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精選村民解決飲水申請書(推薦)一

第一條 為依法實(shí)行村民自治，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 村委會(huì)在村黨總支下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實(shí)施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個(gè)民主”的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議通過，由村委會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村級重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度

第四條 聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項(xiàng);②村三委會(huì)擬定實(shí)施的重大事項(xiàng);③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項(xiàng)。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時(shí)可邀請?jiān)诒敬宓氖?、?zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進(jìn)行解釋說明，聽證會(huì)議結(jié)束后，由聽證會(huì)召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實(shí)施。

第七條 基本要求。①聽證會(huì)召開之前，應(yīng)事先將聽證會(huì)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進(jìn)行第二次聽證。

第三章 村民代表會(huì)議

第八條 村民代表會(huì)議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會(huì)議根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會(huì)議每年至少召開二次。

第四章 干部管理、村民小組管理

第九條 本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、團(tuán)、婦、民兵組織負(fù)責(zé)人及村其他專職干部。

第十條 建立健全有關(guān)制度，如村干部學(xué)習(xí)制度、干部會(huì)議制度、廉政勤政制度等。

第十一條 本村劃分為50個(gè)村民小組，各村民小組設(shè)組長1人，組長由本組村民推薦產(chǎn)生(組長一般應(yīng)為村民代表)，具體負(fù)責(zé)本組的各項(xiàng)事務(wù)，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會(huì)布置的各項(xiàng)工作。

第五章 公共事務(wù)、公益事業(yè)管理

第十二條 村民的水費(fèi)、電費(fèi)、有線電視視聽費(fèi)按季上交，不得拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資費(fèi)400元。村民損壞自來水設(shè)施，必須承擔(dān)一切損失。情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的行政經(jīng)濟(jì)處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔(dān)規(guī)定的費(fèi)用，新安裝生活用電應(yīng)交納表記費(fèi)，材料自理。

工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會(huì)公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會(huì)委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。

第十三條 凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，村民因故不能出工時(shí)，可以以資代勞，村委會(huì)用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項(xiàng)集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章 計(jì)劃生育管理

第十四條 本村計(jì)劃生育工作由村黨總支和村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，由村委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育工作委員會(huì)，具體組織開展工作。

第十五條 凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計(jì)劃生育政策，服從本村計(jì)劃生育各項(xiàng)管理。對違反計(jì)劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會(huì)有權(quán)上報(bào)政府及有關(guān)職能部門按條例處罰。

第七章 社會(huì)治保調(diào)解管理

第十六條 為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，成立治安聯(lián)防隊(duì)和外來人口管理登記站，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理工作。

第十七條 大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進(jìn)行法制宣傳，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法和負(fù)案外逃的刑事分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條 子女應(yīng)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，照顧好老人起居，關(guān)心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十九條 協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、**械、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理，對私自制造、運(yùn)輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

嚴(yán)禁**，發(fā)現(xiàn)為**提供場所、條件的，應(yīng)予批評教育，不聽勸阻的報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻或報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 愛護(hù)公物，不準(zhǔn)損壞水利、交通、通信?供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施，違者責(zé)令其修復(fù)或承擔(dān)費(fèi)用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 嚴(yán)格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設(shè)用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應(yīng)按月收取用戶的水、電費(fèi)，并上報(bào)結(jié)帳。

村民應(yīng)履行村委下達(dá)的各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定。各小組長配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200—xx元;偷電由鎮(zhèn)供電營業(yè)所負(fù)責(zé)處理;水電費(fèi)等拖欠拒交者或無理取鬧，應(yīng)采取停止供電、供水等措施。

第二十二條 不得成立非法的社會(huì)團(tuán)體等各種幫會(huì)組織，如有發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即解散，并對為首者報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 加強(qiáng)對勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會(huì)指定專人對他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。

第二十四條 外來人員在本村居留的，應(yīng)向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法條件或庇護(hù)場所的，視情節(jié)按本章程由村委會(huì)給予酌情處理或報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 土地管理

第二十五條 本村區(qū)域內(nèi)所有的土地(包括河道)均屬集體所有，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十六條 企業(yè)單位及個(gè)人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：

1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。

2、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會(huì)提出申請，經(jīng)村委會(huì)同意后到鎮(zhèn)政府土地管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向村委會(huì)交納公益事業(yè)費(fèi)每層每間50元。

3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會(huì)上報(bào)放樣，由村委同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。

4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進(jìn)行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。

附：個(gè)人住宅基建面積：(本村在冊常住人口)

1—3人 耕地面積75平方

4—5人 耕地面積110平方

6人以上 耕地面積125平方

獨(dú)生子女可增注冊人口1個(gè)。

第二十七條 (1)凡企業(yè)建設(shè)征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項(xiàng)目文件，必須提出申請報(bào)告和立項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)村委會(huì)按照建設(shè)需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報(bào)上級有關(guān)部門批復(fù)，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，辦理好《建設(shè)用地許可證》，辦妥一切有關(guān)審批手續(xù)后，由村委會(huì)按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。

(2)處理好與承包戶的關(guān)系、企業(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)及其它一切規(guī)費(fèi)等，然后方可按圖施工，嚴(yán)禁未批先用。

第二十八條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二十九條 承包者自覺交納國家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費(fèi)，河道、土地在承包前首先預(yù)交好土地承包款，否則終止承包合同。

第九章 行政事務(wù)管理

第三十條 村委會(huì)在辦理好本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級分配的各項(xiàng)任務(wù)。

第三十一條 村委會(huì)要將各項(xiàng)村務(wù)定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。

第十章 公共設(shè)施的維護(hù)管理

第三十二條 為保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理，自覺遵守和愛護(hù)本村的形象工程設(shè)施(路燈、花木、道路、出租房等)公共設(shè)施的良好風(fēng)氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。

第三十三條 全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的良好風(fēng)尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準(zhǔn)向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價(jià)賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章 財(cái)務(wù)管理

第三十四條 本村財(cái)務(wù)工作由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理。

第三十五條 村財(cái)務(wù)工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。

第三十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位(包括外來務(wù)工、居住人員)收取款項(xiàng)做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。

第三十七條 建立和健全財(cái)務(wù)開支審批制度，村財(cái)務(wù)支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管簽署意見后，并由經(jīng)濟(jì)合作社社長一支筆審批，再經(jīng)村民主理財(cái)、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報(bào)銷。對大額支出須經(jīng)“兩委會(huì)”成員集體討論決定，對不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管和上級反映，村經(jīng)濟(jì)合作社社長應(yīng)及時(shí)糾正，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應(yīng)登記入冊。

第三十九條 實(shí)行民主理財(cái)制度。村成立由村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組和社員代表會(huì)議產(chǎn)生的社務(wù)監(jiān)督小組，對本村財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行監(jiān)督和檢查。

第四十條?建立村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，村民主理財(cái)小組協(xié)助，并定期向村民代表會(huì)議和社員代表會(huì)議報(bào)告。

第四十一條 集體出借給企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時(shí)辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。

