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推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用一

一、裝修項(xiàng)目或方案（可加附頁）

1、_________；

2、_________；

3、_________；

4、_________。

二、裝修期限裝修期限為________年____月____日至________年____月____日。如超期裝修，乙方應(yīng)與甲方續(xù)簽住宅室內(nèi)裝飾裝修管理協(xié)議。

三、裝修禁止行為

1、破壞或擅自改動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

2、擅自增加樓面荷載；

3、在承重墻上穿洞或擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺(tái)的墻體；

4、將廳、房、陽臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間，將雨水管用于排放生活污水；

5、破壞衛(wèi)生間、廚房的地面防水層；

6、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；

7、破壞或擅自改變住宅外觀，擅自在非承重墻上開門窗；

8、擅自改動(dòng)、接駁燃?xì)夤艿涝O(shè)施和公共管線；

9、占用、損壞或者擅自變動(dòng)物業(yè)共有部位、共有設(shè)施設(shè)備；

10、其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

四、裝修管理規(guī)定

1、裝修施工人員進(jìn)入小區(qū)需佩帶《裝修出入證》，并接受甲方人員的查驗(yàn)。乙方向甲方申領(lǐng)裝修施工人員《裝修出入證》_________個(gè)，交納押金_________元個(gè)共_________元。

2、裝修施工人員一般不允許在裝修住宅室內(nèi)內(nèi)住宿，如需留人看守施工現(xiàn)場，乙方應(yīng)向甲方申報(bào)登記。

3、裝修施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守消防規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場至少配備2個(gè)滅火器。

4、施工時(shí)間為每天8:00-12:00、14:00-18:00，其余時(shí)段禁止施工。

5、裝修施工期間，丙方須對(duì)各種管道口采取保護(hù)措施，避免雜物進(jìn)入管道造成堵塞。

6、甲方在履行管理職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施，乙方及丙方不得拒絕或阻礙：

（1）要求乙方或丙方提供有關(guān)資料；

（2）進(jìn)入裝修現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（3）制止違規(guī)裝修行為，要求停工或整改；

（4）向政府有關(guān)部門報(bào)告；

（5）采取_________措施；

（6）_________；

（7）_________。

五、室外設(shè)施及防盜門窗的安裝規(guī)定

1、室外各種設(shè)施如空調(diào)、太陽能熱水器等，應(yīng)當(dāng)安裝在建筑設(shè)計(jì)預(yù)定的位置，尺寸不得超出設(shè)計(jì)要求。如原設(shè)計(jì)未預(yù)定位置，則按照甲方指定的統(tǒng)一位置進(jìn)行規(guī)范合理安裝?？照{(diào)機(jī)冷凝水應(yīng)當(dāng)接入管道內(nèi)，不得滴漏。

2、室外防盜門窗應(yīng)按規(guī)定安裝，不得違反有關(guān)法規(guī)。

3、_________。

六、裝修材料與裝修垃圾的存放、清x與處置

1、裝修材料應(yīng)存放于裝修住宅室內(nèi)內(nèi)，不得堆放在公共部位或公共場所，因裝卸需要暫時(shí)堆放的應(yīng)盡快清理；不及時(shí)清理的，經(jīng)甲方通知后，乙方或丙方仍未做出適當(dāng)安排的，甲方有權(quán)進(jìn)行處置，處置費(fèi)用可從乙方的裝修保證金中扣除。

2、裝修垃圾清x采用下列第_________種方式：

（1）自行清x。乙方或丙方必須于每天18:00前清x堆放在指定地點(diǎn)的裝修垃圾；未按時(shí)進(jìn)行清x的，甲方將代其進(jìn)行清x，清x費(fèi)用按_________元車（不足一車按一車計(jì)）從裝修保證金中扣除。

（2）委托甲方清x。乙方或丙方應(yīng)在需清x垃圾前一天通知甲方，并將裝修垃圾用包裝物裝載或捆扎后放在指定地點(diǎn)；乙方或丙方須向甲方繳交裝修垃圾清x費(fèi)_________元車，不足1車按1車計(jì)。

3、_________。

七、裝修保證金及管理服務(wù)費(fèi)用

1、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，乙方即按下列標(biāo)準(zhǔn)向甲方交納裝修保證金：住宅物業(yè)每戶_________元；非住宅物業(yè)每戶_________元。

