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2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文一

鎮(zhèn)內有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有著名的法學鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩如畫的白鷺洲公園等，均具有很高的旅游開發(fā)價值。

全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個村，1個街道，總人口6.8萬人，耕地面積7.5萬畝，xx年實現(xiàn)國內生產總值5.76億元，實現(xiàn)財政收入20xx萬元，農民人均純收入2936元。

近年來，**鎮(zhèn)人民抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，加快發(fā)展。在農業(yè)方面，以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農民生產生活條件，全面實施科技興農戰(zhàn)略，大力調整農業(yè)生產結構，建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有各類示范園44個。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農業(yè)示范園、駿達鴕鳥、天潤乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢，沿淠生態(tài)農業(yè)示范園建設正在抓緊實施。

該鎮(zhèn)在抓住科技興農這個牛鼻子的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個私經濟。通過制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，筑巢引鳳，xx年全鎮(zhèn)私營企業(yè)營銷收入達2.5億元。目前，已形成了精工齒輪、凱旋汽運、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個個私私營大戶。

以長途貨運為主的汽車運輸業(yè)是該鎮(zhèn)個私經濟的一大特色。凱旋、安凱、金安、富強四大汽車運輸公司，掛戶車輛達多臺，總資產超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場份額，貨運半徑達1500公里，年運輸營業(yè)額達1.8億元以上。在汽車運輸業(yè)的帶動下，**鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿易、汽車配件、貨運信息服務、按揭保險服務等相繼興起，并帶動了房地產、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關行業(yè)的發(fā)展。

黨的xx屆三中全會以后，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導方針，按照**市東城區(qū)的框架和建設標準，堅持高標準嚴要求，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財、聚財建鎮(zhèn)”和出讓開發(fā)權的有效辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6 平方公里，人口由0.7萬人發(fā)展到2.3萬人。

集鎮(zhèn)基礎設施完善，功能齊全，主要街道全部實現(xiàn)水泥化，供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎設施配套，程控電話、有線電視進入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場3處，賓館、飯店、休閑中心等生活娛樂設施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。xx年全鎮(zhèn)國內生產總值3.4億元，預算內財政收入1200萬元，農民人均收入1800元。

xx年**鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。xx年7月被命名為**省首批“文明小城鎮(zhèn)”，同時還是**省社會主義新農村建設示范鎮(zhèn)

二、**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

小城鎮(zhèn)建設能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農村經濟持續(xù)發(fā)展和二、三產業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建(20xx最新大學生建筑專業(yè)暑期社會實踐報告)設，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術評審，規(guī)劃起點較低，沒有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，布局比較分散，產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟集聚功能較差，非農業(yè)人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。

3、城鎮(zhèn)建設管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機構，城管人員編制和經費不到位。

4、公用基礎設施建設資金短缺已成為困擾我鄉(xiāng)城建基礎設施建設的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。由于設施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。由于投入過少、機制不活，導致問題有：一是道路與公共交通設施落后交通量的增長。二是城市基礎設施嚴重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重;三是城市基礎建設多元化投融機制未完全形成，資金來源困難，投入不足。

5、信息閉塞，人口外流嚴重。經濟發(fā)展較慢，建設資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣城或縣外務工、經商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設形不成規(guī)模。

6、城鎮(zhèn)建設管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當住宅小區(qū)讓城郊農民建房，沒有引導農民集中連片建設新村，使城郊農民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設專業(yè)技術管理人員，也沒有建立或完善建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)建設建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修編工作，搞好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調銜接工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要嚴把規(guī)劃設計單位資質關，搞好組織和審定工作。爭取到xx年基本完成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設規(guī)劃和重要景觀設計，提高城鎮(zhèn)建設水平。

2、合理調整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和實施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整方案，爭取用5年時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。有計劃地逐步把生活和生產條件較差的村、邊遠村及存在嚴重地質災害隱患的村的農戶集中到城鎮(zhèn)落戶。

3、合理安排城鎮(zhèn)建設用地指標。在確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點建設項目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設用地需求。并且妥善處理進城農民的承包地和宅基地。保留進城務工或落戶農民的土地承包經營權，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉中介組織，引導農民依法進行土地的合理流轉。實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化土地利用結構，提高土地集約化和利用效益。集中使用農民住宅用地指標，逐步對分散的農民居民點進行搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復墾的農戶，經縣級政府批準，允許在小城鎮(zhèn)異地另行安排宅基地建設。

4、鼓勵農民進城入城定居。建立以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口;進城鎮(zhèn)經商為工的農民，持經勞動部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農民其子女入學、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學校不得收取借讀費。

5、大力發(fā)展工業(yè)經濟。根據(jù)資源和勞動力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產業(yè)和循環(huán)經濟，形成產業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內各類工業(yè)企業(yè)原則上都應進入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關于工業(yè)園區(qū)建設的各種優(yōu)惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

6、突出抓好特色經濟。充分利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好農業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點特色產業(yè)，發(fā)展地方特色經濟，打響特色產業(yè)品牌，形成產業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，促進農民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。按照“公司+基地+農戶+科研單位”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經濟模式為主體的生態(tài)效益型農產品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢，扶持能發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和綠色食品。推進農業(yè)園區(qū)建設，把農業(yè)園區(qū)建設成為具有科技成果轉化等多種功能的現(xiàn)代化農業(yè)載體。

7、加快繁榮第三產業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務產業(yè)。主要發(fā)展以商貿、物流、交通等第三產業(yè)，發(fā)展商貿流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)商業(yè)網點，搞好各種專業(yè)市場和集貿市場建設，大力開展邊貿活動，鼓勵縣鄉(xiāng)商貿流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農副產品批發(fā)等經營活動;發(fā)展各種社會服務業(yè)、信息服務、搞好能促進農產品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農產品流通，拓展農產品市場，增強小城鎮(zhèn)對生產要素的集聚能力;充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基礎設施建設?？h財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。對需進行過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負責組織實施，交通部門給予技術支持和資金補助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內過境公路路面硬化和占路為市的問題;加強飲用水及其水源地的保護，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施，對在收取的水資源費，除按規(guī)定上繳國家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護及相關水利設施建設。

9、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理水平。結合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質優(yōu)化、管理服務規(guī)范化、基礎設施配套化的目標。

10、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內容。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

11、建立健全小城鎮(zhèn)建設協(xié)調和激勵機制。城鎮(zhèn)建設部門與交通、土地、水利、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調，特別是要加大環(huán)境管理機制。建立小城鎮(zhèn)建設綜合評價體系，制定市、鎮(zhèn)二級小城鎮(zhèn)工作目標考核責任制，對小城鎮(zhèn)建設工作進行評比，表彰先進、鞭策后進，激勵各級黨委、政府創(chuàng)新工作機制，加快推進小城鎮(zhèn)建設進程。

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文二

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設工作， 6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施 小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略 和陜西省實施的 關中百鎮(zhèn) 的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經營城鎮(zhèn)，以特色風格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲 中國生態(tài)旅游文化強縣 、 全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣 、 全國文明縣城 、 國家衛(wèi)生縣城 、 國家園林縣城 、 中國最美小城 、 中國最具投資潛力中小城市百強縣 和 陜西省十強縣 等三十多項殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學前瞻

我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，在 鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會 的具體領導下，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照 一體兩翼四中心五十個新型社區(qū) 的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了 鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃 、 留鳳關鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 、 河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎上，按照 一城兩心、一體兩翼 、 東擴西移北上 的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設計院編制了縣城發(fā)展建設概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設計。三是在 鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網絡也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快

近年來，緊緊圍繞 旅游興縣 戰(zhàn)略方針和 把全縣當作景區(qū)來建設、縣城當作 星級酒店 來管理 的指導思想，縣城建設按照 彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位 的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設和功能完善。

----基礎設施逐漸完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、 惠民家園 、 惠民新村 、 碧水嘉園 、 月亮灣美景天城 、 幸福園 、 留鳳家苑 、 濱江家園 等保障性住房小區(qū)和 鳳喜豪庭 等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內涵，實現(xiàn)了住房保障和經濟收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產業(yè)建設，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城 鳳凰湖 一江兩岸四a級景區(qū)建設、 月亮灣 鳳凰山 堡子山 生態(tài)公園建設，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣 三告別 等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈， 三月同城 星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的 中國最美小城 、呈現(xiàn)在 大秦嶺的會客廳 ----中國鳳縣。

(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設框架基本形成

二、存在問題

(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構和專業(yè)技術人才，小城鎮(zhèn)建設工作 缺位 現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點建議