第四十二條 村級財(cái)務(wù)管理實(shí)行鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理制，村級財(cái)務(wù)要接受鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站的監(jiān)督和管理。

第十二章 附則

第四十三條 為了加強(qiáng)村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務(wù)公開欄，村務(wù)公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)的村民代表會(huì)議的決議、決定，民主理財(cái)小組發(fā)布的財(cái)務(wù)清查、審計(jì)結(jié)果以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

第四十四條 村“三委會(huì)”可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定制度單項(xiàng)的工作細(xì)則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十五條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本章程自xx年 月 日通過起實(shí)施，如有修改變動(dòng)需經(jīng)村民代表會(huì)議通過。

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中華人民共和國村民自治法

第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

第二章 村民大會(huì)和村民代表會(huì)議

第四條 村民大會(huì)是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍;或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。

第六條 村民大會(huì)可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會(huì)決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律相抵觸。

第七條 村民大會(huì)每年最少應(yīng)舉行一次，所有帶有規(guī)則性的事項(xiàng)以及其它只要有五十名以上村民認(rèn)為重要的事項(xiàng)，均應(yīng)由村民大會(huì)決定。

第八條 村民代表會(huì)議是村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，每屆任期三年，由每個(gè)村民組選舉一人組成。

村民代表會(huì)議首席代表主持村民代表會(huì)議。首席代表由村民代表會(huì)議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔(dān)任，一次任期為三個(gè)月。村民代表會(huì)議代表每年可以從村財(cái)政獲得相當(dāng)于成年村民年平均收入兩個(gè)月的補(bǔ)貼。

第九條 村民代表會(huì)議每季度最少舉行一次全體會(huì)議，討論、決定應(yīng)由它決定的事項(xiàng)。

第十條 村民代表會(huì)議對村民大會(huì)負(fù)責(zé)。職責(zé)是：

(一)及時(shí)召集村民大會(huì)，必要時(shí)也可召集全體村民會(huì);

(二)起草村民自治章程和村規(guī)民約并在村民大會(huì)通過后監(jiān)督執(zhí)行;

(三)根據(jù)村民委員會(huì)主任的提名決定對村民委員會(huì)委員的任命;

(四)審議村民委員會(huì)制定的村發(fā)展規(guī)劃和本屆村委會(huì)任期目標(biāo);

(五)審議、批準(zhǔn)村民委員會(huì)制定的村預(yù)算、決算;

(六)討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項(xiàng);

(七)評議村民委員會(huì)成員及各組長的工作;決定是否向村民委員會(huì)成員或組長提出書面表揚(yáng)或警告;是否向村民大會(huì)提出彈劾某村委會(huì)成員、組長提案;

(八)執(zhí)行村民大會(huì)授予的其它短期權(quán)力。

第三章 村民委員會(huì)

第十一條 村民委員會(huì)是村的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行村民大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法決定的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會(huì)成員每年可以從村財(cái)政獲得相當(dāng)于成年村民年平均收入四個(gè)月的補(bǔ)貼。

第十二條 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立本村財(cái)政，編制本村年度財(cái)政預(yù)算、進(jìn)行決算;辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)國家法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第十四條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。在多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十五條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：

(一)本法規(guī)定的由村民大會(huì)和村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的實(shí)施情況;

(二)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案;

(三)救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況;

(四)水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十六條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第十七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

第十八條 村民委員會(huì)可以與村民代表會(huì)議舉行聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整本行政村的村民組，一般每個(gè)村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調(diào)整決定只能在下屆村民委員會(huì)任職時(shí)生效。村民組設(shè)組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權(quán)的村民民主選舉產(chǎn)生。

第四章 選舉及罷免事項(xiàng)

第十九條 村民代表會(huì)議代表，村民委員會(huì)主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會(huì)議代表，村民委員會(huì)主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。

以上人員可以在同一個(gè)選舉日選舉產(chǎn)生。組長、副組長，各組應(yīng)當(dāng)選出的村民代表會(huì)議代表也可分別在各組選舉產(chǎn)生。

第二十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

第二十一條 需要選舉產(chǎn)生的人員的選舉，由村選舉管理委員會(huì)主持。村選舉管理委員會(huì)應(yīng)在換屆選舉前兩個(gè)月成立。村選舉管理委員會(huì)的成立，應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所派民政助理或其他干部的指導(dǎo)下，由村民代表會(huì)議首席代表或?qū)㈥懤m(xù)接替首席代表的代表擔(dān)任副主任，由每個(gè)村民小組推舉委員一名，然后所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會(huì)主任不得競選村委會(huì)主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會(huì)的工作。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)該村上一屆選舉經(jīng)費(fèi)支出情況對本屆村選舉補(bǔ)貼一半選舉經(jīng)費(fèi)，其余由村財(cái)政支出。

第二十三條 由本村有選舉權(quán)的村民二十人聯(lián)署直接提名村民委員會(huì)主任候選人;由相應(yīng)村民組有選舉權(quán)的村民十人聯(lián)署直接提名村民代表會(huì)議代表和組長候選人。被提名的人報(bào)名參選后，即成為正式候選人;任何組織或個(gè)人不得隨意改變候選人名單。提名和報(bào)名情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

選舉應(yīng)選人員，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的相對多數(shù)選票，即可當(dāng)選。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。

第二十四條 村民委員會(huì)主任候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的村委會(huì)副主任一名共同參加競選。當(dāng)選主任在半個(gè)月內(nèi)向村民代表會(huì)議提出村委會(huì)其他成員名單，由村民代表會(huì)議對每一提名投票批準(zhǔn);對于未被批準(zhǔn)者，當(dāng)選主任應(yīng)在一周內(nèi)提出新人選。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會(huì)成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長一名共同參加競選。

第二十五條 候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數(shù)額和捐助人的姓名、職業(yè)。候選人個(gè)人競選資金亦不得超過人民幣一千元。

第二十六條 候選人可以以刊登廣告、散發(fā)材料、講演等辦法進(jìn)行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當(dāng)手段獲得選票。必要時(shí)，選舉管理委員會(huì)應(yīng)組織候選人與選民的見面會(huì)、答問會(huì)乃至候選人之間的辯論會(huì)。

選舉日當(dāng)天，不得進(jìn)行競選。

第二十七條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，人人有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府及縣級公安部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，經(jīng)選舉管理委員會(huì)調(diào)查屬實(shí)并由村民大會(huì)確認(rèn)，可以在村民大會(huì)當(dāng)場宣布其當(dāng)選無效，并當(dāng)場或隨后組織補(bǔ)選。

第二十八條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民大會(huì)，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

第五章 其它事項(xiàng)

第二十九條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村自治組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村自治組織。但是，他們都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約。所在地的自治組織討論和處理同這些單位有關(guān)的問題，應(yīng)當(dāng)與他們協(xié)商解決。

第三十條 地方各級人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

第三十二條 本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》同時(shí)廢止。

精選村民解決飲水申請書(推薦)二

瓊中供電局：

鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)戶安全開展了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)排查，涉及電線存在以下幾個(gè)方面問題:

