體會(huì)是指將學(xué)習(xí)的東西運(yùn)用到實(shí)踐中去，通過(guò)實(shí)踐反思學(xué)習(xí)內(nèi)容并記錄下來(lái)的文字，近似于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們想要好好寫一篇心得體會(huì)，可是卻無(wú)從下手嗎？以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)范文，希望對(duì)大家能夠有所幫助。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用一

開展政法隊(duì)伍教育整頓，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓的重大意義，自覺(jué)把這一重大政治任務(wù)抓緊抓好。政法隊(duì)伍教育整頓是政法戰(zhàn)線全面從嚴(yán)管黨治警的有力工作舉措，是人民群眾繼掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后的又一殷切期待，意義重大、影響深遠(yuǎn)。政法機(jī)關(guān)是“國(guó)之重器”，是維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的基本力量，是黨和人民的“刀把子”。______多次強(qiáng)調(diào)，“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊(duì)伍必須紀(jì)律嚴(yán)明”“廣大干警要做維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律的模范和表率”。如果，政法系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍不純、不公、不力，甚至發(fā)生違法亂紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)害群之馬，影響惡劣、危害極大，人民群眾深惡痛絕，勢(shì)必嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)的公信力，嚴(yán)重踐踏社會(huì)公平正義底線，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。我市政法隊(duì)伍的主流是好的，總體上是嚴(yán)的。同時(shí)，也要看到，政法隊(duì)伍面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是嚴(yán)峻復(fù)雜的。根據(jù)市委關(guān)于全市政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課統(tǒng)一安排，

堅(jiān)持以思想教育為引領(lǐng)，是我們黨開展歷次集中性教育活動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。思想的“結(jié)”解開了，查糾整改的行動(dòng)才會(huì)堅(jiān)定。要緊緊圍繞政治建設(shè)這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，緊扣忠誠(chéng)純潔可靠這一根本要求，強(qiáng)化理論武裝，深化思想發(fā)動(dòng)，有效解決思想根子問(wèn)題。

政法機(jī)關(guān)是專政機(jī)關(guān)，政法隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，其中80%是黨員。與其他黨政機(jī)關(guān)相比，政法機(jī)關(guān)尤其要把講政治、守紀(jì)律擺在首位，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)其他各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。

在政治原則和政治方向問(wèn)題上，政法機(jī)關(guān)的全體同志都要有清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)，堅(jiān)定對(duì)黨的事業(yè)和國(guó)家前途的信念，始終堅(jiān)持同一個(gè)觀點(diǎn)，要堅(jiān)決做到“五個(gè)務(wù)必”：第一堅(jiān)持中央權(quán)威，決不允許以其他方式偏離黨中央。第二，保持黨的團(tuán)結(jié)，決不允許任何形式的派系活動(dòng)。第三，要遵守組織程序，決不允許私自提出任何要求。第四，必須服從組織的決定，決不與組織討價(jià)還價(jià)，決不與組織對(duì)抗。第五要愛(ài)護(hù)親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅自干預(yù)政治、謀取私利，決不允許他們利用特殊身份默許謀取非法利益。聽黨指揮是政法機(jī)關(guān)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的核心任務(wù)。

???在學(xué)習(xí)教育問(wèn)題上要突出警示性。一要強(qiáng)化政策規(guī)定的感召力。講清開展教育整頓的意義、目的和政策規(guī)定，讓干警意識(shí)到懲戒的是極少數(shù)，更多的是照鏡正冠、紅臉出汗，受到警示、保持警醒，從而卸下思想包袱，輕裝上陣。二要強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的約束力。讓干警深切感受到黨紀(jì)法規(guī)既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”，是政治生命的“安全閥”，是防止蛻變的“防腐劑”，自覺(jué)以防“破紀(jì)”來(lái)防“破法”。三要強(qiáng)化以案說(shuō)法的警示力。堅(jiān)持以案為鑒、以案明紀(jì)，抓好干警身邊人、身邊事警示教育，讓廣大干警知敬畏，做到心有所戒、行有所止，增強(qiáng)警示教育效果。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)黨忠誠(chéng)，不是抽象的。落實(shí)到行動(dòng)中，就是要踐行黨的宗旨，實(shí)施黨的主張，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨忠誠(chéng)，聽黨指揮，最根本的就是做到執(zhí)法為民、公正司法，就是要像______要求的那樣，“讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。政法機(jī)關(guān)和政法干部要敢于擔(dān)當(dāng)，不阿權(quán)勢(shì)、不徇私情，堅(jiān)持職業(yè)操守，守住公正正義的防線。

在紀(jì)律作風(fēng)上，政法機(jī)關(guān)和政法干部歷來(lái)就有更高的要求。公安干警有“xx條禁令”，法官有“xx個(gè)不準(zhǔn)”，與普通黨員干部相比，這些規(guī)定要求更加嚴(yán)格。既然有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，政法干部就更要時(shí)刻保持警醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止觸碰帶電的“高壓線”。

一要嚴(yán)格謹(jǐn)慎用權(quán)。政法機(jī)關(guān)掌握著生死存亡的大權(quán)，他曾告誡廣大政法干部和警察：“執(zhí)法和司法中每萬(wàn)分之一的錯(cuò)誤，都會(huì)給當(dāng)事人造成100%的傷害?！薄Ｕǜ刹恳欢ㄒ⌒闹?jǐn)慎，“小心謹(jǐn)慎，如履薄冰”。要堅(jiān)持有章可循，依規(guī)用權(quán)，依紀(jì)依法執(zhí)法辦案，防止執(zhí)法不公。更重要的是，他們不能利用權(quán)力作為私人工具來(lái)謀取個(gè)人利益和滿足自己的欲望。從近年查處的案件看，一些政法干部濫用職權(quán)，廣泛、靈活、越權(quán)執(zhí)法。他們中的一些人沒(méi)有立案，如果有罪也不調(diào)查。有的違反規(guī)定立案，越權(quán)管轄。有的刑訊逼供，濫用槍支、警械，濫用強(qiáng)制措施，侵害公民合法權(quán)益。有的辦理關(guān)系案件、人情案件、金錢案件，還有徇私舞弊、貪污枉法等。對(duì)于知法犯法的執(zhí)法人員，更應(yīng)該嚴(yán)肅處理，因?yàn)樗麄儞p害的是司法公平正義的形象。

二要守住清廉底線，把好金錢關(guān)、人情關(guān)、親情關(guān)。政法干部往往成為社會(huì)上各種各樣的人千方百計(jì)拉攏“圍獵”的對(duì)象，必須時(shí)刻保持警醒，繃緊拒腐防變這根弦。

比如，收受紅包的問(wèn)題。黨紀(jì)處分條例明確規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”，要給予處分。xxx縣公安局副局長(zhǎng)xxx交代，收受紅包禮金幾百萬(wàn)。這些紅包打著人情往來(lái)的幌子，實(shí)際上都是有求于他。沒(méi)見(jiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部倒過(guò)來(lái)給下級(jí)送紅包的，都是管轄范圍內(nèi)的下級(jí)向上級(jí)送的。收了這些東西后，就很難公正地評(píng)價(jià)干部，公正地執(zhí)行公務(wù)。十九大以后，中央紀(jì)委要求“行賄受賄一起查”，刑法也是加大對(duì)行賄行為的打擊力度的。

再比如，公款吃喝的問(wèn)題。政法干部有幾種飯是堅(jiān)決不能吃的。第一種是涉案對(duì)象親屬，吃了就是違紀(jì)。不只是公款，私款也不能吃，不能亂交朋友。第二種是可能影響執(zhí)行公務(wù)的。這個(gè)要靠自己判斷。第三種就是公款。政法機(jī)關(guān)也有部隊(duì)的作風(fēng)，上面來(lái)人陪下子，辦了個(gè)大案喝一頓，好好慶祝。酒一喝，這個(gè)戰(zhàn)斗力就上來(lái)了。這方面，政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行到位。還有管好親屬和身邊工作人員的問(wèn)題。首先對(duì)配偶和子女從業(yè)的情況，要嚴(yán)格按照中央要求來(lái)。中央要求從業(yè)回避的，要好好管住老婆、孩子。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，就是被人從家人身上打開缺口的。

三要按原則、按規(guī)定、按程序辦事。除了黨紀(jì)國(guó)法，政法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法司法有很多內(nèi)部規(guī)定。比如，對(duì)司法人員與當(dāng)事人、律師特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往，最高人民法院等機(jī)關(guān)出臺(tái)了若干規(guī)定；對(duì)涉案款物管理，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理規(guī)定；對(duì)違法審判、辦案過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等問(wèn)題，政法系統(tǒng)作出了相關(guān)查究問(wèn)責(zé)規(guī)定等等。制度的生命在于執(zhí)行。對(duì)這些制度，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，確保制度嚴(yán)到實(shí)處、管到實(shí)處、落到實(shí)處，決不能把制度當(dāng)作“稻草人”，要嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”。

