī)、標準及行業(yè)規(guī)定，各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑設計、消防設施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關規(guī)定。要加強消防安全管理，按有關規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練，認真落實《煙草倉庫安全技術管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕317號)，加強火源管理，嚴格執(zhí)行動火許可制度。

第十五條 各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)機動車輛交通安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕367號)，嚴格管理機動車輛的使用，落實機動車輛維護、保養(yǎng)制度，加強駕駛人員的管理，嚴禁違法行駛。

第十六條 各單位要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定和技術規(guī)程，加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電氣焊等特種設備的安全管理，必須做到作業(yè)人員持證操作，設備按時檢測、安全運行。

第十七條 各單位要確保各類安全基礎設施達標配置并有效運行。要加強安全設施、設備和裝置的管理，定期檢查和維護保養(yǎng)，保證配置完好、靈敏可靠。

第十八條 各單位要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，對所屬(或控股)多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強安全監(jiān)督、檢查和指導。各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔20xx〕368號)，切實加強以消防為重點的各項安全管理;嚴禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項目、物業(yè)、場所、設備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位或個人。要加強對建筑施工、技術改造項目的安全監(jiān)管，必須與項目實施單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責和相應的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進行安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調。

第十九條 各單位運輸、儲存、使用易燃、易爆、劇毒等危險化學品，必須按照《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第344號)的規(guī)定，加強危險化學品的安全管理，嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，落實防護措施和應急設施。

第二十條 各單位要認真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及國家有關勞動安全、衛(wèi)生標準，必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有潛在職業(yè)危害的勞動者，必須定期進行健康檢查，預防和減少職業(yè)危害。

第四章 安全教育和培訓

第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓制度，定期組織員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高員工安全素質，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核合格的員工，不得上崗作業(yè)。

第二十二條 各單位要按照國家有關安全培訓規(guī)定的學時和大綱要求，組織單位主要負責人、分管領導和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓和再培訓，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。

第二十三條 新員工、臨時工、實習人員、調入人員，必須進行單位、車間(部門)、班組“三級安全教育”，調換工種和復工人員必須進行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準上崗操作。

第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機等特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定，經(jīng)專門的安全培訓考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，同時要按照規(guī)定進行培訓復審。

第二十五條 凡采用新工藝、購置新設備，必須由主管部門會同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程，由技術負責人對管理人員、操作人員進行安全操作培訓后方可投入生產(chǎn)。

第二十六條 發(fā)生安全責任事故的單位，要及時組織有關人員認真分析事故原因，加強有針對性的安全教育和培訓，吸取事故教訓，防止同類事故的重復發(fā)生。

第五章 安全檢查、評價與整改

第二十七條 各單位必須制訂、實施安全生產(chǎn)檢查、評價考核辦法，建立隱患排查治理機制，認真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時整改。隱患整改過程必須采取可靠的安全監(jiān)控和保障措施。

第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查;各省級公司每年至少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際情況，組織開展專項安全檢查或專業(yè)安全檢查。

第二十九條 安全檢查要包括以下主要內容：

(一)責任制和“一崗雙責”制落實情況：單位領導、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制和相應安全職責的落實情況。

(二)安全教育培訓：員工“三級安全教育”、特殊工種人員技能培訓、主要負責人和安全管理人員的培訓情況。

(三)安全管理部門及安全管理人員設置、配備情況：制度建設檢查記錄、會議記錄、基礎管理資料。

(四)建設項目安全設施“三同時”規(guī)定執(zhí)行情況：查有關部門分工履行職責情況，設計、評價、驗收報告等資料。

(五)各類安全責任事故調查處理、責任追究情況。

(六)生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設備、機動車輛、配電、動力等重點區(qū)域或項目的安全管理狀況。

第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認真履行職責，有權依法要求受檢單位負責人制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。

第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法，依據(jù)相關法規(guī)和標準進行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，組織檢查的單位(部門) 要及時下達整改通知書，受檢單位要將整改情況及時上報組織檢查的單位(部門)。

第三十二條 各單位要為安全管理部門配備相關的安全檢查、檢測儀器和必要的拍攝器材、交通通訊設備和勞動防護用品，做到專管專用，為開展安全檢查提供工作保障。

第六章 事故分類與管理

第三十三條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律以及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故(以下簡稱事故)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個類別：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

(二)重大事故，是指造成10人以上少于30人死亡，或者50人以上少于100人重傷，或者5000萬元以上少于1億元直接經(jīng)濟損失的事故。

(三)較大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或者10人以上少于50人重傷，或者1000萬元以上少于5000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。

(四)一般事故，是指造成少于3人死亡，或者少于10人重傷，或者少于1000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。

第三十四條 事故報告

(一)各單位要建立事故報告制度，公布事故舉報聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負責本單位事故的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級上報。

(二)發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員，啟動事故應急救援預案，防止事故擴大或蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時要保護事故現(xiàn)場。

(三)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員要立即報告單位負責人。單位負責人接到事故報告后，要立即報告上級主管部門并按有關規(guī)定向當?shù)叵嚓P行政管理部門報告。發(fā)生人員死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的單位，要立即報國家局。

第三十五條 發(fā)生各類責任事故，必須按照“四不放過”的原則(即：事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和群眾未受教育不放過;未采取有效防范措施不放過)，認真進行調查、分析和處理。因工死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的調查及處理結果，要專題報國家局。

第三十六條 各單位要建立事故檔案，包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術鑒定、化驗分析、儀表記錄、調查材料、會議記錄、登記表及事故報告書等。負責事故處理的部門在事故處理結束后30日內向本單位檔案部門移交事故檔案。參加事故調查的其他單位可保存與其職能相關的事故調查文件材料的副本或復制件。。

第七章 獎勵與處罰

第三十七條 對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人，由上級主管部門或本單位給予表彰、獎勵。

第三十八條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規(guī)以及行業(yè)有關規(guī)定，追究事故發(fā)生單位主要負責人、事故部門負責人和直接責任人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全責任事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的按照有關規(guī)定予以處罰。

第三十九條 各級紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定和安全生產(chǎn)責任制，對有關領導、部門及其從業(yè)人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門和監(jiān)察機關依法給予行政處分。

第八章 附 則

第四十條 各單位要根據(jù)本規(guī)定，結合實際情況，制訂實施細則或補充規(guī)定。

第四十一條 本規(guī)定由國家局負責解釋。

第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用三

黨的xx大以來，不斷強調黨的自我革命問題，這對推進黨的建設新的偉大工程，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。我們黨是勇于自我革命的政黨，在黨的近百年的歷史上，有幾次重大政治決策、重大政治活動等，對實現(xiàn)黨的自我革命具有重大意義，對黨的歷史產(chǎn)生了深刻影響。

一、八七會議與黨的自我革命

在大革命失敗以后，在關系黨和革命事業(yè)前途和命運的關鍵時刻，中共中央于1920xx年8月7日在漢口召開緊急會議(即八七會議)，認真檢討黨的工作，總結大革命后期的嚴重錯誤，決定新的路線和政策，確立了實行土地革命和武裝起義的總方針。在會上，毛澤東提出了“槍桿子里出政權”的重要思想。會議著重批評大革命后期以陳獨秀為代表的中共中央所犯的右傾機會主義錯誤，改組中央領導機構。陳獨秀不再擔任，選出新的中共中央臨時政治局，由瞿秋白負實際總責。毛澤東當選為中央政治局候補委員。會議發(fā)布的告全體黨員書指出：我們黨公開承認并糾正錯誤，不含混不隱瞞，這并不是示弱，而正是證明中國共產(chǎn)主義運動的力量。

八七會議是黨在幼年時期的一次具有自我革命意義的會議。它制定的繼續(xù)進行革命斗爭的正確方針，使全黨沒有為極其嚴重的白色恐怖所嚇倒，重新鼓起同國民黨反動派斗爭的勇氣，為挽救黨和革命作出巨大貢獻。從此，中國共產(chǎn)黨獨自擔當起領導中國革命的艱巨使命。

二、遵義會議與黨的自我革命

1935年1月15日至17日，中共中央政治局在貴州遵義召開擴大會議，即遵義會議。會上由博古作的關于反對第五次“圍剿”的總結報告，過分強調客觀困難，不承認在軍事上犯了嚴重錯誤。周恩來作的副報告，指出第五次反“圍剿”失敗的主要原因是軍事領導的戰(zhàn)略戰(zhàn)術錯誤，并主動承擔責任，作了誠懇的自我批評。毛澤東作長篇發(fā)言，對博古、李德在軍事指揮上的錯誤進行深刻分析，并闡述了中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術問題和此后在軍事上應該采取的方針。其他發(fā)言都擁護毛澤東的意見。會議改組中央領導機構，選舉毛澤東為中央政治局常委，周恩來為黨內委托的對于指揮軍事下最后決心的負責者。

遵義會議之所以是黨的歷史上具有偉大自我革命意義的會議，是因為遵義會議實現(xiàn)了重大歷史轉折。按照遵義會議的精神，1935年2月5日，中央政治局在川滇黔交界的村子舉行“雞鳴三省”會議，政治局常委再作分工，由張聞天代替博古在黨中央負總責，毛澤東參與軍事指揮。3月中旬，中央政治局又召開擴大會議，根據(jù)毛澤東提議，重新成立“三人團”代表政治局全權指揮軍事，以周恩來為團長，成員為毛澤東和王稼祥。由于周恩來非常尊重毛澤東的意見，實際上是毛澤東起決策人的作用，此后的軍事行動，毛澤東就是“總指揮”。毛澤東成為黨的實際領導人。

遵義會議是黨的歷史上一個生死攸關的轉折點，它挽救了黨和紅軍，挽救了中國革命，它標志著中國共產(chǎn)黨在政治上開始走向成熟。從此，黨就在以毛澤東為核心的第一代中央正確領導下，克服重重困難，引導中國革命走向勝利。

三、延安整風與黨的自我革命

抗戰(zhàn)進入相持階段后，敵后斗爭雖很困難，但總的軍事形勢沒大變化，特別是黨中央所在的陜甘寧邊區(qū)比較穩(wěn)定，中央決定集中精力開展一次全黨整風運動。

整風運動通過批判教條主義和經(jīng)驗主義兩種形態(tài)的主觀主義，教育全黨學會運用馬克思主義立場觀點方法，研究和解決中國革命的實際問題。為吸取過去“左”傾領導實行“殘酷斗爭”、“無情打擊”的教訓，毛澤東提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，使整風運動通過讀書學習、自我反省、開展批評與自我批評，提高認識，增強黨性，改進工作。

全黨范圍內的整風，以學習毛澤東的《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》和《反對黨八股》為主，反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風。毛澤東強調，反對主觀主義是全黨整風的中心內容，“只有打倒了主觀主義，馬克思列寧主義的真理才會抬頭，黨性才會鞏固，革命才會勝利”。為了反對主觀主義，毛澤東強調實事求是馬克思主義的思想路線，全黨一定要堅持實事求是的科學精神和思想作風。

延安整風具有很強的自我革命意義，它通過學習理論、總結歷史經(jīng)驗，開展批評與自我批評，增強了黨性，提高了全黨馬克思主義認識水平，既是一次全黨范圍的馬克思主義的思想教育運動，也是破除黨內把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化錯誤傾向的空前的思想解放運動。它對于全黨同志特別是黨的高級干部堅持一切從實際出發(fā)，堅持理論聯(lián)系實際具有極其深遠的意義。

四、黨的十一屆三中全會與黨的自我革命

1976年10月粉碎“四人幫”的勝利，從危難中挽救了黨，挽救了革命。1978年底召開的黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。全會開始實現(xiàn)從“兩個凡是”到解放思想、實事求是，從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心，從封閉半封閉到全面改革開放的歷史性轉變。全會還充分肯定必須完整地準確地掌握毛澤東思想的科學體系，開始全面地認真地糾正“文化大革命”及以前的“左”傾錯誤，審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領導人的功過是非問題，并增選了中央領導機構成員。這些都標志著我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。1981年制定的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤，有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤?！薄皥猿终胬?，修正錯誤?！薄斑^去采取這個立場，曾使我們的事業(yè)轉危為安，轉敗為勝。今后繼續(xù)采取這個立場，必將引導我們取得更大的勝利?！彼哉f，在粉碎“四人幫”以后，黨的十一屆三中全會的撥亂反正是我們黨的歷史上又一次具有偉大自我革命意義的重大政治活動。

五、黨的xx大以來的全面從嚴治黨，開啟了新時代新的偉大自我革命

20xx年12月，明確提出“全面從嚴治黨”。從此，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”布局中，“全面從嚴治黨”是起決定性作用的。因為黨是領導一切的，黨的建設是貫穿各個領域的，只有把黨管好、治好，各項工作才能做好。

全面從嚴治黨從事關黨和國家生死存亡的高度，全面加強黨的建設，特別是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，展示出我們黨新的偉大自我革命的歷史擔當。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。在思想建設中，強調用堅定理想信念煉就共產(chǎn)黨人的“金剛不壞之身”，做到對黨絕對忠誠。抓制度建設，強調把權力關進制度的籠子里，制定和健全系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是完善對權力運行的制約和監(jiān)督體制機制，讓權力在陽光下運行。真正做到既從教育上嚴起來，又從制度上嚴起來，徹底糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

將集中教育活動和思想教育的常抓、細抓相結合，同時，不斷嚴肅黨內政治生活，嚴明紀律規(guī)矩，使組織渙散、紀律松弛的寬、松、軟局面有根本轉變，管黨治黨走向嚴、緊、實。另外，以雷霆萬鈞之勢開展反腐敗斗爭，標本兼治，堅持“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”一齊抓，反腐敗全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

強調：“要興黨強黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力?！辈粩嘤掠谧晕腋锩?，是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的重要法寶。為了始終保持中國共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性，不忘初心，實現(xiàn)肩負的崇高使命，自我革命永遠在路上

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用四

為切實把意識形態(tài)各項部署落到實處，結合我局工作實際，制定意識形態(tài)工作責任清單如下：

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關于旗幟，關乎道路，關乎國家政治安全。意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實反復證明，我們黨之所以能夠帶領全國人民取得革命、建設和改革的偉大勝利，根本在于黨的政治信仰和執(zhí)政宗旨得到廣大人民群眾的擁護；黨的政治地位首先取決于馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位是否穩(wěn)固，黨的執(zhí)政基礎首先取決于全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎是否堅持。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，做出了一系列戰(zhàn)略部署，制定了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任人制實施辦法》，要求各級黨委對意識形態(tài)工作負總責，強調各級黨委主要負責同志要帶頭抓好意識形態(tài)工作。