2、裝修工程完畢后，經(jīng)甲方檢查確認(rèn)無違章裝修、無損害公共利益及其他業(yè)主利益行為的，甲方在驗(yàn)收后_________天（不得超過30天）內(nèi)將裝修保證金退還乙方。本站合同范文183;建材訂貨合同通用版83;簡單裝修標(biāo)準(zhǔn)版標(biāo)準(zhǔn)合同書;工裝裝修標(biāo)準(zhǔn)版標(biāo)準(zhǔn)合同書;門面店面裝修標(biāo)準(zhǔn)版標(biāo)準(zhǔn)合同書;辦公室裝修標(biāo)準(zhǔn)版標(biāo)準(zhǔn)合同書;室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)合同書、乙方按約定向甲方支付裝修服務(wù)費(fèi)_________元。

4、_________。

八、其他約定

1、因裝修造成共用部位、共用設(shè)施設(shè)備損壞、共用管道堵塞、滲漏等，乙方應(yīng)當(dāng)立即組織修復(fù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)與受損人協(xié)商進(jìn)行合理賠償。協(xié)商不成的，可申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。屬于丙方責(zé)任的，乙方可向丙方追償。

2、_________。

3、_________。

4、_________。甲方（蓋章）：_________

乙方：_________負(fù)責(zé)人（簽名）：_________

裝修人（簽名）：________年____月____日

________年____月____日丙方（蓋章）：_________負(fù)責(zé)人（簽名）：________年____月____日附件

1、本協(xié)議文本為示范文本，也可作為簽約使用文本。適用于物業(yè)管理單位受理住宅室內(nèi)裝飾裝修申報(bào)登記時(shí)，與裝修人（指業(yè)主或物業(yè)使用人）簽訂。使用之前，雙方應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀協(xié)議示范文本的內(nèi)容，對(duì)本示范文本條款或?qū)I(yè)用詞理解不一致的，以國家、省、市的法律、法規(guī)、文件、規(guī)范為準(zhǔn)，也可向____市建設(shè)局、____市物業(yè)管理處咨詢。

2、為體現(xiàn)協(xié)議雙方自愿、協(xié)商一致的原則，雙方當(dāng)事人可以對(duì)本示范文本的內(nèi)容進(jìn)行選擇、填寫、修改、增補(bǔ)或刪減。協(xié)議簽訂生效后，未被修改的文本印刷文字視為雙方同意內(nèi)容。

3、本示范文本中有符號(hào)的為選擇項(xiàng)，選用內(nèi)容的，以劃√方式表示；對(duì)于實(shí)際情況未發(fā)生或雙方不作約定的，應(yīng)在中及其它留有空格的部位打215;，以示刪除。

返

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用二

1商場火災(zāi)危險(xiǎn)性特點(diǎn)與發(fā)生火災(zāi)的原因1.1商場火災(zāi)危險(xiǎn)性特點(diǎn)面積大、跨度大，橫向蔓延危險(xiǎn)性大。

為了滿足人民生活的需求，許多新建的商場均采用大空間設(shè)計(jì)，原有的一些商業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也經(jīng)過改建，將原有的隔墻拆除形成大空間，每層面積小則數(shù)百平方米，大則數(shù)千平方米，尤其是一些大型超市，更是面積龐大，如廣東省某市正在建設(shè)的一個(gè)大型購物商場，共有3層，單層面積就達(dá)到18000平方米，采取“共享空間”的設(shè)計(jì)方法，每層均有自動(dòng)扶梯連通，造成了防火分隔問題突出。如此一來，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，給控制火勢蔓延和深入商場內(nèi)部撲救火災(zāi)帶來了巨大的壓力。

多為封閉式建筑，自然排煙能力弱。多數(shù)商場都設(shè)置在商住樓的底部，或是高層建筑的裙樓部分，為了滿足造型和中央空調(diào)系統(tǒng)的需要，或防盜安全的要求，商場內(nèi)自然排煙的開窗面積小，有的甚至采用全封閉設(shè)計(jì)，自然排煙能力大大減弱。

人員眾多，通道復(fù)雜，疏散困難。商場在許多城市里已成為人員最密集、流動(dòng)量最大的公共場所。尤其是節(jié)假日，顧客云集，出入頻繁，如深圳市某大型超市，平均客流量達(dá)到3.2萬人/日，節(jié)假日一般可達(dá)6.5萬人，最高峰曾超過8萬人。另外，商家為了經(jīng)濟(jì)效益，突出商品和賣場功能，場內(nèi)貨架林立，布置復(fù)雜，加之出口標(biāo)志不明顯，人們習(xí)慣性地從主通道進(jìn)出，商場疏散容易造成擁擠、速度慢。