查糾整改環(huán)節(jié)是政法隊(duì)伍教育整頓的中心環(huán)節(jié)。問(wèn)題查糾深不深入、整改徹不徹底，直接決定著教育整頓的成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬、觸及要害，綜合運(yùn)用自查自糾、組織查處、專項(xiàng)整治等手段，推動(dòng)查糾整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第一，必須激發(fā)自查自糾的內(nèi)力。實(shí)行“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，促使政法干警主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，解決“老問(wèn)題”，防止“新問(wèn)題”，達(dá)到自我凈化、自我革新的目的。______強(qiáng)調(diào)：打鐵必須自身硬，“信任不能代替監(jiān)督”。政法隊(duì)伍也要反復(fù)講嚴(yán)管就是厚愛(ài)這個(gè)道理。不是既要嚴(yán)管又要厚愛(ài)，而是嚴(yán)管就是厚愛(ài)。從廣義角度來(lái)說(shuō)，反腐敗也是政法隊(duì)伍的共同任務(wù)。要把承擔(dān)的工作和自身的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，真正把政法隊(duì)伍打造成一支有鐵的紀(jì)律的隊(duì)伍。

第二，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在一起工作、生活時(shí)，很容易發(fā)現(xiàn)本部門、本單位干部的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)指出。我們要敢于批評(píng)和斗爭(zhēng)，特別是從平常的小事上。紀(jì)律檢查委員會(huì)現(xiàn)在用“四種形式”來(lái)監(jiān)督和執(zhí)行紀(jì)律。第一種形態(tài)叫咬耳扯袖，紅臉出汗。例如，如果你聽到很多關(guān)于一個(gè)同志的事，你應(yīng)該怎么做?有時(shí)你需要讓他提醒你叫醒他。作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，也要把第一種形態(tài)的要求落實(shí)到隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督中。

第三，必須落實(shí)嚴(yán)管責(zé)任。要摸清底數(shù)，對(duì)本機(jī)關(guān)本單位干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究分析，找準(zhǔn)癥結(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。要層層建立責(zé)任制，層層把責(zé)任壓實(shí)壓緊，層層傳導(dǎo)壓力。“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，要給予處分。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，不但自己要行得端、走得正，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，抓班子帶隊(duì)伍，管思想管作風(fēng)，堅(jiān)決把管黨治黨的責(zé)任扛起來(lái)、落實(shí)下去。

政法隊(duì)伍將以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的決心和自我革命的精神開展自查自糾，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把政法隊(duì)伍教育整頓同黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為開展政法隊(duì)伍教育整頓的動(dòng)力。把政法隊(duì)伍教育整頓同激發(fā)政法隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)，以政法隊(duì)伍抓穩(wěn)定、抓安全的業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)教育整頓成效。以最鮮明、最堅(jiān)決的態(tài)度，最精準(zhǔn)、最有力的舉措推進(jìn)教育整頓工作，為建設(shè)更高水平的法治定安、平安定安提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用二

通過(guò)前一階段針對(duì)各種材料的深入學(xué)習(xí)，我從查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查管理等方面入手，針對(duì)自身現(xiàn)在存在的問(wèn)題和以后可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深刻的思考，下面將我自身存在的問(wèn)題和整改措施匯報(bào)如下:

一、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。公安隊(duì)伍是一個(gè)大集體，集體中的每一個(gè)人都要有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。只有每一名警察嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻牢記人民的囑托和希望，才會(huì)在思想上解決作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。鐵的紀(jì)律是保障公安隊(duì)伍強(qiáng)有力戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有堅(jiān)持不懈、持之以恒才會(huì)培養(yǎng)出一個(gè)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和紀(jì)律意識(shí)。

二、對(duì)業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠充分。當(dāng)前在國(guó)家實(shí)行“依法治國(guó)”大的戰(zhàn)略目標(biāo)下，全國(guó)范圍內(nèi)形成了良好的法律意識(shí)，人民群眾的法律意識(shí)提高了，而作為執(zhí)法者的我卻不能利用更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)、去提高，適應(yīng)不了當(dāng)前形式發(fā)展的要求，勢(shì)必造成很多問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響工作的更好開展。如2020年9月1日起開始實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等新的法律法規(guī)，這就要求我們自己必須緊張起來(lái)，不斷的充實(shí)提高自己的各項(xiàng)技能，以便于日后工作的順利開展和高質(zhì)量完成。

三、組織紀(jì)律意識(shí)方面存在僥幸心理。我在以前頭腦中總認(rèn)為自己出不了什么大問(wèn)題，對(duì)小問(wèn)題重視程度不高。有句古話說(shuō)的好，“千里之堤、毀于蟻穴”，所有大問(wèn)題的產(chǎn)生都是有小問(wèn)題開始的，所以不夠重視小問(wèn)題的態(tài)度是不正確的，僥幸心理的存在可以說(shuō)是存在的安全隱患，今后必須加以克服。

四、自我管理能力不強(qiáng)，容易受不良風(fēng)氣影響。自參加公安工作以來(lái)，和社會(huì)上各行各業(yè)的人們打交道，社會(huì)上不可否認(rèn)的存在著形形色色的生活方式，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生一定的影響。公安工作具有易腐蝕性，這就要求我們要時(shí)刻防腐拒變，我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種環(huán)境對(duì)于一個(gè)人的影響是很大的，我會(huì)繼續(xù)注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺(jué)抵制各種侵蝕，保持一名共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。

五、自我要求不嚴(yán)，開拓精神、創(chuàng)新意識(shí)不夠，滿足現(xiàn)狀，未能充分發(fā)揮主人翁意識(shí)。在思想上缺乏積極進(jìn)取的意識(shí)，對(duì)日常工作要求不高，甚至有些時(shí)候抱著得過(guò)且過(guò)的想法，片面認(rèn)為只要平平安安就萬(wàn)事大吉，存在著“無(wú)過(guò)便是功”的思想，沒(méi)有扎根基層，開拓進(jìn)取的精神，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的作風(fēng)還不夠，由于這種麻痹思想的存在，在一定程度上影響了自己精神面貌，使得自己在工作上沒(méi)有突出亮點(diǎn)。

一、要多學(xué)習(xí)、勤動(dòng)腦，不斷擴(kuò)大自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。始終不放松學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取用扎實(shí)的理論知識(shí)武裝自己的頭腦，用深入的專業(yè)知識(shí)來(lái)解決工作中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題，更加靈活的解決工作中的各種問(wèn)題。要勇于在工作中實(shí)踐，立足本職崗位，積極借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短的來(lái)提高完善自身的工作和服務(wù)水平，時(shí)刻牢記“立警為公、執(zhí)法為民”的工作宗旨。

二、加強(qiáng)《人民警察紀(jì)律條令》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，沒(méi)鐵的紀(jì)律作為保障，工作也無(wú)從談起。我決心在以后的工作中時(shí)刻不忘自己警察的身份，用警察的條令條例和規(guī)章制度規(guī)范自己的言行舉止。

三、嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，提高安全意識(shí)，提高自我管理能力。對(duì)自身存在的不安全因素和隱患及時(shí)加以消滅在萌發(fā)狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題，杜絕工作時(shí)間飲酒和酒后開車等嚴(yán)重違反問(wèn)題的出現(xiàn)，時(shí)刻把安全工作放在首位。

四、善于用新的思維、新的辦法來(lái)分析解決新情況、解決新問(wèn)題。在工作中要勇于開拓創(chuàng)新，用過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平來(lái)更好的完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)，并且保證質(zhì)量。

感謝組織，我在作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)中的剖析材料及整改措施匯報(bào)如上。剖析自己還不夠全面和細(xì)致，請(qǐng)同志們監(jiān)督我，多提寶貴意見(jiàn)、建議，以便于我在以后的工作中可以更加勝任本職工作，成為一名合格的人民警察。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用三

同志們：

今天，按照?qǐng)?jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓安排部署，給大家上一堂專題黨課，黨課主題很明確，就是“堅(jiān)決扛起光榮旗幟，忠誠(chéng)踐行訓(xùn)詞精神”。黨課之前，我們召開了全x公安機(jī)關(guān)工作會(huì)議、教育整頓大會(huì)，大家對(duì)當(dāng)前全局中心工作有了基本了解。今天的黨課要與大家共同回顧我們黨歷史上如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，一方面要從中一同重溫黨的自我革命、永不懈怠的鮮明品質(zhì)，另一方面我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記重要論述找差距，聚焦公安工作主線找目標(biāo)，加強(qiáng)教育整頓，更好地服務(wù)中心、服務(wù)大局，履行肩負(fù)的重要職責(zé)。