區(qū)民族宗教事務局黨組高度重視意識形態(tài)工作，要求局領導班子成員和全局廣大干部職工清醒認識和準確把握當前意識形態(tài)領域面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，增強憂患意識和陣地意識，以更大的擔當和作為，落實好主體責任，扎實做好意識形態(tài)領域各項工作。局黨組要切實承擔起對本局意識形態(tài)工作的主體責任；班子成員要根據(jù)職責分工，按照意識形態(tài)工作“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的意識形態(tài)工作，對執(zhí)政范圍內的意識形態(tài)工作負領導責任。機關各股室要根據(jù)責任清單履行好相應工作職責。

局黨組對本局意識形態(tài)工作負主體責任，對意識形態(tài)工作負總責。

1、牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。充分認識意識形態(tài)工作的極端重要性，牢牢把握正確的政治方向。堅持維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持正確的輿論導向。抓好中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。

2、將意識形態(tài)工作納入重要議事日程。要在第一時間傳達學習黨中央和上級黨委關于意識形態(tài)工作的精神和要求，及時研究部署意識形態(tài)年度重點工作。把意識形態(tài)工作納入中心組學習、黨員干部培訓的重要內容。把意識形態(tài)工作納入民主生活會和年度述職報告的重要內容。

3、黨組每年至少兩次專題研究意識形態(tài)工作。把意識形態(tài)工作納入機關黨建工作重要內容，納入年度綜合目標管理考核體內容。每半年向上級黨委匯報一次意識形態(tài)工作情況，重大情況第一時間報告。制定意識形態(tài)年度工作計劃。制定意識形態(tài)工作主體責任和年度任務分工。

4、切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主動權。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，充實和加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作力量。加強局網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺建設、管理和運用，堅決守好用好意識形態(tài)陣地。建強網(wǎng)軍隊伍，為互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作提供有力保障。

5、及時處置有關意識形態(tài)重大問題。對錯誤思潮和錯誤言論要敢抓敢管、敢于亮劍，理直氣壯地加以批駁。加強對堅持錯誤思想的意見領袖、"異見分子"等重點人物的教育引導，做好轉化工作。及時做好涉及本局職能的有關輿論引導管控和突發(fā)公共事件輿情處置工作。

6、團結引導服務民族宗教界代表人士，加強同民族宗教界代表人士聯(lián)系。在宗教界廣泛開展社會主義核心價值觀的學習教育活動，防范和抵御境外利用宗教進行滲透。

7、加強宣傳思想文化隊伍建設，充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，不定期開展業(yè)務培訓，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的宣傳思想文化工作隊伍。

8、嚴格追責問責，局黨組對領導班子、領導干部出現(xiàn)意識形態(tài)工作主體責任履行不到位的情況，要嚴肅追究相關領導班子、領導干部的責任。

1.黨組書記是意識形態(tài)工作第一責任人，要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓好意識形態(tài)工作，做到“三個親自三個帶頭”。對全局意識形態(tài)工作及落實意識形態(tài)主體責任負總責，落實意識形態(tài)主體責任，每年至少2次聽取意識形態(tài)工作匯報，及時解決意識形態(tài)工作中遇到的問題。

2、分管領導是意識形態(tài)工作直接責任人，協(xié)助書記抓好意識形態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調指導工作，確定年度工作目標，并抓好組織實施。

3、黨組班子成員根據(jù)工作分工，按照意識形態(tài)工作“一崗雙責”要求，對職責范圍內的意識形態(tài)工作負領導責任。

（1）根據(jù)上級和局黨組關于意識形態(tài)工作的部署和要求，及時召開分管范圍的意識形態(tài)工作會議，傳達學習意識形態(tài)工作最新精神，結合實際作出具體安排部署。

（2）每半年對分管科室意識形態(tài)工作至少開展一次督促指導和工作檢查。每半年至少聽取一次分管科室意識形態(tài)工作情況匯報。

（3）對分管工作出現(xiàn)的重大突發(fā)公共事件和網(wǎng)絡輿情事件，要第一時間靠前指揮、現(xiàn)場處置、組織發(fā)聲，妥善處理好各類重大輿情事件。

（4）把分管范圍的意識形態(tài)工作情況和本人履行意識形態(tài)工作“一崗雙責”情況納入民主生活會對照檢查材料、年終個人述職報告和履職盡責項目清單的重要內容。

（5）完成上級和局黨組交辦的其他意識形態(tài)工作事項。

各股室除將意識形態(tài)工作納入科室年度工作計劃和年終個人述職內容外，還要履行意識形態(tài)工作的職能責任。

1、辦公室：把意識形態(tài)工作納入各股室年度考核內容，負責局機關意識形態(tài)領域的日常工作。

2、業(yè)務股：將社會主義核心價值觀的學習教育納入民族團結宣傳教育重要內容，做好少數(shù)民族代表人士的聯(lián)系團結引導工作。妥善處理民族方面的重大突發(fā)公共事件和網(wǎng)絡輿情事件。在宗教界深入開展社會主義核心價值觀的學習教育活動，做好宗教界人士的聯(lián)系團結引導工作，嚴防境外敵對勢力利用宗教進行滲透。妥善處理宗教方面的重大突發(fā)公共事件和網(wǎng)絡輿情事件。

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用五

一、會計信息失真的含義

所謂會計信息失真，是指會計信息未能真實地反映客觀的經(jīng)濟活動，給決策者的相關決策帶來不利影響的一種現(xiàn)象。上市公司信息質量失真主要表現(xiàn)在:一是信息披露不真是，二是信息披露不充分，三是信息披露不及時。

二、目前我國上市公司會計信息質量的總體情況

自1720xx年在英國發(fā)生世界上第一例上市公司會計舞弊案——“南海公司”事件以來，會計信息的真實性問題就成為了投資人和債權人關注的核心問題之一。雖然在過去的二百多年里，由此催生的現(xiàn)代審計技術得到了很大的發(fā)展，同時世界各國也普遍建立和完善了財務會計準則，使會計信息的真實性有了很大的保障。但是，會計信息失真問題并未如投資人和債權人所希望的那樣從根本上得到遏制。相反，上市公司會計信息嚴重失真的案件還時有發(fā)生。在中國，這種現(xiàn)象也同樣存在:據(jù)有關資料披露，財政部1999年抽查100家國有企業(yè)會計報表時，有81家虛列資產(chǎn)37、61億元，89家虛列利潤27、47億元;在20xx年度在會計信息質量抽查中，在被抽查的159家企業(yè)中，資產(chǎn)不實的有147戶。這147戶共虛增資產(chǎn)18、48億元，虛減資產(chǎn)24、75億元;虛增利潤14、72億元，虛減利潤19、43億元。在上市公司方面:20xx年經(jīng)注冊會計師審計，深滬兩市上市的1000余家公司共被審計出應調減虛增利潤189億元，擠掉利潤水分達15、9%。其中，審計調減利潤317億元，審計調增利潤128億元，調增調減利潤總額445億元;審計調減資產(chǎn)903億元，調增資產(chǎn)842億元，總體調減資產(chǎn)61億元，調增調減資產(chǎn)總額1745億元。特別是有6家上市公司資產(chǎn)調減幅度超過50%。同時在上市公司中也發(fā)生了如紅光股份欺詐上市案，瓊民源、銀廣廈、麥科特、st黎明、猴王股份、東方電子、藍田股份等一系列上市公司會計造假案件。這些舞弊案件的頻繁發(fā)生不僅使會計的誠信 基礎受到了嚴重挑戰(zhàn)，而且也嚴重損害投資者的投資信心。

三、上市公司會計信息失真的原因

導致會計信息失真的原因是多方面的，既有利益驅動的因素，也有制度缺陷的影響，同時還存在道德層面的問題。我國處在市場經(jīng)濟轉軌過程中，在資本市場的完善程度、公司治理結構以及外部監(jiān)督機制方面所存在的一些問題，使得中國上市公司會計信息失真又具有一定的特殊性與復雜性。綜合考察我國上市公司會計信息失真現(xiàn)象，我認為，會計信息失真的原因主要有以下幾方面:

(一)我國資本市場存在的問題與上市公司會計信息失真

我國的資本市場是在市場經(jīng)濟制度尚不完善、公司治理結構存在缺陷的背景下建立發(fā)展起來的，存在著市場機制缺失、市場結構單一與市場行政化等方面的問題。由于資本市場市場化程度低，企業(yè)融資渠道少，具有“殼資源”屬性的上市資格具有很高的經(jīng)濟價值，而依據(jù)現(xiàn)有的制度，公司上市、配股、退市等均是以會計盈利能力作為標尺，為了滿足上市或配股的條件或避免退市，相當一部分上市公司從事了合法但不合理的盈余管理或會計造假活動。同時，以國有企業(yè)為主的上市公司，在股權結構方面人為分割，流通阻滯，“同股不同價，同股不同權”;加之國有股一股獨大，小股東所持股權較少，較少關心企業(yè)經(jīng)營實際，投機風氣嚴重，很容易引發(fā)大股東通過關聯(lián)交易，侵占上市公司資產(chǎn)，損害小股東利益的行為。如“鄭百文”在自身虧損嚴重的情況下，為獲得上市募集資金的目的，虛構財務贏余以獲得上市資格;“銀廣夏”為維持和重獲配股資格，虛構交易、夸大利潤以哄抬本公司股價;“藍田股份”采取多計存貨價值、多計固定資產(chǎn)、虛增銷售收入、虛減銷售成本等手段虛增利潤套取銀行貸款;以及在20xx年1月9日國家頒布關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定之后，以錦州港、大慶聯(lián)誼為發(fā)端，掀起了一股證券民事賠償?shù)母叱薄＿@些事件反映出我國上市公司會計信息失真具有較強的政策拉動的特征。

(二)企業(yè)產(chǎn)權中各行為主體的利益沖突導致企業(yè)會計信息失真

經(jīng)濟學假定人是有理性的，理性的個體追求自身利益或效用最大化。每個個體都在他所依存的體制所允許的有限的范圍內最大化自己的效用。由于個體利益的不同，在組織中將產(chǎn)生不同的利益主體。

一般而言，企業(yè)產(chǎn)權中有政府、債權人、所有者、經(jīng)營者和其他與企業(yè)相關的個體等幾大主體。政府最關心稅收的征繳;債權人最關注其債權是否能按時地收回本金和利息;所有者關心的是自己投入的資產(chǎn)能否保值和增值;經(jīng)營者關心業(yè)績的增加是否給自己帶來額外的經(jīng)濟收益;證券市場上的投資者關心股票的價值和公司的業(yè)績。由于他們具有不同的行為目標和經(jīng)濟特征，存在著不同的利益驅動，不可避免地出現(xiàn)利益沖突。而經(jīng)營者的地位與其他利益主體相比有其獨特之處，即經(jīng)營者直接管理著企業(yè)，他對企業(yè)的經(jīng)營、動作負直接責任，因而他有著得天獨厚的信息優(yōu)勢。然而，基于其自身利益的考慮，經(jīng)營者只會提供滿足其本身利益最大化的信息。同時，由于信息不對稱所引起的經(jīng)營者“偷賴”動機會帶來“道德風險”問題，即經(jīng)營者有動機操縱會計信息生成甚至提供虛假信息，導致會計信息失真。從信息使用者方面看，由于各自的利益目標不同，導致會計信息失真。從信息使用者方面看，由于各自的利益目標不同，對信息的要求也不一樣，有些信息使用者確實需要真實、客觀反映經(jīng)濟活動的會計信息，而有些則不然。有時由于個人、部門和地區(qū)的利益驅動，出于某種特殊目的如粉飾政績或隱瞞事實等的需要，他們可能并不需要真實的會計信息，如果這些真實的會計信息對他們的目的不利的話。從債權人角度分析，它們關注債權是否能按期收回，也應要求真實的會計信息以做出正確的判斷，并盡早采取對策。目前企業(yè)最大的債權人是銀行，是否所有銀行真的都需要真實的會計信息呢?恐怕未必。這里同樣涉及到銀行的利益問題。目前我國的銀行大部分是國有銀行，接受貸款的企業(yè)大部分是國有企業(yè)，如果說在貸款發(fā)放之前銀行對企業(yè)會計信息的真實性還有所要求的話(實際上連這一點都存在疑問)，那么貸款發(fā)放之后會計信息真實性的重要性就大大降低了。其中的原因主要包括:一是銀行和信貸人員自身業(yè)績考核的需要，真實的會計信息對他們不見得有好處，二是就算他們知道借款企業(yè)的真實情況(當然是財務狀況不好的情況)，他們也無法做些什么。剩下股東，應該說證券市場上的投資者是最需要真實的會計信息的，因為他們與企業(yè)的產(chǎn)權關系最明晰，其利益相關性最大。但以目前我國證券市場而論，投資與投機并存，后者占的比重較大，以賺取短期差價為目的的“股民”甚眾，而真正愿意以“股東”身份出現(xiàn)的長期投資者卻為數(shù)甚少，會計信息是否真實對廣大股民來說并不重要，他們所關心的是會計信息是否會令股價上升，因為這才是他們的利益之所在。有時，不同的產(chǎn)權主體為了達到各自的但又是一致的利益目標，可能相互串通，合謀提供虛假的會計信息，雖然這不僅可能損害其他產(chǎn)權主體的利益，而且可能損害企業(yè)的長遠利益。

(三)內部控制制度缺乏或低效

建立企業(yè)內部控制制度的目的就在于發(fā)現(xiàn)、防止和糾正錯誤與舞弊。一個健全的內部控制制度起碼應該達到以下目的:保證業(yè)務活動按照適當?shù)氖跈鄟磉M行;保證所有交易和事項以正確的金額，在恰當?shù)臅嬈陂g及時的記錄于適當?shù)膸?，從而使會計報表的編制符合會計準則的相關要求;保證對資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過適當?shù)氖跈?保證帳面資產(chǎn)與實存資產(chǎn)定期核對相符等。所以從理論上講，一切的錯誤和舞弊是能夠被健全的內部控制制度及時發(fā)現(xiàn)和糾正的。但是，如果一個公司的內部控制制度不健全或著缺乏，則很容易發(fā)生發(fā)生會計舞弊。同時，對企業(yè)內部控制制度的建立和實施有重大影響的控制環(huán)境的好壞也直接地影響著內部控制制度是否發(fā)揮作用。舞弊信息之所有能通過會計系統(tǒng)最終形成財務報告，一個很重要的原因就是這些企業(yè)的內部控制環(huán)境已極不正常，這才使得會計舞弊行為有機可乘。