(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農村，一頭連著城市，是農民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?？h委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鳳縣的重要內容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導，調動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設。

(二)科學規(guī)劃，促進有序性建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應結合我縣 規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應與詳細規(guī)劃相結合，對產業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎設施等根據(jù)有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農產業(yè)比較發(fā)達、建設和管理水平較高、對區(qū)域經濟帶動作用明顯的示范作用。

(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入。二是要加強指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照 一張藍圖干到底、一屆接著一屆干 ，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。 月亮灣 堡子山 鳳凰山 生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調整修編生態(tài)公園種植樹種，使經濟林木和觀賞林木相結合，形成 春觀花、夏采果 生產生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農貿市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農民進城的 綠色通道 ，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農村產權制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關規(guī)定，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務和社區(qū)服務功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，落實管理經費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法?？h綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設向經營轉變，按照 誰投資、誰受益 原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，并對小城鎮(zhèn)收取的相關費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，要始終堅持因地制宜、突出重點、注重實效的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我縣小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、特色明顯、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經濟文化中心，成為名副其實的 大秦嶺的會客廳

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文三

同志們：

今天，我們在這里召開全市新型城鎮(zhèn)化工作會議，主要任務是貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次全會精神，研究我市科學推進新型城鎮(zhèn)化工作。一會兒，徐書記還要作重要講話，大家一定要認真領會，抓好貫徹落實。

近年來，我們堅持立足周口實際，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，以中心城區(qū)建設為龍頭，以縣市城區(qū)建設為節(jié)點，以小城鎮(zhèn)建設為紐帶，加快完善城鎮(zhèn)基礎設施，強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，全市新型城鎮(zhèn)化推進力度不斷加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。概括起來，主要表現(xiàn)為“三個明顯”。一是中心城區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。中心城區(qū)“十大建設”全面啟動，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(也就是原來我說的那個周口新區(qū)，后來，統(tǒng)一規(guī)定為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，碧桂園城市綜合體、華耀城商貿物流城、沙潁河城區(qū)段治理一期工程等重點項目進展順利，老城區(qū)路網改造以及一批城市新建路網項目相繼實施，中心城區(qū)功能逐步完善，城市品位逐步提高，輻射帶動能力進一步增強。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提升。構建中心城區(qū)、縣城、重點小城鎮(zhèn)、新農村四個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加清晰，組團和支撐城市、小城鎮(zhèn)和新農村建設有序推進，城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提升，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強。交通設施建設加快推進，在全省率先構建了公(路)鐵(路)水(路)一體化綜合交通運輸體系。城鎮(zhèn)配套建設逐步完善，中心城區(qū)和縣市城區(qū)用水普及率、燃氣普及率不斷提高，公交網絡更加完善，縣市區(qū)全部建成垃圾和污水處理設施。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移，富士康集團等世界500強企業(yè)相繼落戶，實現(xiàn)了產業(yè)集聚和工業(yè)規(guī)模擴張，吸納農村剩余勞動力的能力不斷提高，人口、產業(yè)、生產要素的集聚效應顯著增強，為城鎮(zhèn)化建設提供了有力支撐。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城鎮(zhèn)化建設還存在以下幾個方面的問題，主要表現(xiàn)為“三個尚未根本改變”：一是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的狀況尚未根本改變。20xx年底全市城鎮(zhèn)化率僅為34.78%，比20xx年提高1.34個百分點，低于全國平均水平近19個百分點，低于全省平均水平9.52個百分點;中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱;縣市區(qū)之間、各城鎮(zhèn)之間在空間、規(guī)模、速度等方面的發(fā)展還很不平衡。基本公共服務供給水平不高，大量進城農民工和其他常住人口處于“半市民化”、“兩棲”狀態(tài)，在“人的城鎮(zhèn)化”上還存在著很多不足。二是產業(yè)支撐能力低的狀況尚未根本改變。我市中心城區(qū)和縣域經濟對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力弱，產業(yè)集聚度低，擁有核心競爭力和自主知識產權的企業(yè)少，吸引外來投資少，入駐大型企業(yè)少，缺乏支撐產業(yè)，綜合經濟實力、自我發(fā)展能力及對周邊農村的輻射帶動作用不強，不能滿足大量農村富余勞動力亟待轉移的需要。城鎮(zhèn)產業(yè)單一，物流、消費、娛樂等第三產業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成合理的產業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經濟。三是粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變。城市經營理念不新，城市建設質量不高，自身造血功能不強，小街小巷、城中村、社區(qū)環(huán)境改造緩慢。城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、亂搭亂建等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市管理執(zhí)法力度不強，城市管理跟不上城市建設的速度，等等。針對這些問題，我們要認真進行梳理，提出針對性的舉措，千方百計加以研究解決。

結合國家和省推進新型城鎮(zhèn)化的指導性文件，通過前一階段的充分調研，我們形成了今天會議上印發(fā)給大家的《關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見》征求意見稿，這個文件將是指導我市科學推進新型城鎮(zhèn)化的綱領性文件，明確了總體要求和重點任務，如何把文件完善好、貫徹好、執(zhí)行好、落實好，推進我市新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破、再上新臺階，我們要做到“五個堅持”。

第一個堅持，是堅持規(guī)劃引領，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設水平。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。重點做好兩個方面，一要高起點完善規(guī)劃體系。在確保完成周口市城市總體規(guī)劃修編綱要、水系景觀規(guī)劃編制、沙潁河景觀規(guī)劃編制、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎上，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位和城鎮(zhèn)對人口、資源的承載能力，圍繞中央和省戰(zhàn)略部署，加快城市控制性詳規(guī)編制，及時跟進土地利用、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、住房保障、城市文化、交通體系、教育布局、衛(wèi)生服務、戶籍制度、社會保障等專項規(guī)劃和制度的配套，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、可行性。二要依法加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，堅決維護規(guī)劃的法律剛性。要將規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃管理的全過程，加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，任何單位和個人不得擅自修改和隨意變更已批準的規(guī)劃，保證項目建設按規(guī)劃進行。要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅決查處違法違章建筑，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學化軌道。

第二個堅持，是堅持梯次發(fā)展，加快構建新型城鎮(zhèn)化建設體系。按照“一中心四組團四支撐”的發(fā)展格局，構建以市中心城區(qū)為核心、四個組團和支撐縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為支撐、新農村為補充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調、合理分工、功能互補的城鎮(zhèn)體系。一要加快推進中心城區(qū)發(fā)展。我們中心城區(qū)發(fā)展的近期目標是，到20xx年建成區(qū)面積達到100平方公里，常住人口達到100萬人;遠期目標是，到20xx年建成區(qū)面積達到130平方公里，常住人口達到130萬人。要圍繞這一目標，通過改造老城區(qū)、完善開發(fā)區(qū)、建設東新區(qū)、開發(fā)港口物流產業(yè)集聚區(qū)，實施“四個一批”項目，科學布局產業(yè)，拓寬發(fā)展空間，完善服務功能，提升中心城區(qū)的首位度和輻射帶動能力。二要加快推進縣城發(fā)展?？h城具有承上啟下、帶動縣域經濟發(fā)展的支撐作用。要科學定位，突出優(yōu)勢，彰顯特色，認真實施好縣城擴容提質工程，進一步優(yōu)化空間結構和產業(yè)布局，高水平推進規(guī)劃建設，提高縣城對人口、生產、技術等要素的集聚能力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的帶動能力。要引導項城、淮陽、西華、商水與中心城區(qū)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)中心城區(qū)與組團城市間的功能互補、產業(yè)互動、市場互通、交通互聯(lián)、資源互享。三要加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展。中心鎮(zhèn)是連接縣城和農村的紐帶。從今年起，全市35個重點小城鎮(zhèn)要開始規(guī)劃實施“7個1”工程：即建成1個與常住人口相適應、標準化的教育園區(qū)，1個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，1座區(qū)域性垃圾無害化處理設施，1處滿足鎮(zhèn)區(qū)污水處理需求的污水處理設施，1個滿足鎮(zhèn)區(qū)居民生活需求的建材、農資等商業(yè)市場，1個滿足鎮(zhèn)區(qū)居民住房需求的新型社區(qū)，1個功能齊全設施完善的醫(yī)院。同時，以交通節(jié)點型、旅游度假型、資源加工型、商貿流通型為重點，打造一批專業(yè)特色鎮(zhèn)，使每個鎮(zhèn)的人口承載能力達到3到5萬人。四要加快推進新農村建設。美麗鄉(xiāng)村是新農村建設的“升級版”，要以美麗鄉(xiāng)村建設為載體全面推進新農村建設。按照“科學規(guī)劃、因地制宜、分步建設、全面推進”的原則，先選擇一批條件好、有基礎的加快推進，實現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農家”，努力建成設施配套、產業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農村。