(一)翻開歷史，人民警察有著光輝的發(fā)展歷程。

福建長(zhǎng)汀是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是紅軍長(zhǎng)征的出發(fā)點(diǎn)之一，所以這里孕育出了最早的紅色文化，被譽(yù)為“紅軍故鄉(xiāng)，”第一個(gè)紅色人民警察機(jī)構(gòu)就誕生在這里;1935年10月，紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，在陜甘寧建立了根據(jù)地，在1937年，建立了延安市公安局。主要負(fù)責(zé)維護(hù)邊區(qū)革命秩序，統(tǒng)計(jì)戶口，檢查行旅等任務(wù);1938年又組建了延安市警察隊(duì)，全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”簡(jiǎn)稱“邊警”。這是比較早的、較正規(guī)的、著裝的人民警察隊(duì)伍;1949年10月25日第一屆全國(guó)公安工作會(huì)議上，正式確定了人民公安管理體制，警察被正式命名為“人民警察”。這是世界上首個(gè)在警察名稱前附帶“人民”二字的警察隊(duì)伍。所以，人民警察來(lái)自人民，心系人民、植根人民、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)黨旗引領(lǐng)警旗，我們的光榮使命薪火相傳。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立99周年，習(xí)近平總書記向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，繼黨中央設(shè)立人民警察日后，中國(guó)人民警察又有了自己的旗幟，這在我國(guó)公安事業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代里程碑的意義。旗幟指引方向，旗幟凝聚力量，旗幟樹立形象。警旗旗面由紅藍(lán)兩色組成，紅色為主色調(diào)，警徽居旗幟左上角。紅色體現(xiàn)黨對(duì)人民警察隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，彰顯人民警察隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色;藍(lán)色凸顯人民警察的職業(yè)特征、代表人民警察對(duì)平安的守護(hù)。我們必須把總書記的重視關(guān)懷轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力，以高度的政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決扛起這面光榮旗幟，凝聚砥礪前行的力量，奮力為警旗增光添彩，為隊(duì)伍書寫榮光。

(三)聆聽訓(xùn)詞，我們堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾弘揚(yáng)正氣。

再次重溫習(xí)總書記訓(xùn)詞：“我國(guó)人民警察是國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪。新的歷史條件下，我國(guó)人民警察要對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)?！?/p>

在xx公安機(jī)關(guān)“堅(jiān)持政治建警，全面從嚴(yán)治警”教育整頓工作動(dòng)員部署會(huì)議上我們強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保公安工作始終沿著堅(jiān)定正確的政治方向前進(jìn)。不斷地強(qiáng)化忠誠(chéng)核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想、政治和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)做到絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。要牢牢把握人民警察的立警之本，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，忠實(shí)執(zhí)行人民公安為人民的初心使命。

8月26日，黨中央隆重舉行中國(guó)人民警察警旗授旗儀式，習(xí)近平總書記為人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，這是公安史上具有標(biāo)志性意義的一件大事，也是人民警察隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和關(guān)心關(guān)懷，是對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警的巨大鼓舞和激勵(lì)鞭策。習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)詞，充分肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民警察為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益作出的巨大犧牲和奉獻(xiàn)，深刻闡述了我國(guó)人民警察的性質(zhì)宗旨和肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，對(duì)人民警察隊(duì)伍提出了對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的明確要求，為新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。要深刻理解訓(xùn)詞精神，首先重溫黨的光輝歷程，從回顧黨的政治建設(shè)思考如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。首先，我們要理解“四個(gè)關(guān)鍵詞”：

第一個(gè)關(guān)鍵詞：根本要求。政黨是有著共同的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的政治組織，政治屬性是第一位的屬性，政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，這個(gè)性質(zhì)特點(diǎn)和職能定位，決定了公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是根本要求?；仡欀袊?guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程，無(wú)論新中國(guó)成立后確立社會(huì)主義基本制度，還是改革開放后確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)，直至黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，成功推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨始終保證黨的政治方向?qū)︻^、原則堅(jiān)定、路線正確，才能統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量，推動(dòng)黨的事業(yè)快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：優(yōu)良傳統(tǒng)。在99年的光輝歷程中，講政治一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1929年12月的古田會(huì)議上，毛澤東同志就提出思想建黨、政治建軍的重大政治原則，后來(lái)又多次強(qiáng)調(diào)：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。鄧小平同志也明確指出，“到什么時(shí)候都得講政治”。正是在對(duì)歷史的深刻洞察和對(duì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”這一重要論述、重大命題。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：內(nèi)生動(dòng)力。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、尖銳的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題尚未得到根本解決。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)存在的很多問(wèn)題，原因都是黨的政治建設(shè)沒(méi)有抓緊、沒(méi)有抓實(shí)、沒(méi)有抓好”。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治警，營(yíng)造良好政治生態(tài)，必須保持高度的政治清醒和政治定力，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)際的舉措，堅(jiān)持不懈抓黨的政治建設(shè)，層層落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。

第四個(gè)關(guān)鍵詞：迫切要求。習(xí)近平總書記多次告誡全黨，要“安而不忘危、存在不忘亡、治而不忘亂”。當(dāng)前，我們面臨著復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，近一段時(shí)間以來(lái)美國(guó)政府頻頻挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，在涉臺(tái)、涉港、疫情問(wèn)題上頻頻挑戰(zhàn)我國(guó)核心利益，從根本上說(shuō)就是打壓中華民族的復(fù)興，遲滯中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民展現(xiàn)出維護(hù)民族利益和國(guó)家尊嚴(yán)的無(wú)比信心、強(qiáng)大底氣。我們以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，常觀大勢(shì)、常思大局，保持政治清醒，保持斗爭(zhēng)精神，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

面對(duì)當(dāng)前任務(wù)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，落實(shí)好“四句話十六字”總要求和“四個(gè)鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)和作風(fēng)保障，加強(qiáng)政治能力提升，鍛造高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍。一是政治品格要再“純潔”?！皩?duì)黨忠誠(chéng)”是擺在第一位的要求，忠誠(chéng)是最根本、最重要的政治品格。重要訓(xùn)詞是公安隊(duì)伍履職盡責(zé)的“動(dòng)員令”、不懈奮斗的“動(dòng)力源”，要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神熱潮，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央“一錘定音、定于一尊”的權(quán)威。二是政治信仰要再“淬火”。今年過(guò)去的這段時(shí)間，最大的一件事就是疫情防控。新冠肺炎疫情擴(kuò)散在人流規(guī)模最大的春節(jié)假期，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這一次危機(jī)，是一次大考。面對(duì)空前的疫情，14億人口的大國(guó)，水不停，電不停，暖不停，通信不停，物資供應(yīng)不斷，社會(huì)秩序不亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情沖擊，綜合國(guó)力經(jīng)受住了壓力測(cè)試。我們展現(xiàn)出的中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)力量，讓世界驚嘆。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種敵對(duì)勢(shì)力以疫情為切入點(diǎn)，有針對(duì)性、有預(yù)謀地組織策劃制造熱點(diǎn)問(wèn)題，我們要以重要訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，以教育整頓為契機(jī)抓好思想建黨、理論強(qiáng)黨，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定，在“亂花漸欲迷人眼”的復(fù)雜局面中保持“亂云飛渡仍從容”，加鋼淬火，鑄牢“鐵一般的理想信念”。三是政治擔(dān)當(dāng)要再“加碼”。講政治是非常具體的、實(shí)在的，對(duì)于政治部全體黨員干部民警來(lái)講，就要堅(jiān)持“干字當(dāng)頭”，履行好新時(shí)代職責(zé)使命，把重要訓(xùn)詞作為公安事業(yè)向前發(fā)展的“指南針”、維護(hù)穩(wěn)定的“定盤星”，時(shí)刻保持火一樣的奮斗激情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，奮勇向前，真正把訓(xùn)詞精神融入血脈、把使命擔(dān)當(dāng)鑄入靈魂。