(四)外部監(jiān)管不力導致會計信息失真現(xiàn)象泛濫

在我國，會計工作的主管部門是財政部。財政部負責制定會計制度及監(jiān)督實施。根據(jù)會計法的規(guī)定，財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。按理說，我們的監(jiān)管應該是有效的，能防止會計信息失真的泛濫。但是，實際上監(jiān)督乏力、監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象依然存在。證券監(jiān)管、財政、審計、稅務等部門都有權監(jiān)管會計信息的真實性和可靠性。但是，各個監(jiān)管部門缺乏配合，各自進行監(jiān)管，沒有達到各家齊抓共管，形成有效的和相互補充的監(jiān)管機制。就拿受到監(jiān)管比較多的上市公司來講，我國上市公司會計信息的質量不高是有目共睹的。企業(yè)上市后，經(jīng)營不善的，就采取各種手段，虛增上市公司的收入和利潤，獲得增資配股的資格，進一步套取廣大投資者的資金。有的上市公司還配合莊家，違規(guī)炒作自己公司的股票。到了虧損得無法維持下去的時候，就進行債務、資產(chǎn)重組，出賣手中的殼資源。這已經(jīng)成為我國上市公司的一道風景線。鄭百文股份有限公司就是一個典型的案例。1997年底，鄭百文公司在實際虧損1、5億元的情況下，采用虛提返利、費用跨期入賬等手段編制虛假財務報表，年報中向社會公眾披露盈利8560萬元，并在1998年通過配股籌集資金1、5億元。鄭百文公司巨額虧空和造假事件于20xx年披露后，證監(jiān)會才介入調查。由于證監(jiān)會監(jiān)管的力量和手段都有限，很難及時發(fā)現(xiàn)上市公司的造假行為，其他部門也未起到相應的作用。

四、上市公司會計信息失真的危害

上市公司會計信息失真是直接與市場經(jīng)濟規(guī)則嚴重背離的行為。企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金和市場。上市公司向公開市場提供的會計報告信息是外界了解企業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況的一個很重要的參考指標。上市公司公布其會計報告后，企業(yè)會計報表的外部使用人，包括股東、債權人、潛在投資者和其它社會公眾，都會根據(jù)這些報表所反映的信息(資產(chǎn)—負債狀況、經(jīng)營情況等)來做出自己的決策。如果企業(yè)向公開市場提供的財務會計信息是不真實的，投資者就會感覺上當受騙了。而如果資本市場上的投資人感覺到上市公司在利用這些虛假的會計信息向他騙錢，他就不會向上市公司投資;同樣地，如果銀行知道公司提供的報表是假的，他們就不會再借錢給企業(yè)。如果大家都不向上市公司投資，則企業(yè)就會象無水之魚，遲早會陷入難以為繼的窘境。因此，上市公司會計信息失真是直接與市場經(jīng)濟規(guī)則嚴重背離的行為。它不但會嚴重銷弱了會計信息的決策有用性，危害了廣大投資人和債權人的利益，使社會公眾對會計誠信基礎產(chǎn)生懷疑，也會從根本上動搖了市場經(jīng)濟的信用基礎，削弱和扭曲了證券資本市場的資金籌集和資源調配功能，危害宏觀經(jīng)濟的正常運行。會計信息失真也助長了腐敗行為，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)改革的順利進行。

五、對上市公司會計信息失真的治理措施建議

治理上司公司會計信息失真是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要進行長期不懈的努力，多管齊下，綜合治理?；谝陨戏治觯艺J為要提高上司公司會計信息質量，主要應當做好以下幾方面的工作:

(一)改善股權結構，明確市場機制

治理會計信息失真的前提是要及時發(fā)現(xiàn)問題。通過政府行政監(jiān)管為主導的會計監(jiān)管體系反應太慢，當發(fā)現(xiàn)問題時，通常后果已無法挽回。以市場為主的會計監(jiān)管機制主要依*企業(yè)的利益相關者發(fā)現(xiàn)和揭示問題，發(fā)現(xiàn)速度往往要快得多，而建立這一機制需要調動投資者挖掘上市公司會計問題的積極性，需要以股東多元化、股權微觀分散化與宏觀集中化的股權結構為前提。因此，降低國有股比重，構造多元化股權結構，依*市場機制增加股權流動性，是解決會計信息失真問題的首要任務。

(二)完善企業(yè)法人治理結構

1、明晰產(chǎn)權，發(fā)揮產(chǎn)權對會計信息生成過程的規(guī)范和界定功能

產(chǎn)權是企業(yè)取得市場法人資格的基本條件，只有產(chǎn)權明晰的企業(yè)才能真正成為市場主體。企業(yè)本質上是一個合同，該合同廣義地規(guī)定了哪項任務應當由企業(yè)中的哪些成員來完成，在這里，基本權力(收益索取權、使用權、讓渡權)實際被分割給了不同的利益團體。在產(chǎn)權不明晰的企業(yè)里，權力的讓渡不足，使得企業(yè)的行為在一定程度上偏離了市場，未能按市場的規(guī)律實施企業(yè)行為，從而造成會計信息并未按市場的需要提供。

只有產(chǎn)權的明晰界定，才會使市場主體根據(jù)會計行為規(guī)范開展會計管理交易活動。這是因為產(chǎn)權的明晰為會計信息目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了兩個重要條件:一是所有者追求資產(chǎn)收益的最大化，二是所有者和經(jīng)營者之間存在經(jīng)濟上的契約關系。在這兩個條件之下，資源的配置相對地有效率:經(jīng)營者在最大化自己效用的同時也不降低(甚至增加)所有者的效用，按照市場而非所有者的旨意來實施經(jīng)濟行為。同時，會計主體可以根據(jù)交易費用的高低來選擇會計規(guī)范組合方式，充分發(fā)揮會計規(guī)范的激勵、約束、資源配置和收入分配功能。

2、推行獨立董事制度

中國證監(jiān)會發(fā)布了關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見征求意見稿，確定上市公司董事會成員應當有三分之一以上為獨立董事，其中應當至少包括1名會計專業(yè)人士。如果上市公司董事會下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當占有二分之一以上的比例。獨立董事的主要職責是對上市公司及全體股東履行誠信與勤勉義務，維護公司整體利益，尤其是關注中小股東的合法權益不受侵害。獨立董事將在董事會下設的審計委員會等專業(yè)委員會中體現(xiàn)“獨立”的價值。獨立董事具有向董事會提議聘用或解聘會計師事務所、單獨聘請外部審計機構或咨詢機構等特別職權，并就上市公司重大關聯(lián)交易的公允性等事項發(fā)表意見。推行獨立董事制度，充分發(fā)揮獨立董事的制衡作用，已成為各界關注的焦點。

(三)完善內部控制制度

建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)內部控制制度，對于規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、防止舞弊行為等都具有重要作用。

1、制定發(fā)布內部控制標準體系

隨著我國經(jīng)濟改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切要求強化內部會計監(jiān)管，建立和完善內部會計控制制度。為了盡快推動單位內部控制制度建設，財政部應制定和發(fā)布統(tǒng)一的單位內部控制標準，供所有單位執(zhí)行或參考。一般地，單位內部控制標準應滿足以下幾方面的要求:一是制定的標準應包括內部控制制度的各個方面，形成一個完整的體系;二是將共性的內容制定詳細具體的標準，對復雜和特殊的內容制定原則性的標準;三是對于關系會計信息質量的內部會計控制內容和單位履行法規(guī)制度的控制內容，應制定規(guī)范性標準，對于僅涉及單位內部管理控制的內容可制定示范性標準。

2、組織好內部會計控制制度的貫徹實施工作

首先，要大力宣傳內部會計控制制度。其次，切實履行財政部門的法定職責，通過定期監(jiān)督檢查，督促各單位建立健全行之有效的內部會計控制制度。第三，通過經(jīng)驗交流會等方式，指導、幫助各單位搞好內部會計控制制度建設，同時利用會計師事務所等中介力量，為內部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術等方面的支持。

(四)加強企業(yè)外部監(jiān)管機制的建設

1、完善相關法律法規(guī)的建設，加強對上市公司的監(jiān)管處罰力度

要充分發(fā)揮會計法在發(fā)揚正氣和打擊歪風方面的威懾作用。進一步完善會計核算制度體系，繼續(xù)完善企業(yè)會計制度。針對各個行業(yè)的特殊業(yè)務，抓緊研究制定分行業(yè)的專業(yè)會計核算辦法。強化上市公司經(jīng)營管理的透明化，減少交易雙方信息差異，并完善包括司法調查、證券監(jiān)管、違規(guī)預警、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等在內的全方位信息披露監(jiān)管體系。并在立法方面，加大對虛假披露的懲戒力度，從制度上提高信息披露違規(guī)違法行為的成本。

2、完善獨立評審制度

注冊會計師是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的前提條件是財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權相分離。我國注冊會計師行業(yè)起步晚，相關政策不配套，因而在前進中存在一些亟待解決的問題，如專職注冊會計師人數(shù)不多，職齡內人數(shù)不足，缺少必要的風險基金;有的事務所單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質量，甚至出具虛假報告;由于組織機構部門化，審計業(yè)務行政化，介紹業(yè)務按比例分成，收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要經(jīng)濟來源，因而嚴重損害社會中介組織的形象和與社會各界的關系，影響了注冊會計師獨立、客觀、公正的地位等等。黨的xx大確定了我國在20世紀末和21世紀初培育和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標，把培育和發(fā)展市場中介組織提到了政治體制改革和民主法制建設的高度。因此，我們應以高度的責任感、使命感和緊迫感，通過脫鉤和改制兩步走推進事務所體制改革，盡快建設一支高素質、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務所，并加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會會計監(jiān)督機構真正成為社會主義市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟警察”。要進一步明確社會會計監(jiān)督機制對會計審查的結論所承擔的法律責任，充分發(fā)揮其作用，維護信息的真實性、合法性和嚴肅性。

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用六

第一條 遵法紀

學習理解并模范遵守國家的政策法規(guī)和某公司的規(guī)章制度，爭當一名好公民、好職員。

第二條 愛集體

和某公司榮辱與共，關心某公司的經(jīng)營管理和效益，勤奮學習業(yè)務知識，提高工作能力，多提合理化建議，牢固樹立“團隊、竟創(chuàng)、協(xié)作、責任”的企業(yè)精神。

第三條 聽指揮

服從領導、聽指揮，全面優(yōu)質完成本職工作和領導交辦的一切任務。

第四條 守紀律

不遲到、不早退、出滿勤、干滿點。工作時間不串崗，不辦私事，不私拿或損壞公物，不做有損團結的事。

第五條 重儀表

保持衣冠、頭發(fā)整潔。統(tǒng)一著裝上崗。男職工不留長發(fā)，女職工要淡妝上崗，裝扮適度。

第六條 講衛(wèi)生

常剪指甲，注意衛(wèi)生，無汗味、異味。

第七條 講禮貌

1、使用“您好”、“歡迎您”、“不客氣”等禮貌用語，與客戶相遇，要主動相讓。

2、電話鈴響盡快接聽，鈴響不得超過三聲。

3、接轉電話時，要先說“您好! 中國某公司”，然后細心聆聽，聲調要溫和，勿忘使用崗位禮貌語言。

第八條 敬客戶

1、接待客戶時面帶微笑，與客戶談話時應站立端正，講究禮貌，用心聆聽，不搶話、插話，不爭辯，講話聲音適度有分寸，語氣溫和文雅，不大聲喧嘩。聽到意見、批評時不辯解，冷靜對待，及時上報。

2、遇到客戶詢問，做到有問必答，不能說“不”、 “不知道”、“不會”、“不管”、“不明白”、“不行”、“不懂”等，不得以生硬、冷淡的態(tài)度對待客戶。

第九條 守機密

不向客戶或外部人員談論某公司的秘密事務。一切內部文件、資料、報表、總結等，都應做到先收鎖再離人。

第十條 勤節(jié)約

克服“浪費難免論”，消滅長明燈、長流水。節(jié)約使用文具，愛護各種設備和物品。要發(fā)揚勤儉興業(yè)的好傳統(tǒng)，為某公司的增收節(jié)支做貢獻。

第一條：某公司各部門如因工作需要，必須增加人員時，應由各部門提出招聘計劃或申請，經(jīng)秘書處批準后，由行政部統(tǒng)一組織招聘。

第二條：新進人員報到時，應向辦公室繳驗下列證件資料：

1、個人履歷表；

2、居民身份證復印件；

3、最高學歷證書復印件；

4、資歷、資格證書（或上崗證）；

5、一寸彩色證件照片4張；

由行政部告知有關某公司的規(guī)章制度、福利待遇及有關規(guī)定。辦妥以上入職手續(xù)后，進入一個月的試用期，某公司會對新員工作出評估，必要時可根據(jù)實際情況延長或縮短試用期或者辭退。

第三條：試用人員如因品行不良或服務成績欠佳或無故曠職者，應隨時停止試用，予以解聘。

第四條：正式任用

1、員工入職提供

證明文件必須真實，如發(fā)現(xiàn)有虛假隱瞞將視情節(jié)輕重做出處理，甚至開除。

2、員工如有以下變更事項應在一周內上報單位：

1) 聯(lián)系地址、電話號碼及婚姻狀況。

2) 遇緊急事故聯(lián)系人。

3) 現(xiàn)時參加的學習課程（學歷證明）、現(xiàn)時參加的團體。

第一條：工作時間

某公司每天的工作時間為：星期一至星期六 上午8:30—12:30 下午13：30—17：30

第二條：考勤制度

1、某公司員工除規(guī)定假日外，每日應按照規(guī)定時間到某公司上班或值班，作為出勤的依據(jù)。

2、行政部考勤員職責：

1）按規(guī)定認真、及時、準確地記載考勤；

2）如實反映某公司考勤中的問題；

3）妥善保管各種休假憑證；

4）及時匯總單位考勤結果上報到財務，核算工資及獎金。

3、上午出勤必須簽到。員工上、下班不得遲到，早退或曠工。如有違反者按照下列規(guī)定處理：

1）遲到或早退10分鐘以上（含10分鐘），罰款20元；

2）遲到早退超過30分鐘以上（含30分鐘），加扣半天工資；

3）遲到早退超過1小時（含1小時），加扣全天工資；

4）遲到或早退在一周內滿二次者，加扣1日工資；

4、員工請事假最遲應于前一天辦妥手續(xù)，若有緊急事情應先電話通知各分部負責人，否則按曠工論處。

1）有事不來必須提前1天請假，私假無薪，病假必須有證明；

2）事假病假扣當日工資，請假1天由部門領導批準，超過1天由秘書處批準，

3）請假必須有假條，未經(jīng)批準擅自休假或事后補假，一律按曠工對待，月累計事假超過4天均以曠工處罰；

4）曠工扣3天工資，月累計3次曠工，視自動離職，扣全月獎金并酌情處罰。

5、考勤記載符號為：出勤√ 事假×病假△ 曠工○ 婚假☆ 喪假□ 產(chǎn)假◇

第三條：各部門員工應嚴格遵守某公司的各項規(guī)章制度和崗位責任制。某公司根據(jù)工作的需要，有調動各部門員工的工作崗位的權利。

第四條：工作期間，必須忠于職守，不干與工作無關的事，不串崗，不與別人閑聊、打鬧嬉戲、大聲喧嘩，打瞌睡等，盡職盡責做好本職工作。如有違反，一次罰款20元。

第五條：關心某公司，注意維護某公司形象，為某公司的利益積極出謀獻策。處理好內部人際關系，嚴禁散播不利團結的言語。發(fā)現(xiàn)有損于某公司形象及利益的不良行為，要敢于批評糾正。