第三個堅持，是堅持產城融合，為新型城鎮(zhèn)化提供強力支撐。產業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅持產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)以城聚產、以產興城、產城聯(lián)動、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大三大支柱產業(yè)，扶持重點骨干企業(yè)，做強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐。要把產業(yè)集聚區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的突破口，注重新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互依托、促進，實現(xiàn)融合發(fā)展，要以產為基、興產促城、依城促產，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。關于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題，在前不久召開的全市對外開放招商引資暨重點項目產業(yè)集聚區(qū)建設工作會議上已經作了具體的安排部署，這里就不再多講。這里我只強調一點，就是把城中村改造、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊有序納入到城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，力爭用2到3年的時間把產業(yè)集聚區(qū)內的村莊全面改造完成。這項工作在項目觀摩的時候，咱們到沈丘、商水專門看了他們的村莊改造和新型社區(qū)建設情況，如果這些村莊都能提前拆遷安置完畢，對產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不僅是提供了土地，更重要的是為我們今后的項目管理和工作開展，減少了很多不必要的麻煩，因此，要把城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內村莊用2到3年的時間全面改造完成。昨天，省建設廳副廳長專門帶領督查組對我們周口市的保障性住房工作進行專項督查，發(fā)了專門的督辦函。大家都知道，我們這項工作在全省是個什么狀況，目前進展情況是多么不理想，各縣市區(qū)要對保障性住房進行專題部署實施，抓緊完善手續(xù)，6月底前全面開工。市里要成立督查組進行專題督辦，盡快改變被動落后局面。二要加快服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。服務業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的加速器。要充分發(fā)揮服務業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，適應居民消費需求多樣化，著力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等高成長性服務業(yè)，推動房地產業(yè)、商貿流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務業(yè)轉型升級，培育發(fā)展健康服務、教育培訓、商務服務、科技服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)，顯著擴大產業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。三要促進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調整農業(yè)結構，轉變農業(yè)增長方式，加快農村土地經營流轉，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，解放農村生產力。要積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)新型業(yè)態(tài)，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。

第四個堅持，是堅持建管并重，打造和諧宜居的優(yōu)美環(huán)境。城市管理是城市形象的重要標志，是一個城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。一要進一步理順城市管理體制。要堅持以重心下移、屬地管理為核心，進一步理順市、區(qū)、街道辦事處之間的關系，明確各自在城市管理中的職能作用，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，擴大市轄區(qū)和街道辦事處管理職權，做到權限下放、執(zhí)法下沉。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高度重視和合理規(guī)劃建設城市社區(qū)，進一步健全組織，充實力量，強化職能，充分發(fā)揮好社區(qū)在城市管理和服務中的基礎性作用。從去年12份以來，在中心城區(qū)開展了每個月一次的檢查、排位、評比、獎罰活動，通過這項活動，我們的城市面貌有了明顯改善，但是問題還很多。近段時間城市管理的實踐證明，街道辦事處和城市社區(qū)參與“三級管理、四級網絡”是城市管理行之有效的管理手段，只要街道辦事處和城市社區(qū)發(fā)揮了作用，城市管理各項措施就能切切實實落到實處。二要健全現(xiàn)代城市管理機制。加大市區(qū)兩級城市管理資金投入，提高城市保潔機械化水平，盡快建立長效的衛(wèi)生保潔制度。最近，川匯區(qū)新買了3臺機械化清掃車，明天就要上街清掃，這樣既提高了工作效率，又節(jié)約了人力，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度。要深入推進政企分離、管養(yǎng)分開，積極探索引入市場競爭機制，不斷提高城市環(huán)衛(wèi)保潔市場化水平;嚴格落實“門前三包”責任制，逐步建立健全違法違章建筑巡查和責任倒查機制;以治臟治亂治差治堵為重點，分步驟開展以整治占道經營、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建、整治亂停亂放等為主的一系列城市環(huán)境綜合整治和專項整治活動，逐步推進規(guī)范化管理。以開展創(chuàng)建省級文明城活動為契機，加大對城市管理工作的宣傳力度，有針對性地開展城管法律知識的普及教育，提高市民參與城市管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，以創(chuàng)建國家綠化模范城為目標，實施好城市森林、廊道綠化、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、農田林網、森林公園建設五大工程，重點抓好全市境內國道、省道、縣鄉(xiāng)村主干道、鐵路、高速公路等交通沿線兩旁的造林綠化，打造展示城市形象的綠色長廊和道路綠網。按照生態(tài)園林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、廣場、公園綠化美化亮化力度。

第五個堅持，是堅持改革創(chuàng)新，切實轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。當前，國家把新型城鎮(zhèn)化作為全面深化改革的重要切入點和突破口，我們要堅持改革創(chuàng)新，努力破解城鎮(zhèn)化進程中的瓶頸制約，不斷增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展動力。一要加快推進戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，中心城市有序放開落戶限制，逐步將城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內村莊的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮(zhèn)戶口。要制定完善促進農業(yè)轉移人口進城落戶的具體政策和激勵辦法，引導農業(yè)轉移人口在城市落戶的預期和選擇。要結合周口實際，研究制定周口市實施居住證具體辦法，取消外來人口居住證領取門檻，逐步實施統(tǒng)一的居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務提供機制，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。二要創(chuàng)新土地保障機制。重點在征用、拆遷、經營三方面做文章，實現(xiàn)土地利用效益最大化。要改革土地征用制度，從嚴管理土地一級市場，依法有償取得農村集體建設用地使用權;按照社會保障換承包地、住房換宅基地的思路，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮(zhèn)居住;積極探索推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。要改革拆遷補償機制，將征地拆遷安置費用納入土地成本，取消傳統(tǒng)的基地安置政策，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的拆遷補償貨幣化或商品房安置政策。要改革土地經營制度，變“賣地籌資”為“收地融資”，對城建規(guī)劃中的未開發(fā)區(qū)域，實行土地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、科學經營，保障項目建設和產業(yè)發(fā)展合理用地需求。三要創(chuàng)新投融資機制。深入推進城鎮(zhèn)建設和管理社會化、市場化改革，不斷完善以政府資金引導、多渠道投入、多形式投資的城鎮(zhèn)建設投融資體系。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設融資機制，以更加優(yōu)惠的政策，引進社會投資城鎮(zhèn)建設。要組建和規(guī)范投融資平臺，通過發(fā)行市政債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要努力暢通以金融信貸為主的間接融資渠道，多方面鼓勵市內銀行擴大信貸規(guī)模，積極爭取市外銀行和財團投資，推動城鄉(xiāng)建設。同時，還要不斷破解教育、醫(yī)療、住房、社保等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境，為科學有序穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化提供體制機制上保障。

同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程是擺在我們面前的一項重大歷史任務。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，加速趕超，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作新局面，為加快周口崛起、富民強市做出新的更大的貢獻

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文四

同志們：

今天，我們召開城鎮(zhèn)化建設工作大會，目的就是總結20xx 年來的城鎮(zhèn)化建設工作，安排部署今年的相關工作。剛才，洪亮同志總結了20xx 年全縣的城建工作，下面，我就今年的相關工作講幾點意見：

一、全面總結20xx 年的城建工作

20xx 年是我縣經濟社會發(fā)展歷史上具有轉折意義的一年，各項工作取得了自改革開放以來的歷史性突破，在全省各縣(區(qū)、市)經濟發(fā)展增比進位綜合測評中我縣預排位取得第14 名的好成績。在縣委的堅強領導下，按照“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“一年拉框架、兩年現(xiàn)雛形、三年成新城”的要求，城鎮(zhèn)建設工作在機制創(chuàng)新、基礎完善、項目推進等方面取得了一定成績。

一是創(chuàng)新體制機制。 一是領導機制創(chuàng)新。 合并了原有的項目指揮部，打破各自為政的局面，成立了新、老城區(qū)建設指揮部，指揮部內設機構、人員配置逐步完善，運行效率穩(wěn)步提高;二是籌資模式創(chuàng)新。順應中央控制地方政府債務、收緊銀根的調控政策，創(chuàng)新重大項目投融資機制，通過以地置換、項目打捆等方式籌集建設資金。為了調動縣、鄉(xiāng)兩級推動“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的積極性，縣委、縣政府出臺了激勵辦法：除縣城規(guī)劃區(qū)、經開區(qū)規(guī)劃區(qū)以外，所有土地出讓收入在 提取各 項法定支出后，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項用作小城鎮(zhèn)建設，縣級不參與分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證量力而行、不舉新債、自求平衡。