總書記這次在授旗的訓(xùn)詞里再次重申“十六字方針”，對(duì)黨忠誠(chéng)是第一條。我們講四句話不僅僅是四個(gè)方面，實(shí)際四句話、十六字都是在講一個(gè)詞：忠誠(chéng)。服務(wù)人民是對(duì)黨忠誠(chéng)，執(zhí)法公正是對(duì)黨忠誠(chéng)，紀(jì)律嚴(yán)明是對(duì)黨忠誠(chéng)，否則就是“偽忠誠(chéng)”。對(duì)黨忠誠(chéng)不是口頭的表態(tài)更不是口號(hào)，是植根于思想深處的政治自覺(jué)，是外化于我們行動(dòng)的自覺(jué)，所以大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，深刻認(rèn)識(shí)“公安姓黨”的政治屬性，堅(jiān)持以“兩個(gè)維護(hù)”為政治標(biāo)準(zhǔn)，在巨大成就中增強(qiáng)認(rèn)同，在領(lǐng)袖情懷中增強(qiáng)認(rèn)同，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第一句話：旗幟鮮明講政治。我們黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求。一要持之以恒加強(qiáng)理論武裝。要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本任務(wù)，堅(jiān)持不懈讀原著學(xué)原文悟原理，真正走深、走心、走實(shí)，學(xué)出堅(jiān)定信念、學(xué)出絕對(duì)忠誠(chéng)、學(xué)出思想行動(dòng)自覺(jué)。在政治部即使事務(wù)再多、工作再忙，也要加強(qiáng)理論武裝和思想改造。沒(méi)有理論知識(shí)武裝頭腦，對(duì)新法規(guī)新政策不及時(shí)更新，在關(guān)鍵時(shí)刻就不能拉得出、用得上，在重要崗位上就擔(dān)不起、做不好，每個(gè)人都要把自己練就成業(yè)務(wù)工作的“多面手”。二要深刻理解訓(xùn)詞精神。近期要特別注意對(duì)習(xí)近平總書記向中國(guó)人民警察授旗并致訓(xùn)詞精神的貫徹，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)公安工作的高度重視，對(duì)全國(guó)公安民警的親切關(guān)懷，當(dāng)然這對(duì)我們也是具大的鼓舞和激勵(lì)鞭策，所以大家一定要立即抓力氣學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)，切切實(shí)實(shí)在學(xué)習(xí)上下更大的功夫，學(xué)習(xí)中也要與習(xí)近平總書記談治國(guó)理政、習(xí)近平總書記重要講話重要論述結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期首要的政治任務(wù)。三要嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“聽黨話、按黨章辦事、按規(guī)矩辦事”。大家要帶頭講紀(jì)律、守規(guī)矩，做政治上的“明白人”。要嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和《政法工作條例》，要堅(jiān)定純粹，讓黨放心。這次搞教育整頓就是習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)政法隊(duì)伍提出的要求，大家要始終做到心中有中央、胸中有大局。

第二句話：關(guān)鍵時(shí)刻見(jiàn)真章?！皳?dān)當(dāng)要有寬肩膀，成事要有真本事?！弊鳛楣矙C(jī)關(guān)的干部，必須強(qiáng)化以下三種能力。一是創(chuàng)新實(shí)干，要敢想敢干。習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。當(dāng)今世界一切都在快速變化，唯一不變的是變化本身。我們要以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，進(jìn)一步解放思想，敢于突破習(xí)慣的桎梏和思想的藩籬。二是創(chuàng)新實(shí)干，要順勢(shì)而為。新時(shí)代公安工作要求我們必須破除舊思維的藩籬，建立更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，提升城市吸引力和吸附力。從公安機(jī)關(guān)來(lái)講，要進(jìn)一步深化“放管服”，做好優(yōu)質(zhì)公共管理服務(wù)供給。在這方面，我們的干部隊(duì)伍管理也要因勢(shì)而動(dòng)，要爭(zhēng)當(dāng)專家型、工匠型人才，也要成為跨界人才、復(fù)合型人才。三是創(chuàng)新實(shí)干，要真抓真干。創(chuàng)新活力、創(chuàng)造激情要成為我們的優(yōu)勢(shì)。坐而論道實(shí)現(xiàn)不了“跨越趕超”，閉門造車也不可能“勇立潮頭”。干部成長(zhǎng)無(wú)捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面才能壯筋骨、長(zhǎng)才干。要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者、不當(dāng)怕見(jiàn)風(fēng)雨的泥菩薩，在摸爬滾打中成長(zhǎng)成才，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)。在工作中一定要有大胸懷、大格局，要善于學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)做法，把他人培育的“盆景”拿來(lái)所用，就一定會(huì)形成高于他人的“風(fēng)景”。

第三句話：大事難事看擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠(chéng)臣”。干部就是要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，用事實(shí)說(shuō)話。一要敢啃“硬骨頭”。工作中面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們不能“慌”、更不能“躲”，要以“重要窗口”和“走在前列”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上。以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以無(wú)為即過(guò)、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感，全力以赴、放手去干。二要善于“釘釘子”。工作中要充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對(duì)看準(zhǔn)的事情一錘接著一錘敲，真正說(shuō)一件干一件，干一件成一件，久久為功、善作善成。今年受疫情影響，全國(guó)上下都受到很大影響，但換位思考，比如對(duì)公安宣傳工作來(lái)說(shuō)，把握“時(shí)、度、效”，主動(dòng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，疫情期間服務(wù)群眾、及時(shí)發(fā)聲、大局為重，也是實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三要勇于“吃螃蟹”。在百年未有大變局下，黨和國(guó)家事業(yè)正面臨著深刻的變革，在千載難逢的機(jī)遇關(guān)頭，公安工作中也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。很多工作沒(méi)有先例可循，必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新，勇于打破壇壇罐罐，跳出條條框框，破除習(xí)慣性思維。以更大的力度、更實(shí)的舉措深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解一些涉及體制機(jī)制性的障礙，樹立在實(shí)踐中想作為、敢作為、善作為的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

從整體看，公安隊(duì)伍各警種部門在當(dāng)參謀、做助手、搞協(xié)調(diào)、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)上的能力上是在不斷增強(qiáng)的，但也存在著工作思路窄、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，履職能力偏弱、工作效率不高、調(diào)查研究不夠，工作的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。

一是把規(guī)矩挺在前面，讓隊(duì)伍更有正氣、更有士氣。無(wú)論什么時(shí)候、什么單位，領(lǐng)導(dǎo)班子都有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是“打造時(shí)勢(shì)”。要上下一心地把民警的才能、斗志、士氣激發(fā)出來(lái)。比如用人的規(guī)矩，如果誰(shuí)會(huì)逢迎拍馬、經(jīng)營(yíng)關(guān)系，誰(shuí)就得好處，那么大家的精力就會(huì)聚焦到協(xié)調(diào)左右關(guān)系、上下關(guān)系上，這是本末倒置的。規(guī)矩在哪里、導(dǎo)向在哪里，民警的行動(dòng)就在哪里，必須用規(guī)矩樹立正確的選人用人導(dǎo)向。不管是業(yè)績(jī)考核、人事調(diào)整還是正風(fēng)肅紀(jì)，都要持之以恒，堅(jiān)決徹底地提倡實(shí)戰(zhàn)、實(shí)干、用實(shí)績(jī)說(shuō)話，成績(jī)擺在那里，就是我們的政治通行證。我們要以此養(yǎng)護(hù)和培育好隊(duì)伍正氣、士氣和血性，讓大家把精力用到工作上，安心本職、明辨是非、秉公執(zhí)法，形成清風(fēng)正氣，這樣黨和人民需要的好干部才能大量涌現(xiàn)出來(lái)。要堅(jiān)定地把規(guī)矩挺在紀(jì)律前面，用規(guī)矩樹好班子形象，嚴(yán)明工作要求，管好隊(duì)伍風(fēng)氣。

二是以公心檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，讓隊(duì)伍有更多責(zé)任感、奉獻(xiàn)感。

在原則問(wèn)題上不能犯“書生氣”。警察生來(lái)為平安，用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、嚴(yán)厲打擊犯罪來(lái)履行忠誠(chéng)，是公安機(jī)關(guān)之于黨和國(guó)家、之于人民、之于自身存在的最大意義。民警必須有“紅線意識(shí)”和“底線思維”，在這個(gè)問(wèn)題上，不能犯“書生氣”、犯糊涂，不能搞無(wú)原則的“和諧”。要狠抓“禁酒令”執(zhí)行，加大正風(fēng)肅紀(jì)、治庸治懶力度，嚴(yán)肅查糾為警不為等問(wèn)題，大力整治“車、酒、槍、賭、毒”等問(wèn)題，強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，提升人民群眾的滿意度。對(duì)維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安防控、管理服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)采取專項(xiàng)督導(dǎo)、明查暗訪等方式，逐項(xiàng)抓檢查、層層抓落實(shí)，盯住不落實(shí)的事、問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，切實(shí)把保民平安、為民服務(wù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要有“見(jiàn)葉知秋”的洞察能力。公安工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，而涉及穩(wěn)定的許多風(fēng)險(xiǎn)矛盾，都是由小到大、逐步積累、量變到質(zhì)變的過(guò)程。要眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，善于從一些表象中去發(fā)現(xiàn)捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，培養(yǎng)自己看海平面“桅桿”的本領(lǐng)，科學(xué)研判預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性。要牢固樹立大局觀，把本部門、本條線的工作放到局黨委全局中去思考、去謀劃，堅(jiān)決克服狹隘的部門主義，抓住機(jī)遇、借勢(shì)借力，提升合成作戰(zhàn)效能。要用法治思維和法治方式武裝頭腦。在維護(hù)社會(huì)有序、城市平安上，依靠嚴(yán)格依法辦事、依法治理是最有說(shuō)服力的;人民群眾對(duì)法律有信仰和敬畏，公安工作效果就很明顯。要始終堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅懲治公安隊(duì)伍中的腐敗問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的人，以及以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等案件線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息、決不放過(guò)，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，老虎、蒼蠅一起打，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系，斬?cái)鄧C與被圍獵的利益鏈，始終保持“不敢腐”的高壓威懾態(tài)勢(shì)。