第六條：保持某公司環(huán)境衛(wèi)生清潔，不得隨地吐痰，亂丟煙頭、紙屑，亂倒剩飯剩菜等。愛護公物，不得盜竊或故意毀壞某公司的財物，損壞公物需照價賠償。提倡增收節(jié)支，開源節(jié)流，人離關電關水，嚴禁公物私用。

第一條：薪資構成

薪資體系主要包括：責任底薪+業(yè)績提成+補助+獎金+其它等幾部分。

第二條：員工薪酬

1、新進員工，有工作經(jīng)驗的試用期為15天，試用期待遇為無責任底薪800元/月，未通過試用期無工資，試用期滿如果留用，待遇為1000元責任底薪+業(yè)績提成+補助+獎金+其它；考察期為2個月，考察期內不合格將予以勸退；

2、新進員工，無工作經(jīng)驗的試用期為1個月，試用期待遇為無責任底薪800元/月，未通過試用期無工資，試用期滿如果留用，待遇為1000元責任底薪+業(yè)績提成+補助+獎金+其它；考察期為3個月，考察期內不合格將予以勸退；

3、未畢業(yè)學生試用期為1個月，試用期無工資，酌情發(fā)放生活補助，試用期滿如果留用，待遇為800元責任底薪+業(yè)績提成+補助+獎金+其它，考察期至畢業(yè)，考察期內不合格將予以勸退；

4、通過試用期留用的新員工，在考察期后即可簽訂正式勞動合同，按照相關規(guī)定辦理保險。中高層領導的薪資待遇另行制定，屬保密資料，不予公開。

第三條：業(yè)績提成

普通員工為試用期15%、聘用期15%-20%；實習生為10%；提成比例視業(yè)績可提高。

第四條：獎金補助

獎金根據(jù)員工的工作能力和日常表現(xiàn)而定。補助包括：午餐200元人民幣、住房100元人民幣、交通50元人民幣、通訊50元人民幣，視員工工作表現(xiàn)酌情發(fā)放。

第五條：薪酬發(fā)放

1、基本工資：員工工資計算以月工資制為基準。

2、工資計算期間為每月的1日至該月底，與下月的8-15日支付；如遇支付工資日為節(jié)假日時，則延長于下一個工作日發(fā)放。

3、工資計算期間，中途任用、離職或辭退時的工資，按當月的實際工作日與月標準工作日所占比例計算，每月標準工作日數(shù)為30天。

第七條：員工福利

1、所有員工每年均享有國家規(guī)定的法定假日，薪資照發(fā)。如節(jié)假日上班，可由行政部安排倒休時間。

2、帶薪年假

1）員工在某公司連續(xù)工作滿二年者，皆可享有七天有薪年假，而后工作期每增加一年則增加一天年假，最多增至十天。

2）年假可以分多次使用，但每次不得少于一天，并應于休假日前一周提出申請。

3）員工每年年假應在當年使用，如該年未使用者將視為自動放棄。如因工作需要而無法于當年休假時，須先經(jīng)核準后得以在次年補假。

3、其他假期

1）婚假：符合國家法定年齡結婚者，憑結婚證和有關證明給予婚假三天。

2）產(chǎn)假：孕產(chǎn)期的女員工可申請產(chǎn)假，給予產(chǎn)假一個月。

3）慰唁假：視情況而定，最長不超過一個月。

4）病假：員工因病不能上班，憑區(qū)級或以上醫(yī)院開出的病假證明申請病假。

5）事假：凡因私人原因無法上班者，得依規(guī)定申請事假，在事假期間不發(fā)給薪資。

業(yè) 績 考 核

第一條：某公司會不定期對員工進行考核，并作為該年度工作業(yè)績之依據(jù)。

第二條：某公司就年度業(yè)績考核結果，作為員工調動、培訓需要和每年薪金調整的依據(jù)。

第三條：某公司為員工制定、實施及完善培訓計劃，并密切跟蹤培訓結果，以配合某公司的擴展。

第一條：獎勵制度

1、工作積極、有上進心、業(yè)績突出者，月獎勵50-100元。

2、具有團隊精神、不怕吃苦、擁有奉獻精神者，月獎勵50-100元。

3、對新員工態(tài)度好、主動幫助新員工者，月獎勵50-100元。

4、綜合能力達標者，月獎勵100元。

5、連續(xù)三個月業(yè)績突出，且綜合能力達標者，季度獎勵300元。

6、全年綜合能力達標者，年終獎勵500-1000元。

第二條：特殊獎勵（詳見工資制度文件）

1、部門員工和部門領導根據(jù)綜合考評予以適當提升職務和薪資待遇；

2、個人超額完成基本任務或目標任務，超額業(yè)績部門20%差額提成作為獎金發(fā)放，60%給個人，40%給部門；

3、部門超額完成目標任務，超額業(yè)績，另行拿出10%作為獎金發(fā)放給部門，10%作為獎金發(fā)放給部門領導和主管領導。

4、高層領導和業(yè)績特別突出者，可獲得某公司內部股權的分配，股權持有人可將所持有股權分配給下屬或內部轉贈；

5、根據(jù)具體情況額外適當增加物質、旅游、培訓、假期或其他（住房、車輛）等獎勵；

6、個人和部門業(yè)績全年累計超額完成任務，某公司將額外重獎，具體標準另行補充。

第三條：懲罰制度

1、工作不積極、沒有上進心、業(yè)績較差，月扣50-100元。

2、沒有團隊精神、給團隊帶來負面影響者，月扣50-100元。

3、綜合能力連續(xù)三個月不達標者，季扣300元，并給予勸退處理。

4、離職時不及時妥善交接工作、造成工作拖延者，罰款200元；拒絕交接工作、造成一定損失者，罰款500元。

5、離職時隱瞞客戶資源、造成客戶流失者，罰款200元；拒絕交接客戶資源、造成客戶嚴重流失者，罰款500元。

6、泄漏某公司機密、給某公司帶來一定損失者，罰款500-1000元，情節(jié)嚴重者予以開除，甚至追究相關法律責任。

7、在某公司尋釁滋事、打架斗毆者，罰款500-1000元，賠償相關經(jīng)濟損失，直接開除，情節(jié)嚴重者追究相關法律責任。

8、離職后對某公司進行任何干擾或破壞性行為者，追究相關法律責任并賠償經(jīng)濟損失。

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用七

根據(jù)學校《進一步加強意識形態(tài)工作的實施辦法》的通知，學院按照學校的要求開展了一系列的意識形態(tài)工作?，F(xiàn)將近期意識形態(tài)工作自檢自查情況匯報如下：

一、組織領導

學院高度重視意識形態(tài)工作，實行意識形態(tài)工作黨委主要領導負責制，認真落實“書記抓”和“抓書記”工程，切實擔負起抓意識形態(tài)工作的政治責任和領導責任。成立了黨委書記、院長任組長，學院副職處級干部任副組長的意識形態(tài)工作領導小組。

二、組織學習

學院召開全院教職工大會，組織學習《中共南華大學委員會關于進一步加強意識形態(tài)工作的實施辦法》、《南華大學網(wǎng)絡輿情管理實施辦法》、《南華大學講座、論壇、研討會、報告會等活動管理辦法》、《南華大學標語宣傳品設置管理辦法》、《南華大學各級各類官方微博、微信管理辦法(試行)》五個文件的精神。學院各個支部也對每個文件的重要精神進行了專門的學習。

三、思想引領

學院書記通過專題黨課，學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列的重要講話。啟發(fā)全院職工要以思想引領為核心，進一步深化理想信念教育。

四、學院意識形態(tài)工作成績

(1)成立由鄭宇為組長的網(wǎng)絡輿情管理工作小組，建立由12名學生骨干組成網(wǎng)絡輿情管理員隊伍，經(jīng)常性地關注學院師生的網(wǎng)絡輿情。

(2)學院推選屈慧瓊負責網(wǎng)站的維護更新工作。

(3)學院建立了各類講座審批制度，嚴格按照學校文件要求審批。

(4)加強教職工的聯(lián)系和信息發(fā)布，學院建有教職工qq群、各系部教師qq群。

(5)學院組織6次學院黨委中心組學習。學院處級干部均按照學校要求攥寫了“學講話用講話”心得體會和微心得各1篇。學院完成了以20xx屆畢業(yè)生就業(yè)工作為題材的實踐案例材料1篇。

(6)查找“不嚴不實”問題8個，整改“不嚴不實”問題8個。

(7)20xx年7月2日，邀請馬列學院李曉衡教授進行了舉辦以“全面深化改革中國改革進行時”為題目的理論文化講壇。

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用八

中國現(xiàn)代教育以20世紀初廢除科舉、建設新學為起點，正好約百年，1949年新中國成立鮮明分為兩部分。20世紀上半葉，現(xiàn)代教育制度可以建立和基本定型。20世紀下半葉，伴隨著意識形態(tài)和社會政治的激烈波動，教育制度多次重建，教育政策不斷調整，提供了相當特殊的案例。

中國現(xiàn)代教育制度在民國期間逐漸成熟。在新文化運動的背景下，以1922年的新學制和北京大學的更新為代表，象征著現(xiàn)代教育的老化。1927年南京政府成立，一方面實施黨治國，加強社會控制

同時使各項事業(yè)制度化、規(guī)范化。在教學領域，通過對1922年學制的修改和調整，建立了比較完善的教學法制體系，學制和學校教學體系逐漸成熟和完善。中國現(xiàn)代教育制度在30年代基本定型。

1、國家教育行政體制。

清末教育改革的任務包括除舊和布新兩個方面。1901年8月，清政府發(fā)布了《興學詔書》，稱興學育才，實際上是當務之急。京師已經(jīng)設立大學堂，除此之外，各省所有書院，省城改建大學堂，各府廳直屬州軍設立中學堂，各州縣設立小學堂，設立蒙養(yǎng)學堂。[1]全國掀起新學堂興起的高潮，初步建立了包括大、中、小、幼各級學校在內的現(xiàn)代教育體制。由于倡導和獎勵出國留學，20世紀初年出現(xiàn)了中國留學史上第一次高潮。新政時期教育轉型最重要的三件大事：頒布新學制、廢除科舉制、設立學部。

1905年12月，清政府成立學部，為中國歷史上第一個正式、獨立、專業(yè)的中央教育行政機構建設。此后，清政府中央官制全面改革順利實施。各省設立學校部門，各廳州縣設立學校，各縣官立、公立、私立各類小學堂成為學校主管，建立從中央到地方統(tǒng)一的教育行政系統(tǒng)。

1912年1月1日，南京臨時政府成立后，采取緊急措施改革封建教育。1月9日，教育部成立，教育部直屬總統(tǒng)。教育部設立總長1人，次長1人，下設3司1廳。該改革系蔡元培參照歐洲國家，簡化原則，遵循民主集權思想。組織非常簡單，除了總長、次長是政府的任命外，其他工作人員都不求任命，稱為部員。之后，教育部組成了一些修訂。

地方教育行政建設主要以教育機構的獨立設置和大事權為中心。民國初年，大部分省區(qū)在省都督府民政司下設教育科，管理全省教育事務。1912年12月，實行軍民分治后，省行政公署設立內務、實業(yè)、財政、教育四司，教育部門設立司長一人，由總督推薦，由總統(tǒng)委任。教育機構的地位有所提高。1914年以后，教育部門被解雇，只在政務廳設立了教育科。1917年9月，北京政府教育部頒布《教育廳暫行條例》，規(guī)定各省設立教育廳，設立廳長1人，由大總統(tǒng)簡任

大廳下3科，各科長1人，省視學4-6人，科員3人。

縣級教育行政經(jīng)歷了從裁局設科到恢復設局的周折。民國初年各縣仍保留清末勸學所。1923年頒布《縣教育局規(guī)程》，正式實施縣教育局建設，市鄉(xiāng)由教育局適當劃分學區(qū)，每學區(qū)設立教育委員一人，由局長指揮，處理本學區(qū)教育事務。規(guī)定縣教育局設立董事會，為教育立法機關。董事會設立董事5人，除縣視學1人外，其馀根據(jù)條件選舉發(fā)生。

1927年4月，南京國民政府成立后，實施了重大教育行政改革，實施了大學和大學區(qū)制。中央撤銷教育行政委員會，采用法國制度組織中華民國大學院。大學是全國最高的學術教育機構，設立了大學正副院長、各國立大學校長、大學教育行政處主任和專家學者構成的大學委員會，成為最高評議機構。省市教育行政實行大學區(qū)制。也就是說，以大學區(qū)為教育行政機構，各學區(qū)內有國立大學，由國立大學校長統(tǒng)一大學區(qū)內的教育行政和學術。大學區(qū)設立評議會是最高審議機構，由大中小學校長、教師、教育團體、學術界人士等構成。

蔡元培開始的改革反映了教育獨立的理想，旨在學術化代替官僚化，學者主持學務，促進教育行政學術化和大學委員會民主化。但是，這項改革實施一年多后死亡。1928年8月，蔡元培退休，11月，大學恢復為教育部。1929年6月，廢除大學區(qū)制度，恢復教育廳制度。一些學者認為失敗的原因是理想太高，人們無法尋求臧，想使教育行政學術化，但結果卻使學術機構官僚化。地方反對大學區(qū)制的另一個重要原因是大學統(tǒng)一中小學，忽視中小學的實際需求，削減中小學教育經(jīng)費，中小學成為附屬地位，中小學教育界激烈反對。[2]大學院制和大學區(qū)制的改革是20年代自由主義氛圍下浪漫制度變革的結束，之后社會逐漸納入權威主義的規(guī)范、嚴格。