二是城建固投拉動作用凸顯。 從全年完成任務來看，20xx 年城建類固投完成34 億元，占全部固投105 億元(上報數(shù)，市里尚未核定)的32.38% 。城建類項目(基礎設施和房開)創(chuàng)造稅收達到2.65 億元，占全年地稅總收入4.49 億元的59% 。城建項目對全縣經濟和財政的拉動效應十分明顯，可以說是我縣發(fā)展的重要引擎。

三是小城鎮(zhèn)建設全面鋪開。 風華小城鎮(zhèn)示范點實質性開工，路基開挖基本完成，完成拆遷11 戶;小關鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設項目啟動征拆和路網建設，完成修建性詳細規(guī)劃;茅埡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設項目完成30000 平方米轉換層，部分進入3 層主體施工，完成投資6000 萬元;旺草鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)項目一樓主體基本完工，每天10 多個塔吊、300 余名工人共同作業(yè)，目前已完成投資近9000 萬元;黃楊鎮(zhèn)“清溪家園”完成征地和平場，拆遷安置方案正在制定，線路遷改即將啟動，修建性詳細規(guī)劃可上會評審。

四是城區(qū)面貌大變樣。一是老城換新顏。 投入資金近3 億元，全面完成縣城“白改黑”工程。投入資金2億多元，開展城區(qū)“天改地”及綠化、亮化、美化工程，配置了垃圾清運 車、掃地車、沖洗車。啟動“前廳后廚”改造工作，截至目前已改造完成56 家。詩鄉(xiāng)映象一期工程全部完成，四星級酒店正在進行裝修。老體育館片區(qū)改造項目完成拆遷工作。二是新城漸成型。啟動了幸福大道延伸段和綏陽至新蒲新區(qū)城市干道建設，啟動了璐源城市綜合體項目和新城區(qū)幸福小區(qū)，三縱三橫路網有序推進。示范性高中建成投入使用，并完成異地搬遷。

這些成績的取得，是全縣各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辛勤努力的結果，在這里，我向大家致以誠摯的感謝!當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鎮(zhèn)化建設工作中存在的突出問題。 一是規(guī)劃滯后。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不完善，規(guī)劃引領作用沒有充分發(fā)揮出來，缺乏指導工作的科學路線圖;二是發(fā)展不均。受到交通、意識等因素的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐緩慢，城鄉(xiāng)面貌變化不大;三是功能不全。缺乏必要的水電路配套和生活、娛樂、市場交易區(qū)域和垃圾處理設施;四是推進乏力。部分部門遇到問題就等、拖、避，毫無主動介入工作的積極性，服務不到位、協(xié)調不到位，導致工作推進乏力。

二、以項目為抓手，緊盯形象進度和投資強度，堅持規(guī)劃先行、科學布局，強力推進城鎮(zhèn)化建設工作

20xx年的發(fā)展任務十分繁重，目標高企、壓力空前，大家一定要有壯士斷腕的決心、舍我其誰的豪情、敢做敢為的闖勁、抓鐵留痕的力度，確保完成各項工作任務，為徹底改變綏陽城鄉(xiāng)面貌、改寫綏陽城建歷史作出應有的貢獻 。

一是明確目標任務，凝聚全縣共識。 我縣今年城鎮(zhèn)建設的總體要求就是“圍繞目標、劃得整體、建得滿意”，目標分為兩個方面，一是定量目標，按照我們的國民經濟發(fā)展計劃，全年城建類固投任務是62 億元(其中房地產投資25.5 億元、保障性住房7.5 億元、城鎮(zhèn)建設14 億元、城市基礎設施建設15 億元)，第一季度要完成15.5 億元。年底時城鎮(zhèn)化率要達到43.6% 。這是我們的總目標;二是定性目標，“一年拉框架、兩年顯雛形、三年大變樣、五年成新城”，“成新城”就是我們的終極目標。具體來說，就是要牢牢抓住“五個度”：工作力度、均衡強度、序時進度、投資額度、形象進度。要有強烈的緊迫感和危機感，繃緊神經，按照既定的投資計劃序時推進，保證分解的投資任務按時完成，搶抓形象進度。同時，要注意均衡新、老城區(qū)建設的強度，合理平衡新、老城區(qū)建設的節(jié)奏和步伐，說形象一點，就是新城建設要求快、要大手筆，以排山倒海的氣勢推新城，老城建設要求穩(wěn)、要小碎步，堅持成熟一片、開發(fā)一片。

下面我還要講一些工作機制、措施。在這里，我先打招呼，等不得、拖不得、推不得、慢不得，任何部門和單位必須無條件服從全縣大局、服從工作調度，哪個當絆腳石、攔路虎，就讓誰被歷史前進、發(fā)展進步的車輪碾碎。

二是創(chuàng)新機制方法，激發(fā)工作活力。 一是要做到信息暢通與問題自解的統(tǒng)一。 各部門、單位要積極作為、主動作為，發(fā)現(xiàn)問題要多想怎么辦、如何辦好，不要動不動就向上匯報、向上請示，職責范圍內的工作，能化解的第一時間化解，這就叫作問題自解，不能化解的就要及時上報情況，但同時，必須提出化解問題的建議，不能只交問題不交答案?？傊痪湓挘吹谝粫r間化解，要么第一時間上報，絕對不能拖拉散漫、反應遲緩，捂著問題自己不解決、又不上報，你老是捂著，就會捂出熱痱子，捂成膿包;二是要做到統(tǒng)籌推進與重點督促的統(tǒng)一。新時期的工作紛繁復雜、千頭萬緒，所以要做到看得全、瞄得準、抓得狠，看得全就是要有全局思維，要熟悉掌握整體情況，瞄的準就是要找準、抓住問題的關鍵，牽住牛鼻子，抓得狠就是要針對工作的重點、難點，窮盡千方百計、使出渾身解數(shù)，盯死看牢，抓出個樣子來。對重點工作，要實行一線調度、重點督促，不解決問題決不罷休。這就是統(tǒng)籌推進與重點督促的統(tǒng)一;三是實行項目四定工作機制。定責、定額、定時、定人，定責就是將項目推進工作分解細化成最小單元，定額就是明確階段推進進度和投資額度，定時就是倒排工期、節(jié)點推進，實現(xiàn)步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，定人就是將以上三個方面的責任、投資額度、時間安排分解到每個具體責任人。

三是圍繞重點工作，搶抓形象進度。 城鎮(zhèn)建設工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，要堅持規(guī)劃引領、通盤謀劃、重點突出、關鍵突破。一是維護規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設工作的關鍵要素和首要環(huán)節(jié)，要確保在規(guī)劃上出精品，注重因地制宜，充分彰顯區(qū)位優(yōu)勢、人文傳承、民俗風情、山水特色和產業(yè)特點。規(guī)劃制定了以后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改;二是圍繞重點抓進度，要緊緊圍繞風華鎮(zhèn)示范性小城鎮(zhèn)、詩鄉(xiāng)映象城市綜合體等“5 個100 ”重點工程載體，新城區(qū)路網建設項目、安置還房項目、扶貧生態(tài)移民工程等重點工作推動城鎮(zhèn)化建設。在風華鎮(zhèn)示范性小城鎮(zhèn)建設過程中，要堅持尊重自然、以人為本、天人合一的理念，讓城鎮(zhèn)融入大自然，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，將示范小城鎮(zhèn)建設成為進城農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的樂園、返璞歸真的棲息地、休閑娛樂的后花園;在詩鄉(xiāng)映象項目推進上，要兼顧一期后續(xù)運營管理和二期盡快啟動兩方面的工作。首先，要把詩鄉(xiāng)映象綜合體打造成為綏陽宜居宜業(yè)的先行區(qū)域，要彰顯詩鄉(xiāng)文化特色，匯聚教育、醫(yī)療、購物、休閑、餐飲、娛樂等功能，探索城市管理新模式，為未來我縣新老城區(qū)管理提供經驗;另外，要加快前期工作進度，盡快啟動詩鄉(xiāng)映象二期項目;三是優(yōu)化服務強保障，要本著推工作的原則，為項目推進創(chuàng)造良好條件，不能消極應付，要主動作為、主動服務。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，力推人城融合。 城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，我們可以把它叫作“人城融合”，鋼筋混凝土搭建的城鎮(zhèn)是冷冰冰的框架，人的入駐，愿意來住、住得安心、生活幸福才是目的，所以“人”是城鎮(zhèn)的血肉。省委、省政府提出提出要“大力推進以人為核心、以產業(yè)為支撐的貴州山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化”。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的配套、功能和相應的社會保障、產業(yè)支撐，將污水處理率、人均綠地面積、就業(yè)率等指標量化、細化。要提前謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題、醫(yī)療教育、功能配套等問題，特別是現(xiàn)在，我們?yōu)榱苏{動鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化建設的積極性，給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大自由度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點，切實把這些因素考慮進去，不能光為了“城建”而“建城”，忽視甚至不顧群眾的切身利益，這樣的路子最終是走不通的，后患無窮。

