報告常用于學術界、企業(yè)、政府等領域，可以推動決策和改進。報告的撰寫需要注意保護相關信息的機密性和隱私性。在下文中，我們?yōu)槟砹艘恍┛晒﹨⒖嫉膱蟾姘咐?/p>

工程信訪調(diào)研報告篇一

今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、__工業(yè)城、潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、__供電公司等六個單位的大接訪活動開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機會對信訪工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

這次去的六個單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、__工業(yè)城2件;市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、__工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、__供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23%;二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17%;三是農(nóng)民土地、征用補償問題16件，占46%;四是其他問題5件，占14%。從六個單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢;二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例;三是多是涉及群眾生活中的困難。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因。

從這六個單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個別單位領導對信訪問題不夠重視，責任心不強，信訪工作責任制得不到落實。二是執(zhí)法者對政策掌握不準，執(zhí)行標準不一，業(yè)務不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個別企業(yè)領導私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施。

通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應做好以下幾方面工作：

(一)堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

(二)抓住工作重點，堅決控制集體訪和越級訪，尤其是進京訪。

要把控制群眾集體訪、越級訪，尤其是控制進京訪，作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，要強化措施，加大力度，對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。領導要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領導要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

(三)建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。

對排查出的問題，要有針對性地做好工作預案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡，明確責任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當?shù)?，認真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

(四)深化百姓求助快速處理機制。

本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務宗旨，進一步完善聯(lián)動機制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴大百姓求助快速處理機制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時到位”，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

(五)進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行zd規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，確保各項工作的落實。

(六)深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規(guī)。

真學習信訪業(yè)務知識和相關的法律法規(guī)，尤其要學習貫徹好《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強廣大市民的法律意識，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

(七)加強信訪干部隊伍建設，充分發(fā)揮信訪干部的作用。

工程信訪調(diào)研報告篇二

當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大，接下來是小編為大家收集了關于信訪穩(wěn)定。

供大家參考借鑒。

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。

20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復訪130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達到70%。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。

疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破?！爸攸c疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

領導機關決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂;堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規(guī)范化、人性化;實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群眾事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群眾事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群眾事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群眾事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。

總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務的副區(qū)長負責，直接協(xié)調(diào)包案領導和職能部門。經(jīng)濟組設在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執(zhí)法局辦公，綜合組設在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

結(jié)合區(qū)情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來;繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群眾事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設;切實強化廉政建設，加大對信訪干部的監(jiān)督力度;切實加強學習型機關建設，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群眾事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。

近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群眾事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20xx年到20xx年，各級信訪總量連續(xù)攀升。

我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，20xx年度，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復非正常上訪現(xiàn)象比較突出。

我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規(guī)范處置工作、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。

綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個特征：

(一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。

(二)規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯。

(三)行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。

隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理;“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪逐年增多。

1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。

2、考核通報制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。

3、責任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。

非正常訪反映的問題，有相當一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。

1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。

2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導致公安機關不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。

1、領導重視，組織健全，構(gòu)建應急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應急協(xié)調(diào)和處置工作。

2、精心組織，快速反應。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返。

3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。

盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：

1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關對他們都不能拘留、關押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關不敢依法處理。

2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理?！倍聦嵣?，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應的終結(jié)機制。

針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機制。

從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領導，建立黨、政為主導、有關部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，發(fā)揮黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。

社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。

一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領導批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。

二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當行政執(zhí)法行為。

三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機構(gòu)，組織相關專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎。

在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。

一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”，認真研判有關信訪問題的嚴重性、危害性、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發(fā)群眾事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。

二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度。

三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當前的被動局面。

當前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關的社會建設，真正做到“群眾最關心什么，干部就該考慮什么”。

1、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。

2、創(chuàng)新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應該追究干部的責任;屬于別有用心聚眾鬧事的，應該嚴厲打擊，不應該追究干部的責任。實行嚴格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性;二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂;三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。

工程信訪調(diào)研報告篇三

區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關幾個責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發(fā)案責任、執(zhí)法處理責任和穩(wěn)定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權(quán)力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級上訪量較20xx年越級上訪量下降80%，20xx年越級上訪總量比20xx年越級上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。

但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進行上訪。

（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。

信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。

（一）進一步落實信訪工作領導責任制。

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領導責任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I導責任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領導、部門領導和基層領導層層包保；二是橫向落實四種部門領導責任制，即：發(fā)案責任制、執(zhí)法責任制、屬地責任制、保障責任制。發(fā)案責任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當?shù)亍１Ｕ县熑沃剖侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。