商品集中，可燃物多，火災(zāi)荷載大。商場內(nèi)由于商品的儲(chǔ)存量大，經(jīng)營品種多為服裝、鞋帽、布藝、木材、家具、家電等可燃物品，有的還有油漆等易燃易爆物品，加之內(nèi)部裝修材料也多為可燃材料，因而火災(zāi)荷載如同倉庫，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。

電氣照明設(shè)備多，導(dǎo)致火災(zāi)因素多?，F(xiàn)代化的商場為創(chuàng)造良好的購物環(huán)境，往往采用大量的燈飾，致使商場內(nèi)照明設(shè)備種類繁多。如安裝在商場頂、柱、墻上的照明、裝飾燈;安裝在商品櫥窗和柜臺(tái)內(nèi)的照明燈具;在節(jié)假日展銷活動(dòng)期間，商場內(nèi)外還要臨時(shí)安裝各種彩燈，以增添節(jié)日氣氛。這些照明設(shè)備多采用帶狀方式或分組安裝的熒光燈具，各種射燈、霓虹燈和燈箱，還有臨時(shí)敷設(shè)的燈具，數(shù)量巨大。而熒光燈的鎮(zhèn)流器易發(fā)熱起火;有些豪華商場采用滿天星式深罩燈，深罩燈如采用功率較大的白熾燈，也能烤著可燃物;除了熒光燈，射燈(除采用冷光源的)外，其他光源的射燈，表面溫度都較高，足以烤著可燃物;臨時(shí)鋪設(shè)的線路，處置不當(dāng)，容易發(fā)生超載、短路及燈泡溫度過高，引燃其他物品。

1.2商場發(fā)生火災(zāi)的原因晚上停止?fàn)I業(yè)時(shí)，清場不徹底。商場經(jīng)過一天的營業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的商業(yè)垃圾，加之商業(yè)場所流動(dòng)人員多、營業(yè)面積大，難免遺留下煙頭等不安全因素。這就需要經(jīng)營單位在下班時(shí)有一套徹底清理商場營業(yè)性垃圾和消除不安全因素的工作制度并加以落實(shí)。恰恰在這個(gè)問題上有些商場出現(xiàn)漏洞，或者是沒有嚴(yán)格的制度，或者是有制度不能夠落實(shí)，或者是長時(shí)間未出現(xiàn)事故產(chǎn)生麻痹思想，敷衍了事。

電源管理存在漏洞。大型的商業(yè)營業(yè)場所多為用電大戶，除燈光照明以外，還有商品測試、食品冷藏、中央空調(diào)及消防中心控制等自動(dòng)化程度比較高的電器設(shè)備。因此在下班前后的大部分時(shí)間里，很可能出現(xiàn)用電故障點(diǎn)，產(chǎn)生火險(xiǎn)隱患。如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)漏洞就會(huì)釀成火災(zāi)事故。

防火硬件措施不到位或者管理不善。商業(yè)性營業(yè)場所是物資集中的地方，歷來是防火工作的重點(diǎn)。一般地說，商場的建造都要嚴(yán)格地按照國家規(guī)范搞好防火安全硬件設(shè)施，防火分隔、消防自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消防電梯、消火栓等設(shè)施和裝置都要安裝完備，調(diào)試良好，以備應(yīng)急使用。不僅如此，營業(yè)中遇有上述設(shè)施裝置臨時(shí)修繕、改裝等施工時(shí)，還要采取確保安全的硬性措施。但由于有些人，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)人員不重視消防硬件的投資設(shè)施，致使商場抗御火災(zāi)的能力差。

值班人員失于職守。值班人員是商場的夜間守護(hù)神，隨時(shí)準(zhǔn)備消除隱患，制止災(zāi)害事故的發(fā)生?？墒峭械闹蛋啻蚋藛T失于職守，他們或者麻痹大意不負(fù)責(zé)任，或者不懂得消防安全知識(shí)，或者根本就沒有經(jīng)過安全保衛(wèi)知識(shí)的培訓(xùn)教育，致使發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)晚，待發(fā)現(xiàn)時(shí)已蔓延，難于撲救。