五是提高保障水平，實現(xiàn)住有所居。 保障性安居工程是一項重大的民生工程，關系經濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。20xx年全縣要完成4956 套保障性住房，完成2848 戶農村危房改造，完成扶貧生態(tài)移民488 戶、1807 人(包括后水河水庫移民)。要堅持強化配套促入住。保障性住房和扶貧生態(tài)移民項目必須做到配套設施與主體工程同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。要努力爭取上級有關文化、體育、娛樂等配套設施投資，讓保障對象“安其居、樂其俗”;要積極推進“三房融合”。探索 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)保障性住房、農村危房改造和扶貧生態(tài)移民住房建設，整合各方面資源，集中力量辦好事，以城鎮(zhèn)保障性住房建設引導扶貧生態(tài)移民重點向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中。統(tǒng)籌布局農村危房改造和扶貧生態(tài)移民建房，引導重建農房向中心村寨集中。更多讓利于民、更好更快地推進“三房”建設和“三房”融合。

六是依托資源優(yōu)勢，打造特色城鎮(zhèn)。 經過去年一年的準備，特別是縣鄉(xiāng)有關稅費分成的辦法出臺之后，全縣小城鎮(zhèn)建設的活力被激發(fā)出來了。太白鎮(zhèn)、旺草鎮(zhèn)、茅埡鎮(zhèn)、青杠塘鎮(zhèn)去年動作很快，坪樂鄉(xiāng)、小關鄉(xiāng)、黃楊鎮(zhèn)去年有所動作，今年枧壩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目列入了一季度開工項目，希望動起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)步子再大一點、速度再快一點，沒動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有緊迫感，盡快動起來。小城鎮(zhèn)建設必須因地制宜，要重點突出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山水特色、文化特色、產業(yè)特色，如何充分發(fā)揮你的地理優(yōu)勢、如何和你的主導產業(yè)結合起來，可以說，特色是小城鎮(zhèn)建設的生命線，大家回去以后要好好謀劃一番。七是強化工作督導，嚴格責任追究。政府辦、住建局、督查局、相應紀工委是城鎮(zhèn)建設工作的督查主體，要定期不定期地對相關工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作。上面，我講了要堅持信息暢通與問題自解的統(tǒng)一，如果哪個部門、哪個干部因為信息溝通不及時、問題解決不及時而影響了有關工作的推進，我們將從嚴從重追究相關責任。

同志們，城鎮(zhèn)化建設工作責任重大、千頭萬緒，希望大家切實緊起來、動起來，扎實工作，為建成美麗幸福的新綏陽而努力!謝謝大家!

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文五

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設,通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個方面:

(一)加強組織領導,加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調整我市經濟結構,轉變經濟增長方式,實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設,市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標,制定了一系列政策措施,全面構筑起我市小城鎮(zhèn)建設的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門參加,具體負責小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構,把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,是建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關部門的專家,經實地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法,認真實施“一書兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設日趨規(guī)范。

(三)因地制宜,開拓了小

城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設,推進農村城市化進程”的總體思路,結合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結合”上:一是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展市場相結合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展外向型經濟相結合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經濟相結合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經營,轉移農村勞動力1.5萬名,經濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經濟增長。

(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經商農民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設的快速膨脹。

(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設程序,從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理,高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促

進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設,難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范,特色不突出,基礎設施不配套。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術人才和進鎮(zhèn)經商辦企業(yè)的農民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經委、建委、商貿園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。⑷小城鎮(zhèn)建設經營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,

切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨著農業(yè)生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。早就指出,“要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟,促進發(fā)展的重要內容。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設,切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導,形成齊抓共管的合力。

(二)科學規(guī)劃,夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規(guī)模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領導和督查工作。調查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設散亂。鑒于此,應成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調度,統(tǒng)一聘請專家論證設計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設既統(tǒng)一協(xié)調,又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要嚴

格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序,切實保障規(guī)劃的權威性和連續(xù)性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調公安、民政等有關部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設立居民委員會,按城市戶籍管理有關規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式,由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設;小城鎮(zhèn)建設的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn),構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理,優(yōu)化內部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營造寬松環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文六

一，初讀課文，學習生字新詞。

二，理清脈絡，了解課文大意。

一，談話設疑，激情導趣。

1、談話導入同學們，我們偉大的祖國山河秀麗，風景優(yōu)美，我們剛剛牛腩了《富饒的西沙群島》今天老師又要帶領大家一起走進具有南國風光的海濱小城。（板書課題：海濱小城，生齊讀課題。）

2、鼓勵質疑：看了課題，你想知道什么？

3、生自由發(fā)言，師板書有價值的問題。

二，初讀課文，整體感知。

1、學生用自己喜歡的方式自由讀課文，要求：

（1）借助拼音，讀準生字的讀音。

（2）讀通句子，遇到難讀的長句子，請運用做停頓標記或想象畫面的方法讀一讀。

（3）一邊讀一邊想：海濱小城給你留下了什么樣的印象？課前同學們的質疑能否回答？

2、學習生字新詞。

（1）讀一讀下面的詞語，從里面找到本課要求會認讀的生字，讀給同學們聽。

海濱海鷗胳臂理睬滿載鳳凰亞熱帶榕樹石凳每逢除了

（2）讀一讀下面的詞語，從里面找到本課要求會寫的生字，仔細觀察這些生字。

海濱灰色漁民遍地躺下靠岸滿載待著初夏整潔，亞熱帶踩上

小游戲根據(jù)結構把字寶寶送回家。

獨體字呀。

左右結構的字。

上下結構的字。

半包圍結構的字。

讀準生字的讀音是，

你有沒有記住這些生字的經典子？

比較再和摘它們有什么區(qū)別，怎么記住它們呢？

在寫這些字的時候要注意什么？學生交流，教師重點指導在和下。

生練習描紅。

3、生交流難讀的句子。

4、讀了課文，你可以解決課前大家提出的哪那些些問題？生討論解決自己提出的疑問。

5、這座海濱小城給你留下了什么印象？原來課文就是圍繞最后一個自然段來寫的。

6、默讀課文，思考。課文從哪些方面寫出了海濱小城的美麗和整潔呢？

7、有人說在閱讀海邊小城這邊課文時，眼前浮現(xiàn)出六幅美麗的圖畫，你能找到嗎？和你的同桌一起找一找。

[老師有復習上一篇課文的景色特點導入新課，在板書課題之后，鼓勵學生質疑并解老師梳理出了有價值的問題。這就為接下來學生的初讀課文提供了思考的方向。學生邊讀邊思考，這是一種最好的讀書方式。在學生初讀課文過后，老師檢查初讀情況。檢查初次讀課文，從生字新詞開始。生字又是從先找出本課會認讀的生字開始，然后找出要求會寫的生字。找出過后進行的小游戲，讓學生根據(jù)結構把字寶寶送回家。送回家，再讓學生記一記這些生字的記憶方法，比較一下他們的異同。在學生比較的過程中，教師重點指導下載的載夏天的夏。，老師版畫，學生書空過后。學生練習描紅。字音字形。字的書寫問題解決完過后，老師開始引導學生交流難讀的句子由詞到句。學生交流難讀的句子。句子讀通順了，老師又回當大家剛開始提出的那些問題。一問一答前后呼應。在此基礎上，老師才從整體入手，這座海濱小城給你留下了什么印象？全班同學找到中心句，然后齊讀。整體感知還可以從課文從哪些方面寫出海濱小城的美麗和整潔入手。第三。從學生眼前浮現(xiàn)出的六幅美麗的圖畫，讓學生找?guī)渍液屯勒乙徽?，眼前浮現(xiàn)出的六幅圖畫。進行整體感知課文。]