（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量。

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。

（三）加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識。

1、提高認識，增強責任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責的精神。

工程信訪調(diào)研報告篇四

信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關獲取案件線索的主渠道，是紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的第一道門檻，更是群眾維護自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑。隨著黨的十八大提出“蒼蠅老虎一起打”的反腐倡廉新思路，群眾舉報各類黨員干部違紀違規(guī)問題的熱情空前高漲。近年來，黃集鎮(zhèn)紀委無論是接收上級信訪交辦件還是收到群眾信訪舉報都居高不下，為從信訪舉報看群眾身邊腐敗和作風問題，我鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研活動，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)的原因。

是基層干部紀律和廉潔意識還有待強化。

基層干部工作任務繁重瑣碎，普遍學歷學識不高，對政策法規(guī)和紀律的學習不夠，對黨風廉政建設的思想認識不到位，貫徹責任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，法紀意識淡薄，工作規(guī)范性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠，甚至個別基層干部認為“山高皇帝遠”，自我約束意識不強。如，一些基層干部認為“八項規(guī)定”精神約束的是領導，反“四風”、反腐敗，查的是國家干部，與自己關系不大，偶爾搞點違規(guī)的事，沒什么大不了；一些村居干部把公權(quán)當私器，權(quán)錢交易，認為自己幫誰出過力，誰就得來報答；一些村居干部把公款當私人錢袋，集體的錢想怎么花就怎么花，隨意揮霍浪費，大肆貪污挪用；利用職權(quán)挪用集體資金、貪污受賄，已嚴重觸犯刑律，一些基層干部卻以為錢已經(jīng)歸還、問題交代清楚就可以回家，村干部還可以照當不誤；一些基層干部認為法不責眾，只要大家有參與，就大膽跟著拿；一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，時間一長容易產(chǎn)生腐敗，導致違法違紀行為發(fā)生。

規(guī)范基層用權(quán)制度不健全。

現(xiàn)在既是發(fā)展的機遇期、也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權(quán)益保護意識逐漸增強，基層干部面臨著發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。而且基層干部在政治、經(jīng)濟待遇兩方面都較差，晉升空間有限，這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態(tài)和發(fā)展預期，從而在思想上放松要求，并導致腐敗問題的發(fā)生。

基層監(jiān)督執(zhí)法問責力度不夠。

一些基層黨組織對黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，還不夠重視，措施還比較有限?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關力量比較薄弱，監(jiān)督執(zhí)紀問責職能發(fā)揮不到位。對基層干部的監(jiān)督制度沒有得到很好的執(zhí)行，特別是黨內(nèi)民主沒有得到充分發(fā)揮，主要領導“一言堂”的現(xiàn)象比較突出?；鶎尤罕妼Ω刹康谋O(jiān)督渠道不暢，一些重大事項公開的內(nèi)容不全、時間不及時、范圍不大；監(jiān)督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。上級對下級的監(jiān)督有效性不夠，失之于軟，失之于寬，導致一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)。監(jiān)督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”傾向。懲處問責威懾力不夠，存在“疲軟化”傾向。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題大多數(shù)程度較輕，在處理時基于保護干部的目的，一般處理也較輕，震懾力不夠，導致違紀成本較低，造成有的干部認為只要不出大問題，對自己也沒有多大的影響，造成大錯不犯、小錯不斷，影響了法紀的公信力。

二、腐敗和作風問題整治對策和建議。

(一）加強紀律和警示教育，筑牢廉潔履職思想根基深入貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，針對新形勢下基層黨員干部隊伍建設的新情況新問題，建立完善并落實基層干部黨性黨風黨紀和法律法規(guī)教育制度，加強廉潔履職教育。建立健全對基層黨員干部的廉政談話提醒機制，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。利用基層黨員干部違紀違法典型案件，深入開展警示教育。通過教育引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，不斷增強黨性觀念和法治意識，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事。加強基層廉政文化建設，營造崇廉尚廉、風清氣正良好氛圍。

嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，堅決查處群眾身邊的腐敗行為。

加強基層紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設，為切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供組織保證。加強對基層黨組織和黨員干部遵章守紀情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正無組織、無紀律問題。加強對鎮(zhèn)、村級重點領域的監(jiān)督，尤其是對征地補償、工程建設、資產(chǎn)發(fā)包等事項進行驗收審計。堅持問題導向，建立區(qū)對鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街對村居的黨風廉政建設情況巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)侵犯群眾利益的突出問題，并督促問題整改。完善信訪舉報渠道，認真處置群眾反映的侵犯群眾利益的突出問題的信訪舉報。對基層黨員干部的不正之風和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，嚴肅查處“三資”管理、工程建設、征地拆遷、共同締造以獎代補資金使用管理等重點領域中的違紀違法行為以及小官大貪等基層腐敗問題，對典型問題予以通報曝光，強化震懾效果。