2商場消防安全管理工作的現(xiàn)狀目前，我國商場在消防安全管理工作方面已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，但是在一些城市里，消防部門在開展商場消防安全監(jiān)督檢查的時(shí)候，還是發(fā)現(xiàn)了不少漏洞，商場消防安全隱患依然突出，主要表現(xiàn)在以下方面：疏散通道不暢通，如占用安全通道，緊急疏散門被鎖等，不利于人員疏散;疏散標(biāo)志不太明顯，有些超市為了使整個(gè)裝修風(fēng)格一致，居然把安全出口指示標(biāo)志的顏色采用與周圍環(huán)境一樣的色調(diào)，使顧客難以辨認(rèn)，不利于人員在緊急情況下的逃生;出口數(shù)量太少，在當(dāng)前超市的管理模式下通常為一個(gè)出口，在緊急情況下會(huì)影響人員疏散速度;違規(guī)使用多，堵住消防栓的情況相當(dāng)普遍，影響滅火，有些超市的貨架高度過高影響了自動(dòng)噴水系統(tǒng)的噴淋頭和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的探頭的正常啟動(dòng);滅火器種類配置不夠合理，不利于人員滅火;消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，如廚房消防探頭油污嚴(yán)重、泵房設(shè)備銹蝕嚴(yán)重等問題;員工缺乏消防安全培訓(xùn)，消防知識(shí)缺乏，不清楚各種消防器材和消防設(shè)施的作用和使用方法，遇到緊急情況不知如何處理;缺乏周全的應(yīng)急預(yù)案，不利于處理緊急事件;商場管理者消防安全意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，隨意調(diào)整貨架擺放，更改內(nèi)部布局，變換內(nèi)部裝修，關(guān)閉消防設(shè)施。

3加強(qiáng)商場消防安全管理工作的幾點(diǎn)意見3.1嚴(yán)把源頭關(guān)，消除先天隱患。

提高商場建筑的耐火等級(jí)。商場建筑的耐火等級(jí)一般應(yīng)不低于二級(jí);高層建筑內(nèi)的商場還要嚴(yán)格按照《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(gb50045-95)(20xx年版)的要求，一類高層建筑內(nèi)要達(dá)到一級(jí)耐火等級(jí)。

采取有效防火分隔措施。大空間商場的營業(yè)廳面積較大，應(yīng)采取有效的防火分隔措施。如設(shè)在二類高層建筑內(nèi)的商業(yè)營業(yè)廳地上部分當(dāng)超過1500平方米時(shí)，應(yīng)采用防火墻或耐火極限不低于3.00h(包括背火面溫升做耐火極限判定條件)的防火卷簾來劃分防火分區(qū);如商場內(nèi)裝有自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí)，每個(gè)防火分區(qū)的最大允許建筑面積可增加一倍，即不超過3000平方米;如同時(shí)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)，且采用不燃或難燃材料裝修時(shí)，地上部分防火分區(qū)的最大允許建筑面積為4000平方米。

合理布局，確保疏散。安全疏散是商場設(shè)計(jì)中的首要部分，直接影響到人員生命安全的重要因素。商場疏散寬度的設(shè)計(jì)，要嚴(yán)格按照“營業(yè)廳和為顧客服務(wù)用房的面積總數(shù)×人員換算系數(shù)(人/┫)×百人疏散寬度指標(biāo)(m/百人)”來計(jì)算，在《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》(jgj48-88)中，規(guī)定了人員換算系數(shù)：第一、二層，每層換算系數(shù)為0.85，第三層為0.77，第四層及以上各層為0.60;《建規(guī)》規(guī)定了百人疏散寬度指標(biāo)(一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi))：第一、二層為0.65m/百人，第三層為0.75m/百人，第四層及以上各層為1.00m/百人;《高規(guī)》規(guī)定了百人疏散寬度指標(biāo)為1.00m/百人。即設(shè)在高層建筑二層內(nèi)的營業(yè)廳和為顧客服務(wù)用房的面積總數(shù)為1000平方米的商場所需的人員疏散寬度為：1000×0.85×1.00/100=8.5m.

另外，確保安全疏散還需按照每個(gè)防火分區(qū)的安全出口不應(yīng)少于兩個(gè)，柜臺(tái)應(yīng)分組布局，組與組之間的距離不應(yīng)小于3m.

3.2提高工作人員意識(shí)抓好員工消防安全教育。在消防安全管理工作中人是最活躍、最重要的因素，因此，進(jìn)行消防安全管理，最重要的也是做人的工作?，F(xiàn)在，一些商場管理者對(duì)于消防安全，仍存在僥幸心理，對(duì)消防部門的日常監(jiān)督檢查總是敷衍了事，表面上滿口“重視”，實(shí)際上卻表里不一。作為商場管理者，首先要從根本上改變“效益第一，安全第二”的安全觀，把消防安全管理工作從“要我安全”的被動(dòng)管理提升到“我要安全”的主動(dòng)管理。同時(shí)，還要采用理性灌輸、活動(dòng)熏陶、言傳身教等教育方法，把這種“我要安全”的主動(dòng)型安全觀念灌輸?shù)矫恳晃粏T工的思想中，主動(dòng)抓好各種消防知識(shí)的傳授和滅火演練的開展，提高員工處置初期火災(zāi)的能力。