1、黃積強(qiáng)新建房(在原宅基地的范圍內(nèi))，家位于上安鄉(xiāng)南萬村委會(huì)什黑村小組。存在以下安全隱患問題:(1)房屋建在10千伏高壓電線下，動(dòng)工時(shí)易產(chǎn)生觸電事故;(2)由黃積強(qiáng)家新建房挖地基較低，后山地勢較高，雨天易產(chǎn)生山體滑坡，會(huì)沖倒10千伏高壓線電線桿，對10干伏高壓線下居民的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)。

2、南流村文化室新建房4條電線穿過二樓房間，易產(chǎn)生觸電事故。

3、我鄉(xiāng)的什育村委會(huì)什育二隊(duì)，抄方村委會(huì)抄方下村，南萬村委會(huì)什黑二隊(duì)，長安村委會(huì)牙云村高壓線沿電線桿從村中間穿過，影響到我鄉(xiāng)的危房改造項(xiàng)目以及對全鄉(xiāng)村民的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)。

4、我鄉(xiāng)什育村一隊(duì)有一條輸電線常在下雨打雷時(shí)冒火花。

以上問題請貴單位派員調(diào)查處理，以免造成安全事故。

x年3月21日

精選村民解決飲水申請書(推薦)三

同志們：這次會(huì)議是經(jīng)過縣委、縣政府專題研究召開的一次重要會(huì)議。剛才**同志根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和全省第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作電視電話會(huì)議精神以及全省第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，對全縣第五屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了具體的安排和部署，我都同意。下面，我根據(jù)縣委研究的意見，再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉的重要意義，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感和自覺性我縣是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村人口占到85%，所以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終事關(guān)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和省、市委、政府的安排，全縣第四屆村民委員會(huì)三年的任期已經(jīng)屆滿，264個(gè)村委會(huì)要在今年5月底前統(tǒng)一完成換屆選舉工作。村委會(huì)換屆選舉工作是廣大農(nóng)村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，特別是隨著農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平、民主意識(shí)、法制觀念和政策水平不斷提高，社會(huì)各界對此十分關(guān)注，再加上頭緒多、時(shí)間緊、任務(wù)重，對我們工作提出了更高的要求。所以各級黨組織一定要站在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)搞好這次換屆選舉的重要意義。第一，做好村委會(huì)換屆選舉工作，是新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。村民委員會(huì)是村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織，擔(dān)負(fù)著組織廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，同時(shí)也是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體貫徹者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，其領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。黨的十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中關(guān)鍵一條，就是把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著改革開放逐步深入，特別是體制轉(zhuǎn)型的撞擊，人們的思想意識(shí)、文化觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了很大變化，再加上過去行政命令等一些不恰當(dāng)?shù)淖鞣?，使村級組織許多長期積淀的矛盾不斷凸現(xiàn)，譬如村級債務(wù)如何化解、公益事業(yè)怎樣來辦、村級干部隊(duì)伍積極性如何調(diào)動(dòng)等等。就我市而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，264個(gè)行政村，真正村集體有穩(wěn)定收入、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍖⒔?0％左右，大部分村集體是“空殼”村，相當(dāng)一部分村負(fù)債累累，村里各項(xiàng)事業(yè)難以為繼，嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大群眾中的威信。所以我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)真組織好這次村委換屆選舉工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本領(lǐng)，作風(fēng)比較硬的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)層，鞏固和提高農(nóng)村基層政權(quán)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。第二，做好村委會(huì)換屆選舉，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是我們黨管理國家和事務(wù)的根本途徑。村委會(huì)換屆選舉，就是充分尊重廣大村民的民主權(quán)力，還權(quán)于民，由村民直接選舉村委會(huì)組成人員，所以換屆選舉的過程，也是組織廣大群眾學(xué)習(xí)黨的有關(guān)法律政策，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過程。雖然從**年至今，已經(jīng)進(jìn)行了四屆村委換屆選舉，選舉的民主程度和社會(huì)效果一次比一次好，但客觀上講，由于部分村民文化素質(zhì)偏低，民主觀念不太強(qiáng)，仍然存在村民代表推選不符合程序，甚至有“拉選票”、“口頭許愿”等問題。所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》，把尊重村民民主權(quán)力，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹到換屆選舉的全過程，通過這次換屆選舉，進(jìn)一步提高廣大群眾的民主意識(shí)、法制觀念和政策水平，加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的步伐。第三，做好村委會(huì)換屆選舉，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要組織保證。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，總的形勢是好的。但是也有一些地方，基層矛盾較多，干群關(guān)系緊張。分析原因，一方面是少數(shù)干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，引起群眾不滿；另一方面是發(fā)揚(yáng)民主不夠，群眾對集體的事想關(guān)心但無人問津。選舉制度的確立，規(guī)范了村委會(huì)的用人機(jī)制，使干部的行為受到約束和監(jiān)督，促進(jìn)了干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，有利于從根本上解決干部群眾觀念不強(qiáng)、為政不廉等諸多問題，消除群眾的不滿心理，增強(qiáng)對干部的信任感，使干群關(guān)系得到改善，使廣大村民的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，容易形成政通人和的寬松氣氛，從而激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。總之，我們要站在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，增強(qiáng)搞好村委會(huì)換屆選舉的責(zé)任感和自覺性，提高村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，真正做到執(zhí)政為民。