落實“兩個責任”，嚴格責任追究。

我鎮(zhèn)將把解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為黨風廉政建設主體責任的重要內(nèi)容，堅持“誰主管、誰負責”，強化責任擔當；領導和支持本級紀檢監(jiān)察機關依法履行職責，切實采取有效措施解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨委一把手高度重視，對解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作親自部署，對群眾反映強烈的問題和重要信訪舉報親自過問，對涉及多部門的工作和問題親自協(xié)調(diào)，對損害群眾利益的重要案件和信訪件親自督辦。各級基層紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把群眾身邊的腐敗和“四風”問題列入紀律審查的重點，以全面從嚴治黨成果取信于民。對發(fā)生嚴重群體性事件，群眾身邊的“四風”和腐敗問題禁而不絕，或者其他群眾反映強烈的突出問題，在嚴肅查處違紀違規(guī)行為的同時，開展“一案雙查”，實行責任倒查，對工作不力、聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇等嚴重失職行為，要嚴肅追究問責，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任；不僅要追究主體責任，還要追究監(jiān)督責任。

三、信訪舉報工作信息化建設中存在的問題和建議。

存在的問題。

一是信息化應用率有待提高。有的領導干部和工作人員仍習慣于傳統(tǒng)的辦公方式，沒有從根本上認識信息化給傳統(tǒng)工作方式帶來的革命性轉(zhuǎn)變，究其原因是由于思想上“三轉(zhuǎn)”特別是轉(zhuǎn)方式上不到位?；ヂ?lián)網(wǎng)+的信訪平臺作為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新性探索的載體，在推廣應用上還需要一個不斷深入的過程。

二是安全保密性有待加強。信息化的出現(xiàn)，使保密的載體發(fā)生了革命性變化，過去的“鎖好柜”“關好門”的保密措施已難以適應新時代的需要。在使用過程中，雖然電腦從技術上加強了保密管理，從程序上規(guī)范了操作流程，但使用人員的保密意識還須進一步加強。另一方面，網(wǎng)絡也會被黑客攻擊，也有可能存在信息失密、被盜等風險。

具體的建議。

強調(diào)“自動化”，提高信訪件辦理效能。巧妙設計excel電子臺賬，利用excel自動篩選、搜索功能,實現(xiàn)信訪件查詢、督辦、預警等工作的自動化。將受理的信訪件的主要問題、處置方式、處置時間、辦理結(jié)果、答復舉報人情況等信息收集后，再次錄入，使得信訪件從受理到辦結(jié)的軌跡清晰可見，避免了轉(zhuǎn)送件辦理無法追蹤的問題。

工程信訪調(diào)研報告篇五

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀檢監(jiān)察機關獲取案件線索的主渠道，是紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的第一道門檻，下面是小編精心整理的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告，希望能給大家?guī)韼椭o檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告范文一!

xxxx年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。

我院以xx區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀檢監(jiān)察機關、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作提供參考。一、近年來xx區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹慎樂觀全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：

xxxx年。

xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關。

x人，村干部和其他人員。

(有一當事人懷疑某法官為對)。雖然信訪局方當事人書寫訴狀，經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大xxxx年以來，xx區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關切，也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。此外，土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。

xx%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。

;還有的因人緣、地緣等關系，試圖大事。

xx%的普通程序案件都有。

xx名，要人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員求每個業(yè)務庭每年必須。

xx。

x件(次)，上升了xx%，收。

xxx件(次)，信訪總量共計達到了。

;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

;造成了很多職。

積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委、政府對紀檢監(jiān)察機關科學履職的支持，解決“既當監(jiān)督員又當戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”責任，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責任，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，督促落實信訪工作責任，以責任落實推動工作落實。在明晰責任、落實責任的基礎上，加大對信訪工作不力的責任人及其一把手的問責力度，強化各級干部的履職意識。(二)強化服務意識，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信訪舉報工作科學化水平。一是要暢通信訪舉報渠道。及時、便捷受理群眾投訴舉報，依法維護群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。二是要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務。信訪舉報件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復、審結(jié)等各個流程實行制度化管理。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量、定性和對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。(三)強化擔當意識，改進工作作風，夯實信訪干部隊伍建設基礎。一是要加強教育，嚴明紀律。定期開展法律和紀律教育，促使信訪舉報干部嚴格遵守各項紀律尤其是保密紀律。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，引導信訪舉報干部以更高的標準要求自己，敢于擔當、勇于負責，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力。要規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止跑風漏氣、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責任，加強指導。要明確信訪工作責任，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責引發(fā)信訪問題、不依法解決信訪事項并造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際，不斷探索紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序、提高受理辦理效率、強化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化、科學化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力，發(fā)揮其區(qū)域輻射、示范、引領作用，以點帶面，提高整體工作的規(guī)范化水平。

工程信訪調(diào)研報告篇六

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關對策。

1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。

3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。

4、樹立防范與責任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

工程信訪調(diào)研報告篇七

目錄。

政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因。

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策。

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信(更多請關注：)訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。