三是用實(shí)干展示作為，讓公安工作更具活力、更具效率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。要在常學(xué)常新中強(qiáng)化學(xué)習(xí)力，克服“本領(lǐng)恐慌”。學(xué)習(xí)是一個(gè)人一輩子應(yīng)該堅(jiān)守的事情，我們說(shuō)學(xué)無(wú)止境，這不僅僅是個(gè)人修養(yǎng)，還是政治責(zé)任，每一名公安民警，都必須對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出忠誠(chéng)可靠、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。做到好學(xué)樂(lè)學(xué)，保持常學(xué)常新，增強(qiáng)干事定力。要在真聽真看中強(qiáng)化實(shí)力，避免“形式主義”。我們對(duì)干警的關(guān)愛(ài)要嚴(yán)在平時(shí)、愛(ài)在經(jīng)常，既要下決心拔爛樹治病樹正歪樹，又要靜下心營(yíng)造風(fēng)清氣正的警營(yíng)生態(tài)。工作中，每個(gè)人的思想上不能飄、工作上不能浮，要腳踏實(shí)地，尤其是不能搞花架子、假把式，提出一些不符合實(shí)際的要求，更不能搞自我設(shè)計(jì)。今年的疫情防控告訴我們，形式主義、官僚主義比病毒本身更可怕，大家要有“功成不必在我、功成必定有我”的境界，靜下心來(lái)謀實(shí)事、沉下身來(lái)抓落實(shí)，用硬碰硬的數(shù)據(jù)、實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)來(lái)證明對(duì)黨的忠誠(chéng)、來(lái)為自己說(shuō)話，就必然會(huì)大有可為，也自然會(huì)大有作為。要在善作善成中強(qiáng)化執(zhí)行力，彰顯“敢于擔(dān)當(dāng)”。強(qiáng)化執(zhí)行力、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的體現(xiàn)就是把小事做到極致，把細(xì)節(jié)做到極致。對(duì)一項(xiàng)工作，你追求什么、專注做什么，往往就決定了最后你有多大的作為。要用心，有熱情、有干勁，要?jiǎng)幽X筋、善思考，了解政策、熟悉程序、掌握規(guī)律，提高想事的針對(duì)性和實(shí)效性。大氣做人、大氣做事，踏踏實(shí)實(shí)地做一些具體事情、學(xué)業(yè)務(wù)、長(zhǎng)本領(lǐng)，切切實(shí)實(shí)地思考一些事關(guān)公安工作全局，事關(guān)公安發(fā)展的大方向、大命題，既把握機(jī)遇、也應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握好高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的問(wèn)題。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用四

今年以來(lái)，在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局2014年思想政治工作部署，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動(dòng)為載體，緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這條主線，重點(diǎn)從抓好思想政治工作制度落實(shí)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加大從優(yōu)待警力度這幾方面，大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，確保了巡特警隊(duì)伍思想政治穩(wěn)定，總體上呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的良好精神風(fēng)貌。8月28日，縣局結(jié)合省廳關(guān)于公安隊(duì)伍突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作要求和每半年召開一次隊(duì)伍思想分析會(huì)的工作計(jì)劃，組織全局政工干部召開了一次隊(duì)伍思想狀況分析會(huì)，通過(guò)討論發(fā)言，總結(jié)梳理出隊(duì)伍存在問(wèn)題10個(gè)，分析了原因，并提出了思想政治工作的對(duì)策與建議。

從總體上看，全局公安隊(duì)伍有較高的思想政治素質(zhì)，有較強(qiáng)的大局觀念和集體榮譽(yù)感，也有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，廣大民警能自覺(jué)投入各項(xiàng)公安工作，整體精神面貌較好。特別是今年以來(lái)，全局民警以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，緊密結(jié)合“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家”親民助民、“接地氣、保平安，提升群眾滿意度”等活動(dòng)，深入開展理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、走訪實(shí)踐、查找問(wèn)題、立項(xiàng)整改等富有實(shí)效的工作，有力地提升了隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為圓滿完成各項(xiàng)公安中心工作任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和組織保障。

但是，必須清醒地看到，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全局民警的思想狀態(tài)依然存在諸多不適應(yīng)的地方，一些比較明顯的“不健康因素”影響制約著公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的順利開展。主要存在以下問(wèn)題：

1、部門領(lǐng)導(dǎo)以身作則不夠。一些部門領(lǐng)導(dǎo)工作懶散，當(dāng)“甩手掌柜”，不帶頭堅(jiān)守陣地，不帶頭抓工作，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、個(gè)別部門班子不團(tuán)結(jié)。個(gè)別部門干部心態(tài)不好，缺乏大局意識(shí)，隊(duì)伍人心渙散，凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

3、民警職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)、進(jìn)取心不強(qiáng)、責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神差，造成工作積極性不高，不主動(dòng)或不善于主動(dòng)思考，不主動(dòng)作為，缺乏獨(dú)立辦事意識(shí)。

4、攀比思想存在。在整個(gè)社會(huì)追名逐利的大環(huán)境下，部分民警不能堅(jiān)定自身立場(chǎng)，對(duì)自身要求放松，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，橫向比福利，縱向比職位，工作激情退化。

5、民警素質(zhì)不高。有的學(xué)習(xí)欲望不強(qiáng)，有的想學(xué)習(xí)但學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)少；有的執(zhí)法上理論水平高、實(shí)際應(yīng)用能力差。

6、存在畏難情緒和厭戰(zhàn)思想。存在畏難思想遇到啃“硬骨頭”的工作不敢上，遇到工作難題就躲，遇到辛苦工作就

推諉。在各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，個(gè)別民警存在厭戰(zhàn)思想，等觀望現(xiàn)象存在，工作不主動(dòng)，不深入，不求有功但求無(wú)過(guò)。

7、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別部門安全意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別老民警還在用違規(guī)的老辦法處理事情，個(gè)別民警存在僥幸心理，處警不及時(shí)，處警不規(guī)范，個(gè)別民警辦案執(zhí)法怕麻煩不走程序，個(gè)別派出所交通管理處罰不規(guī)范。

8、績(jī)效考核有待加強(qiáng)?？?jī)效考核過(guò)去只考核到部門，部門間差距也不大，各部門未考核到個(gè)人，對(duì)民警個(gè)人觸動(dòng)不大。

9、個(gè)別部門習(xí)慣養(yǎng)成差，內(nèi)務(wù)管理亂。辦公及生活區(qū)臟亂差，個(gè)別派出所清潔衛(wèi)生請(qǐng)人打掃；個(gè)別民警著裝不規(guī)范，甚至不堅(jiān)持上班著警服；個(gè)別民警精氣神不足，職業(yè)形象不佳。

10、民警心理健康堪憂。民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心疲憊，心態(tài)、思想、工作狀況不穩(wěn)定。槍管理嚴(yán)格，讓民警談槍色變，害怕摸槍，既怕傷自己又怕傷他人。

1、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元化思潮沖擊，不少民警出現(xiàn)了諸如理想信念動(dòng)搖、責(zé)任意識(shí)淡薄、行為習(xí)慣功利、人際關(guān)系庸俗、個(gè)人物欲膨脹等消極現(xiàn)象。部分民警的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向受到了侵蝕，對(duì)當(dāng)警察

為了什么、怎樣當(dāng)好警察以及樹立怎樣的價(jià)值觀缺乏正確認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了價(jià)值觀扭曲。

2、教育訓(xùn)練不夠。一些民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠到位。少數(shù)民警對(duì)提高自身執(zhí)法素質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，平時(shí)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、持久性，“被動(dòng)學(xué)習(xí)”的多、“自覺(jué)學(xué)習(xí)”的少，知識(shí)不夠全面，業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、辦案程序也不夠熟悉，從而導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。

3、干部表率作用不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，與民警談心談話、交流溝通較少，導(dǎo)致民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏信任。同時(shí)，在公安隊(duì)伍管理中，往往是剛性的懲罰措施多，人性化的關(guān)愛(ài)措施少，民警對(duì)組織不信任，缺乏安全感。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在民主集中制方面落實(shí)不到位、隊(duì)伍管理方面不敢管、不會(huì)管、不善管及管理方法簡(jiǎn)單粗暴，剛性有余，韌性不足等問(wèn)題。

4、思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)談心談話、心理疏導(dǎo)等思想政治基礎(chǔ)工作手段的運(yùn)用，不注重做“一人一事”的思想政治工作，一味只追究業(yè)務(wù)指標(biāo)的增長(zhǎng)，忽視民警的精神需求，對(duì)民警思想、工作和生活上的實(shí)際關(guān)心少之又少。雖然每年都會(huì)開展各種專項(xiàng)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)，但形式單一，或流于形式。部分單位認(rèn)為政治學(xué)習(xí)不是通讀書報(bào)，就是摘抄筆記，讀完、抄完也就學(xué)好了，不去理會(huì)是否真正有效果，民警是否真正學(xué)到知識(shí)，懶于創(chuàng)