二、發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好第五屆村委會(huì)換屆選舉工作搞好村委會(huì)換屆選舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證。各地必須嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和省實(shí)施辦法的規(guī)定，組織村民按法定程序直接選舉村民委員會(huì)成員，真正選出一個(gè)村民滿意的村委會(huì)班子。在具體工作中，要特別注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是換屆選舉必須堅(jiān)持的重要原則，也是過去歷屆村委會(huì)換屆選舉成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨對村委會(huì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)在制定換屆工作指導(dǎo)思想、工作方案、宣傳動(dòng)員、組織選民參選、充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等方面，確保換屆選舉依法、民主、有序進(jìn)行。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，在村委會(huì)換屆選舉工作中，必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，選舉前要認(rèn)真制訂工作方案，充分宣傳黨委意圖，發(fā)動(dòng)群眾積極參與；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后主動(dòng)支持、保障新一屆村民委員會(huì)依法開展工作。農(nóng)村基層黨組織和黨員都要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，換屆選舉中不允許有任何超越法律的特殊人和特殊事。那種強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就包辦代替，甚至憑個(gè)人意愿而橫加干預(yù)的傾向是錯(cuò)誤的；強(qiáng)調(diào)依法辦事就撒手不管，當(dāng)旁觀者的想法也是不對的。全體黨員特別是基層黨組織的負(fù)責(zé)同志，要做執(zhí)法守法的模范，要善于把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為廣大群眾依法辦事的自覺行動(dòng)，始終掌握村委會(huì)換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，相信和依靠群眾?！皼]有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主”。我們搞村民自治，進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，就是讓農(nóng)民群眾通過這一有效形式，不斷提高民主參與能力、民主參與意識(shí)，直到能夠正確行使當(dāng)家作主人的權(quán)力。在村委會(huì)換屆選舉工作中，我們應(yīng)牢固樹立一個(gè)信念，就是要相信、依靠群眾，尊重群眾的選擇。只有這樣，選出來的村委會(huì)班子才能有群眾基礎(chǔ)，重大問題的決策才能得到廣大群眾的理解和支持。在充分相信和依靠群眾的同時(shí)，也要針對部分選民素質(zhì)還不能完全適應(yīng)民主選舉要求的狀況，采取各種形式，加大對選民進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，使他們?nèi)嬲_地理解和執(zhí)行法律，顧大局、識(shí)大體，摒棄家族、宗派觀念，摒棄對有關(guān)法律法規(guī)的斷章取義、實(shí)用主義的態(tài)度和看重眼前利益，愛占小便宜，怕人打擊報(bào)復(fù)等弱點(diǎn)，珍惜自己的民主權(quán)利，投好自己神圣的一票。信訪、民政、司法等部門一定要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實(shí)有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。要堅(jiān)持及時(shí)、就地依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對群眾的來信來訪，不得推諉扯皮、敷衍了一事，更不能簡單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度以及信訪工作責(zé)任追究制度，對因處理群眾來訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，要通報(bào)批評；造一成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）必須嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格按照法定程序辦事，是做好村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵。從選民登記、村委會(huì)成員候選人的產(chǎn)生、選舉大會(huì)的召開到村民代表的推選等，都必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，決不允許拋開法律、法規(guī)的規(guī)定另搞一套。要做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場，不能出現(xiàn)超越法律、法規(guī)而憑個(gè)人意愿行事的違法違規(guī)現(xiàn)象。工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)原則。一是要堅(jiān)持村民直接選舉原則。村民直接選舉村委會(huì)班子是廣大選民依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，在普遍、平等的前提下，直接行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)，也是村委會(huì)組織法立法的基本原則。選舉工作中，一定要認(rèn)真聽取和尊重大多數(shù)村民的意見，由選民直接提名村委會(huì)成員候選人，由選民直接選舉村委會(huì)成員，讓村民真正成為選舉工作的主體。在選舉工作中，決不允許出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包辦、干預(yù)或強(qiáng)迫村民違背自己意愿的違法行為。二是要堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭的原則。村委會(huì)主任、副主任、委員的選舉都是實(shí)行差額選舉。有差額，就必然有競爭。為了保證競選人、選民正常行使民主權(quán)利，換屆選舉的全過程必須堅(jiān)持做到公開、公正、公平。為此，選舉中要做到：選舉工作方案公開、村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生公開、選民名單公開、提名候選人公開、正式候選人公開、選舉日期公開、選舉地點(diǎn)和投票時(shí)間公開、計(jì)票公開、選舉結(jié)果公開，無條件地接受村民的監(jiān)督。對于選舉中出現(xiàn)的群眾認(rèn)為不公開、不公正、不公平的情況，有關(guān)部門要認(rèn)真查證，違反規(guī)定的，要堅(jiān)決依法查處，及時(shí)糾正。三是要堅(jiān)持無記名投票和秘密寫票的原則。選舉中，選民實(shí)行無記名投票、秘密寫票是村委會(huì)選舉的基本原則之一，目的是讓選民自由地表達(dá)自己的意愿，毫無顧慮地行使自己的民主權(quán)利，放心大膽地選擇自己滿意的被選人。各地在組織村委會(huì)選舉過程中，要積極創(chuàng)造有利條件，給選民提供足夠的秘密寫票空間，確保選民充分行使權(quán)力。

三、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，提高村委會(huì)的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高村民委員會(huì)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。因此，在村委會(huì)換屆選舉工作中要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，真正把群眾信得過、有能力的人選進(jìn)村委會(huì)，通過建章立制，提高村委會(huì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的能力和水平。工作中，要突出做好以下三點(diǎn)：

（一）要把“雙高雙強(qiáng)”型人才選進(jìn)村委班子。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)村基層干部是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的骨干力量和帶頭人，是“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者、落實(shí)者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別今年農(nóng)業(yè)稅全部取消后，新的形勢、新的任務(wù)對農(nóng)村干部提出了新的要求。過去農(nóng)村干部工作重點(diǎn)是完成上級安排的統(tǒng)籌、提留、農(nóng)業(yè)稅等，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到服務(wù)到位、示范到位、教育到位。近年來，省委結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)際，對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)非常重視，提出了“雙強(qiáng)工程”，就是選拔、培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型農(nóng)村干部隊(duì)伍，采取多種形式把那些具備自富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)層。我縣結(jié)合自身實(shí)際，通過黨員活動(dòng)日、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、黨員電化教育等形式和載體，培養(yǎng)了一大批政策水平高、群眾威信高，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型人才，壯大了村級組織后備干部隊(duì)伍。在這次換屆選舉中，縣、鄉(xiāng)、村黨組織要抓住機(jī)遇，加大對“雙高雙強(qiáng)”人才的宣傳力度，通過法定程序，做好教育引導(dǎo)，使選民自覺地選舉“雙高雙強(qiáng)”型人才，力爭使新當(dāng)選的村委會(huì)中“雙高雙強(qiáng)”型成員比重達(dá)到80%以上。通過選舉擔(dān)任村委會(huì)成員，提高村委會(huì)的整體素質(zhì)，為帶領(lǐng)群眾致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大“兩委”主職一肩挑和村“兩委”成員交叉任職的工作力度。目前，農(nóng)村在處理村黨支部和村委會(huì)關(guān)系中，容易出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向。其一，認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是村里的事情都要由黨支部甚至支部書記一個(gè)人說了算；其二，認(rèn)為加強(qiáng)村民自治，村委會(huì)成員是依法選舉產(chǎn)生的，就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和村委會(huì)主任想怎么干就怎么干。這就造成村黨支部與村委會(huì)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。黨在農(nóng)村的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是勿庸置疑的。為了避免“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，中央、省委提出了村支書與村委主任一肩挑、村“兩委”成員交叉任職的意見，這是農(nóng)村實(shí)際工作的需要。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入銳減，我縣絕大多數(shù)村需要上級財(cái)政給予補(bǔ)貼，客觀上要求減少村干部職數(shù)。所以，在這次換屆選舉中要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，村“兩委”成員交叉任職，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員。村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑要結(jié)合村情和干部隊(duì)伍狀況，一種是目前是“兩委”主職一肩挑村，且符合選舉條件的，仍要提倡繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”。另一種是村支書政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，群眾威信高，村主任工作比較弱的村，要引導(dǎo)村級組織和群眾，提倡實(shí)行一肩挑，第三種是缺村支書，但村主任綜合素質(zhì)好，工作能力棒的村，提倡實(shí)行一肩挑。提倡黨員、村“兩委”成員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民理財(cái)小組成員。無論是一肩挑或是交叉任職，都要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，要以這次村委換屆為契機(jī)，先參加村民委員會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，到明年支部換屆時(shí)，再推薦為黨支部人選；如果選不上村民委員會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員?？傊ㄟ^這次換屆選舉，適應(yīng)形勢需要，減少村“兩委”干部職數(shù)，嚴(yán)格控制村“兩委”干部總數(shù)，堅(jiān)決做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允許超編，真正形成精干、高效的村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