3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案?、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議。

信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

和反映問題的群眾，并且每月矛盾糾紛排查和信訪形式分析，都要形成文字記錄和報告。以便于集中掌握深層次、內(nèi)幕性、動態(tài)性的信息，努力掌握情況處置工作的主動性。

鄉(xiāng)紀委通過翻閱資料、走訪座談、總結(jié)經(jīng)驗等方式方法，對信訪工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、主要做法。

1、建立領導機制，落實信訪工作“一把手”責任制。鄉(xiāng)領導把信訪工作列入重要議事日程，每月一次分析研究信訪形勢，每年都聽取信訪工作匯報并專題研究信訪工作全年。今年，鄉(xiāng)領導閱批群眾來信2件，占來信總量的100%。鄉(xiāng)黨委書記在鄉(xiāng)信訪工作會議上反復強調(diào)搞好信訪工作的重要性，要求全鄉(xiāng)各部門落實信訪工作“一把手”負責制，即“一把手”總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。

2、把握信訪工作重點，重視控制“三訪”工作。

圍繞黨委和政府的中心工作，堅持“以穩(wěn)定壓倒一切”的重要原則，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。為控制“三訪”上升勢頭，我們積極落實領導責任，抓好基層信訪工作，著重做好上訪群眾的思想疏導工作，實實在在為上訪群眾解決實際問題，排憂解難，使大量的信訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。我鄉(xiāng)每月定期對不穩(wěn)定因素進行排查，形成制度，依照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管，誰負責”的原則，責任到單位，責任到個人，對信訪疑難積案采取“領導牽頭，信訪協(xié)調(diào)，部門負責”的辦法逐步予以解決。特別是在重大節(jié)日期間，我們進一步加強了排查工作，及時做好化解工作，為及時處理大規(guī)模群體上訪和突發(fā)事件，有效控制“三訪”的上升勢頭做好了前提準備。

3、加大督辦力度，抓工作落實。

信訪工作是與群眾切身利益息息相關的，為進一步提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量，我鄉(xiāng)加大了督辦力度，專門落實督查人員，建立查辦制度，明確查辦內(nèi)容，工作人員多次深入現(xiàn)場查辦，以掌握我鄉(xiāng)將從以下幾個方面做好信訪工作：

1、重視學習。要深入學習、貫徹十七大文件精神，緊緊圍繞“全面建設小康社會”的奮斗目標，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面。

2、落實責任。要繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責任制落到實處，黨政一把手負總責，一級抓一級，一級對一級負責，建立黨政領導全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領導機制。

3、抓住重點。要把減少“三訪”作為信訪工作的一項長期的重要工作來抓，要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要落實責任及時做好疏導工作，把矛盾化解在基層，以控制“三訪”上升勢頭，并將排查信息及時、準確地向上級及有關部門反映。全鄉(xiāng)上下要重視信訪信息工作，要上下貫通，形成精干高效的信訪信息隊伍和網(wǎng)絡體系。

4、轉(zhuǎn)變作風。樹立為民服務的意識，注重調(diào)查研究，為領導決策提供有價值的信息。加大督查、督辦力度，努力減少重復交辦，提高群眾滿意率。落實抽查制度，加強對續(xù)報事項的跟蹤督辦及現(xiàn)場督辦力度，不斷提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量。

信訪干部的培訓工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務精、能力強的信訪工作隊伍。

××鄉(xiāng)紀律檢查委員會xx年×月×日。

解與群眾訴求的即得利益相差甚遠，引起新的群體訪、越級訪將長期存在，難以徹底化解信訪根源和隱患。

2、部分黨員干部素質(zhì)低下，服務意識淡薄引起的上訪件有所上升。由于少數(shù)干部嚴重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿而上訪。

3、腐敗現(xiàn)象的刺激成為群眾信訪新的誘因。當前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強烈反差，已成為導致群眾心里不平衡而信訪的一個社會原因。

4、信訪“三多”現(xiàn)象明顯。近年來，隨著經(jīng)濟建設步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，即：關系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟發(fā)展的信訪增多，影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。

5、歷史遺留問題信訪件呈集中表現(xiàn)趨勢。屬于多年或幾十年未解決的歷史問題占一定的比例。這類上訪群眾，大都是老上訪戶，使一些多年積累下來久拖未決的問題，重復來訪。

二、結(jié)合以上存在的問題，應該從以下方式提高信訪舉報工作科學化水平：

1、要提高認識，加強領導，認真組織開展信訪舉報專項治理工作。信訪舉報工作要受到縣委、縣政府高度重視，結(jié)合本縣實際制定工作方案，成立專門的領導小組，確定指導思想，明確工作目標，部署工作任務，提出具體的工作要求，切實開展信訪舉報專項治理工作。