教育部組織、職能的完善，從1928年12月發(fā)表《教育部組織法》到1947年發(fā)表的第10次《教育部組織法修正》基本完成。確定的機構設置為秘書室、參事室、監(jiān)督室、高等教育部、中等教育部、國民教育部、社會教育部、邊疆教育部、國際文化教育事業(yè)所、總務部、會計部、統(tǒng)計部、人事部、資料研究室。

教育部制度的特色之一是設立專委會。教育部?？莆瘑T會始于大學時期，《教育部組織法》將其列入編制，數(shù)量呈增加趨勢，如教育研究委員會、國民體育委員會、語文推廣委員會、教育委員會、國民教育指導委員會、醫(yī)學教育委員會、學術審議委員會等。這些專業(yè)委員會根據(jù)需要制定，各有章程和條例，在教育部部長和次長的指導下，規(guī)劃教育方案，議復部長提出議事。成員多為各領域著名專家，如規(guī)定教育研究委員會有25至40人，其中有教育研究經(jīng)驗的國內學者占20至32人，在中國從事教育多年成績的外國學者5至8人，有助于教育決策的科學化。

1931年發(fā)表的《修正省政府組織法》規(guī)定，省政府行政組織采集委員制，設置5廳，教育廳與民政廳、財政廳、建設廳、秘書廳并立，教育廳長為省政府委員。教育廳管理的事務包括各級學校、社會教育事項、教育和學術團體事項、圖書館、博物館、公共競技場等。教育廳雖然不同于民初直屬中央教育部，但大，人員多，職權和地位比民初提高。該省區(qū)教育行政制度已實施至1949年。

30年代縣級教育行政經(jīng)歷了從裁局設科到恢復設局的變化。1930年發(fā)表的《縣政府組織法》規(guī)定縣下設公安、財政、建設、教育四局

1933年后，縣政府規(guī)定一律以設科為原則。1939年國民政府實施新縣制時，重申改革局為科，全國各縣教育局改為教育科?？h長統(tǒng)治教育權，教育科只是輔助，不能單獨行文和獨立對外談判，教育地位明顯下降。之后，教育部和教育團體多次委托行政院縣級教育局制

但直到1947年才恢復縣教育局。

2、基本學制和學制。

中國現(xiàn)代學制從清末新政時的龜卯學制到1922年新學制基本成型。與此同時，學校制度、大學制度也完成了舊的轉變。

1904年1月，清庭批準了張之洞主持的《奏定學堂章程》，稱為龜卯學制。龜卯學制是中國教育史上第一個正式發(fā)表并在全國普遍實施的學制，結束了中國數(shù)千年來教育無章程、學校無系統(tǒng)的狀態(tài)，確立了中國現(xiàn)代學制的基本模式和框架。

龜卯學制的學校體系基本上是模仿日本的?？v向分為三段七級，即初級教育段(蒙養(yǎng)院、初級小學堂和高等小學堂)、中級教育段(中學堂)、高等教育段(高等學堂或大學預科、分科大學、通儒院)。初等小學堂5年，高等小學堂5年，中學堂5年，高等學堂(大學預科)3年，大學堂3~4年

也就是說，從小學到大學畢業(yè)大約需要22年。除此之外，還有最高等級的通儒，學制5年。龜卯學制對蒙養(yǎng)院的規(guī)定是中國幼兒教育制度正式建立的開始。龜卯學制體現(xiàn)了中體西用的方針，但在教育內容上打破了儒家古典統(tǒng)一天下的局面，突破了培養(yǎng)官僚精英的單一目標，中等教育、高等教育在普通學堂以外建立了師范教育和實用教育體系。小學堂、中學堂均分為官立、公立、私立三種。該學制一直延長到1911年清朝的霸權。

民國之初，1912年9月發(fā)表了新的學制，第二年陸續(xù)發(fā)表了各種學校章程的修改和補充，歷史上被稱為壬子龜丑學制。該學制以自由、平等、博愛等觀念取代了三綱五常的封建倫理道德，各級學校都廢除了學校

取消貴族學校；

體現(xiàn)男女平等思想，初等教育執(zhí)行男女同學，普通中學、師范學校、實業(yè)教育可以為女孩獨立設立學校。學校系統(tǒng)基本上繼續(xù)龜卯學制，但各級學校的學習年限縮短，初中4年、高中3年、初中4年、大學預科3年、大學4年，初中17年到大學18年，合計縮短了3年。

在五四新文化運動的背景下，1922年的民國新學制成為現(xiàn)代教育成長的象征性事件。它是由民間全國省教育聯(lián)合會組織討論制訂的，美國實用主義教育家孟祿直接參與新學制討論制訂。1922年9月，北京政府教育部在濟南召開的全國教育會第全國教育會第8次年會討論修正。1922年11月1日，大總統(tǒng)命令發(fā)表了《學校系統(tǒng)改革方案》。

1922年的新學制受杜威進步主義教育思想和美國模式的影響。中小學的學制從原來的七四制(小學七年、中學四年)變成了美國式的6-3-3制(小學六年、中學、高中各三年)。該基本學制自1922年確定以來一直沿用。另外，改變了原學制中相對獨立的實業(yè)學校體系，改變了實施職業(yè)教育與普通教育混合的綜合中學制，即美式單軌制。明確中學實施學分制和選擇制。高中分普通科和職業(yè)科。大學廢除預科，采用選科制。1922年學制發(fā)行后，各級教育迅速發(fā)展，學校教育處于自由寬松的發(fā)展狀態(tài)。

作為學習西方政治制度的產(chǎn)物，民國制度的建立非常重視立法。1927年以后，國民政府建立了比較完善的教育法律法規(guī)體系?！吨腥A民國憲法》下有《教育法》或《教育基本法》和《教育部組織法》，部門法下有各種規(guī)程、條例，以下有規(guī)則、細則、方法，教育立法數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，從1927年到1949年的22年間，國民政府發(fā)表的重要教育法規(guī)法令達到了1200多件

從1930年到1945年的15年，單一高等教育法規(guī)有335項。立法重視穩(wěn)定性和連續(xù)性。例如，大學規(guī)程自1929年公布以來一直沒有變化，直到1974年臺灣當局才修訂。[3][3]

30年代教育立法的背景之一是糾正20年代放任主義的偏差，整習濫用的弊病。教育立法、整頓的方向是面向權威主義、整合性、嚴格訓練主義，一反五四后的自由風氣和比較靈活、開放的美式教育，建立中央集權的教育體制和嚴格訓練的教育模式。(點擊此處閱讀下一頁)這些教育法規(guī)詳細規(guī)定了各級學校的大綱、培養(yǎng)目標、修理年限、課程、設置、設備管理、編制、教師、行政、經(jīng)費、成績調查、入學、畢業(yè)等，建立了全國統(tǒng)一的標準，將個人學校和華僑學校牢牢地放在政府的控制下。1932年國民政府頒布的《中學法》、《師范學校法》、《職業(yè)教育法》和1933年頒布的《中學規(guī)程》，改變了20年代建立的美式綜合中學體制，改為歐式單科中學制，普通中學、師范學校和職業(yè)學校單獨設立，取消學分制和選修制，實行嚴格的畢業(yè)會考試制度。1933年頒布的《中小學正式課程標準》，確定完全實行學年制，學?？颇亢驼n程整齊，沒有融通馀地，教育鐘擺又回到了以前。這是在一定發(fā)展階段提高教育質量、規(guī)范、統(tǒng)一教育的需要，也包括國民黨的認真思考。

、加強控制的需要。

大學制度在現(xiàn)代教育制度的建立中具有特殊重要的作用。1912年，蔡元培作為民國政府的首屆教育總長親自制定《大學令》，確定了大學“以教授高深學問，養(yǎng)成碩學宏材應國家需要”的教育宗旨，并明確建立“教授治?！钡闹贫取?917年，蔡元培任北京大學校長，開始大學的改革，奠定思想獨立、學術自由、兼容并蓄的價值，以及“教授治?！钡闹贫?，實行民主辦學。北京大學逐漸成為現(xiàn)代思想學術的重鎮(zhèn)，并成為新文化運動的源泉。

南京政府時期，對高等教育制度進行多次修正改變。一方面是規(guī)范和引導。1929年國民政府頒布《大學組織法》、教育部頒布《大學規(guī)程》以及《?？茖W校組織法》和《?？茖W校規(guī)程》，對高等教育系統(tǒng)重新加以修訂，規(guī)范大學、學院的設置，鼓勵發(fā)展理、工、農(nóng)、醫(yī)等實科。從提高辦學水平和教育質量計，教育部建立統(tǒng)一標準，統(tǒng)一學系名稱、統(tǒng)一課程，乃至成績評定，在抗戰(zhàn)開始后，加緊進行這一規(guī)范。如1938年公布《文理法三學院各學系課程整理辦法草案》，后制定《文理法三學院共同科目表》、《農(nóng)工商學院共同必修科目表》等等。這一做法雖然有利于規(guī)范、提高高校的課程質量和教育水平，但在很大程度上削弱了大學的自主權，削弱了大學教育的多樣性和豐富性，而遭西南聯(lián)大等校的抵制。

為提高大學教育質量，嚴格規(guī)定教授、副教授、講師、助教任職資格，提高教員薪水和改善工作、生活條件。1927年公布的《大學教員資格條例》規(guī)定，大學教員的月薪，教授為600-400元，副教授400-260元，講師260-160元，助教160-100元。教授最高月薪600元，與國民政府簡任部長基本持平。在30年代初，大中小學教師的模糊平均月薪分別為220元、120元、30元；

而同期上海一般工人的月薪約為15元。[4]

3、多元化教育格局

在國家和政府之外，民間組織的發(fā)育、“公共領域”的擴大，從而形成所謂的“市民社會”，是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代轉型的基本趨勢之一。

民初以來教育制度的設計，在民意表達、民主決策方面多有新意。例如在教育部設專門委員會，省教育廳設立教育參議會或教育委員會，縣教育局設董事會，以在教育立法、評議、咨詢方面發(fā)揮作用。各級教育行政機構均設置獨立行使職權的視學，發(fā)揮其視導與監(jiān)督作用。在大學設評議會、教授會，實行民主辦學。而且，十分重視體制外的民間教育組織和教育機構的培育。早在1906年，清政府即頒布《教育會章程》，規(guī)定各省和府、廳、州、縣均可設教育會，作為各級教育行政機構的襄助機關，推動教育組織的建立。民國之后，1912年，公布《教育會章程》、1944年頒布《教育會法》，建立省、市、縣、市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級教育會，“以研究教育事業(yè)，發(fā)展地方教育，并協(xié)助政府推進教育政令為宗旨?！?/p>

民國時期結社組黨蔚為大觀，知識分子群體異?；钴S，教育社團、教育組織更是如雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計，1911年至1927年，新成立的民間性質的教育社團有85個，而官方性質的教育團體僅為16個，民間教育團體的數(shù)量遠遠多于官方。教育社團創(chuàng)辦刊物之風盛行。據(jù)統(tǒng)計，在1912-1926年間，社團創(chuàng)刊最為活躍。由于國家分裂，中央權力衰敗，各級教育學會成為創(chuàng)辦教育期刊的主力，當時新創(chuàng)刊的101種教育刊物中，由教育社團創(chuàng)辦的達41種，政府機關22種，學校28種，書局等10種。教育社團的創(chuàng)刊力量居于政府、學校的力量之前。[5]這些民間社團對于現(xiàn)代教育發(fā)展具有相當?shù)挠绊懥蛯嶋H的推動力。從民初的教育重建到1922年新學制的制定，教育決策過程不僅是開放的，而且是主要依靠知識分子教育家集團進行的，各項議案經(jīng)有關教育會議討論、修改后，交由政府頒行。這些制度較多地體現(xiàn)了“民治”和教育民主的理念。當然，許多地方評議會、董事會制度并未能真正實行；

大學院和大學區(qū)制改革的曇花一現(xiàn)，則顯示民主化是一個緩慢艱難的過程。

知識分子教育家成為一個現(xiàn)實的現(xiàn)代化動力集團，成為舉辦、傳播、推進新教育的主體。民國時期教育家的“譜系”大致可分為兩類。一類是舊學出身、有科舉功名的士人，如蔡元培、黃炎培、梁淑溟、唐文治、蔣夢麟等，其中有些人又有留學的經(jīng)歷。另一類是留學生群體，民國之后，留學生群體的作用日漸彰顯。對現(xiàn)代教育產(chǎn)生重大影響的陶行知、晏陽初、陳鶴琴等，均為留美學生。

在新教育的現(xiàn)實發(fā)展中，形成多元化教育格局。1932年和1933年，國民政府頒布的《小學法》、《小學規(guī)程》及《小學課程標準》，小學分為市立、縣立、區(qū)立、坊立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立、聯(lián)立、私立等類型。種類包括修業(yè)年限為6年的完全小學、修業(yè)年限為4年的初級小學、三年制的簡易小學和一年制的短期小學。大學分為國立、省立、市立、私立四種。此外，還有規(guī)模很大的教會教育，成為新教育的一個重要組成部分。由于教會教育的廣泛影響、社會對出洋留學的推崇，民國政府對教會教育的態(tài)度十分寬容。據(jù)統(tǒng)計，出席第一次國民黨會議的600名代表中，基督徒占十分之一。[6]據(jù)另一個統(tǒng)計，20年代初，外國人辦理的學校學生數(shù)約占全國學生總數(shù)的30%，其中初等學校為4%，中等學校為11%，高等學校達80%.[7]至1925年時，教會大學的學生人數(shù)為3500人，約占當時中國大學生總數(shù)的17%.[8]1922年后，聲勢浩大的“收回教育主權運動”和“教育獨立運動”，致使北京政府規(guī)范外國人辦學管理，以及教會教育“中國化”的變革。

4、新教育的推進

晚清在口岸城市由外國教會舉辦的女子學校，為中國近代女子教育之始。1907年頒布《女子小學堂章程》及《女子師范學堂章程》，女子教育開始取得合法地位。1919年初，教育部頒令，允許高等小學和部分中學男女同校，女性進入學校接受教育逐漸增多。1920年2月，北京大學沖破女禁，錄取9名女生入學旁聽，開創(chuàng)中國大學男女同校首例。同年，南京高等師范學校也在陶行知倡議下招收女生。此后，所有大學都開始招收女生。