3.3加強(qiáng)消防安全檢查及時(shí)消除隱患。消防安全管理制度落實(shí)情況;消防設(shè)施運(yùn)作是否正常;疏散通道是否暢通;電氣線路和用電設(shè)備是否故障;是否存在違規(guī)使用明火和違規(guī)操作行為;是否有遺留火種等。消防部門和商場本身在開展消防安全檢查的時(shí)候，都要明確以“消除隱患，防范于未然”為目的，認(rèn)真仔細(xì)，不能放過任何細(xì)節(jié)，確保企業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.4加強(qiáng)電氣照明設(shè)備及其線路的消防管理由于商場的電氣照明設(shè)備多，空調(diào)系統(tǒng)及經(jīng)營家用電器、燈具的部門都需鋪設(shè)線路，因此商場的電氣設(shè)備和線路在公共建筑中是最復(fù)雜的。由于不能集中控制，同時(shí)切斷一切電源，相對(duì)來具有一定難度。因此商場的電氣照明設(shè)備及其線路的消防管理工作也應(yīng)加強(qiáng)。應(yīng)該做到以下幾方面：電氣線路和設(shè)備安裝，必須符合低壓電氣安裝規(guī)程的要求，安裝時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃;在吊頂內(nèi)敷設(shè)電氣線路，應(yīng)選用銅芯線，并穿金屬管，接頭必須用接線盒密封;電氣線路的敷設(shè)配線應(yīng)符合局部集中控制又便于檢測的原則，嚴(yán)禁亂拉亂接臨時(shí)電氣線路;注意霓虹燈防火。對(duì)霓虹燈線路應(yīng)經(jīng)常檢修，建議夜間最好關(guān)閉霓虹燈;商場內(nèi)自動(dòng)扶梯的一切帶電的器件都必須封閉，以防止意外接觸而造成事故。其構(gòu)架、活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)部分和座底部應(yīng)經(jīng)常清除垃圾塵，杜絕可燃物的堆積;機(jī)件應(yīng)加油潤滑，以防止因摩擦發(fā)熱，或被丟進(jìn)隙縫的煙頭引發(fā)火災(zāi)。

3.5完善消防設(shè)施現(xiàn)代化的商場應(yīng)配備現(xiàn)代化的消防設(shè)施，商場的消防設(shè)施，應(yīng)按公共場所標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求，設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，甚至運(yùn)用大空間智能自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，并配置足量的、適合滅火對(duì)象的滅火器材，以保證在初期火災(zāi)的撲救過程中有效地發(fā)揮作用。

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深人和人民生活水平的提高，商場、超市已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚膱鏊?，而且將?huì)更多地出現(xiàn)在我們的生活中，它的消防安全與我們的生命息息相關(guān)，加強(qiáng)商場的消防安全管理和商場有關(guān)人員的消防安全教育，采取有效的措施，大力提高商場本身火災(zāi)防控能力，為廣大群眾營造一個(gè)和諧、安全的生活環(huán)境。

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用三

甲方

立合同雙方 (以下簡稱)

乙方

甲方根據(jù)教育部教財(cái)(1999)14號(hào)文件“關(guān)于圍繞服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生和人民群眾生活需要，培養(yǎng)和發(fā)展教育市場體系”的要求，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立本合同，具體條款如下：

一、甲方同意乙方承包學(xué)校食堂，承包期限為一年，即從______年____月____日至______年_____月_______日止。

二、全年承包金為____________元整，于合同簽訂時(shí)一次交清。承包期間乙方需向甲方交衛(wèi)生保證金5000元;財(cái)產(chǎn)保證金5000元。承包期滿未出現(xiàn)食物中毒、財(cái)產(chǎn)損壞、保證金全額退回給乙方。出現(xiàn)上述問題，視情節(jié)在保證金內(nèi)扣除。并由乙方承擔(dān)全部損失。

三、甲方要求乙方法定代表人到甲方食堂具體負(fù)責(zé)管理，乙方對(duì)此表示同意。

四、乙方在承包期間，必須確保校園整潔，遵章守法，維護(hù)學(xué)校名譽(yù)。服從創(chuàng)建、治

安等部門和學(xué)校的管理，做好“門前三包”及食堂周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作，出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果，后果由乙方自負(fù)，且甲方有權(quán)單方面終止合同。