2、進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，確保各項工作的落實。

育工作，確保上訪群眾的穩(wěn)定。

4、更新思想觀念。新形勢下的信訪問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。只有多從群眾的角度想問題，最大限度地維護群眾合法權(quán)益，才能有效化解社會矛盾。這就要求廣大黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把信訪工作放在更加突出的位臵。改變以往信訪部門單獨負責的接訪工作模式，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源和法律援助等法律服務資源，統(tǒng)一受理調(diào)處信訪問題和矛盾糾紛，解決了很多歷史遺留問題。

5、進一步加強基層信訪工作，努力探索把信訪問題解決在基層的新路子。加強觀念創(chuàng)新，樹立大信訪觀念、依法信訪觀念，立足于市場經(jīng)濟條件下信訪工作的新情況，理出新思路、拿出新措施，積極投探索信訪工作新經(jīng)驗，想方設法投入人員、建立信訪工作組織，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新信訪渠道，努力做到三公開，即法律政策及事實公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開。通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的尊重，促使信訪人放棄過高和無理要求，增強基層處理和化解信訪問題的能力。

取定期信訪下基層和常委信訪接待日活動等方式，廣泛聽取民意，接受群眾信訪舉報，增強群眾工作的針對性、有效性，努力從源頭上減少矛盾沖突，收集掌握信訪了解基層工作中存在的問題，從而為上級機關決策的民主化、科學化創(chuàng)造條件。

8、認真解決群眾信訪舉報反映的問題，在暢通信訪渠道上探索新思路。要進一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待群眾的信訪工作，把群眾信訪作為重要的民意資源，積極拓寬和暢通信訪渠道。要貼近群眾，情為民所系，利為民所謀，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之年需，切實解決群眾信訪反映的問題，為群眾辦實事，積極探索通過法律途徑解決信訪問題的新思路。

強信訪干部思想作風能力建設，提高信訪工作者處突應急的能力，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，同時建立新提拔干部到信訪部門學習鍛煉的制度，加深對基層的了解，增進與群眾的感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍；要做到“案結(jié)事了”，對信訪問題要逐案分析，群眾反映的合法、合理、合情的問題，要認真給予答復，想方設法予以解決，對一些不合法和不切合實際的問題，要講究方式方法，細致地做好思想工作，對一些苗頭性問題，要提前預防和布臵，及時消除。

信訪工作調(diào)研報告信訪工作調(diào)研報告信訪工作調(diào)研報告xx年信訪工作調(diào)研報告。

信訪工作調(diào)研報告2018年假期中學會計社會實踐報告范文。

(一)人力資源部工作總結(jié)的基本含義。

人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門根據(jù)其工作中取得的成績和存在的不足，對。

定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。(二)人力資源部工作總結(jié)的寫作要點。

公司人力資源部20xx年度工作總結(jié)。

20xx年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門在公司領導的正確。

指導下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力。

學習，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級和公司領導交給的各項工作任務。

一、積極學習，不斷開拓。

在思想上，我部同志積極學習了“三個代表”的重要思想，積極參加了委組織“植。

樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結(jié)合本職本崗的實際進行討論，不斷提高認識，做。

好工作;組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦的紀念中華。

人民共和國建國xx周年的文藝演出;出版了公司黑板報期;組織公司全體的干部職。

工參加了全市的普法考試，全部成績優(yōu)良。二、考核工作方面。

認真做好公司干部職工的考核工作。在完成20xx年的年度考核后，繼而進行了。

20xx年第一季度的工作考核，在公司領導的帶領下，參加了每個部室的工作小結(jié)，了解。

掌握部門領導對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進了各部室的工作開展。

三、人力資源的管理和調(diào)配方面。

1.為了實現(xiàn)中心對服務公司的“減員增效”的目標，先后將摩托車、自行車保管站兩。

幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會化服務機構(gòu)承擔，使服務公司的臨時工大幅減少。

理員;及時為公司名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù);給產(chǎn)業(yè)服務公司的名。

職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進駐科技企業(yè)服務的正常工作，實踐報告《中學會計實踐報告》。

2.草擬公司機構(gòu)改革和部門調(diào)整的方案，制定了各部門和崗位的職責，在公司班子的領導下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

工程信訪調(diào)研報告篇八

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析。

信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析。

信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

三、應對信訪新情況措施探析。

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

(一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

(二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

(三)依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以(意見)形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關系。

(四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關部門和個人。相關部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。

工程信訪調(diào)研報告篇九

信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護社會穩(wěn)定中確實發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，部分信訪人的信訪行為不當，訴求不合理，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當信訪行為長期延續(xù)下去，勢必影響構(gòu)建和諧社會以及經(jīng)濟建設又快又好的發(fā)展。因此，務必引起各級黨委、政府的高度關注。

觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)、暴露不少問題，且每個信訪件不是單獨存在一個問題，而是許多問題并存。

一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領導不放，抱著領導好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，認為找領導成本少，實惠多，明知不應解決的問題，上訪多了也許能在領導那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。

二是“信訪不信法”?！靶旁L不信法”主要是指那些應該依法通過司法訴訟、行政復議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因當事人不是走法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對于法定途徑處理的結(jié)果不滿意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費糾紛上訪，雖經(jīng)法院判決，但仍不停上訪，甚至多次赴京。

三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機關反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當場答復解決問題，必須見有一定權(quán)力的領導才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進京長時間滯留，多則兩個月，且都要見到街道主要領導并答應他們的要求才返回，勸還難度大。

四是街道責重權(quán)輕，處理信訪問題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責任落實到了街道，但街道在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔負的維護社會穩(wěn)定的責任很不適應，責重權(quán)輕，權(quán)責出現(xiàn)錯位。例如：程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問題和華坤景山莊園購房合同違約問題，這本是職能部門的職責，但最終由街道負責。

概括起來有以下幾個方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務的現(xiàn)象比較普遍和嚴重。二是信訪人缺乏法律意識。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導致問題越解決越麻煩，重復上訪現(xiàn)象嚴重。三是信訪機制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費觀光旅游，這樣助長一些信訪人的重復持續(xù)上訪、越級上訪。其次“屬地化管理”體制，信訪人的戶籍所在地在哪里，就由哪里負責，因此出現(xiàn)不少信訪人反映的問題和居住地都不在這里，但戶口是這里的就由這里負責。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序，有效解決一些信訪問題。例如：新華區(qū)中信通投資擔保公司集資造成許多群眾赴京上訪，其中有兩名戶口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩(wěn)控就由xxxx街道負責。該案件事發(fā)地在新華區(qū)，新華區(qū)對該案件的來龍去脈、掌握的更全面、詳實，由新華區(qū)負責解決更為恰當。

群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

一是正確對待。信訪渠道是我國公民維護自身合法權(quán)益的重要途徑之一，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問題找政府，是對黨和政府的信任。我們一定要進一步拓寬信訪渠道和社情民意表達渠道，改進工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺，充分尊重和保障人民群眾的信訪權(quán)利，始終牢記自己的神圣職責，努力做到“為黨分憂，為民解難”，切實把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。

二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

三是公開、公平、公正的解決。要進一步強化職能部門依法依政策處理信訪問題的意識，把工作的著力點更多地放在解決問題、化解矛盾上。要堅持群眾利益無小事的思想，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關系，公開、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求，努力減少政策執(zhí)行中的偏差，力爭做到案結(jié)事了。

四是認真做好回訪。要通過開展對信訪群眾的回訪，認真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問題，用真心來感化信訪群眾，促使他們早日息訴罷訪，從而進一步密切黨群干群關系。

五是及時依法處置。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。

工程信訪調(diào)研報告篇十

農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，在農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當?shù)谋戎?。因此，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的有效保障。

在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應責任田糾紛問題的。12月9日上午10點左右，xxxx鎮(zhèn)石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調(diào)整責任田。經(jīng)過詢問，是該村在進行土地調(diào)整時，部分群眾不愿意調(diào)整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村組干部多次調(diào)解無果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮(zhèn)xxxx村6組群眾一行15人市訪，強烈要求該組調(diào)整土地，當日信訪局接訪領帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮(zhèn)包片領導會同群眾代表5名協(xié)調(diào)解決，但此糾紛至今仍無達成一致。

民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問題在農(nóng)村尤為敏感和關鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發(fā)信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數(shù)量變化引起的村民承包土地調(diào)整，使xxxx鎮(zhèn)的農(nóng)村承包經(jīng)營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調(diào)研方向時，我經(jīng)過認真思考，認為如果能把農(nóng)村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農(nóng)村土地問題為調(diào)研方向，在這里淺談一下。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因。

1、歷史原因。我國建國以來，土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開放，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對土地進行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策原因。xxxx3年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生矛盾，導致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。

3、農(nóng)民利益分化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。

4、地方政府職能錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。

二、農(nóng)村土地糾紛主要類型。

（一）權(quán)屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權(quán)屬十分復雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴大，土地權(quán)屬糾紛開始不斷凸現(xiàn)出來，呈多樣化、復雜化發(fā)展趨勢。我國的土地產(chǎn)權(quán)具有特殊性，自20世紀80年代以來，我國實行兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)制度，即集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離。據(jù)此，為簡化起見，權(quán)屬糾紛可分為土地所有權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從表現(xiàn)形式來看，土地所有權(quán)糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構(gòu)之間等三種類型。

（二）承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛。由于承包經(jīng)營權(quán)的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面：