義務教育的概念，最早見于政府法令的，是1904年《奏定學堂章程》中的《學務綱要》：“蒙養(yǎng)院、初等小學堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為善良”，“初等小學堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務教育。東西各國政令，凡小兒及就學之年而不入小學者，罪其父母，名為強迫教育。蓋深知立國之本，全在于此”[9].學部成立后，1909年擬定的分年度的工作計劃，預定在宣統(tǒng)七年（1916年）“頒布強迫教育章程”，宣統(tǒng)八年（1917年）“試行強迫教育章程。行各省學司、所有廳、州、縣中、小學堂兼學官話?！盵10]但兩年以后，清政府就滅亡了。

1935年，經(jīng)行政院批準頒行《實行義務教育暫行辦法大綱》，決定分三期，用十年時間實現(xiàn)四年制義務教育。為此，大量增設短期小學和三年制的簡易小學，學生數(shù)增長很快。1929年，全國初等教育各類學校數(shù)21.2萬所，學生數(shù)888.2萬人；

到1936年，學校數(shù)增至32.0萬所，學生數(shù)則為1836.5萬人，分別遞增了50%和106%.[11]從1928年至1930年，中學數(shù)由954所增至1874所，學生數(shù)則由18.9萬人增至39.7萬人。到1936年，中學數(shù)達1956所，學生數(shù)為48.3萬人。[12]

在二三十年代特定的政治格局中，國民教育成效較著的，一是在閻錫山控制的山西（見第二章），一是在桂系軍閥控制的廣西。

20年代的山西省成為社會穩(wěn)定、教育發(fā)達的“模范省”。民國之后，閻錫山執(zhí)掌山西軍政大權，1917年起任山西省長。他對于發(fā)展教育的重要性有很高的認識，采取“激進主義政策”推進義務教育，使得山西教育后來居上。閻錫山在從事的村政建設，整頓鄉(xiāng)村秩序的過程中，將推行義務教育作為開啟民智、改良風氣的重要手段。從1918年起，山西教育便在全國居于領先地位，超過了清末教育最為發(fā)達的江蘇省。

30年代，廣西以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的新桂系軍閥提出“建設廣西，復興中國”的口號，在教育家雷沛鴻的領導下，推行以救亡、救貧、救愚為旨的國民教育。從1936年起，發(fā)布《廣西各縣實施強迫教育辦法》，全省出現(xiàn)設校辦學高潮，取得顯著成效，取得“模范省”的美名。

但對新教育的批評一直存在，最集中的批評是指它的“城市化”和“食洋不化”。新式學校教育比舊式教育更為昂貴，增加了普及教育的困難；

其帶來的利益主要體現(xiàn)在城市，而與中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實較脫離，致使城鄉(xiāng)之間的教育差距進一步擴大。同時，根深蒂固的舊傳統(tǒng)，使得學校內在的教育價值、教育精神尚未更新，成為“假教育”、“無用的教育”。陶行知明確將自己的使命歸納為“反洋化教育”、“反傳統(tǒng)教育”，反對以城市為中心、死讀書、讀死書、培養(yǎng)小姐、少爺、書呆子的教育。

5、黨化教育

對后世影響深遠的另一個教育變化，是1927年之后，國民黨實行的“黨化教育”。

1927年5月，蔣介石提出“黨化教育”的思想，提出“以黨治國”，“以黨義治國”。1927年7月，南京國民政府教育行政委員會制定《學校實施黨化教育辦法草案》。1928年5月，決議廢止“黨化教育”，代之以“三民主義教育”。在各級學校進行三民主義教育，小學設置三民主義、黨童子軍課程，中學開設黨義、軍事訓練科目（1932年后，“黨義”改為“公民”或“公民訓練”），高等學校也將“三民主義”或“黨義”作為必修課程。

1928年，教育部公布《教科圖書審查規(guī)程》、《審查教科圖書共同標準》，規(guī)定教材內容必須“適合黨義，適合國情，適合時代性”，強調“以三民主義為教科書的中心思想”，“以管、教、養(yǎng)、衛(wèi)的真義為教科書的一貫系統(tǒng)”，在三四十年代建立起嚴格的教科書審定制度。同時，在各級學校實行訓育制度，建立訓導制度。30年代初，制定《各級學校黨義教師及訓育主任工作大綱》、《三民主義教育實施原則》等一系列文件，規(guī)定中小學校長和訓育主任需由國民黨黨員充任。1930年國民黨中央公布的《學生團體組織原則》和《學生自治會組織大綱》，(點擊此處閱讀下一頁)明確提出“評定學生成績時，應當把學生的政治覺悟放在重要的地位，并且應當以學生的實際行動來衡量學生的政治覺悟的程度；

”“在提拔師資的時候，要首先注意思想政治條件、學識水平和解決實際問題的能力，資歷應當放在次要的地位。在鑒定學生的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，同時也注意課內學習的成績?！盵24]1960年國務院通過的《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，明確“應該以政治條件、學識水平和業(yè)務能力為主要依據(jù)；

同時，對資歷和教齡也必須加以照顧”。[25]

對許多知識分子及其子女，對他們的另一重限制來自家庭出身和政治經(jīng)歷。60年代初，這套歧視性的政策逐漸制度化，稱為“黨的階級路線”。所謂的“階級路線”，是指在入學、出國、晉升技術職務、畢業(yè)分配、工作使用等許多方面，根據(jù)家庭出身、政治面目予以不同對待，優(yōu)先選拔、使用所謂“根正苗紅”、政治上可靠的出身于工、農(nóng)、革命干部家庭的子女；

同時，限制剝削階級子弟、非勞動人民子弟接受高等教育和向上流動。于是，一個人的階級成分或家庭出身，作為“政治標準”的組成部分，成為影響命運的重要因素。

60年代初，在高校招生工作中貫徹階級路線成為明確政策。1962年教育部關于高等學校招生的《規(guī)定》，提出對考生進行政治審查，“有家庭和社會關系問題的，主要看本人；

有歷史問題的，主要看今天的表現(xiàn)；

有問題要看大小?！盵26]1963年關于高校招生的《規(guī)定》，要求正確掌握新生的政治審查標準，“對于思想發(fā)反動而屢教不改的學生一律不得錄取”，對在中學擔任社會工作政治上表現(xiàn)好的優(yōu)秀學生，如考試成績達到錄取標準，應適當照顧錄取[27].1965年的高校招生辦法，提出“在每一分數(shù)段里，首先要挑選政治條件好的學生。對政治思想好的應屆高中畢業(yè)生中的工農(nóng)和烈士子女及學生干部……在他們的考試成績與其他考生相近時，優(yōu)先錄取?！盵28]隨著貫徹階級路線，高等學校招收的新生，工農(nóng)家庭出身和本人是工農(nóng)成分的比例不斷上升，1953年為27.9%，1958年上升為55.28%，1965年上升為71.2%.[29]

通過貫徹階級路線，使干部子弟這一階層的特殊利益以新的形式得以存在；

而非無產(chǎn)階級家庭子女遭到明顯的不公正待遇，許多人因此而失去學習機會。家庭出身逐漸成為一種社會身份。1966年文革爆發(fā)之后，以干部子弟為主的“紅衛(wèi)兵”直接以封建“血統(tǒng)論”作為自己的組織理論，與“階級路線”是一脈相承的。70年代高校免試招收“工農(nóng)兵學員”的制度，由于強調政治表現(xiàn)，家庭出身不好的人難以被推薦上學。據(jù)1971年5月，對清華大學、北京大學等7所大學當年招收的8966名工農(nóng)兵學員的統(tǒng)計，出身工人、貧下中農(nóng)、革命干部和其他勞動人民家庭的占99.80%，出身剝削階級家庭的占0.2%；

其中黨員占46.2%，團員38.1%，非黨員15.7%.[30]免試推薦的辦法，在實踐中完全失去了公平和公正性，上大學逐漸成為后門和關系的競爭，以及各種黑暗交易的結果。1977年之后，隨著新的政治路線的確立，具有濃重封建意味的“階級路線”政策被擯棄。

（3）“接班人”教育

60年代初，培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人成為學校教育的重要目標。除了反修防修、防止和平演變的政治教育外，參加體力勞動被視為是培養(yǎng)接班人的重大措施，并被逐漸制度化。1958年的《指示》要求“在一切學校中，必須把生產(chǎn)勞動列為正式課程”，普遍開展勤工儉學活動。1961年頒發(fā)的《高教六十條》對教師、學生參加生產(chǎn)勞動作出具體規(guī)定，“主要是參加校內外的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它體力勞動”。1964年8月，中共中央、國務院轉發(fā)《高等學校畢業(yè)生勞動實習試行條例》，規(guī)定凡屬高等學校畢業(yè)生和回國留學生，在分配工作后，都應該參加為期一年的勞動實習。1964年10月召開的高校理工科教學工作會議，提出的教改措施包括：把階級斗爭鍛煉作為一門主課，將參加“四清”和軍訓正式列入教學計劃；

五年中，學生應有一二次比較集中的時間（約20周左右）參加工農(nóng)業(yè)勞動。

60年代初，并且進行了從大學畢業(yè)生中定向選拔、培養(yǎng)接班人的嘗試。1963年高校畢業(yè)分配中，在部分重點學校的理、工、農(nóng)、醫(yī)各科和浙江大學，對少數(shù)特別優(yōu)秀的畢業(yè)生采取提前選拔、單獨分配，予以重點培養(yǎng)。1964年，高等教育部發(fā)出通知，每年從應屆大學畢業(yè)生中選拔60名工農(nóng)家庭出身、政治思想好、歷史清楚、學習成績優(yōu)良、身體健康而有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀黨員，進行重點培養(yǎng)提高。先集中到高級黨校進行短期訓練，再由思想好、作風好、能力強的老干部帶領，分配到基層工作和鍛煉。[31]兩年共選拔了96名“特別優(yōu)秀的畢業(yè)生”。這一政策只實行了兩年，1965年停止試行。

4、精英主義與大眾主義的沖突

以大量培養(yǎng)各類專門人才，迅速實現(xiàn)國家的工業(yè)化為目標，新中國在50年代初期進入了制度化、正規(guī)化建設的新階段。這與進城之初面向工農(nóng)大眾和以普及為主的教育方針是相沖突的。涉及教育的重心在高教還是基礎教育、城市還是農(nóng)村，中央集權還是地方分權，實行尖子教育還是大眾教育，重點學校制度，等等。

作為學習蘇聯(lián)的成果，1951年10月政務院頒布新學制，為新中國唯一正式頒布的學制。1951年學制最重要的變動，一是小學實行五年一貫制，不再分初、高兩級，認為原先小學六年學制并分為初高兩級，“使廣大勞動人民子弟難以享受完全的初等教育”。另外，破天荒地將工農(nóng)速成學校、業(yè)余學校、識字學校、各類政治學校和政治訓練班等正式納入學校系統(tǒng)，從而形成工農(nóng)速成教育、成人業(yè)余教育和正規(guī)教育三足鼎立的格局，延續(xù)了解放區(qū)的教育方針和教育價值。由于在全國實行小學五年一貫制完全不具備相應的條件，一年后即停止推行，仍沿用小學6年、分初高兩級。1955年，工農(nóng)速成中學停止招生。教育部、高教部通知今后不再舉辦工農(nóng)速成中學。[32]隨著向蘇聯(lián)學習，教育的正規(guī)化建設和對教育質量的重視，使得在平等與效率的天平上，重心逐漸移向了后者。

（1）高教管理權的分合、收放

不同時期，教育政策和重心在高等教育還是基礎教育，以中央為主，還是地方為主，面向城市還是面向農(nóng)村的變化，導致中央教育部與高等教育部幾度分合，教育管理權幾次收放。

1952年11月，在院系調整的高潮，中央人民政府決定設高等教育部，這是高教部與教育部第一次分設。1958年，在強調中央和地方兩個積極性、下放教育權力、多種形式辦學的新的指導思想下，高等教育部與教育部合并。4月，中共中央發(fā)出《關于高等學校和中等技術學校下放問題的意見》，改變以條條為主的管理體制，下放教育事業(yè)管理權力，中小學、職業(yè)中學、中專等交由省、市、自治區(qū)管理。并且下放高等學校和中專學校的管理權，原中央部委領導的229所高校中的187所和大部分中專下放歸地方管理。在“大躍進”結束之后，作為整頓秩序的一部分，1963年中央將下放的高等學校管理權重新回收，決定對高校實行“中央統(tǒng)一領導，中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的制度”。同時，高等教育部和教育部再次分設。周恩來指出，教育部工作不能“大大、小小”，即重視大學，輕視普通教育。合并的原因是兩部合一，必然要擠了普教，所以還是要分開。1966年7月，兩部又重新合為教育部。

文革期間，新的教育路線一反以培養(yǎng)專家的高等教育為重的方針，重視農(nóng)村教育、基礎教育的方針重新占據(jù)主導地位。它伴隨著又一輪全面下放教育管理權。基礎教育的管理權下放到了最基層。中小學下放至農(nóng)村的公社或大隊一級，城市的中小學則下放到區(qū)或街道，許多城鎮(zhèn)的中小學則由工廠接辦。1969年10月，中共中央發(fā)出《關于高等學校下放問題的通知》，對高校管理實行以“塊塊為主”（地方為主），絕大多數(shù)院校由地方領導，比1958年曾實行過的更為徹底。同時進行大規(guī)模的院校調整，原則是工科院校一般予以保留；

農(nóng)科、醫(yī)科、師范院校多數(shù)予以保留，少數(shù)改為中?；蚝喜ⅲ?/p>

綜合性大學一般先保留下來；

政法、財經(jīng)、民族院校擬多撤銷一些[33].文革期間，通過撤消、合并、搬遷、分散等方法共減少了106所高等學校。文革結束后，恢復60年代初的管理體制，高等教育和基礎教育的管理權重新回歸中央。

（2）兩種學校制度

在學校制度上，出現(xiàn)了兩種不同的思路和實踐。體現(xiàn)工業(yè)化、正規(guī)化、制度化的精英主義教育價值，教育的重心在高等教育和城市，通過實行中小學重點學校制度，實行面向少數(shù)人的“尖子教育”，將基礎教育納入升學教育的軌道。體現(xiàn)大眾教育的價值，則重在普及基礎教育，尤其是通過多種形式辦學發(fā)展農(nóng)村教育。