（三）建立健全村務(wù)公開、民主管理組織和有關(guān)規(guī)章制度。村委會(huì)依法成立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)各村依法建立健全村委會(huì)下屬工作委員會(huì)，及時(shí)進(jìn)行村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民民主理財(cái)小組成員的推選。要按照中辦發(fā)［2008］17號文件要求，進(jìn)一步完善村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，搞好村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；明確村級民主決策形式，規(guī)范村級民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)村級的民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)；加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢、組織、民政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村盡快走上依法建制、以制治村、民主管理村務(wù)的良性發(fā)展軌道。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展全縣第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)和廣泛的民主實(shí)踐，是我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從貫徹黨的十\七大精神、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓好。要把第五屆村委會(huì)換屆選舉工作作為上半年農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，擺上突出位置，列入重要議事日程，逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把村委換屆工作納入基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”考評之中，對換屆不重視、支乎應(yīng)付，或是出現(xiàn)重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底不得評為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或“五個(gè)好”村黨支部。工作中要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)、集中時(shí)間、集中精力、先易后難、分類指導(dǎo)、務(wù)求必成”的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立由書記為組長的換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組及辦公機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要充分發(fā)揮在村民自治中的關(guān)鍵作用，高度重視，精心組織，依法辦事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。村民委員會(huì)換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，村支部書記是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門對搞好村民委員會(huì)換屆選舉擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，必須盡職盡責(zé)，會(huì)同民政部門做好換屆選舉的組織工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，嚴(yán)格監(jiān)管。要做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓(xùn)、村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)等準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄的村要做好排查摸底工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視那些村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”的換屆選舉，派出得力干部包村入戶，幫助化解矛盾，制定有針對性的選舉工作方案，做好村委會(huì)換屆選舉?？h委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出14個(gè)工作指導(dǎo)組，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成換屆任務(wù)；分類指導(dǎo)換屆選舉各階段工作；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)依法換屆；及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)換屆進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對所轄各村派出指導(dǎo)組，對換屆選舉的全過程進(jìn)行指導(dǎo)，確保換屆選舉工作的圓滿成功，決不允許放任自流。要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作的具體規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)要切實(shí)保證《村民委員會(huì)組織法》、省《實(shí)施辦法》的實(shí)施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。要認(rèn)真研究村民委員會(huì)選舉中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關(guān)法規(guī)制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止和糾正不符合法律、法規(guī)規(guī)定的做法。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，上下一致，共同把村委會(huì)換屆選舉工作搞好。同志們，我縣是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，做好村民委員會(huì)換屆選舉工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，真正選出團(tuán)結(jié)，選出合力，選出干勁，選出致富奔小康的決心和信心，營造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村進(jìn)步、社會(huì)和諧的良好局面，做到各級黨委和政府滿意、廣大人民群眾滿意、廣大黨員干部滿意、村黨支部和新當(dāng)選的村干部滿意，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

精選村民解決飲水申請書(推薦)四

第一章 總則

第一條 為了保障本村村民依法自治，確保各項(xiàng)村務(wù)工作的順利開展，促進(jìn)本村三個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條 村民委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，組織全村村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，積極協(xié)助街道政府做好各項(xiàng)工作，完成街道政府布置的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條 為了保障村務(wù)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主制度，以確保村民自治章程的貫徹落實(shí)。

第四條 本章程在廣泛征集本村村民意見基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議討論通過，既是村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理工作的規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，全村干部、群眾都應(yīng)該自覺遵守。

第五條 本章程由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 民主議事和民主決策

第六條 村務(wù)管理實(shí)行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

第七條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。

第八條 村民代表會(huì)議經(jīng)授權(quán)形成村民會(huì)議的部分權(quán)利，村民代表會(huì)議形成的各項(xiàng)決議、決定，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

第九條 村民代表的權(quán)利：推選、更換村級民主監(jiān)督組織成員;村民委員會(huì)選舉前，可以依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)成員;對村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行討論并參與表決，有自主表示同意、不同意或棄權(quán)的權(quán)利;三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求召開村民代表會(huì)議;五分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村黨組織提出議案;對村民代表會(huì)議做出的決定、決議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;在村民代表會(huì)議上對村民委員會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評議，提出批評、建議或質(zhì)詢。在征求選區(qū)村民意見基礎(chǔ)上向村黨組織、村民委員會(huì)或街道人民政府反映村民的意見和要求。

第十條 村民代表的義務(wù)：密切聯(lián)系群眾，積極反映村民的合理化建議和要求;按時(shí)參加村民代表會(huì)議，模范遵守國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策及村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益;貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議的各項(xiàng)決定、決議，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，接受村民的監(jiān)督;協(xié)助村民小組，村民委員會(huì)開展工作，自覺接受村民委員會(huì)的管理;監(jiān)督村民委員會(huì)、村級民主監(jiān)督組織及其成員的工作。

第十一條 村民代表會(huì)議至少每季度召開一次，特殊情況或者經(jīng)三分之一以上村民代表、十分之一以上村民提議，也應(yīng)該及時(shí)召開會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。決議、決定一旦形成，不得隨意變更。村民代表會(huì)議開始時(shí)，村民委員會(huì)指定專人做好會(huì)議記錄并存檔。

第十二條 凡與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都實(shí)行民主決策，民主決策的基本組織形式是村民代表會(huì)議。

第十三條 民主決策遵循以下程序：由村黨組織、村民委員會(huì)村民代表提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，研究提出具體意見或建議。

第三章 村干部管理

第十四條 全體村干部都必須對村民負(fù)責(zé)，接受上級組織的指導(dǎo)，服從村民委員會(huì)的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。

第十五條 樹立村民委員會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，每年定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，每月組織召開一次村民委員會(huì)全體會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。

第十六條 實(shí)行干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將村務(wù)工作分解落實(shí)到每一村干部。

第十七條 建立干部任期目標(biāo)考核制度，對每個(gè)干部工作業(yè)績進(jìn)行考評，考評結(jié)果與干部工資報(bào)酬掛鉤。

第十八條 村主要干部的報(bào)酬由街道黨委考核審批。其他干部報(bào)酬根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村黨組織，村民委員會(huì)提出意見交村民代表會(huì)議討論通過。

第十九條 建立健全村民議事干部制度。每年定期組織評議活動(dòng)，綜合年終工作總結(jié)，對照個(gè)人年度目標(biāo)，由村民代表會(huì)議對每一位干部進(jìn)行民主評議。

第四章 公共事務(wù)公益事業(yè)管理

第二十條 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

第二十一條 實(shí)行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

第二十二條 村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)村民代表會(huì)議決定，可以采取多渠道方式籌集。