1、土地發(fā)包過程中的規(guī)范性和公正性。《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但發(fā)包過程沒有召開全體村民會議，未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，或以低價發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。

2、土地調(diào)整過程的合理性和公正性?，F(xiàn)行法律規(guī)定賦予村集體一定的調(diào)整土地的權(quán)利，但一旦這種調(diào)整被使用不當乃至濫用，就會產(chǎn)生土地糾紛。如違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；強行收回外出務工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地；強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

3、違規(guī)預留機動地?，F(xiàn)行法律規(guī)定村集體可以預留一部分機動地，用于在承包期內(nèi)本村有新增人口，或者部分農(nóng)戶因自然災害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。

4、集體組織成員權(quán)資格問題。由于承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種成員權(quán)，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現(xiàn)在婦女土地權(quán)益方面。這主要有四種情況：

（1）婦女土地權(quán)益虛置化。由于農(nóng)村土地分配以戶為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的。

（2）因外嫁而喪失土地權(quán)益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權(quán)和收益權(quán)。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。

（3）因離婚或喪偶而喪失土地權(quán)益。離婚后男方村強行收回婦女的責任田并將其戶口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現(xiàn)象仍不鮮見。

（4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶分田，但根據(jù)農(nóng)村“從夫居”的習俗，其很難獲得同等的土地權(quán)利。

從土地糾紛的成因上來看，在我鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國家出臺新的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實施農(nóng)村土地承包政策30年不變。xxxx鎮(zhèn)xxxx村未按國家政策規(guī)定簽訂農(nóng)村土地承包合同實施土地承包30年，于xxxx3年7月份對本組土地實施了一次調(diào)整。在此次調(diào)整中xxxx村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內(nèi)容如下：該組群眾承包地每十年調(diào)整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應群眾李永保等要求調(diào)整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調(diào)地，xxxx3年7月之所以在群眾大會中同意10年調(diào)整一次土地決議，是因為那時不懂國家法規(guī)政策，現(xiàn)在既然懂了，就堅決不同意調(diào)整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導致該組土地調(diào)整未按期進行。xxxx村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調(diào)整問題。由于雙方態(tài)度堅決僵持不下，無法形成統(tǒng)一的意見。

因國家土地政策在農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行時的復雜性、多樣性，致使農(nóng)村土地糾紛無法妥善解決，利益雙方“公說公有理、婆說婆有理”，各執(zhí)一詞，互不相讓，基層黨員干部在做調(diào)解工作時，也呈現(xiàn)出無奈之狀態(tài)。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮(zhèn)包片領導與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農(nóng)業(yè)局詢問相關法律政策，意見是可以召開村民會議，如果本組群眾超過三分之二同意調(diào)整土地，那么該組可以對土地進行合理調(diào)整，但是當場就有群眾拿出國家政策的小冊子強烈反對，認為任何人不能對抗國家政策。目前，該村矛盾仍無法解決，處在僵持之中。

從土地糾紛的類型上看，我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）土地發(fā)包過程的不規(guī)范性。

案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長李豐國，在未召村民代表會議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協(xié)議承包期為5年，約定xxxx1年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結(jié)構(gòu)的門面房。到期后，趙莊村二組村民強烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長期侵占，引發(fā)村民到市上訪。

案例2：趙莊村三組在洛界公路南側(cè)有耕地11畝，本組負責人李自紅、李進朝二人沒召開全組群眾大會，欲將11畝耕地以40萬元的價格賣給外村一開發(fā)商，引發(fā)多數(shù)群眾的強烈反對，進而到市上訪，在鄉(xiāng)村干部及時制止下，協(xié)議取消，土地仍由各戶耕種。

因村組干部濫用職權(quán)，發(fā)包過程不透明，承包方私自改變土地用途開發(fā)建房等，成為近年來引起群眾上訪的主流和主因。保護耕地是國家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會的發(fā)展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門面房，這種現(xiàn)象很多，狀況復雜，如果沒有相關法律法規(guī)來約束，很難以理服人，息事寧人。

（二）、土地調(diào)整過程中的復雜性。

案例1：xxxx鎮(zhèn)中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來形不成合力，是個有名的亂村，在土地調(diào)整時，鄉(xiāng)里指派四名責任心強的村負責人特別制定調(diào)整方案及原則，但由于長期以來該自然村缺乏有序管理，部分群眾無紀律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴戶不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調(diào)整到位前搶種小麥，土地調(diào)整舉步維艱，工作難以開展。

案例2：陳古同村五組去年秋天土地調(diào)整時，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開會形不成決議，組長張木旺提出不干。鄉(xiāng)下派干部到組里開會，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰家該拿錢當場公布，在場村干部讓該組選出五名分地代表，但誰也不愿得罪人，無法推選。在場群眾要求村干部出面收承包地款，調(diào)整土地，因村情復雜，無法全面顧及，土地調(diào)整未順利進行，故此部分群眾上訪。