新；部分民警認(rèn)為專項(xiàng)教育是表面文章，重臺(tái)賬資料、重匯報(bào)總結(jié)、務(wù)虛不務(wù)實(shí)，懶于學(xué)習(xí)；部分民警把單位集中學(xué)習(xí)、輪值輪訓(xùn)當(dāng)作工作之余的“休養(yǎng)”、“度假”，懶于思考。

5、文化引領(lǐng)作用不夠。雖然近年來(lái)警營(yíng)文化得到了顯著發(fā)展，也取得了明顯成效，但是和廣大民警的精神需求相比依然存在較大差距。相對(duì)來(lái)說(shuō)，開展的文化活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)且形式單一，無(wú)法調(diào)動(dòng)民警參與的積極性；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)就是唱唱跳跳，沒(méi)有什么實(shí)際效果；部分民警覺(jué)得文化建設(shè)的針對(duì)性和廣泛性不夠，在提升隊(duì)伍凝聚力、激發(fā)工作干勁上效果不明顯。

6、法紀(jì)意識(shí)淡薄。部分民警自身定位模糊，對(duì)待辦事群眾態(tài)度冷漠，辦案、辦事過(guò)程中拖拉懶散現(xiàn)象不同程度存在；部分民警執(zhí)法中有打“擦邊球”，或隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法，違反程序辦案，存在執(zhí)法安全隱患；部分民警對(duì)接處警工作不夠重視，著裝攜裝不規(guī)范，處警拖拉、推諉，調(diào)查取證不及時(shí)，經(jīng)常引起群眾不滿而信訪投訴；部分民警認(rèn)為案子多、警力少、時(shí)間緊，片面追求起訴數(shù)量，許多案件辦理質(zhì)量不高，沒(méi)有深挖擴(kuò)線。

7、績(jī)效考核不深入。一是過(guò)去的考核評(píng)估體系考核內(nèi)容重復(fù)、形式繁瑣，工作條線考、多級(jí)考、重復(fù)考的現(xiàn)象突出，基層一線疲于應(yīng)對(duì)，而考核結(jié)果也難以完全反映和科學(xué)衡量工作業(yè)績(jī)，動(dòng)搖了基層基礎(chǔ)工作的根基。二是考核不夠深入，

只考核到部門，沒(méi)考核到民警職工，對(duì)隊(duì)伍活力激發(fā)不夠。

1、思想政治工作要著力“武裝人”，更加注重抓隊(duì)伍職業(yè)精神培育。一要筑牢宗旨意識(shí)。要深化群眾路線和人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，積極培育共同價(jià)值取向，引導(dǎo)廣大公安民警進(jìn)一步牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二要提高職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。要充分采取專題研討、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、建言獻(xiàn)策等多種形式，積極探索形成廣大民警普遍認(rèn)同的價(jià)值追求、行為習(xí)慣和精神動(dòng)力，培育民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感。三要指導(dǎo)民警建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新性啟動(dòng)民警的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，把組織目標(biāo)與民警個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并納入公安事業(yè)整體發(fā)展大局來(lái)考慮，引導(dǎo)民警找準(zhǔn)自我定位。積極開展職業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體努力與職業(yè)發(fā)展的相互匹配，個(gè)性追求和事業(yè)同向。

2、思想政治工作要著力“提高人”，更加注重抓職業(yè)能力提升。一要培養(yǎng)讀書學(xué)習(xí)興趣。要大力提高民警的人文素質(zhì)，全面開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警隊(duì)、學(xué)習(xí)型黨（團(tuán)）組織活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全警讀書，廣泛開展“日學(xué)一小時(shí)、月讀一本書”、“精讀一本書、講好一堂課”等活動(dòng)，加大教育資金投入，鼓勵(lì)民警在職自學(xué)，引導(dǎo)民警多讀書、讀好書、用好書，使讀書成為民警的一種生活態(tài)度、一種日常習(xí)慣、一種工作責(zé)任和一種精神追求。二要組織開展專題講座。要以“大教育、大

培訓(xùn)”為抓手，組織民警學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)黨史、學(xué)典型、學(xué)技能，通過(guò)舉辦讀書會(huì)、網(wǎng)上培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講壇、專題講座等，積極營(yíng)造“求知、成才”的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高民警的思想素質(zhì)、法治意識(shí)和理論層次。三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的能力提升。要提高規(guī)范執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，在問(wèn)題整改上抓落實(shí)，在規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法上遵紀(jì)守法，加強(qiáng)證據(jù)收集，加強(qiáng)辦案“單軌制”的執(zhí)行，加強(qiáng)涉案財(cái)物管理，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，把好審核關(guān)，規(guī)范民警言行，排查執(zhí)法安全隱患，做到規(guī)范執(zhí)法零違紀(jì)、零失誤。四要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練及比武競(jìng)賽。要以新民警、領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干三個(gè)層面為重點(diǎn)對(duì)象，分層分級(jí)推進(jìn)訓(xùn)練工作，通過(guò)開展警種崗位比武、典型案例及個(gè)案分析、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)比賽、警體達(dá)標(biāo)抽考等形式，不斷提高民警的信息化應(yīng)用能力、規(guī)范執(zhí)法能力以及群眾工作能力。

3、思想政治工作要著力“活躍人”，更加注重抓公安文化建設(shè)。一要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。要加大公安形象推介，開展園林式所隊(duì)、庭院式所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，建好基層所隊(duì)榮譽(yù)室、文化茶吧、文化走廊、文化墻、文化庭院等文化陣地，加強(qiáng)對(duì)民警和辦事群眾的文化熏陶，努力營(yíng)造人文關(guān)懷環(huán)境。二要建立文化藝術(shù)團(tuán)體。要積極搭建才能展示平臺(tái)，通過(guò)建立健全各類協(xié)會(huì)組織和文藝團(tuán)體，成立多種形式的民警俱樂(lè)部、文體興趣小組，讓他們充分展示自己的特長(zhǎng)。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用五

在“三大”主題教育活動(dòng)中，我認(rèn)真做好學(xué)習(xí)階段總結(jié)和心得體會(huì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，理論聯(lián)系實(shí)際做到學(xué)以致用，用理論指導(dǎo)自己的工作，并根據(jù)學(xué)習(xí)到的知識(shí)，進(jìn)行了深入的自查自糾，從根本上杜絕有損公安隊(duì)伍形象的行為，樹立起良好的人民警察形象。然而，在工作方面仍然存在著缺陷和不足。

不能夠樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)，忽略了自身的道德修養(yǎng)和自身素質(zhì)的建設(shè)。

法律知識(shí)不夠系統(tǒng)，不夠完善，從而不能夠很好的完成工作，工作方法依然需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)，工作中責(zé)任心不夠強(qiáng)，有時(shí)有任其自然的松懈思想。

不能充分認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)，有時(shí)還會(huì)滿于現(xiàn)狀，甚至貪圖安逸，做事不能持之以恒。

對(duì)照以上問(wèn)題，特為自己擬定以下整改措施：

1、思想作風(fēng)方面

在開展“三大”主題教育活動(dòng)之后，我認(rèn)真學(xué)習(xí)活動(dòng)精神，充分認(rèn)識(shí)到自己在思想上的不足。在今后我將認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，立警為公、執(zhí)法為民。

2、工作作風(fēng)方面

在今后的工作中，我要樹立邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，終身學(xué)習(xí)的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟當(dāng)代知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展步伐。我必須要不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化自己的專業(yè)知識(shí)。踐行全心全意為人民服務(wù)的理念。

3、生活作風(fēng)方面

生活作風(fēng)是世界觀，人生觀，價(jià)值觀的外在反映，作為一個(gè)人來(lái)講，生活作風(fēng)反映著人的品格特征和整體精神風(fēng)貌，我要做到真誠(chéng)待人，團(tuán)結(jié)同事。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用六

今年以來(lái)，在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局2014年思想政治工作部署，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動(dòng)為載體，緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這條主線，重點(diǎn)從抓好思想政治工作制度落實(shí)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加大從優(yōu)待警力度這幾方面，大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，確保了巡特警隊(duì)伍思想政治穩(wěn)定，總體上呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的良好精神風(fēng)貌。8月28日，縣局結(jié)合省廳關(guān)于公安隊(duì)伍突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作要求和每半年召開一次隊(duì)伍思想分析會(huì)的工作計(jì)劃，組織全局政工干部召開了一次隊(duì)伍思想狀況分析會(huì)，通過(guò)討論發(fā)言，總結(jié)梳理出隊(duì)伍存在問(wèn)題10個(gè)，分析了原因，并提出了思想政治工作的對(duì)策與建議。