1、課堂小結：今天這節(jié)課同學們出土的課文學習了生字，薪資，知道了作者是圍繞最后一句話為我們展示了六幅美麗的圖畫。

2、布置作業(yè)。：課后請同學們從六幅圖畫中找出自己最喜歡的衣服，認真閱讀相應的自然段，嘗試把腦海中想象的圖像畫出來，讀的越細致畫的就會越好。

[整體感知教學細節(jié)細扎實。最后環(huán)節(jié)。老師先總結這堂課學習的內容，然后布置作業(yè)。作業(yè)是以畫的形式。來理解課文內容。學生只有認真閱讀了相應的自然段，才能把腦海中想象到的景象畫出來。老師最后一句友情提醒，讀的越細致化的就會越好。提示了學生怎樣畫才能畫得更美。

1、理解課文內容，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，熱愛生活的高尚情操。

2、品讀語言，展開想象，了解按地點安排材料和抓住景點的特點進行描寫的方法。

一談話導入，創(chuàng)設情境。

1、課件出示祖國的版圖，引導學生了解海濱小城的地理方位。

（1）通過初讀課文，你能在祖國的版圖上找到海濱小城的大概位置嗎？為什么認為他在這里？對。這個小城位于南部沿海大省廣東省，是個毗鄰海洋，空氣濕潤，景色迷人的地方。

（2）你們是一群熱愛自然，熱愛生活的小畫江。每到一處，你們都會用自己的畫筆記錄下祖國山河的俊美秀麗。今天，就讓我們一起走進這個令人向往的海濱小城，去領略和描繪它的旖旎風光吧！

2、回顧課文內容，明確六幅圖畫。

（1）海濱小城給你留下了什么印象？課文圍繞這一點，描繪了哪六幅畫？

（2）學生根據(jù)自己繪制的圖畫分成六個組。

二，文圖對照，深度品讀

1、品讀第一自然段。欣賞海天遠景圖，提出學習方法。

（1）邀請繪制海天遠景圖的同學展示圖畫，指名朗讀第一自然段，請大家對照圖畫和文字，看看他們哪里畫得好還有沒有遺漏的地方。相機指導：

在這幅圖畫中游哪些景物，景物的什么特點最醒目？

填空朗讀。天空是。還也是。海天交界的水平線上有什么機帆船和什么軍艦來來往往。天空飛翔的什么什么海鷗，還飄著跟海鷗一樣顏色的云朵。

為什么不直接說天和海都是藍色的？

色彩的美語言的美寧呈一幅優(yōu)美的畫。

（2）小畫家們?yōu)槭裁醋x讀課文就能畫出這幅畫？因為作者抓住了景物的特點，運用形象生動的語言進行描寫，所以在我們的腦海中形成一幅真實可感的畫面。

（3）我們怎樣才能畫的更好？只有當我們用心品讀這些語言文字，找到景物的特點，根據(jù)作者的描寫，展開豐富的想象，才能把美景再現(xiàn)在畫紙上。

（4）小結方法：對比文圖——找到景物?！l(fā)現(xiàn)特點?！归_想象?！纬僧嬅?。

2、小組自選內容欣賞其他五組圖畫運用學習方法。

（1）請同學們依據(jù)學習方法仔細閱讀文本，發(fā)現(xiàn)景物特點，修改繪畫作品，然后在組里說一說自己為什么這么畫。

（2）自主研讀，小組交流，師巡視指導。

（3）全班匯報師相機點撥。

早晨日出圖點撥。

這幅圖于海天遠景圖有什么不一樣的地方，增加了漁民和戰(zhàn)士顏色都變成了金黃色。

這樣的變化讓你產生了什么樣的感受？把這種感受讀出來。

晚歸海灘圖點撥

這幅圖中就另你難忘的是什么？看到貝殼美麗，卻被忽視，你會怎么想看到漁船滿載而歸，你又怎么想？

想象這一前以后的景象，除了色彩以外還有什么特點？

對動靜結合這一前以后一靜一動，一陽給海灘帶來了無限的生機和活力。請把這樣的景象讀好。

小城庭院圖點撥：

這個自然段哪一句話最關鍵？第一句話是這一段的總起句介紹了小城庭院樹多的特點，從哪里可以看出樹多種類多香飄滿樂紅云籠罩，

出示：鳳凰樹開了，花開得那么熱鬧，小城好像籠罩在一片片紅林中。

理解詞語熱鬧：寫出花多花艷，爭相開放，含擬人手法。籠罩：覆，花多，幾乎滿城都是。

這里是把什么比做什么呢？可以看出什么呢？把鳳凰花比作了紅云，可見花紅艷美麗。

比比下面兩句話，哪一句好？為什么？

小城好像籠罩在一片紅云中。

小陳好像籠罩在一片片紅云中。

我們可以用哪些詞語來形容這滿院的樹木？請同學們通過朗讀把這樣的景象表現(xiàn)出來。

小陳公園土點播。

這里把什么比作了什么？坐在這樣的綠絨大傘下，你會有什么樣的感受？情有景生，在愉悅放松的心情下，公園變得更加美好，讀出這樣的心境。

肖城街道圖點撥。

走在這樣的街道上你最喜歡的是什么？整潔的路面還會唱歌，多有趣，多美妙哇！讀書真的趣味。

（4）回顧全文，拼組圖畫，感情朗讀。

從學生作品中抽取六幅不同場景的圖畫拼組起來，構成一組《海邊小城連環(huán)畫》。

作者漫步于這座海濱小城從不同的視角細致觀察，搜集到了各具特色的素材，然后抓住景物特點進行得惟妙惟肖的描寫，將零散的片段，簡潔整合成了一幅完整的畫作。這是多么巧妙的一種寫作思路啊！

小畫家們，你們真能干，通過品讀課文的語言文字，就想象出了畫面。史海濱小城躍然紙上，在我們偉大的祖國，像這樣的美麗風光數(shù)不勝數(shù)，你們還能給大家介紹其他美麗的地方嗎？學生交流之后，課件展示祖國風景圖?？戳诉@些一幅幅美麗的圖畫，你想說些什么？配樂齊讀課文，再次感受小城的美麗與整潔。

2023年小城鎮(zhèn)建設案例范文七

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市城鎮(zhèn)化工作會議，目的是傳達貫徹省城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究制定我市城鎮(zhèn)化工作意見，安排部署今后城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，力爭在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設熱潮。下面我強調三點意見。

一、認真總結我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點

近年來，尤其是“十五”以來，我市圍繞“領先”的整體目標，把加快城鎮(zhèn)化作為促進全市經濟社會發(fā)展的重要措施之一，城鎮(zhèn)建設取得了顯著成績，可以說，無論是新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造還是小城鎮(zhèn)建設，都有大變化、新亮點、好經驗，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性巨變，顯現(xiàn)以下五個特點：

一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷膨脹，城鎮(zhèn)化水平日益提高。近年來，市、縣、鄉(xiāng)三級都十分重視城鎮(zhèn)化建設，極力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊含文化的容器，構建加快發(fā)展的大舞臺。目前，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達平方公里，市區(qū)非農業(yè)人口達到萬人，分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區(qū)面積達平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區(qū)總人口達萬人。市區(qū)規(guī)劃并開始建設平方公里的新城和工業(yè)城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設豫鄂皖三省交界處的區(qū)域中心城市和豫南重點城市方向發(fā)展。縣規(guī)劃了平方公里的東城區(qū)，一期開發(fā)平方公里區(qū)域內各項建設進展順利，形勢喜人;縣城市建設力度不減，××年，縣城框架拉大到平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬，城鎮(zhèn)化水平達到;縣按照“一河兩線三水四片”發(fā)展構想，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里，縣城區(qū)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化率達，分別較××年增長了、;縣城規(guī)模達到平方公里，人口達到萬人;縣按照“三縱三橫”發(fā)展思路，縣城面積由原來的平方公里擴大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又擴大了面積;區(qū)五路沿線開發(fā)如火如荼，并積極開辟城區(qū)向南挺進的新天地;縣大力開發(fā)城東新區(qū)，擴大城區(qū)面積;區(qū)加大了舊城改造和浉河南岸改造開發(fā)力度;縣不僅擴大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區(qū)開發(fā)建設經過幾年的蘊育，已經進入快速發(fā)展期。全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達平方公里，比年的平方公里增長了平方公里。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、沿邊鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。全市個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人，較年的萬人增長萬人，平均規(guī)模達平方公里，比年的平方公里增長倍，其中個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人，較年的萬人增長。全市城鎮(zhèn)化水平今年年底預計可以達到左右，將比××年提升個多百分點，比年提升近個多百分點。