因土地現(xiàn)狀的混亂、村情、地理位置、風俗習慣、村規(guī)民約等多種因素導致在分地過程中，不可避免出現(xiàn)多種狀況致使調(diào)地舉步維艱，工作難以開展。

（三）、集體組織成員權(quán)資格問題。

因出嫁喪失土地權(quán)益：xxxx鎮(zhèn)陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強行將已出嫁但戶口在村上的女兒的責任田收回。經(jīng)調(diào)查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應將她的0.8畝責任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮(zhèn)南寨村）30年不動地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責任田做一次小的調(diào)整，今年秋季在新一輪調(diào)地時組里強行收回其女兒責任田，引起信訪人上訪。此事經(jīng)鄉(xiāng)、村干部極力協(xié)調(diào)并召開村民大會，韓清江最終同意退回責任田。

出嫁女責任田類似問題有很多，多數(shù)不能妥善解決。按照農(nóng)村風俗習慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當?shù)匾浴巴恋卣?0年不動地”為由不予分配責任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒有引發(fā)信訪，有些群眾全靠種地為生，強烈要求分地，但根據(jù)各村土地政策及歷史問題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議。

1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全市范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農(nóng)村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關系。

2、切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

3、嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權(quán)益。

4、依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，市政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。

5、嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

工程信訪調(diào)研報告篇十一

20__年1月以來，__縣婦聯(lián)以服務為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設和維權(quán)網(wǎng)絡建設，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實效化。

一是認真學習貫徹信訪條例，結(jié)合信訪工作實際，進一步重視和加強信訪工作，進一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務和要求，規(guī)范信訪干部的職責和行為。

二是在工作簡報《婦女動態(tài)》上開設婦女維權(quán)知識專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關權(quán)益等案例進行分析，為女性朋友維權(quán)獻策，幫助她們解決家庭糾紛、維護合法權(quán)益，同時也為基層婦聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關問題提出解決辦法。

三是按照全國婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開設了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復來訪4件）；來信2件；來電6個。未出現(xiàn)集體上訪情況。

一是在1—7月份的37個來電來信來訪中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領導重視，制度健全，信訪人員責任意識增強，確保了信訪工作扎實有效開展。

二是主要領導和分管領導親自接待、加強督促、及時辦理重要的來信來仿。縣婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對她實施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實真相對案件進行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準其再婚的寧某，了解到實際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。

三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯(lián)通過邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風濕性關節(jié)炎行動不太方便的麻栗場鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費，請求提供就業(yè)機會緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無法從事相關勞動，了解到胡某有針線活的一技之長后，曾春梅鼓勵她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動時間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過網(wǎng)上平臺和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費和生活費。

綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復上訪的除外），占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：

一是關于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認為，近年來，個人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。

二是關于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關部門救助。有的婦女甚至錯誤的認為婦聯(lián)就能進行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。

三是關于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟條件差，在經(jīng)濟上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。

四是關于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費問題。從反映的問題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費問題，只有極個別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費的問題上，而不支付子女撫養(yǎng)費的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟條件差拒會撫養(yǎng)費，或者是男方外出找要無法聯(lián)系，男方又不主動聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費無法兌現(xiàn)等。

五是關于其它糾紛問題，一此婦女認為只要是女性一切問題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門處理的問題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關部門處理，造成時間和精力上不必要的浪費。

六是一些單位或部門對遭受家庭暴力問題和婦女權(quán)益受侵害問題認識不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導致處理不及時，不妥當，增加了解決此類問題的難度。

法制教育和宣傳培訓，使廣大婦女學法、知法，依法保護自己合法權(quán)益，使全社會形成尊重婦女、關心婦女、保護婦女的良好風尚。

二是高度重視，齊抓共管。維護婦女的合法權(quán)益，是各部門的共同責任。要進一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動解決婦女權(quán)益的重點問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會化維權(quán)機制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。

工程信訪調(diào)研報告篇十二

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。

20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%；進省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達到70%。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。

疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生。

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進。

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位。

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責任。

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學性與變動性。

領導機關決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強弱差異。

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

（六）上訪群眾的誤解與偏見。

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂*辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力。

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

（一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率。

實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規(guī)范化、人性化；實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。

（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體**件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

（三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。

堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。

（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂。

總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務的副區(qū)長負責，直接協(xié)調(diào)包案領導和職能部門。經(jīng)濟組設在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執(zhí)法局辦公，綜合組設在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

（五）強化指標考核和責任制度，抓規(guī)范看實效。

結(jié)合區(qū)情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

（六）加強信訪隊伍建設，強素質(zhì)增實績。

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設；切實強化廉政建設，加大對信訪干部的監(jiān)督力度；切實加強學習型機關建設，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。