第二十三條 本村集體經(jīng)濟(jì)屬本村社員集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

第二十四條 上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社提出方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第五章 計(jì)劃生育管理

第二十五條 本村計(jì)劃生育工作由村主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，設(shè)立計(jì)劃生育專職干部承擔(dān)日常事務(wù)。

第二十六條 符合婚姻法和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)的，生育第一胎、第二胎的育齡婦女產(chǎn)后應(yīng)該及時(shí)采取節(jié)育措施;按規(guī)定生育第三胎以上的，必須提交《再生育申請》，并在產(chǎn)后一個(gè)月內(nèi)，落實(shí)各項(xiàng)避孕節(jié)育措施。對計(jì)劃外懷孕的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)中止妊娠，對計(jì)劃外生育的由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、嚴(yán)禁私自收養(yǎng)兒童，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十八條 嚴(yán)禁刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員，妨礙和阻撓計(jì)劃生育工作人員工作。

第六章 土地管理

第二十九條 為加強(qiáng)村建設(shè)的規(guī)劃和管理，需新建、擴(kuò)建、改建的任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會(huì)提出申請，并呈報(bào)到有關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格服從有關(guān)部門的規(guī)劃和管理。

第三十條 自覺遵守《中華人民共和國土地管理法》，未經(jīng)審批不得建房和擅自取土等。

第三十一條 村民不得私自建房，否則視為違章建筑進(jìn)行拆除。

第三十二條 村民委員會(huì)要協(xié)調(diào)上級政府做好本村區(qū)域?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地的征用工作，涉及征用土地的承包戶應(yīng)當(dāng)服從。征用土地的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用按上級政策補(bǔ)助，由村民委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)放。

第三十三條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包，由村民委員會(huì)和相關(guān)村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。承包人應(yīng)按合同規(guī)定繳納土地承包費(fèi)，否則終止承包合同。

第七章 社會(huì)治安管理

第三十四條 村民委員會(huì)設(shè)立治保調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理和人民調(diào)解工作，建立健全調(diào)解信息員隊(duì)伍，單位負(fù)責(zé)人、村民小組組長、村民代表和其他熱心調(diào)解工作的村民為調(diào)解信息員，協(xié)助村治保調(diào)解委員會(huì)調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十五條 大力開展普法教育，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十六條 協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒槍支、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理，嚴(yán)禁賭博。

第三十七條 加強(qiáng)對歸正人員，劣跡青少年的管教和幫教工作，由村民委員會(huì)指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。

第三十八條 村民委員會(huì)在管理本村自治事務(wù)的同事，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。

第三十九條 村民委員會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)管理工作，可以采取簽訂責(zé)任狀等形式下達(dá)給各個(gè)小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村黨委組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)情況決定。

第八章 附則

第四十條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，村建立村務(wù)財(cái)務(wù)制度，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見箱。

第四十一條 村民委員會(huì)可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，指定單項(xiàng)的工作細(xì)則和工作制度，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十二條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本章程自通過之日起實(shí)施，如有修改變動(dòng)須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。

精選村民解決飲水申請書(推薦)五

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項(xiàng)目，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”。對于有生產(chǎn)條件，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、資金、政策全覆蓋，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，收入穩(wěn)定增長，按期達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅(jiān)期間，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里，轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)嘎查村、667個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬人，有蒙、漢、回、滿等9個(gè)民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年，該旗被確定為第一批國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時(shí)察哈爾右翼后旗開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學(xué)生、初中生、高中生、中職生、?？埔陨蠈W(xué)生每人每年補(bǔ)貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年發(fā)放補(bǔ)助資金200.1萬元，資助貧困學(xué)生877人。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報(bào)銷，2019年，報(bào)銷685人次473萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%。貧困人口每人100元商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、110元新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢，同時(shí)還建立了大病慢病愛心救助基金。2019年上半年全旗累計(jì)核準(zhǔn)患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務(wù)管理。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)增收。全旗購置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計(jì)投入資金1132.95萬元。其二通過農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動(dòng)增收。采用土地租賃、托管代養(yǎng)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式，分別與4家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，計(jì)劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低，但從整體數(shù)據(jù)來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來，而通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低，實(shí)際效果不理想。這樣的現(xiàn)實(shí)情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對性的解決措施。

2察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅(jiān)動(dòng)力，引領(lǐng)扶貧。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級包村領(lǐng)導(dǎo)保證所包嘎查村退出。全面加強(qiáng)嘎查村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書記、村主任助理134人，鼓勵(lì)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，75人進(jìn)入村“兩委”班子，把一批有見識(shí)、有闖勁、能夠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的人才吸納到基層組織隊(duì)伍當(dāng)中。堅(jiān)持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補(bǔ)、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營結(jié)合的增收模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定長效增收。

2.2本地企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵(lì)和大力支持下，本地的民營企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊(duì)伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào)、物流、文化旅游三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園、商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級電商服務(wù)站）達(dá)到36處。

2.2.1“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發(fā)市場，15000噸倉儲(chǔ)能力的儲(chǔ)窖，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會(huì)1100元作為集體經(jīng)濟(jì)，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會(huì)500元作為集體經(jīng)濟(jì)。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員，無償為貧困戶進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)種薯，帶動(dòng)貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的脫貧對象通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

2.2.2“企業(yè)+電商經(jīng)營+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司。該公司在旗委各級部門的大力支持下，全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬元，其中線下銷售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬元，電商平臺(tái)銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式。一是通過中國銀保監(jiān)會(huì)定點(diǎn)幫扶企業(yè)的對口幫扶助力脫貧;二是與中國郵政深度合作，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費(fèi)助力脫貧;三是公司定向收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實(shí)際困難;四是為貧困戶提供打工機(jī)會(huì)，直接提高收入。

2.2.3“龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進(jìn)村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會(huì)定向收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)推薦來住民宿的客人去前進(jìn)村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動(dòng)農(nóng)民增收。并且為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊(duì)，根據(jù)顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風(fēng)展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”，是“中國薯都”的核心種植區(qū)。豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到45萬口和35萬頭，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%，控制在80萬只以內(nèi)。雛鷹生豬、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，有力帶動(dòng)了農(nóng)牧民脫貧增收。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋65個(gè)嘎查村6130戶貧困戶，預(yù)計(jì)每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)可增收30萬元左右，集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固。

2.4京蒙對口幫扶項(xiàng)目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標(biāo)。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦行動(dòng);二是促進(jìn)人才交流，實(shí)施扶志扶智行動(dòng);三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施扶貧造血行動(dòng);四是開展勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng);五是強(qiáng)化結(jié)對幫扶，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng);六是發(fā)揮北京優(yōu)勢，實(shí)施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項(xiàng)目比市場需求型整體扶貧績效更好。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進(jìn)行加工配套，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持。

3察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形。在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補(bǔ)貼、政銀企分紅、集體經(jīng)濟(jì)分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對具體到每一個(gè)貧困戶如何脫貧，說不出務(wù)實(shí)管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準(zhǔn)扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒有針對性，貧困戶脫貧反貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵摰貐^(qū)獨(dú)特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū)。這樣種植出來的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會(huì)有很大的差距，進(jìn)入市場后競爭力相對比較弱。