五、乙方承包期間，應(yīng)多動(dòng)腦筋，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。如出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差，不能保證正常的伙食供應(yīng)，師生意見大，反映強(qiáng)烈，甲方有權(quán)采取應(yīng)急措施，并單方面終止合同，且不退還承包金。

六、乙方為學(xué)校食堂衛(wèi)生、防火、治安第一責(zé)任人，須服從甲方保衛(wèi)、后勤、門衛(wèi)及上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督。乙方必須自行做好安全防盜、防火工作，如發(fā)生失竊、火災(zāi)事故而造成的一切損失由乙方自負(fù)。乙方聘用外來食堂工作人員，必須服從學(xué)校按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。

七、合同期滿甲方組織重新招標(biāo)，乙方若需繼續(xù)承包，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向甲方提出書面申請(qǐng)，同等條件下，優(yōu)先參加投標(biāo)，若未中標(biāo)，乙方必須在合同期滿前5天無條件移交房屋及有關(guān)設(shè)備。如強(qiáng)行占房，甲方有權(quán)按原承包價(jià)雙倍收取占用金，并且依法強(qiáng)制搬出。

八、甲方提供水、電源，費(fèi)用由乙方按實(shí)際使用量與甲方總務(wù)處結(jié)算，超過三個(gè)月不結(jié)算費(fèi)用，視為乙方違約。為確保用電安全，乙方不得私自亂接電器，超負(fù)荷用電。

九、乙方經(jīng)營中必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的各項(xiàng)條款，并接受學(xué)?？倓?wù)處、校醫(yī)室的衛(wèi)生檢查監(jiān)督，所有從業(yè)人員必須持有健康證方可上崗服務(wù)。

十、乙方一切債務(wù)與甲方無關(guān)。

十一、乙方必須自覺遵守投標(biāo)承諾，服從甲方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家有關(guān)法規(guī)，遵守校規(guī)校紀(jì)，不得以任何理由向室外延伸服務(wù);不得在校園內(nèi)對(duì)外服務(wù)。

十二、承包期內(nèi)，乙方不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備位置，如乙方確因經(jīng)營需要，需征得甲方同意。承包期滿，甲方將組織人員對(duì)房屋設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收檢查，如果損壞，必須修復(fù)或予以賠償。

十三、乙方中途未經(jīng)甲方同意，不得擅自轉(zhuǎn)包或改變服務(wù)性質(zhì)。若擅自變更經(jīng)營者或改變服務(wù)性質(zhì)，則視為乙方違約，甲方有權(quán)終止合同，且不承擔(dān)因終止合同而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

十四、承包人因故需終止合同，須提前20日向乙方提出書面申請(qǐng)，甲方同意后5日內(nèi)必須撤離。

十五、本合同系甲、乙雙方自愿簽訂，如一方違約，應(yīng)支付另一方違約金壹萬元整。

十六、本次招標(biāo)的公告、招標(biāo)須知和中標(biāo)方投標(biāo)書為本合同的附件與本合同具體同等效力。

十七、如遇不可抗拒的原因而導(dǎo)致房屋毀損，致使合同無法履行，本合同自行終止，雙方不承擔(dān)責(zé)任。

十八、本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)合同雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。十九、本合同雙方簽字，見證后生效。

二十、本合同一式叁份，甲乙雙方各執(zhí)一份，見證單位執(zhí)一份。

甲方(蓋章)： 乙方(簽字)：

法定代表人：

簽定日期：

見證單位：

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用四

為了維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，三亞市公安局交通警察支隊(duì)現(xiàn)就占用、挖掘道路進(jìn)行施工等有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、因建設(shè)工程施工、待建筑物(構(gòu)筑物)維修以及經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)舉辦重大活動(dòng)等原因，確需臨時(shí)占用城市道路以及因建設(shè)工程施工，確需挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施行政主管部門提出申請(qǐng)并征求公安交通管理部門意見。

二、需要封閉道路中斷交通的，經(jīng)向市政設(shè)施行政主管部門及公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

三、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施;施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消防安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。

四、擅自占用、挖掘道路影響交通安全的或未經(jīng)批準(zhǔn)施工導(dǎo)致交通設(shè)施被移動(dòng)、損毀的，將依法予以處罰并賠償由此造成的損失;造成危害后果尚不構(gòu)成犯罪的，罰款1000元，并處15日以下行政拘留。

特此通告

xx市公安局交通警察支隊(duì)