從總體上看，全局公安隊(duì)伍有較高的思想政治素質(zhì)，有較強(qiáng)的大局觀念和集體榮譽(yù)感，也有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，廣大民警能自覺(jué)投入各項(xiàng)公安工作，整體精神面貌較好。特別是今年以來(lái)，全局民警以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，緊密結(jié)合“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家”親民助民、“接地氣、保平安，提升群眾滿意度”等活動(dòng)，深入開展理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、走訪實(shí)踐、查找問(wèn)題、立項(xiàng)整改等富有實(shí)效的工作，有力地提升了隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為圓滿完成各項(xiàng)公安中心工作任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和組織保障。

但是，必須清醒地看到，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全局民警的思想狀態(tài)依然存在諸多不適應(yīng)的地方，一些比較明顯的“不健康因素”影響制約著公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的順利開展。主要存在以下問(wèn)題：

1、部門領(lǐng)導(dǎo)以身作則不夠。一些部門領(lǐng)導(dǎo)工作懶散，當(dāng)“甩手掌柜”，不帶頭堅(jiān)守陣地，不帶頭抓工作，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、個(gè)別部門班子不團(tuán)結(jié)。個(gè)別部門干部心態(tài)不好，缺乏大局意識(shí)，隊(duì)伍人心渙散，凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

3、民警職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)、進(jìn)取心不強(qiáng)、責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神差，造成工作積極性不高，不主動(dòng)或不善于主動(dòng)思考，不主動(dòng)作為，缺乏獨(dú)立辦事意識(shí)。

4、攀比思想存在。在整個(gè)社會(huì)追名逐利的大環(huán)境下，部分民警不能堅(jiān)定自身立場(chǎng)，對(duì)自身要求放松，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，橫向比福利，縱向比職位，工作激情退化。

5、民警素質(zhì)不高。有的學(xué)習(xí)欲望不強(qiáng)，有的想學(xué)習(xí)但學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)少；有的執(zhí)法上理論水平高、實(shí)際應(yīng)用能力差。

6、存在畏難情緒和厭戰(zhàn)思想。存在畏難思想遇到啃“硬骨頭”的工作不敢上，遇到工作難題就躲，遇到辛苦工作就

推諉。在各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，個(gè)別民警存在厭戰(zhàn)思想，等觀望現(xiàn)象存在，工作不主動(dòng)，不深入，不求有功但求無(wú)過(guò)。

7、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別部門安全意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別老民警還在用違規(guī)的老辦法處理事情，個(gè)別民警存在僥幸心理，處警不及時(shí)，處警不規(guī)范，個(gè)別民警辦案執(zhí)法怕麻煩不走程序，個(gè)別派出所交通管理處罰不規(guī)范。

8、績(jī)效考核有待加強(qiáng)?？?jī)效考核過(guò)去只考核到部門，部門間差距也不大，各部門未考核到個(gè)人，對(duì)民警個(gè)人觸動(dòng)不大。

9、個(gè)別部門習(xí)慣養(yǎng)成差，內(nèi)務(wù)管理亂。辦公及生活區(qū)臟亂差，個(gè)別派出所清潔衛(wèi)生請(qǐng)人打掃；個(gè)別民警著裝不規(guī)范，甚至不堅(jiān)持上班著警服；個(gè)別民警精氣神不足，職業(yè)形象不佳。

10、民警心理健康堪憂。民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心疲憊，心態(tài)、思想、工作狀況不穩(wěn)定。槍管理嚴(yán)格，讓民警談槍色變，害怕摸槍，既怕傷自己又怕傷他人。

1、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元化思潮沖擊，不少民警出現(xiàn)了諸如理想信念動(dòng)搖、責(zé)任意識(shí)淡薄、行為習(xí)慣功利、人際關(guān)系庸俗、個(gè)人物欲膨脹等消極現(xiàn)象。部分民警的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向受到了侵蝕，對(duì)當(dāng)警察

為了什么、怎樣當(dāng)好警察以及樹立怎樣的價(jià)值觀缺乏正確認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了價(jià)值觀扭曲。

2、教育訓(xùn)練不夠。一些民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠到位。少數(shù)民警對(duì)提高自身執(zhí)法素質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，平時(shí)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、持久性，“被動(dòng)學(xué)習(xí)”的多、“自覺(jué)學(xué)習(xí)”的少，知識(shí)不夠全面，業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、辦案程序也不夠熟悉，從而導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。

3、干部表率作用不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，與民警談心談話、交流溝通較少，導(dǎo)致民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏信任。同時(shí)，在公安隊(duì)伍管理中，往往是剛性的懲罰措施多，人性化的關(guān)愛(ài)措施少，民警對(duì)組織不信任，缺乏安全感。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在民主集中制方面落實(shí)不到位、隊(duì)伍管理方面不敢管、不會(huì)管、不善管及管理方法簡(jiǎn)單粗暴，剛性有余，韌性不足等問(wèn)題。

4、思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)談心談話、心理疏導(dǎo)等思想政治基礎(chǔ)工作手段的運(yùn)用，不注重做“一人一事”的思想政治工作，一味只追究業(yè)務(wù)指標(biāo)的增長(zhǎng)，忽視民警的精神需求，對(duì)民警思想、工作和生活上的實(shí)際關(guān)心少之又少。雖然每年都會(huì)開展各種專項(xiàng)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)，但形式單一，或流于形式。部分單位認(rèn)為政治學(xué)習(xí)不是通讀書報(bào)，就是摘抄筆記，讀完、抄完也就學(xué)好了，不去理會(huì)是否真正有效果，民警是否真正學(xué)到知識(shí)，懶于創(chuàng)

新；部分民警認(rèn)為專項(xiàng)教育是表面文章，重臺(tái)賬資料、重匯報(bào)總結(jié)、務(wù)虛不務(wù)實(shí)，懶于學(xué)習(xí)；部分民警把單位集中學(xué)習(xí)、輪值輪訓(xùn)當(dāng)作工作之余的“休養(yǎng)”、“度假”，懶于思考。

5、文化引領(lǐng)作用不夠。雖然近年來(lái)警營(yíng)文化得到了顯著發(fā)展，也取得了明顯成效，但是和廣大民警的精神需求相比依然存在較大差距。相對(duì)來(lái)說(shuō)，開展的文化活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)且形式單一，無(wú)法調(diào)動(dòng)民警參與的積極性；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)就是唱唱跳跳，沒(méi)有什么實(shí)際效果；部分民警覺(jué)得文化建設(shè)的針對(duì)性和廣泛性不夠，在提升隊(duì)伍凝聚力、激發(fā)工作干勁上效果不明顯。

6、法紀(jì)意識(shí)淡薄。部分民警自身定位模糊，對(duì)待辦事群眾態(tài)度冷漠，辦案、辦事過(guò)程中拖拉懶散現(xiàn)象不同程度存在；部分民警執(zhí)法中有打“擦邊球”，或隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法，違反程序辦案，存在執(zhí)法安全隱患；部分民警對(duì)接處警工作不夠重視，著裝攜裝不規(guī)范，處警拖拉、推諉，調(diào)查取證不及時(shí)，經(jīng)常引起群眾不滿而信訪投訴；部分民警認(rèn)為案子多、警力少、時(shí)間緊，片面追求起訴數(shù)量，許多案件辦理質(zhì)量不高，沒(méi)有深挖擴(kuò)線。

7、績(jī)效考核不深入。一是過(guò)去的考核評(píng)估體系考核內(nèi)容重復(fù)、形式繁瑣，工作條線考、多級(jí)考、重復(fù)考的現(xiàn)象突出，基層一線疲于應(yīng)對(duì)，而考核結(jié)果也難以完全反映和科學(xué)衡量工作業(yè)績(jī)，動(dòng)搖了基層基礎(chǔ)工作的根基。二是考核不夠深入，

只考核到部門，沒(méi)考核到民警職工，對(duì)隊(duì)伍活力激發(fā)不夠。

1、思想政治工作要著力“武裝人”，更加注重抓隊(duì)伍職業(yè)精神培育。一要筑牢宗旨意識(shí)。要深化群眾路線和人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，積極培育共同價(jià)值取向，引導(dǎo)廣大公安民警進(jìn)一步牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二要提高職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。要充分采取專題研討、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、建言獻(xiàn)策等多種形式，積極探索形成廣大民警普遍認(rèn)同的價(jià)值追求、行為習(xí)慣和精神動(dòng)力，培育民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感。三要指導(dǎo)民警建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新性啟動(dòng)民警的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，把組織目標(biāo)與民警個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并納入公安事業(yè)整體發(fā)展大局來(lái)考慮，引導(dǎo)民警找準(zhǔn)自我定位。積極開展職業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體努力與職業(yè)發(fā)展的相互匹配，個(gè)性追求和事業(yè)同向。

2、思想政治工作要著力“提高人”，更加注重抓職業(yè)能力提升。一要培養(yǎng)讀書學(xué)習(xí)興趣。要大力提高民警的人文素質(zhì)，全面開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警隊(duì)、學(xué)習(xí)型黨（團(tuán)）組織活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全警讀書，廣泛開展“日學(xué)一小時(shí)、月讀一本書”、“精讀一本書、講好一堂課”等活動(dòng)，加大教育資金投入，鼓勵(lì)民警在職自學(xué)，引導(dǎo)民警多讀書、讀好書、用好書，使讀書成為民警的一種生活態(tài)度、一種日常習(xí)慣、一種工作責(zé)任和一種精神追求。二要組織開展專題講座。要以“大教育、大