1953年，教育部建立重點中學制度，是來自毛澤東的指示。首批確定194所重點中學，占全國中學的4.4%.重點中學的主要功能是為高等學校輸送合格新生，以與高等教育的需要配套。在60年代初教育調整、整頓的過程中，又一次強調重點學校建設，要求各地選定一批重點中小學，與高一級學校形成“小寶塔”，并集中精力先辦好一批“拔尖”學校。1963年，全國27個省、市、自治區(qū)確定的重點中學共487所，占公辦中學的3.1%.[34]這一政策有違教育公平的價值，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出很大的負面作用。由于重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，從而更為有利于城鎮(zhèn)學生的升學。據(jù)1963年對北京、吉林、江西等9省、市、自治區(qū)共135所重點學校的布局，城市有84所，占62%；

縣鎮(zhèn)43所，占32%；

農(nóng)村8所，占6%；

有7個省、自治區(qū)沒有選定農(nóng)村中學。[35]對重點學校在經(jīng)費、師資、設備等各方面實行優(yōu)惠，人為地加劇了基礎教育階段的學校差距，追求升學率的競爭惡化了整個基礎教育的氛圍，影響了學生的身心健康。它成為釀成80、90年代嚴重的“應試教育”的制度原因。

毛澤東同時主張采取多種形式、多種渠道大辦教育，包括發(fā)展民辦教育、半工半讀、半農(nóng)半讀、農(nóng)業(yè)中學、簡易小學等各類學校，加速普及和發(fā)展教育。1958年之后，在農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)中學和耕讀小學。在農(nóng)村和牧區(qū)，大量發(fā)展辦學形式靈活多樣的簡易小學、工讀小學、耕讀小學，到1965年，全國已有半工半讀、半耕半讀的小學84.9萬所，在校生占全國小學在校生的21.7%.[36]與此同時，劉少奇提倡的“兩種勞動制度和教育制度”的試驗也在很大范圍內進行，在全日制學校之外，發(fā)展半工半讀、部分時間學習的學校。1964年，教育部提出進一步貫徹“兩條腿走路”的方針，逐步實行兩種教育制度，城市一般不再發(fā)展全日制普通中學。

文革期間，上述兩個方向的改革均被否定。重點學校制度被認為是面向少數(shù)特權階層、培養(yǎng)精神貴族的教育制度而取消。城市的半工半讀教育也被否定、取消，認為是劉少奇提倡的“資產(chǎn)階級雙軌制”，限制了勞動人民子弟接受更高一級教育的權利。農(nóng)村的耕讀小學、農(nóng)業(yè)中學等很有希望的實踐，由于不斷加碼的政治化要求、對生產(chǎn)勞動不恰當?shù)膹娬{，使之迷失了發(fā)展方向；

對它的另一重責難則來自“教育質量差”這樣的精英主義評價，(點擊此處閱讀下一頁)它們最終在文革中被取消。因而，文革時期取消了各種職業(yè)技術性質的教育而單純發(fā)展普通教育，從而使70年代我國農(nóng)村普通高中的發(fā)展達到極高的水平。

1969年之后，全國普遍實行小學5年、中學4年的新學制，從而使中小學教育由原先的12年減為9年。在1970年大學恢復招生后，本科學習年限改為3年，少數(shù)學校為4年。因而，文革時期實行的是小學五年、中學四年、大學三年的“5-4-3”學制。中小學廢止了升學考試，普遍實行就近入學。在教學過程中也基本取消了考試、考核，并且廢除了留級制度。但毛澤東的教育理想，既不是“雙軌制”也不是單一的普通高中，而是一種新型教育。1958年的《指示》中即提出“今后的方向，是學校辦工廠和農(nóng)場，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學校?！苯髋d辦的“共產(chǎn)主義勞動大學”受到毛澤東的高度贊揚。在文革中，這一模式發(fā)展為“七二一大學”、“五七道路”，是一種取消社會分工、亦工亦農(nóng)、亦文亦武、村社式和半軍事化的教育烏托邦。

（3）大躍進和運動式發(fā)展

與經(jīng)濟上的趕超戰(zhàn)略相一致，1958年之后，依靠高指標、政治動員和群眾運動的方式發(fā)展教育漸成為主流，中國教育數(shù)次經(jīng)歷這種由于體制性原因和“運動式”發(fā)展方式造成的震蕩。

1958年《中共中央、國務院關于教育工作的指示》，提出全國在三五年內基本掃除文盲、普及小學教育、農(nóng)村社社有中學、大多數(shù)兒童能入托兒所和幼兒園的高目標。從1956年起，教育發(fā)展進入“躍進”狀態(tài)，高等學校的招生猛增一倍，達18.5萬人。此后，經(jīng)1959年的廬山會議和反對“右傾機會主義”，全國普通高等學校規(guī)模由1957年的227所、在校生44.1萬人，猛增至1960年的1289所、在校生96.2萬人。普通中學的規(guī)模，從1956年的中學數(shù)6715所、中學生總數(shù)516萬，增至1958年的28931所、中學生總數(shù)852萬。小學生總數(shù)從1957年的6428.3萬人，增加為1960年的9379.1萬人。在60年代初的調整、整頓中，教育規(guī)模大幅度削減，學校大量精簡教工和學生。1962年，高校招生回落到1955年的水平。1961年至1963年，高等學校學生減少22%，高中學生減少16%，全日制初中學生減少18%.[37]

文革期間，又一次提出了普及教育的高指標。1971年，《全國教育工作會議記要》提出爭取在第四個五年計劃期間，在農(nóng)村普及小學五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育。1974年，提出大力普及農(nóng)村小學五年教育、農(nóng)村有條件的地區(qū)普及七年教育、逐步在大中城市普及十年教育。不少地方提出“小學不出村，初中不出隊，高中不出社”的口號，與1958年“大躍進”時的目標很相似。

因而，70年代初在高等教育一蹶不振之時，中小學教育卻得到了大發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)字看，1976年全國小學生數(shù)比1965年增加了29.1%；

普通中學的發(fā)展更為迅速，1976年中學學生總數(shù)達5836.58萬人，比1965年增加6.25倍，其中高中生1483.64萬人，增加了11.3倍；

初中生4352.94萬人，增加5.4倍。教育重心下降，面向農(nóng)村的發(fā)展是實質性的：初中生中農(nóng)村學生的比例，從1965年的33.7%提高為1976年的75.2%；

高中生中農(nóng)村學生的比例，從1965年的9.0%，提高為1976年的62.3%，[38]是十分驚人的。作為一個比較，它大致與1997年的水平相近（初中生中農(nóng)村的比例83.01%，高中生為62.96%）。

文革期間中小學教育的發(fā)展無疑是以降低質量為代價的；

但是，如果不是以“升學教育”的標準去評價，那么應當承認，這種低重心、實用型的教育畢竟在更大程度上滿足了農(nóng)村學生基本的學習需求，正如當時農(nóng)村實行的合作醫(yī)療制度一樣，它固然是低水平的，但切合實用，首先解決了“有無”的問題。文革結束后，伴隨對文革政治上的全面否定，教育的重心重新回到城市、重點學校和高等教育。各地大規(guī)模調整學校布局，壓縮普通高中，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。與普通中學最多的1977年比，1981年全國普通高中學生減少1085.03萬人，減幅60.3%，初中生減少835.32萬人，減幅16.8%，同時，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。這種縮減和調整一直持續(xù)到80年代中期。在這一過程中，農(nóng)村學生的教育機會受到最大的傷害。1985年與1977年相比，農(nóng)村小學畢業(yè)生的初中升學率下降了25個百分點，從90.8%降為65.0%，而同期城市學生的初中升學率僅下降了3個百分點。

在中國這樣經(jīng)濟、文化落后、農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中國家，教育發(fā)展的重心究竟應當是在城市還是農(nóng)村，是高等教育還是基礎教育？教育究竟應當首先滿足大多數(shù)人的基本需求，提高國民的基本素質，還是培養(yǎng)少數(shù)專家？教育究竟應當采取嚴格競爭淘汰、旨在選拔少數(shù)“尖子”的“升學教育”，還是能夠適合大多數(shù)人的實際需要、改善生活質量的“生活教育”？這一教育發(fā)展的矛盾和沖突從清末新教育發(fā)展之初即已存在，一直繼續(xù)至今。因而，文革時期有別于1949年之后大多數(shù)時期的另一種教育實踐，在文化價值和發(fā)展模式的選擇上，具有特殊的認識意義，不是貼政治標簽的簡單方式可以應對的。

1976年之后，國家確定了以經(jīng)濟建設為中心的新的發(fā)展路線。1983年，鄧小平題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，提出了教育現(xiàn)代化的任務，隨后提出了新的教育方針“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”隨著恢復高考制度、恢復重點學校制度、重新頒發(fā)60年代初制定的學校管理條例，等等，教育的恢復和重建基本上是重新回到50年代。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》啟動了教育領域具有實質性的變革。近20年來教育制度、教育政策的變化，可以從政治文化的演變，從計劃體制到市場體制的轉變，教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，體制外教育的發(fā)展，教育自身價值、品質的變化等幾個主要維度去考察。

1、校長負責制：受挫的政治體制改革

現(xiàn)代教育的重要價值，在政治與學術的關系上，是恰當?shù)貏澐终螜嗔?、行政權力和學術，建立學術本位的價值和學術內行的管理。這意味著改變教育的意識形態(tài)化、行政化、官本位的價值，恢復教育的公共性、全民性，以及在社會生活中的主體性。80年代中期在高等學校實行的擴大高等學校的辦學自主權、實行校長負責制試點，啟動了這一變革。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出高校領導體制改革的目標模式：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構?！盵39]從1984年起，北京師范大學等15所院校即已開始進行校長負責制試點。至1989年初，全國已有100多所高等學校實行了校長負責制。深圳大學在制度創(chuàng)新、體制改革方面積極探索，提供了有益的經(jīng)驗：學校實行“校長治校，黨委治黨，教授治學”的領導體制，要求“基層黨務干部兼職化”，從黨委書記到支部書記，均實行兼職，黨委只設黨辦一個部門；

黨組織活動盡量不占用工作時間，不準影響日常工作。

1989年春夏之交的政治事件中斷了社會變革的進程。1989年7月，國家教委指示，“不再擴大校長負責制的試點范圍?！盵40]此后，這一改革名存實亡。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》，用立法的方式規(guī)定“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”，宣告高校校長負責制實驗的終結。

90年代初，采取對大學生實行軍訓、減少高校招生、調整留學生派遣方針、開展反和平演變教育等收縮政策。北京大學、復旦大學1990級新生到軍隊院校軍訓一年。1989年，普通高校研究生招生比上年減少10.8%，本?？普猩鷾p少19.4%.，[41]且文科研究生不從應屆生中招收，工、農(nóng)、醫(yī)科研究生從應屆生中招收的比例不超過40%.從1989年至1991年，研究生和本?？普猩鷶?shù)連續(xù)三年低于1988年。

90年代中期之后，伴隨社會生活的世俗化，強硬的政治控制逐漸軟化。但由于政治體制改革停滯，導致社會生活中官本位的彌漫和回潮，由于主要的資源和管理權仍控制在主管部門，教育管理、學術評價中行政化、長官意志的弊病愈演愈烈。2000年，國務院批準北京大學、清華大學等10余所大學升格為副部級，是一個標志性事件。在80年代的改革中，為了淡化高校的行政色彩，將所有高校一律定為局級。副部級大學的出現(xiàn)，伴隨著下派黨政干部出任高校領導的熱潮。這同時呼應著大學領導應當成為“教育家、政治家”這樣的要求，從而在整體上改變了80年代由學術權威出任大學校長的選擇。各地也紛紛向高校派出黨政干部，很大程度上滿足的是安置干部、提職提級的需要。

90年代以來，打破部門辦學體制，多數(shù)部委高校下放地方。但在高校成為“面向市場自主辦學的法人實體”、擴大學校的辦學自主權方面并無實質性改變，高校的“自主性”并未增加。教育部直屬的高校增加至71所后，一些高校設立駐京辦事處以降低管理成本。下放到地方的高等學校只是更換了一個行政主管。2002年教育部準予5所大學可自行設立本科專業(yè)，2003年準予幾十所高校有5%比例的自主招生權，可視為擴大高校自主權方面的小小進展。

作為學校行為，2000年東北師大在學院一級實行教授會決策基礎上的院長負責制改革。北京大學2003年人事改革的方案，提出在各院系建立“教授會”，賦予教授會“對聘任教師和教師職務晉升進行民主評議”的功能。此外，圍繞武漢大學領導班子的調整，新任黨委書記顧海良提出“黨委領導，校長負責，教授治教”的思路，[42]高校領導體制和黨政關系問題被重新提出。

2、下放教育管理權

在中央-地方關系的層面上，是國家集權還是地方分權，幾十年來，教育管理權幾收幾放，不斷反復。從80年代開始，與市場化進程相適應，國家教育管理權的下放和調整，90年代以來，以地方為主的新格局逐漸形成。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確定了基礎教育“由地方負責、分級管理的原則”?！读x務教育法》也確定了農(nóng)村義務教育的責任以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府籌措。基礎教育的管理權限由此下放給地方。

90年代高等學校宏觀管理體制的改革，按照“共建、調整、合作、合并”的八字方針，下放、調整和合并高校。由于國務院機構改革，拆了中央部門的“廟”，從而成為對中央部門辦學體制的真正革除。1998年，原機械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個部門撤部改局，(點擊此處閱讀下一頁)拓展體制外的教育空間，從而使教育成為全社會共同參與的事業(yè)，實現(xiàn)教育的多元化和多樣化。

80年代以來，消失已久的民辦和私立教育重新出現(xiàn)。1987年，《中華人民共和國憲法》確立了“社會力量辦學”的合法地位。1992年鄧小平“南巡講話”后，民辦教育獲得發(fā)展，體制外的教育空間逐漸得以恢復。

然而，國家的民辦教育政策一直是防守型的。1993年8月，國家教委發(fā)布《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》，對民辦教育提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的16字方針，重心實際在“引導”、“管理”。1997年8月，《社會力量辦學條例》經(jīng)過長期的修改討論終于頒布。《條例》肯定“社會力量辦學事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；

強調堅持社會主義辦學方向，堅持不以營利為目的，嚴格教育機構審批，實行辦學許可證制度，“嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構”等，其實際重心仍是在控制、管理。