一月二十八日

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用五

甲方：__________________________

住所地：__________________________

聯(lián)系電話：__________________________

乙方：__________________________

住所地：__________________________

法定代表人: __________

身份證號(hào)碼：________________________________

聯(lián)系電話：__________________________

經(jīng)__________________________(以下簡稱甲方)與__________________________(以下簡稱乙方)友好、平等協(xié)商，甲方委托乙方發(fā)布網(wǎng)吧電腦桌面廣告(以下簡稱桌面廣告)，現(xiàn)達(dá)成如下條款，雙方共同遵守：

第一條 桌面廣告發(fā)布方式：

電腦桌面廣告、瀏覽器默認(rèn)頁廣告、開機(jī)彈出廣告、瀏覽器植入式廣告等方式。

第二條 甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方指派專人代表甲方全權(quán)負(fù)責(zé)桌面廣告的發(fā)布工作;

2、甲方為乙方提供桌面廣告的相關(guān)背景資料和數(shù)據(jù);

3、甲方有權(quán)對(duì)桌面廣告內(nèi)容進(jìn)行形式審查并有權(quán)對(duì)桌面廣告實(shí)施過程及效果進(jìn)行監(jiān)督;

4、甲方應(yīng)按本協(xié)議第三條的約定支付費(fèi)用;

5、乙方應(yīng)保證屬于合法成立的經(jīng)營實(shí)體，依法正常經(jīng)營;

6、乙方不得中斷設(shè)置甲方桌面廣告內(nèi)容，自簽約之日起五年內(nèi)不得再與第三方進(jìn)行任何形式的桌面廣告合作，其涉及范圍包括但不限于本協(xié)議第一條約定的桌面廣告發(fā)布方式;

7、乙方要保證桌面廣告軟件正常運(yùn)行，保證桌面廣告不被任何人做任何形式的占用或修改;

8、乙方不得擅自改變桌面廣告發(fā)布形式、發(fā)布尺寸、出現(xiàn)順序、持續(xù)時(shí)間及發(fā)布時(shí)間;

9、乙方在因各種因素導(dǎo)致服務(wù)器不能正常運(yùn)行時(shí)需及時(shí)維修并及時(shí)書面通知甲方;

10、乙方在出現(xiàn)導(dǎo)致桌面廣告軟件不能正常運(yùn)行的因素時(shí)應(yīng)采取措施及時(shí)排除并及時(shí)書面通知甲方;

11、乙方在桌面廣告軟件被殺毒軟件或者惡意軟件查殺工具等影響導(dǎo)致不能正常運(yùn)行時(shí)應(yīng)及時(shí)書面通知甲方并及時(shí)保留所有證據(jù)且乙方也有義務(wù)協(xié)助甲方保留所有證據(jù);

12、乙方的實(shí)際經(jīng)營人變更時(shí)，乙方及原經(jīng)營人應(yīng)向新經(jīng)營人說明本協(xié)議之履行情況，本協(xié)議照常履行，且原經(jīng)營人與新經(jīng)營人對(duì)合同承擔(dān)連帶履行責(zé)任。同時(shí)乙方應(yīng)在變更后三日內(nèi)向甲方提供新經(jīng)營人簽署的《繼續(xù)履行本合同聲明書》且乙方應(yīng)在變更后三日內(nèi)將新經(jīng)營人的身份證復(fù)印件等證照手續(xù)及聯(lián)系方式提供給甲方。

13、乙方注銷或停業(yè)后，應(yīng)第一時(shí)間以書面形式通知甲方，退還甲方剩余款項(xiàng)。

第三條 費(fèi)用內(nèi)容及支付方式：

1、網(wǎng)吧安裝桌面廣告費(fèi)用：每臺(tái)電腦大寫人民幣_(tái)_______元整;共計(jì)大寫人民幣_(tái)_______________________元整;該款項(xiàng)自本協(xié)議生效之日起____日內(nèi)支付;

2、桌面廣告利潤提成：甲方每月根據(jù)桌面廣告利潤向乙方支付提成，當(dāng)乙方累計(jì)廣告收益到達(dá)人民幣100元時(shí)可向甲方申請(qǐng)?zhí)崛‖F(xiàn)金，具體的提成數(shù)額見附件二的約定;但桌面廣告的內(nèi)容是甲方的招商廣告或公益廣告的無桌面廣告利潤，甲方不用向乙方支付提成。