3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過科學(xué)遴選機(jī)制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并有效、持續(xù)地投入技術(shù)、信息、資本、土地勞動(dòng)等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增加，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，種植業(yè)可能會(huì)顆粒無收，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會(huì)提高，反貧的比例也會(huì)隨之提高。究其根本是因?yàn)楦刹繖?quán)責(zé)模糊，農(nóng)民參與度低，在項(xiàng)目遴選時(shí)干部獨(dú)斷專行，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上由于存在年度考核的壓力，會(huì)傾向于選擇引入一些“見效快、技術(shù)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小”的項(xiàng)目，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲、走偏，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效，長期失效等問題。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、不可持續(xù)的原因。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障。集體經(jīng)濟(jì)作為各村開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)村富起來所起的支撐與帶動(dòng)作用更加突出。從目前實(shí)際來看，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散，不扎實(shí)，不平衡，項(xiàng)目引入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益比較低，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒有工作能力，所以村集體經(jīng)濟(jì)一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項(xiàng)目。這樣的集體經(jīng)濟(jì)無法積累充分的財(cái)力，成本相對高，市場競爭利也相對比較弱，無法為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金，這樣村民們只是按時(shí)獲得一部分固定的收入而已，沒有真正利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會(huì)代之行使，村級組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對來自上級的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使得村干部沒有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

3.4企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對市場這個(gè)大平臺(tái)時(shí)，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場波動(dòng)時(shí)，強(qiáng)勢的一方（企業(yè)）會(huì)本能地將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁給弱勢的一方（貧困戶）。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，但其實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素，貧困戶還要承擔(dān)自然和市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)舉措

4.1科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件，分工運(yùn)作，協(xié)同發(fā)展。要依據(jù)本地區(qū)特色精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì)、技能水平，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，給予貧困戶所需的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)以及把握市場波動(dòng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風(fēng)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競爭力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。首先，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè)，著力打造一批競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品，例如薯片，加大對民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到加工，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平。最后，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，突出原產(chǎn)地、綠色有機(jī)等特色，注重生產(chǎn)、加工銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)督，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項(xiàng)目也要引入長期效益項(xiàng)目，將二者有效結(jié)合，“以長補(bǔ)短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)政府要通過公司、市場為一些有一定基礎(chǔ)知識(shí)的貧困戶提供學(xué)習(xí)管理、營銷知識(shí)的渠道，提高貧困戶的營銷能力、自我經(jīng)營能力，這樣既增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功率。

整體規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障。從開始的項(xiàng)目論證到中間的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及最后的生產(chǎn)銷售的全過程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來進(jìn)行管理與監(jiān)督。在一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后，堅(jiān)持“花錢必有響”“無效必追責(zé)”的原則，引入第三方專業(yè)考評機(jī)制與原考評機(jī)制相結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)體系，對產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考察、綜合評價(jià)，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

4.3壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地的有力保障。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對一些村集體的經(jīng)營收益不清楚、分配不公平等問題，必須制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束，保障農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，農(nóng)村集體組織是最了解本地風(fēng)土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、收割、灌溉、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施之間的聯(lián)系，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨(dú)有的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

最后，以綜合示范為契機(jī)，推進(jìn)旗縣電商扶貧。對有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和sc認(rèn)證，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化。開展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動(dòng)，培育扶貧主體隊(duì)伍，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店。認(rèn)真總結(jié)推廣在電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，組織召開貧困縣、貧困村電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制

在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”隨處隨時(shí)都存在，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場的弱勢地位，由供大于求所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)對于他們來說就會(huì)束手無策。市政府有必要對扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，有意地對扶貧產(chǎn)業(yè)的市場實(shí)施調(diào)控。政府需出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展馬鈴薯、紅蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和露地蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。其二，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和加工環(huán)節(jié)，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營管理理論知識(shí)以及具體設(shè)備操作方面的專業(yè)培訓(xùn)，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制，為應(yīng)對脫貧摘帽后的新問題、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。

精選村民解決飲水申請書(推薦)六

我村民政工作以黨的十八精神為指導(dǎo)，為確保鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府確立的民政工作目標(biāo)，村委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將今年一季度民政工作總結(jié)如下：

為落實(shí)20xx年農(nóng)村低保工作，我村成立低保工作民主評議團(tuán)及監(jiān)督小組。并按照區(qū)、鄉(xiāng)、村三級承擔(dān)的比例承擔(dān)(區(qū)政府承擔(dān)50%、鄉(xiāng)政府承擔(dān)30%、村委會(huì)20%)，按照低保的管理程序，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的村民做到應(yīng)保盡保。我村有低保戶12戶，享受低保人員22人。按時(shí)發(fā)放低保戶糧油供應(yīng)卷，匯同鄉(xiāng)民政辦完成低保人員民主評議、審核、公示、入戶工作。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《全國農(nóng)村自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要(試行)》積極開展村民自治示范活動(dòng)。

根據(jù)xx區(qū)后巢鄉(xiāng)有關(guān)會(huì)議文件精神，我村成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督小組，認(rèn)真在全村范圍內(nèi)全面開展村務(wù)公開工作及民主監(jiān)督工作。使村務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)透明公開，保障村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。做到村各項(xiàng)工作及村民組各項(xiàng)事務(wù)工作季度公示，村財(cái)務(wù)工作每月公示。

根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)文件精神，結(jié)合實(shí)情在“元旦”、“春節(jié)”期間，后巢村兩委匯同鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分別對我村軍屬、老復(fù)員軍人、老土改干部、困難黨員、困難優(yōu)撫對象、駐地武警部隊(duì)、參戰(zhàn)人員進(jìn)行入戶慰問。

一、xx區(qū)政府慰問，因公犧牲一戶慰問金額300元，老復(fù)員軍人2名，每人慰問金額300元，軍屬23戶，每戶慰問金額100元，合計(jì)：3200元。參戰(zhàn)人員17名，每人慰問金300元，合計(jì)：5100元。

區(qū)審計(jì)局慰問困難戶4戶，每戶500元，合計(jì)：20xx元。

區(qū)農(nóng)水局慰問低保戶4戶，每戶300元，合計(jì)：1200元。

區(qū)紅十字會(huì)慰問困難戶4戶，每戶米、油各一份。

區(qū)政協(xié)慰問，低保戶1戶，物資1000元，現(xiàn)金1000元。

區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部慰問，困難戶1戶，金額500元。

區(qū)殘聯(lián)慰問困難戶3戶，每戶米兩袋、油一桶。

區(qū)老齡委慰問老年人1戶，現(xiàn)金200元。

區(qū)政府慰問低保戶一戶，現(xiàn)金300元，米兩袋，油一桶。

區(qū)科技局慰問困難殘疾人2戶，每戶200元，合計(jì)：400元。

以上金額合計(jì)：5600元+3200元+5100元(共計(jì)139000元)