培訓(xùn)”為抓手，組織民警學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)黨史、學(xué)典型、學(xué)技能，通過(guò)舉辦讀書會(huì)、網(wǎng)上培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講壇、專題講座等，積極營(yíng)造“求知、成才”的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高民警的思想素質(zhì)、法治意識(shí)和理論層次。三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的能力提升。要提高規(guī)范執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，在問(wèn)題整改上抓落實(shí)，在規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法上遵紀(jì)守法，加強(qiáng)證據(jù)收集，加強(qiáng)辦案“單軌制”的執(zhí)行，加強(qiáng)涉案財(cái)物管理，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，把好審核關(guān)，規(guī)范民警言行，排查執(zhí)法安全隱患，做到規(guī)范執(zhí)法零違紀(jì)、零失誤。四要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練及比武競(jìng)賽。要以新民警、領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干三個(gè)層面為重點(diǎn)對(duì)象，分層分級(jí)推進(jìn)訓(xùn)練工作，通過(guò)開展警種崗位比武、典型案例及個(gè)案分析、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)比賽、警體達(dá)標(biāo)抽考等形式，不斷提高民警的信息化應(yīng)用能力、規(guī)范執(zhí)法能力以及群眾工作能力。

3、思想政治工作要著力“活躍人”，更加注重抓公安文化建設(shè)。一要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。要加大公安形象推介，開展園林式所隊(duì)、庭院式所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，建好基層所隊(duì)榮譽(yù)室、文化茶吧、文化走廊、文化墻、文化庭院等文化陣地，加強(qiáng)對(duì)民警和辦事群眾的文化熏陶，努力營(yíng)造人文關(guān)懷環(huán)境。二要建立文化藝術(shù)團(tuán)體。要積極搭建才能展示平臺(tái)，通過(guò)建立健全各類協(xié)會(huì)組織和文藝團(tuán)體，成立多種形式的民警俱樂(lè)部、文體興趣小組，讓他們充分展示自己的特長(zhǎng)。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用七

按照*****的統(tǒng)一部署和要求，通過(guò)集中“六查六掌握”相關(guān)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，通過(guò)自查自糾工作進(jìn)一步提高了自己輔助執(zhí)法素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)水平，讓自己在思想上、輔助執(zhí)法質(zhì)量上、紀(jì)律上、作風(fēng)上都有很大的改進(jìn)和 提高，現(xiàn)自我剖析如下：

一是思想上。通過(guò)集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)并深入的剖析自己，理想和信念是堅(jiān)定的，但一直因?yàn)樽约荷頌檩o警，還不是正規(guī)民警而未以飽滿的熱情和更強(qiáng)烈的責(zé)任心對(duì)待工作，執(zhí)法為民的思想應(yīng)在內(nèi)心扎根，服務(wù)觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是輔助執(zhí)法業(yè)務(wù)方面。參加工作近兩年來(lái)，通過(guò)不斷的業(yè)余 學(xué)習(xí)和實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法行為趨于規(guī)范化，但專業(yè)法律相關(guān) 知識(shí)還是有所欠缺，對(duì)有些看守所的業(yè)務(wù)水平有待提高。

三是在紀(jì)律方面。盡管無(wú)違反警紀(jì)警規(guī)的行為，但工作中產(chǎn)生 一些紀(jì)律渙散的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在夜班時(shí)偶有遲到現(xiàn)象，開會(huì)時(shí)不專 心現(xiàn)象。

四是作風(fēng)方面。盡管能按時(shí)落實(shí)上級(jí)交給的任務(wù)與工作，剛參加工作的時(shí)候，工作積極性有所減弱，在一些關(guān)系不大的事情上 體現(xiàn)出一定的不耐心，偶有帶著情緒工作的情況。

上述問(wèn)題存在的原因是多方面的，新形勢(shì)下，警務(wù)工作多，警力少，工作難度大，另一方面上級(jí)政策不配套和政策體質(zhì)不健全，輔警薪資水平過(guò)低，造成工作積極性有所下降，但主要原因還是主觀上的原因，一是為人民服務(wù)的意識(shí)不夠深入。未牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的實(shí)質(zhì)。公仆意識(shí)不夠深刻。二是警紀(jì)警規(guī)牢記在心，但工作紀(jì)律意識(shí)有一點(diǎn)淡薄。盡管在監(jiān)管支隊(duì)工作近一年多了，工作中還是有一定的情緒出現(xiàn)，工作的積極性有所減弱，出現(xiàn)紀(jì)律渙散問(wèn)題。

1、樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念，準(zhǔn)確定位，正確對(duì)待權(quán)和責(zé)、苦與樂(lè)、義與利。把人民賦予我們的權(quán)利用到實(shí)處，竭盡全力履行職責(zé)， 看守所的工作中我很大程度上還局限于舊的思維定勢(shì)和工作模式。工作中更因該嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格要 求自己，自覺(jué)用法律和制度約束自己的行為，決不能以任何借口搞特殊，堅(jiān)決落實(shí)服務(wù)于執(zhí)法并重的方針。樹立以苦為樂(lè)，以干為榮的崇高思想境界，勇于開拓，苦干實(shí)干。自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)。理論的模糊必然導(dǎo)致行動(dòng)上的盲目，政治上的先進(jìn)源于理論上的堅(jiān)定，而理論上的堅(jiān)定要靠系統(tǒng)的刻苦學(xué)習(xí)，在工作之余，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高看守所業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，提高自己的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。 爭(zhēng)取早日考取成為正式人民警察。

3、端正工作態(tài)度。提高工作積極性，主動(dòng)性。認(rèn)真的做好干一行愛(ài)一行，在工作中積極主動(dòng)，完成上級(jí)交予的任務(wù)的同時(shí)，自己要利用好時(shí)間，積極主動(dòng)的解決工作中的問(wèn)題。

通過(guò)學(xué)習(xí)教育、自我剖析反省，把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔” 的核心價(jià)值觀牢牢根植于心，按照人民警察廉潔自律規(guī)定加強(qiáng)自身修 養(yǎng)，以高度的政治責(zé)任感和高尚的道德情操，正確對(duì)待自己的職務(wù)， 正確行使手中的權(quán)利，時(shí)刻把人民的冷暖安危 記在心上，讓自己真 正做一個(gè)高尚的、純潔的、有益于人民的人。

對(duì)于警察隊(duì)伍管理辦法心得體會(huì)實(shí)用八

輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢(shì)在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無(wú)增長(zhǎng)改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無(wú)增長(zhǎng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見(jiàn)肘，只做不說(shuō)、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

警察權(quán)力來(lái)源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過(guò)程中，警察從來(lái)都不是唯一的選擇。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來(lái)源于警察法的直接授權(quán)，也來(lái)源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過(guò)行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，1991年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)。”治安聯(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安?！盵3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。[4]這充分說(shuō)明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺(jué)悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺(jué)履行義務(wù)的神圣使命感。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量?！盵5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)?！盵7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國(guó)家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過(guò)制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對(duì)治安聯(lián)防比較書生氣的反問(wèn)是：為什么要對(duì)群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。”[9]實(shí)質(zhì)性問(wèn)題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！盵10]但是毫無(wú)疑問(wèn)，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來(lái)源均無(wú)明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會(huì)遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無(wú)序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說(shuō)，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無(wú)法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問(wèn)題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒(méi)有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來(lái)執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對(duì)警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過(guò)一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性?！盵12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對(duì)于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

在大陸法系國(guó)家，行政權(quán)的基本原則主要是來(lái)自于對(duì)警察國(guó)的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國(guó)家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！盵14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長(zhǎng)的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷，警察無(wú)法面對(duì)爆發(fā)性和突發(fā)性增長(zhǎng)的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國(guó)家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長(zhǎng)，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過(guò)清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對(duì)輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成，無(wú)分彼此。在有的學(xué)者看來(lái)輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通?！盵16]事實(shí)上，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助?！盵17]在我國(guó)已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語(yǔ)焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語(yǔ)言過(guò)于概括，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無(wú)法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對(duì)提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。”[18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé)?！盵19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請(qǐng)求與其無(wú)隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會(huì)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來(lái)判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會(huì)毫無(wú)干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無(wú)疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過(guò)合同簽約而成為長(zhǎng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無(wú)區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論是偶然性還是長(zhǎng)期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長(zhǎng)之手?。”[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！盵21]行政輔助人在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒(méi)有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國(guó)家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無(wú)異議，無(wú)論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長(zhǎng)期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國(guó)家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。無(wú)論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

目前對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問(wèn)題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而在我國(guó)目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國(guó)人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。