二是開發(fā)力度不斷加大，城鎮(zhèn)建設亮點日益閃現(xiàn)。市縣鄉(xiāng)三級注重學習先進找差距，圍繞特色建新城，出現(xiàn)了競相發(fā)展的好勢頭。實施新區(qū)建設新辦法，通過行政中心搬遷帶動新區(qū)開發(fā);縣通過行政新區(qū)、城南新區(qū)、鳳凰新城等開發(fā)建設，呈現(xiàn)了滾動發(fā)展態(tài)勢，縣城規(guī)模急劇膨脹，縣城建設形成了“一心、兩翼、多點”三位一體的城市一體化格局;縣大力實施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續(xù)的親水空間;縣改造城區(qū)洼地，變害為利，化腐朽為神奇，獨具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對城鎮(zhèn)建設的資金投入，樹立經營城市理念，運用市場經濟手段，盤活城鎮(zhèn)資產，形成了多渠道的籌融資體系?？h積極探索土地經營的新路子，在“四權拍賣”基礎上，探索出了代理制、開發(fā)主體多元制等經營模式，近幾年累計實現(xiàn)土地資產收益億元，有力地促進了城建開發(fā)?？h積極籌集城建資金，從××年至今，城鎮(zhèn)基礎設施共投入資金達億元，其中今年完成城建投資億元，創(chuàng)歷史新高?？h××年以來，舊城改造建設面積達到平方公里，總投資達億元。縣東城新區(qū)基礎設施和配套設施建設，以及在建項目總投資已經超過億元?？h今年—月份僅城鎮(zhèn)以上固定資產投資完成億元，增長。另外，一些明星鎮(zhèn)建設也取得了不斐的成績。鎮(zhèn)是國家級小城鎮(zhèn)試點和我省四大重點鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃面積平方公里，現(xiàn)建成面積平方公里，城區(qū)人口萬人。近年來，該鎮(zhèn)加大了對城市基礎設施建設的投入力度，鎮(zhèn)區(qū)七縱八橫道路骨架基本形成。鎮(zhèn)以靈山風景名勝為依托，強力推進重點鎮(zhèn)建設，近兩年來，共引進項目個，投資余萬元。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里，城鎮(zhèn)人口達萬，城鎮(zhèn)化率達。黎集鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率。鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，被授予“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)”稱號。

三是基礎設施建設不斷加強，城鎮(zhèn)功能日益完善。近年來，各地不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，截止××年底，全市縣城城區(qū)道路公里，較年的公里增加公里;排水管長度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來水普及率為，較年增長。全市小城鎮(zhèn)道路總長度達公里，橋梁座，路燈盞，排水管道公里;自來水受益小城鎮(zhèn)個，建制鎮(zhèn)自來水普及率由年的增加到現(xiàn)在的;小城鎮(zhèn)現(xiàn)有居住面積萬平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達，有線電視覆蓋率達到以上。市中心城區(qū)市政設施正在逐步完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設施已經或即將建成投入使用。通過修建民權路浉河橋、建設垃圾中轉站和公廁、改造背街小巷、建設茶之韻廣場等措施，極大方便了群眾，提升了城市形象。一些縣區(qū)在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛(wèi)生縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等國字號獎牌。小城鎮(zhèn)基礎設施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強。等一批明星小城鎮(zhèn)，已成為我市小城鎮(zhèn)建設的“領頭羊”、“排頭兵”，成為我市農村經濟社會發(fā)展、對外開放的重要窗口。

四是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮(zhèn)建設在我市城鎮(zhèn)化的梯級結構中處于最低一級，但它們在小天地里演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的興起，廣大農民紛紛進鎮(zhèn)務工經商，使農村生產力從純農業(yè)中分離出來，對啟動農村工業(yè)化，加速鄉(xiāng)村城市化進程起到了很大作用。尤其是各縣區(qū)所在的城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)二元結構差異小，經濟發(fā)展較快，在××年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經濟實力排序中穩(wěn)居前列。目前，全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農業(yè)人口由年的萬人增加到××年底的萬人，吸納農村勞動力萬人。小城鎮(zhèn)試點的示范引導作用日益突出，我市自年以來先后確定了個綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們發(fā)展的顯著成效，對全市的小城鎮(zhèn)建設起到了很好的示范帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計，試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的財政收入平均高出其它小城鎮(zhèn)，國內生產總值平均高出，農民人均純收入平均高出。個試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)在全市個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合經濟實力排序中，年有個升位，××年有個升位?？h鎮(zhèn)突出以經濟建設中心，六年來綜合經濟實力上升位，進入全市三十強，在全市產生了強烈的示范效應。還有一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托歷史特點和自身優(yōu)勢進行定位，功能作用獨具特色。如鎮(zhèn)以發(fā)展旅游為主，以繁榮市場出名，靠“嫩頭青”蘿卜、靠柳編“打天下”，靠工業(yè)“唱大戲”，讓邊界貿易、服務業(yè)“登堂入室”，靠科技先導招納四方，靠區(qū)位優(yōu)勢造鎮(zhèn)，靠交通優(yōu)勢興業(yè)。這些小城鎮(zhèn)已成為我市小城鎮(zhèn)建設的典范，在全市的經濟建設和發(fā)展中起著不可低估的帶動作用。值得一提的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設了工業(yè)園區(qū)，如羅山的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了周南工業(yè)園區(qū)，已吸納家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐，區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)分別建立了民營工業(yè)園和“雙非”工業(yè)園，這些做法值得具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。

五是規(guī)劃審批不斷強化，規(guī)范建設日益提升。全市各級政府高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用，強化規(guī)劃審批，進一步提高規(guī)劃質量。城市總體規(guī)劃基本完成。市城市總體規(guī)劃已上報省政府，近期可望批復?？h城總規(guī)已經市政府批準，縣城總體規(guī)劃年底完成評審。詳細規(guī)劃編制加快?！痢聊暌詠?，完成了新區(qū)中心區(qū)、工業(yè)城、大學城、商務區(qū)、浉河兩岸、火車站等詳細規(guī)劃，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到以上，其中已超過。專業(yè)規(guī)劃編制進展順利。在總體規(guī)劃編制的基礎上，編制了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、消防、人防等專業(yè)規(guī)劃，防洪、交通、燃氣、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)網點等專業(yè)規(guī)劃正在積極編制。風景區(qū)的編制得到加強。完成了風景區(qū)規(guī)劃。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全面啟動，目前已完成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。尤為難得的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超前實施了一定水平的規(guī)劃。如縣鎮(zhèn)的總規(guī)是邀請省規(guī)劃設計院編制的，并先后邀請了國家小城鎮(zhèn)建設專家和同濟大學、南京大學等多所院校的專家進行指導。其他如縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等都廣邀省內外規(guī)劃設計專家作指導。村級規(guī)劃建設也正在逐步展開。如鎮(zhèn)在南元村王臺組建立了文明村莊建設工程示范點;縣鎮(zhèn)先鋒村和愛國村先期實施規(guī)劃建設，兩村均被省建設廳命名為“康居示范村”。

在肯定成績、樹立信心的同時，還要清醒地正視問題、認識不足。從全市范圍看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是整體水平較低。同全省和經濟發(fā)達地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)化進程仍然比較緩慢，與工業(yè)化和經濟發(fā)展不同步，與資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地位不相適應。市委、市政府針對這一現(xiàn)實，提出開發(fā)建設新區(qū)，正是出于長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略考慮。各縣區(qū)的發(fā)展也都普遍受到城市規(guī)模的制約，希望大家從中能有所啟發(fā)。從××年底城鎮(zhèn)化水平看，我市的城鎮(zhèn)化率低于全省個百分點，低于全國近個百分點，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長速度低于全省平均水平，非農業(yè)人口占總人口比重在全省處于較低水平，有的人口居住在農村，轉移農村人口和富余勞動力的壓力很大。

二是中心城市規(guī)模較小。市區(qū)距離區(qū)域性中心城市目標尚遠，聚集輻射功能較弱，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動力不強;部分縣城規(guī)劃層次不高，建設水平較低，缺乏精品工程和標志性建筑;管理滯后，環(huán)境質量較差，個別縣城近年來發(fā)展變化較小;小城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模較小，功能較弱，難以形成整體優(yōu)勢。

三是產業(yè)支撐較弱。全市城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)企業(yè)不多、產業(yè)支撐乏力的問題，落后的工業(yè)化難以適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相當落后，財政收入低、城鎮(zhèn)建設缺乏資金投入，財政一般預算收入低于萬的并不少見，有的甚至只有、萬元。