二、后巢鄉(xiāng)政府慰問，因公犧牲一戶，慰問金額300元。老復(fù)員軍人2名，每人300元，合計(jì)600元。老土改干部1名?，F(xiàn)金100元。軍屬23名，每戶100元，合計(jì)：2300元，共計(jì)：3400元。慰問困難黨員、老黨員6人，每人300元。合計(jì)1800元。

以上金額合計(jì)：5200元。

三、后巢村委會(huì)慰問、軍屬23戶，每戶100元，合計(jì)：2300元。老干部6人，每人500元，合計(jì)：3000元。老復(fù)員軍人2人，每人200元，合計(jì)：400元。因公犧牲1人，現(xiàn)金200元。老土改干部2人，每人200元，合計(jì)：400元。以上金額合計(jì)：5200元。

武警南明中隊(duì)：慰問金1000元。

以上金額合計(jì)：25300元。

我村義務(wù)兵優(yōu)待金按20xx年人均純收入10259的標(biāo)準(zhǔn)，按照3:3:2:的比例發(fā)放，全村7名現(xiàn)役軍人共計(jì)發(fā)放優(yōu)待金61554元。完成參戰(zhàn)人員生活補(bǔ)助金兩次發(fā)放工作，每月每人320元，合計(jì)發(fā)放：16320元。

切實(shí)做好救災(zāi)、救濟(jì)工作。按區(qū)文件精神實(shí)施重性精神病管理工作方案，落實(shí)精防干部職責(zé)，做好神經(jīng)病人工作。為搞好防汛工作，確保集體財(cái)產(chǎn)和村民生命安全，提高防汛救災(zāi)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，在此期間要做好防汛抗洪宣傳。并在汛期組織專人巡查各村組農(nóng)房，做好及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，防患于未然。

我村為老年人辦理了愛心卡服務(wù) 開展“愛心卡”志愿者“晚霞彩帶”愛心服務(wù)活動(dòng)，為我村老年人辦理老年證3本。

后巢村20xx年一季度死亡7人，火化率100%。對本村死亡農(nóng)業(yè)戶60歲以上補(bǔ)助150元。60歲以下補(bǔ)助100元，60歲以上補(bǔ)助6人，補(bǔ)助款900元，60歲以下補(bǔ)助1人，補(bǔ)助款100元，共計(jì)補(bǔ)助1000元。

我村民族、宗教工作在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)民政辦的指導(dǎo)幫助下。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央的會(huì)議精神，村兩委狠抓落實(shí)。完成少數(shù)民族登記工作摸底工作。

1、少數(shù)民族情況

我村現(xiàn)有常住人口4557人。少數(shù)民族人口363人，其中：蒙古族2人、布依族208/人、土家族10人、侗族17人、白族5人、苗族74人、水族3人、穿青族8人、彝族21人、仡佬族12人、壯族2人、回族1人。

平時(shí)做好少數(shù)民族的來信來訪工作。

整理匯總完成殘疾人統(tǒng)計(jì)表，村現(xiàn)有殘疾人55人，占全村人口的1.2。其子有證殘疾人42人，男18人，女25人。無證殘疾人13人。開展20xx年殘疾人就業(yè)援助月專項(xiàng)活動(dòng)的通知工作。

根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)會(huì)議文件精神，結(jié)合我村實(shí)情做好醫(yī)療救助申請人的調(diào)查審核公示工作，做到公開，公正，接受群眾監(jiān)督。申報(bào)醫(yī)療救助4戶，審批救助3戶，救助金額共計(jì)：55259元。

按照區(qū)合管中心要求，嚴(yán)格審核，做好外傷村民公示工作，一季度村民報(bào)銷55起。落實(shí)貫徹新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施方案及貴陽大病保險(xiǎn)理賠補(bǔ)償方案，耐心給村民宣傳與講解，發(fā)放資料500余份。村民享受二次補(bǔ)償30人，金額共計(jì)：110462.763元。完成新農(nóng)合住院，門診，特殊病種補(bǔ)償情況每月公示一次。村兩委研究決定為全村村民交納新型合作醫(yī)療參保金318990元。

精選村民解決飲水申請書(推薦)七

尊敬的__村父老鄉(xiāng)親、干部群眾、各位老板、社會(huì)各界人士和各有關(guān)單位：

為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力改善廣大村民的居住條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我村將于20__年秋修建村南北主街并硬化水泥路面。

該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村兩委會(huì)積極運(yùn)作，已得到上級批準(zhǔn)，并得到了相關(guān)仁人志士鼎力相助。這是我們村人民生產(chǎn)、生活中的一件大喜事。該項(xiàng)工程總投資約 萬元，全長 米，路基寬 米，路面寬 米。經(jīng)測算目前尚缺資金 萬元。為此，我們倡議廣大村民、名人志士踴躍捐資，以解決資金困難。所籌資金實(shí)行獨(dú)立建帳，?？顚Ｓ?，民主管理，定期公布，確保資金全部用于水泥路建設(shè)上。

俗話說，一方水土養(yǎng)育一方人。我們村因坐落在斜山之陽而得名。我們真誠希望父老鄉(xiāng)親以及在外工作的家鄉(xiāng)赤子同仁，事業(yè)有成的官場名人，生意興隆的商界財(cái)亨和功成名就的才子佳人們獻(xiàn)出一片真愛，捐出一片真情，用真實(shí)無私的奉獻(xiàn)情懷來回報(bào)曾經(jīng)哺育過你們的家鄉(xiāng)熱土，曾經(jīng)關(guān)心過你們的父老兄弟姐妹!家鄉(xiāng)的山山水水滋養(yǎng)著心中永遠(yuǎn)的依戀，故鄉(xiāng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴變化凝聚著你們的熱心參與。

我們的村級集體經(jīng)濟(jì)一直很薄弱，寄希望于大家多盡綿薄之力，眾人拾柴火焰高，還有什么困難能難倒你們踴躍參與的熱情呢。也許只要您少抽一包煙、少買一件衣、少喝一瓶酒、少飲一壺茶，涓涓細(xì)流便能匯成江河。讓我們積極行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)一致、萬眾一心、共克時(shí)艱，捐獻(xiàn)出自己的一份力量吧!為了表彰多作貢獻(xiàn)者，村委會(huì)將對捐款500及以上者刻碑紀(jì)念，所有捐款者均張榜公布，讓家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親們永遠(yuǎn)銘記著你們的功德!

道通則人興，路好則財(cái)旺，今天您的熱心將會(huì)換來明天家鄉(xiāng)的騰飛，我們共同的鄉(xiāng)村將會(huì)變得更加美好，我們共同的明天將會(huì)變得更加燦爛輝煌!

慷慨解囊不論多少，踴躍參與不分先后。

您的愛心，將流芳千載，傳頌子孫，庇蔭后代!

最后，祝您和您的家人身體健康、生活幸福、事業(yè)發(fā)達(dá)、闔家歡樂!

倡議人：_

日期：__年__月__日