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農(nóng)村鄰居蓋樓協(xié)議書(精)一

當前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響增加，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護和治理困難重重。為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制。加強城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標與重點方向。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償;建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設(shè)。再次，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。

六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。

農(nóng)村鄰居蓋樓協(xié)議書(精)二

海南省是全國唯一一個由中央批準建設(shè)的國際旅游島，但目前仍然屬于欠發(fā)達農(nóng)業(yè)省份，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于我省科學(xué)發(fā)展，綠色崛起，保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。近幾年來，省委省政府十分重視新農(nóng)村建設(shè)，投入大力的財力物力，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，取得顯著成效。但由于種種原因，大部分農(nóng)村仍然存在許多亟待解決的問題：過度施用化肥，剩余化肥成分排入流域水系，造成農(nóng)村的水體污染;過度使用農(nóng)藥，破壞生態(tài)防護功能，增加了農(nóng)產(chǎn)品的用藥殘留量;濫用飼料添加劑，催生速長禽畜，不僅使肉類品質(zhì)下降，而且使用者遭到激素物質(zhì)的污染;禽畜養(yǎng)殖排泄物隨著養(yǎng)殖規(guī)模大幅增加，污染周邊水體和大氣環(huán)境;農(nóng)用塑料薄膜大幅增加，這些塑料薄膜，大部分以高壓聚乙烯或聚氯乙烯為材料，需要200~400年才能分解掉，這些材料物品是一種不能被微生物分解的材料，埋在土里經(jīng)久不爛，已造成土地結(jié)構(gòu)嚴重破壞和地下水污染。

存在問題的主要原因：

一是各級政府對農(nóng)村環(huán)境保護不夠重視，存在不同程度的生活污染、面源污染、加工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速等環(huán)境問題。二是農(nóng)民的環(huán)境意識還比較淡薄，對發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系認識模糊，認為解決溫飽問題應(yīng)該放在首位，消極對待環(huán)境污染問題。三是村鎮(zhèn)建設(shè)未進行科學(xué)規(guī)劃，過度注重目前的經(jīng)濟利益，對生態(tài)的長遠效益缺少考慮，致使在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)“臟亂差”現(xiàn)象。四是農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)普遍缺乏，目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未設(shè)環(huán)保專門機構(gòu)，農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費得不到保證，致使農(nóng)村環(huán)保工作無法開展。五是市縣財政對農(nóng)村環(huán)境治理投資嚴重不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。六是農(nóng)村沒有垃圾桶、垃圾池，垃圾距離處理場路途遙遠，清運成本偏高，垃圾無法集中堆放;對動物尸體、農(nóng)藥瓶等，不經(jīng)任何處理，隨意丟棄;對垃圾不進行分類，隨意焚燒。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，面源污染比較嚴重，這也是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。

切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對農(nóng)村生活垃圾進行妥善處理處置則是改善村容村貌的必要舉措。因此提高群眾的生活環(huán)境保護意識，改善農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀是當務(wù)之急。為此建議：

一、提高對農(nóng)村垃圾處理重要意義的認識。

抓好農(nóng)村垃圾處理，是保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起的客觀需要。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是人類生存的基礎(chǔ)和生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會持久發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的根本保證。海南的青山綠水，是國際旅游島建設(shè)的品牌，是發(fā)展的最大優(yōu)勢、后勁和潛力，也是海南人民最引以為榮的巨大財富。我們有好的生態(tài)環(huán)境，但不能在自豪中陶醉，更重要的是擔負起保護好青山綠水的歷史責(zé)任。如果海南的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中被破壞了，給子孫后代的生存和長遠發(fā)展帶來危害，我們今天的發(fā)展不僅會失去價值，而且還會成為歷史的罪人。因此，各級政府要把農(nóng)村垃圾處理擺上重要日程，本著對歷史，對人民負責(zé)的態(tài)度，迅速采取切實行動，大力推進農(nóng)村垃圾治理，使廣大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有一個大的改變。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。建議各級政府高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，高標準搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城建部門及鎮(zhèn)、村兩級要加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，使村莊建設(shè)科學(xué)合理、整潔雅觀。要重新審視和完善現(xiàn)有規(guī)劃，對已實施的不符合要求的鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)盡快制定整治方案，迅速予以實施，以彌補規(guī)劃滯后帶來的缺失。

三、多方籌集資金，建立農(nóng)村生活垃圾處理工作保障體系。資金問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的瓶頸，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗。政府要“花錢買環(huán)境”，可通過群眾集一點，村自籌一點，鎮(zhèn)收集一點，縣財政補一點，向上級爭取一點辦法，多渠道籌集資金，推進農(nóng)村生活垃圾處理工作。政府要將農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費列入財政預(yù)算，除安排資金購置垃圾處理設(shè)施設(shè)備外，還按每人每年5-10元標準安排農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費，解決農(nóng)村生活填埋場處理問題。另外政府可出臺城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費管理辦法，分別向鎮(zhèn)區(qū)各單位和門店、企業(yè)收取垃圾處理費，確保有更多的資金投入生活垃圾處理工作。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治，各自然村通過“一事一議”村民自治方式籌集垃圾處理經(jīng)費，確保農(nóng)村垃圾處理可持續(xù)進行。

四、建立長效機制，確保整治成果。一是設(shè)立專門的長期管理機構(gòu)，配備好專職人員，并綜合應(yīng)用經(jīng)濟、行政、法律等手段，加強對環(huán)境衛(wèi)生工作的長效管理。二是進一步加大整治工作力度，對重點內(nèi)容、重點部位要強化措施，一抓到底，不留死角，確保實效。三是強化考核，要層層建立年度目標責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機制和動態(tài)管理制度，并嚴格依據(jù)衛(wèi)生村鎮(zhèn)標準采取明查暗訪、互查等多種方式進行考核，并將考核結(jié)果與年度綜合考核掛鉤，推動整治工作長期有效開展。四是充分發(fā)揮村“兩委會”班子在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的關(guān)鍵作用，切實加強村“兩委會”班子建設(shè)，選好帶頭人，為環(huán)境綜合整治工作提供有力保障。五是以村為單位，建立起業(yè)余的“農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊”，形成“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的垃圾處置模式。

五、以嚴格考核、嚴明獎懲為手段，在強化工作問責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，細化部門責(zé)任分工，嚴明工作獎懲，強化工作問效，做到目標同向，工作同心，節(jié)奏同拍，行動同步，形成工作合力。對認識不到位、工作不落實的按照“垃圾不清清干部，服務(wù)不下干部下”的原則，直接追究主要責(zé)任人的責(zé)任，用鐵的紀律確保農(nóng)村生活垃圾處理工作目標任務(wù)的完成。成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組，成員由縣委辦、縣紀委、縣衛(wèi)生局、縣電視臺等單位組成，開展定期督查和不定期暗訪曝光。

六、加大宣傳教育力度，提高環(huán)衛(wèi)知識水平。一要充分發(fā)揮電視、宣傳欄等媒體的作用，通過組織參觀學(xué)習(xí)，使環(huán)衛(wèi)知識深入人心、家喻戶曉，努力營造全民動手，人人參與的良好氛圍。二要深入開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”和健康教育活動，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得成效奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。三要對農(nóng)民進行培訓(xùn)，學(xué)會分類處理垃圾，掌握正確處理垃圾的各類方法，鼓勵農(nóng)民建設(shè)沼氣池，推廣農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)。