第四條 違約責(zé)任：

1、 若甲方不按本協(xié)議第三條的約定支付費(fèi)用，乙方應(yīng)以書面形式催告甲方履行支付義務(wù)，甲方超過三個(gè)月仍未履行支付義務(wù)的，乙方可以解除合同，并要求甲方支付本協(xié)議約定的乙方已履行義務(wù)相應(yīng)的費(fèi)用;

2、 若乙方違反本協(xié)議第二條第六項(xiàng)的規(guī)定，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用;同時(shí)甲方有權(quán)解除合同。

3、 若乙方違反本協(xié)議第二條第七項(xiàng)的規(guī)定，乙方同意將甲方上一月份日均應(yīng)納稅收入的十倍支付給甲方做賠償之用;同時(shí)甲方有權(quán)解除合同。

4、 若乙方有上述多種違約行為時(shí)，違約金的數(shù)額應(yīng)合并計(jì)算;·廣告制作合同 ·小區(qū)廣告合同 ·電梯廣告租賃合同 ·廣告刊登合同

5、 若乙方違反本協(xié)議第二條第五項(xiàng)的規(guī)定，即乙方不屬于合法成立的經(jīng)營實(shí)體或乙方因違法行為被依法取締，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用，乙方的股東及業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者等人對(duì)上述賠償責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任;同時(shí)甲方有權(quán)解除合同。

6、 若乙方違反本協(xié)議第二條第十三項(xiàng)的規(guī)定，注銷或停業(yè)一周后，仍未書面通知甲方的，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用，乙方的股東及業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者等人對(duì)上述賠償責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任;同時(shí)甲方有權(quán)解除合同。

7、 若甲、乙任何一方違反本協(xié)議其他條款，都應(yīng)賠償給對(duì)方造成的實(shí)際損失。

8、 如因政府政策等不可抗因素造成的協(xié)議終止，甲、乙雙方均不需承擔(dān)違約責(zé)任。

第五條 關(guān)于本協(xié)議有關(guān)名詞(電腦桌面廣、瀏覽器默認(rèn)頁廣告、開機(jī)彈出廣告、瀏覽器植入式廣告等)的具體含義的解釋權(quán)歸甲方所有。

第六條 爭議解決方式：

若雙方在履行本協(xié)議的過程中發(fā)生爭議，應(yīng)本著友好的原則予以協(xié)商解決;若協(xié)商不成，應(yīng)在北京市東城區(qū)人民法院進(jìn)行訴訟。

第七條 本協(xié)議一式兩份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效，協(xié)議附件和協(xié)議文本具有同等的法律效力。

甲 方： _________乙 方(蓋章或簽字并指紋)：__________

法定代表人：_________法定代表人：_________

甲方代表：_________乙方代表(簽字并指紋)：_________

時(shí) 間：____年____月____日 時(shí) 間：____年____月____日

合同簽訂地：____________________________________

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用六

公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。

一、 公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對(duì)此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。

關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來說難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、 公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問題。社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問題情勢的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。

當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問題,但社會(huì)上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會(huì)問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇的過程。

政府對(duì)公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會(huì)問題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、 公共政策價(jià)值的公共性困境

公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源。可見,從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。

效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

推薦占用公共道路糾紛協(xié)議書通用七

占用、挖掘公路協(xié)議書

甲方：_________

乙方：_________

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《_________》等法律，法規(guī)的規(guī)定，簽訂協(xié)議如下：

一、甲方同意乙方占用、挖掘公路_________㎡，設(shè)置_________。

二、乙方必須在審批范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不得任意改動(dòng)，如確需改動(dòng)的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。

三、乙方施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志，安全標(biāo)志，否則禁止施工作業(yè)。因施工造成交通事故的，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

四、乙方應(yīng)按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修復(fù)，并由路政人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，以確保質(zhì)量。

五、乙方修復(fù)路面的長度一般不得小于_________米（半塊板面），保修期_________年，保修期內(nèi)發(fā)生路面破損而引起的交通事故，由乙方負(fù)責(zé)。

六、占用公路許可期限為_________年，自_________年_________月_________日到_________年_________月_________日止，期滿或期間遇公路建設(shè)，管理需要，乙方應(yīng)無條件拆除；期滿乙方確需繼續(xù)占用的，應(yīng)在期滿前1個(gè)月提出延期申請(qǐng)，辦理續(xù)期手續(xù)。

七、以上條款應(yīng)嚴(yán)格遵守，違者按照有關(guān)法律，法規(guī)處罰。

八、此協(xié)議一式三份，甲，乙雙方各執(zhí)一份，上報(bào)_________備案。

九、協(xié)議自_________年_________月_________日起生效。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

代表（簽字）：_________代表（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日