因而，我國的民辦教育雖然獲得一定發(fā)展，但總體而言，仍然十分薄弱。至1998年底，全國民辦小學在校生72.8萬人，僅占小學生總數(shù)的0.52%；

民辦中學在校生76.9萬人，占中學生總數(shù)的1.22%.遠沒有達到1949年的水平，也遠遠落后于世界各國。目前的1200多所民辦高校，沒有一所真正意義上的大學——多科性、綜合性，能夠授予本科或研究生學位的大學。相當多的民辦大學其實只是高考輔導班和補習班。本科以上學歷教育基本不對社會力量和海外開放，民辦學校在招生、學生學歷資格等許多方面不能享受“國民待遇”，難以與公立學校進行公平競爭。

民辦教育之所以步履維艱，因為在理論上有一些難以突破的“禁區(qū)”。如對教育功能、教育主權的認識，以及對民辦教育機構是否能夠“營利”的認識。經(jīng)長期討論修改，2002年12月，九屆人大常委會通過《中華人民共和國民辦教育促進法》，在后一問題上有所突破，規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！钡谥贫ㄖ械摹睹褶k教育促進法實施條例》，在諸多規(guī)定上以限制、管理為主，引發(fā)了更多的憂慮，許多民辦教育人士認為其有違《促進法》的立法精神，將會事實上成為束縛、傷害民辦教育發(fā)展的利劍。

導致民辦教育的發(fā)展環(huán)境惡化的另外一些政策，是公立中小學大量舉辦所謂“民辦公助”、“公辦民營”之類的“轉制學校”，實為非公非民的“假民辦”。一些公辦高校則舉辦按照民營機制運行、降低錄取分數(shù)、實行高收費的“二級學院”（即獨立學院）。此類學校同時享受兩種體制的好處，造成與民辦學校極大的不公平競爭。2003年5月，教育部出臺規(guī)范和發(fā)展高等學?！蔼毩W院”的政策，確定了大力發(fā)展獨立學院的政策，從而加劇了民辦學校的生存危機。此類教育政策中暗含著一種“公辦學校通吃”的思維，即通過“三管齊下”——公立高校擴大招生，大量舉辦獨立學院，“收編”水平好的民辦學校、將其納入公辦教育模式——大幅度地占據(jù)教育市場份額，形成公立學校獨大、民辦學校難以發(fā)展的局面。

另外一類民辦學?！鞘兄械拇蚬ぷ拥軐W校的命運，突出反映了教育政策的盲點和價值偏差。在城市化的過程中，數(shù)量巨大的流動人口教育是在主管部門視野之外的。而以公立學校的辦學標準“規(guī)范”打工子弟學校，使其淪為“非法”的“黑?！睂⑵淙【喌墓芾硇袨椋粌H侵犯了兒童的受教育權利，其“貴族化”和“城市中心”的嘴臉也暴露無遺。2003年9月國務院召開的農(nóng)村教育工作會議，對此做出了新的裁定：按流入地為主的原則解決流動人口子女的受教育問題。

7、教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

在建立市場經(jīng)濟體制的社會發(fā)展中，教育界關于教育產(chǎn)業(yè)化、市場化的討論熱烈。目前較具共識的認識，非義務教育階段的高等教育可以引入市場機制改變傳統(tǒng)的國家治理模式，其特征包括增加非國家的（市場、個人或家庭）對高等教育的投資，強化高等教育與工商業(yè)界和私營經(jīng)濟部門的聯(lián)系，加強私立、民營高等教育機構扮演的角色，較多地采取市場管理原則，加強競爭性和提高教育效益，更積極地回應經(jīng)濟體系和市場的需求等。[46]

就國內的實際發(fā)展而言，市場化的表現(xiàn)主要為高校實行收費，教育經(jīng)費的來源更為多樣化；

學校舉辦公司、企業(yè)等商業(yè)活動；

學校通過“轉制”來擴大教育資源，提高經(jīng)濟效益。在這一過程中，學校逐漸建立與政府、社會和學生新的關系，教育市場已經(jīng)出現(xiàn)，教育服務、教育消費概念已經(jīng)形成。與此同時，出現(xiàn)各種不規(guī)范尋租行為，學校的功能、屬性、面貌發(fā)生很大的變異。

由于采取多種渠道籌集教育經(jīng)費的政策，教育經(jīng)費的構成已經(jīng)多樣化。來自社會團體和公民個人辦學經(jīng)費，社會捐、集資辦學經(jīng)費，學費、雜費和其它收入的非財政性教育經(jīng)費收入，1996年占全國教育總經(jīng)費的26.11%，2000年已占33.42%.[47]但其中有很大部分是來自義務教育、基礎教育系統(tǒng)。例如，1996年農(nóng)村集資辦學的經(jīng)費達111.72億元，占當年社會捐、集資辦學的總經(jīng)費的59.3%，2000年這一比例下降為23.1%.各級學校學、雜費的收入，1996年占全國教育經(jīng)費總收入的11.5%，2000年，這一比例上升為15.5%.[48]

在非義務教育階段，從90年代后期始，高中和大學實行收費。從建國初期到80年代初，我國實行的是“免費上大學”加“人民助學金”的資助政策。大學學費由國家全包，學校并以獎學金、助學金的形式補貼大學生的學習和生活開支，并免費提供醫(yī)療和住宿。1983年，國務院通知“改革人民助學金”資助辦法，設立“人民獎學金”，標志著變革的開始。1989年3月，國務院批準國家教委《關于高等學校畢業(yè)分配制度的報告》，報告中中首次提出“學生上學除特殊規(guī)定外，一般要交納學雜費，……一般掌握在每年100元—300元為宜?！边@個文件的出臺，意味著人民助學金制度走到了歷史的盡頭。1994年9月，國家教委、國家計委聯(lián)合發(fā)文批準了37所高校進行招生收費制度改革試點，實行“公費”和“自費”招生“并軌”。1997年全國高校實現(xiàn)并軌收費，形成繳費上大學的局面。高校是學費標準從1998年的1000余元快速攀升，2000年北京地區(qū)一般高校為每年4200元，重點院校為5000元；

理工科專業(yè)一般高校4600元，重點院校為5500元；

外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點院校為6000元，如果加上其余的各種費用和生活費，學生實際支出的費用要高得多。大約相當于一個城市職工一年的收入或兩個農(nóng)村勞動力一年的收入。由此，導致大學出現(xiàn)約占學生總數(shù)20%左右的“貧困生”階層，每年都有家長因繳不起學費而自殺的悲劇發(fā)生。雖然國家有“獎、貸、勤、減、補”等五種方式幫助貧困生，但作為主體的國家助學貸款因種種原因難以大面積推進。

在舉國經(jīng)商的氣氛中，為彌補教育經(jīng)費的不足，90年代掀起大辦校辦企業(yè)的熱潮，以1994年北京大學推倒南墻、破墻開店為標志。至2000年年底，全國近400所高校共有科技企業(yè)近2100家，高校科技企業(yè)資產(chǎn)總額577.41億元，負債276.34億元，凈資產(chǎn)301.07億元；

全年實現(xiàn)銷售收入368.12億元，利潤35.43億元，上交稅金18.79億元，上交學校8.46億元，[49]2000年北京大學科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元人民幣，居全國高校之首；

清華大學的凈利潤3.00億元，排在首位。越來越多的高?？萍计髽I(yè)走上了上市融資的發(fā)展道路。截止到2001年年底，全國高校已有控股或參股的上市公司33家，其中在上海、深圳兩地上市的公司29家，總市值約占深、滬兩市市值總額的3％左右。

這一經(jīng)濟成就背后的事實是北大方正、清華同方那樣的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)校辦企業(yè)都是不賺錢的，高校深感風險巨大，無利可圖。由于企業(yè)運作不規(guī)范，校企不分、產(chǎn)權不明晰，造成校企“小的虧了，大的跑了”的騎虎難下之勢。尤其是企業(yè)文化與校園文化的沖突，營利創(chuàng)收成為大學實際的興奮點和工作重心，商業(yè)化價值對大學精神的侵蝕和對教育行為的扭曲十分明顯，影響高校正常的教學、科研秩序。2001年8月起，北京大學和清華大學進行校企改制試點，將區(qū)別情況規(guī)范不同類型的校辦企業(yè)，明晰學校與企業(yè)的關系，學校占有企業(yè)的股份將越來越少，直至學校不再作為企業(yè)股東，而由獨立的基金會來管理學校的財產(chǎn)，最終使校、企完全分離。

由于民辦教育的發(fā)展和學校體制、收費和教學的多樣化，家長和學生對教育的選擇性開始出現(xiàn)。一個突出的例證，是近年來每年參加高考的學生中，約有10%~20%的考生放棄已被錄取的機會，選擇復讀。

教育市場化的發(fā)展并非都是正面的。教育資源教短缺形成的巨大市場與陳舊落后的體制相接，出現(xiàn)了種種“尋租”活動，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生，教育的社會形象和公信力嚴重下降。各種價值模糊、產(chǎn)權曖昧的“改制學校”，如“民辦公助”、“國有民辦”的學校，實行“一校兩制”的“校中?！薄ⅰ岸墝W院”等等，利用國有資源和名校品牌名大賺其錢。社會腐敗風氣對學校、教育的侵蝕日益明顯，連年發(fā)生的高考舞弊案、學術剽竊案、“注水文憑”、逐漸制度化的權學交易和錢學交易、人為制造的“擇校熱”和巨額的“擇校費”，以及嚴重的教育亂收費等等，使教育被視為“充滿銅臭的商業(yè)活動”。2002年8月，國家計委公布上半年價格舉報情況，教育亂收費在各類舉報中居于首位，超過了對藥品及醫(yī)療服務、房地產(chǎn)價格及物業(yè)管理等的舉報。[50]在2001年沈陽市的行風評議，教育系統(tǒng)在被評議的30個重點部門中排名最末，輿論認為教育腐敗已超過司法腐敗而最為市民關注。[51]

圍繞建立市場經(jīng)濟體制的改革、對外開放和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，80年代以來教育制度改革和教育政策的調整取得了一些進展；

但總體而言，這一時期的教育是發(fā)展大于改革，教育在數(shù)量、規(guī)模上的發(fā)展令人矚目；

但在體制的更新和教育價值、教育品質的提升上乏善可陳。

1、政治與教育、學術的關系的變化。社會現(xiàn)代化是一個日益倚重知識權威的過程。對教育、學術而言，需要從階級斗爭、政治至上、官本位的黨治文化，轉為建立教育的主體地位和學術本位的管理，以及實現(xiàn)教育決策的科學化、民主化。由于政治體制改革的滯后，在制度層面的裹足不前，體制障礙成為影響中國教育和學術發(fā)展的嚴重因素。

2、新的教育方針，從為政治服務轉為為經(jīng)濟建設服務，是一個有限的進步，其價值依然是國家功利主義的。但在教育體制由計劃向市場的轉變中，中央與地方的關系、政府與學校的關系、國家與社會力量的消長都在發(fā)生某種變化，教育地方化、多樣化的局面開始出現(xiàn)，體制外的教育開始生長。

3、就教育決策而言，政府包攬過多、行政主導的弊病并未解決，國家教育資源配置的方式并未根本改變，教育管理、教育決策中行政化、長官意志主導的傾向嚴重

描寫中國制度優(yōu)在哪里心得體會實用九

第一章總則

第一條為切實加強黨內監(jiān)督，提高黨務工作的透明度，切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權，使廣大黨員積極參與黨內事務，實現(xiàn)對黨內的有效管理和監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，制定本制度。

第二條本制度以合法、平等、公開、及時、真實為原則，保證黨內決策的民主化、科學化，增強黨組織和黨員的責任意識，提高黨內監(jiān)督的效果，推動黨風廉政建設和各項工作順利開展。

第三條本制度所稱的重要情況是黨內的重大部署、重大決策、重大問題和情況等。

第四條黨內重要情況通報的對象是全體黨員;黨內重要情況報告的對象是黨員大會或上級黨組織。

第二章通報的內容

第五條黨內重要情況通報的內容：

(一)黨務工作方面

1、貫徹執(zhí)行上級有關工作指示情況;

2、黨風廉政建設和反腐敗工作情況;

3、黨委會議議決事項;

4、黨委年度工作計劃、重要黨務、政務活動進展和完成情況;

5、黨委負責人每年的述職述廉情況;

6、黨員領導干部民主生活會情況和整改措施;

7、民主評議黨員工作情況;

8、領導干部廉潔自律情況。

(二)組織人事方面

1、黨代表的推薦產(chǎn)生情況，黨組織調整選舉情況，入黨積極分子培養(yǎng)及發(fā)展黨員情況;

2、對黨組織和黨員的評先評優(yōu)、表彰獎勵和懲誡情況;

3、黨員干部因違法違紀被立案審查、處理的情況。

(三)與黨員密切相關的重大事項方面

1、改革和發(fā)展的重大部署，以及涉及干部職工切身利益的重大決策的執(zhí)行情況;

2、重大項目安排和大額度資金使用情況;

3、重大突發(fā)事件的處理結果;

4、黨員群眾反映強烈的熱點、焦點問題的處理情況。

(四)其他應通報的重要情況。

第六條涉及黨員干部和黨組織重大利益或對有重大影響的事項，在正式?jīng)Q定前，實行預通報制度，黨委要充分聽取黨員干部的意見后再做出決定。

第七條黨委對事關全局和社會穩(wěn)定的重要情況及重大問題，應按照上級有關規(guī)定和程序向上級黨組織報告或請示。

第八條各黨員領導干部應當向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。

第九條屬于下列情況免予通報

(一)屬于黨和國家重要機密的;

(二)涉及個人隱私的;

(三)正在調查、討論、處理過程中的(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外);

(四)與行政執(zhí)法有關，通報后可能會影響調查取證等執(zhí)法活動的;

(五)其他免予通報和報告的情況。

第三章通報的形式及程序

第十條通報一般采取召開專門會議和發(fā)文、簡報、信息公開欄、網(wǎng)絡等形式進行。

第十一條對有專門要求的決議、決定、會議內容應掌握在不同層次、不同范圍內通報。

第十二條黨內重要情況一般每半年通報一次，也可根據(jù)實際情況不定期進行通報。

第十三條通報和報告的具體工作由黨委辦公室負責。

第四章監(jiān)督和檢查

第十四條黨委要在每年年底前對上年度黨內情況通報和報告工作進行總結，并在黨委工作總結大會上向全體黨員通報。第十五條本工作接受黨員的監(jiān)督，黨員有權要求通報有關情況，如應通報而未通報的，可向上一級黨組織反映。