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村級公益性資產(chǎn)管護辦法篇一

扶貧資產(chǎn)包括使用財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)分散在各部門、各鎮(zhèn)村，并沒有統(tǒng)一的部門進行管理，導(dǎo)致管理混亂，重建設(shè)輕管護的現(xiàn)象普遍存在。而且在2020年之后，這些扶貧資產(chǎn)由誰管、如何管，尚沒有出臺明確的規(guī)定，目前亟需建立扶貧資產(chǎn)管理制度，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，讓扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。為此建議：

1.摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確資產(chǎn)權(quán)屬。盡快組織實施對各類扶貧投入形成資產(chǎn)的徹底清查，界定資產(chǎn)范圍、類型，明確資金來源，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，確保各級各類扶貧項目投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確。

2.統(tǒng)籌管理職能，明確管理部門。脫貧攻堅是各級黨委政府主抓的頭等大事和第一民生工程，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級，各級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多達幾十個，扶貧政策涵蓋20多類100多項。當(dāng)前，各地都已成立了扶貧辦（局），明確了扶貧辦（局）在扶貧工作中的主導(dǎo)地位。建議賦予各級政府扶貧部門人財物統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理職能，加強對專項扶貧資金以外所有扶貧投入的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，進一步明確職責(zé)，清晰定位，做好扶貧工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3.健全資產(chǎn)報告制度，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對各級財政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)由縣級扶貧辦承擔(dān)資產(chǎn)報告主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村兩級建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，承擔(dān)日常管理和監(jiān)督責(zé)任，確保各級財政投入形成的扶貧資產(chǎn)列入政府資產(chǎn)監(jiān)管范圍。對于社會資金投入的產(chǎn)業(yè)或其他項目形成的資本和各類實物資產(chǎn)，應(yīng)由資金投入主體與項目承接平臺簽訂協(xié)議，或以公司章程等法律形式明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障市場主體投資利益回報。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)。

4.加強后續(xù)管理維護，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任。建立健全相關(guān)資產(chǎn)后續(xù)管護制度，按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管、使用和維護各環(huán)節(jié)責(zé)任，規(guī)范臺賬管理、運行管理、維護管理和處置管理。對于各級財政投入形成的資產(chǎn)，由縣級扶貧部門將日常管理維護支出列入年度經(jīng)費預(yù)算，確保扶貧資產(chǎn)日常管理和運營維護，增強扶貧部門責(zé)任，明確經(jīng)費保障來源。對于社會幫扶單位投入形成的資產(chǎn)，縣級扶貧部門應(yīng)形成與產(chǎn)權(quán)單位、管理使用者相對接的三方管理協(xié)議，明確扶貧資產(chǎn)日常管理和維護的各方權(quán)利義務(wù)，確保扶貧投入形成的資產(chǎn)管理規(guī)范，責(zé)權(quán)清晰。

5.盤活用好扶貧資產(chǎn)，明確資產(chǎn)收益分配。進一步完善扶貧資產(chǎn)運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，應(yīng)由村集體研究后提出，并經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級審核通過后實施。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，如有節(jié)余也可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。

村級公益性資產(chǎn)管護辦法篇二

第一章??總?則

第一條?指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅持共同富裕、市場導(dǎo)向、依法依規(guī)、依靠群眾、規(guī)范管理、公開透明的原則，精準(zhǔn)把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、管護權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定群眾增收渠道，實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平。根據(jù)中央、省、市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍。本細(xì)則所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的固定資產(chǎn)，以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、公廁等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)，市行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實施。根據(jù)扶貧資金流向，清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù)，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認(rèn)后，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬。

第五條?清查時間。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及登記造冊工作，所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。

第六條?清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、購建時間、確權(quán)情況、運營管護、收益分配等信息。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應(yīng)對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查，及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬，辦理項目資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局。

第四章??確權(quán)登記

第七條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實施，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確具體責(zé)任部門，穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權(quán)登記。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。

第八條??分類確權(quán)。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權(quán)登記，確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織；市、鎮(zhèn)（街道）、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。

（二）公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行資產(chǎn)確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有，其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

國家及省級相關(guān)部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)不明晰的，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

第九條?時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作，2021年12月底前完成確權(quán)；新實施項目形成的幫扶資產(chǎn)，應(yīng)在項目竣工驗收、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村，資產(chǎn)逐個移交到村，建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單，登記資產(chǎn)管理臺賬，同時由村級會計委托代理機構(gòu)做好入賬核算及登記工作。

第十條??公示公告。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市、鎮(zhèn)（街道）、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級分類建立管理臺賬。

第五章??運營管護

第十一條??分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導(dǎo)村級完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

（二）對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任，明確管護標(biāo)準(zhǔn)，制定管護流程，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中，道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和幫扶，促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。

第十二條??創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，對特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護，探索多形式、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實行集中統(tǒng)一運營管護。

第十三條??管護經(jīng)費。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)落實，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專項債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。

第十五條?程序規(guī)范。項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織的，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督。

第十六條?用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要注重激發(fā)內(nèi)生動力，通過設(shè)置一定條件，采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補、鼓勵參加村級勞務(wù)等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形，確需進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等。

第十八條??處置程序。拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應(yīng)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。

第十九條??資產(chǎn)擔(dān)保。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個人債務(wù)提供抵押擔(dān)保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保資產(chǎn)安全。

第八章?組織保障

第二十條?分工負(fù)責(zé)。市人民政府全面負(fù)責(zé)扶貧項目資產(chǎn)管理工作。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市住建局等相關(guān)部門要按照職責(zé)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題，指導(dǎo)開展扶貧項目資產(chǎn)清查、確權(quán)、運營管護、收益分配、處置等相關(guān)工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。

第二十一條?各司其職。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責(zé)任，明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責(zé)任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理；市財政局負(fù)責(zé)理清扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管，做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)管理職責(zé)。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風(fēng)險防控。要嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九章?附?則

第二十三條??財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本細(xì)則落實。

第二十四條??本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要依據(jù)本細(xì)則，結(jié)合實際制定相關(guān)后續(xù)管理制度。

.第二十五條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

村級公益性資產(chǎn)管護辦法篇三

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章?總則第一條??為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》文件和各級相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我村實際，特制定本辦法。

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則

? ? ? ?（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我村實際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

（三）科學(xué)運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關(guān)政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬。按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構(gòu)成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體；

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)和管理。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行；

對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。

第六條??登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置、監(jiān)管主體等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確扶貧資金使用情況。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實相符。新建扶貧項目竣工驗收后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)。扶貧資產(chǎn)臺賬應(yīng)納入各級精準(zhǔn)扶貧檔案資料統(tǒng)一保存?？珂?zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；

跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。?鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進行管護。

建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當(dāng)補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔(dān)管護任務(wù)的工作費用。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導(dǎo)。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進行融資。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給村集體，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等。脫貧攻堅結(jié)束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉(zhuǎn)為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災(zāi)害損毀的），按照有關(guān)規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的，必須報鎮(zhèn)和相關(guān)部門審核。跨鎮(zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排。

第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營性收入的債權(quán)，村集體要強化管理，及時組織清算回收，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權(quán)的管理，防止新的不良債權(quán)發(fā)生，對惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無法收回的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。村級債權(quán)的核銷，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，堅持“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。