四是規(guī)劃管理較軟。主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃力度不夠，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃欠缺，規(guī)劃科學性不足，嚴肅性和權威性不夠。我市農村“小洋樓”普及率超過，有些地方達到，但是缺乏規(guī)劃，大多是單門獨戶的隨意建設，與豫北相比反差很大。同時，規(guī)劃實施的保障機制不健全，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”;或者“今天規(guī)劃，明天不算”，隨意修改。規(guī)劃的質量也有待提高，缺乏高起點、高標準、高品位，缺乏精細度。

二、充分認清我市城鎮(zhèn)化建設的形勢

隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，城鎮(zhèn)化建設的進程明顯加快，這種大好形勢既喜人也逼人，既有壓力也有動力，既有機遇也有挑戰(zhàn)。面對這個現(xiàn)實，我們必須積極主動，開拓創(chuàng)新，揚長避短，克難攻堅，從容應對，具體地講，要做到“三個認清”：

首先，要認清周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從地理環(huán)境來說，與我市相鄰的周邊城市都位于豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區(qū);從經濟發(fā)展情況看，同屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟現(xiàn)狀基本相近，都是農業(yè)大市;從發(fā)展基礎來講，過去的條件不相上下，都是在年前后撤地設市的。因此，我們周邊市的經濟社會發(fā)展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看，發(fā)生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個城市發(fā)展速度驚人，特別是城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮(zhèn)化進程的愿望特別強烈。面對全國各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實，我們這些欠發(fā)達的中西部地區(qū)，都寄望于通過加快城鎮(zhèn)化帶動和促進經濟社會發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程的愿望和要求尤為強烈和迫切，正在千方百計謀求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。位居我市之西的市，堅持市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，形成四城聯(lián)創(chuàng)，加速推進城鎮(zhèn)化健康協(xié)調發(fā)展。該市明確提出，“”期間的奮斗目標是把市中心城區(qū)建設成為鄂豫陜毗鄰地區(qū)特大中心城市，全市城鎮(zhèn)化率每年提高個百分點，縣以上建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口每年增長，到年，全市城鎮(zhèn)化率達到，中心城區(qū)人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里，并向遠期萬人口、平方公里的目標努力。這幾年堅持區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)同步發(fā)展、“三頭并進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，力爭在今年底，使城鎮(zhèn)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化水平達到。緊鄰我市東部的省市實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重點中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，以謀求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，力爭到年城鎮(zhèn)人口達到萬，城鎮(zhèn)化率達到。二是推進城鎮(zhèn)化建設的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展經濟的突破口和贏得新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，紛紛采取超常規(guī)措施，加強領導力量，實行優(yōu)惠政策，加大資金投入，強力推進發(fā)展。市把提高城市化水平，擴大城市規(guī)模，增強城市帶動輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用于城鎮(zhèn)建設，這相當過去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮(zhèn)化建設的資金投入，近三年該市用于城鎮(zhèn)基礎設施的資金達億元之多，全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。市通過深入開展創(chuàng)建星級城鎮(zhèn)活動，加速農村人口的轉移，使小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，近年全市城鎮(zhèn)人口增加萬人。年以來，市縣累計投資城鎮(zhèn)基礎設施建設近億元，使城區(qū)面積達到平方公里，常住人口萬多人，占全縣總人口的，全縣城鎮(zhèn)化率達到。三是城鎮(zhèn)化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個城市城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年都以個百分點以上的速度遞增。截止××年底，城鎮(zhèn)化率水平都在以上，最高是省市達到，其次是我省市達到，我市為。預計到今年底有些城市城鎮(zhèn)化率將突破。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張。周邊各市都采取建設新區(qū)等辦法，拉大城市框架。近年來，省縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了一倍，轉移了近萬農民進城進鎮(zhèn)就業(yè)和生活?！痢聊甑祝苓厒€省轄市的中心城區(qū)人口均在萬人以上，面積平方公里以上。其中達到萬人以上的有市、市，萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區(qū)人口最多，市區(qū)人口已達萬人;中心城區(qū)建成區(qū)面積最大，達到平方公里。城鎮(zhèn)綜合服務功能增強。市中心城區(qū)垃圾處理率達，供水普及率，燃氣普及率，人均公共綠化面積平方米。城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對經濟拉動作用愈來愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經濟總量大幅攀升，其中，市達到億元，市達到億元，市達到億元，市達到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國民生產總值為億元，居全省第位。

其次，要認清城鎮(zhèn)化的促進帶動作用。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史過程，是人類社會走向現(xiàn)代文明的重要標志，也是一個國家和地區(qū)經濟實力和現(xiàn)代化水平的重要象征。一是城鎮(zhèn)化是推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的強大動力。經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關，據(jù)專家分析，由于城市居民的消費水平高于農民倍以上，城鎮(zhèn)人口每提高一個百分點，社會消費品零售總額將上升個百分點，要拉動增長個百分點;城鎮(zhèn)人口比重每增加個百分點，住房消費就拉動增長個百分點，二者綜合相加，城鎮(zhèn)人口每提高個百分點，可直接拉動增長個百分點。從世界經濟發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率越高，經濟越發(fā)達。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中下等收入國家，城鎮(zhèn)化率為，人均為美元的中等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中上等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的高收入國家，城鎮(zhèn)化率為。我國經濟發(fā)展的情況也是如此，東部沿海經濟發(fā)展快的省市，城鎮(zhèn)化率普遍較高，中西部地區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)化率普遍偏低。二是城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有工業(yè)生產的各種要素高度集中，才會形成集聚效應，而城鎮(zhèn)化的過程就是人口集聚和工業(yè)集聚的過程，能形成較大的商品流、物質流、信息流，對周邊區(qū)域資本、技術、人才、勞力等各種要素產生越來越大的吸引力。也就是說，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供高素質的勞動力和集中、高效、便捷的公共服務，能夠創(chuàng)造需求、刺激消費、降低成本、提高效率，加快二、三產業(yè)的聚集，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，則會對工業(yè)化發(fā)展產生制約和阻礙?！啊睍r間，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，面臨著加快城鎮(zhèn)化進程和走新型工業(yè)化道路的雙重任務，而目前我國普遍存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題，勢必會嚴重制約工業(yè)化進程。我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，這就制約了工業(yè)化發(fā)展。如果不盡快提高城鎮(zhèn)化水平，就會嚴重影響我市工業(yè)化發(fā)展進程，拖工業(yè)化發(fā)展的后腿。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感和責任感，切實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。三是城鎮(zhèn)化是農業(yè)產業(yè)化的促進力量。城鎮(zhèn)化的實質就是最大限度地減少農民。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以從根本上改變農村人口固守農業(yè)找飯吃的傳統(tǒng)格局，可以加速農業(yè)經濟結構和產業(yè)結構調整，為農業(yè)規(guī)模經營和集約經營創(chuàng)造條件。通過發(fā)展城鎮(zhèn)巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營的組織優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，組建各種農產品生產加工基地，最大可能地利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有科技水平和手段，生產加工出高質量、有特色、低成本的精細農產品來，實現(xiàn)一條龍生產經營規(guī)模，真正把農戶與企業(yè)、生產與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農產品加工業(yè)有機結合起來，使農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I依托城鎮(zhèn)化建設得以實現(xiàn)和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農村的助推器。建設社會主義新農村，最根本的還是要解決“三農”問題，其根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化和農民增收;以城市的理念改造農村，促進農村改變面貌;以國民的理念轉化農民，提高農民的素質，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產率。工業(yè)化國家的實踐證明，只有農村人口數(shù)量下降到總人口的以下時，農業(yè)土地集約式生產、農業(yè)規(guī)?；a和工業(yè)化生產才能達到一定水平，農業(yè)科技含量、服務水平和農業(yè)效益才能大幅提高，農民文化水平和整體素質才會有明顯進步，農業(yè)現(xiàn)代化才能夠實現(xiàn)。

第三，要認清我市城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和優(yōu)勢。隨著我國人均國民生產總值達到美元，城鎮(zhèn)化建設進入了一個快速發(fā)展的新階段。這對我市來說，是城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機，有很多有利條件，是個千載難逢的機遇，必須緊緊抓住五個方面的新機遇：一是緊緊抓住政策推進的新機遇。城鎮(zhèn)化作為國家“”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，國家將在今后五年逐步建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相應的各項制度，消除制約我國城鎮(zhèn)化的體制性障礙。將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開，將為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和省實施中原崛起戰(zhàn)略的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“”期間，省委、省政府明確提出把信陽發(fā)展成為區(qū)域中心城市，把潢川、固始發(fā)展成為具有較強輻射能力的中等城市，這對我市城鎮(zhèn)化建設是一個有力推動。二是緊緊抓住產業(yè)轉移的新機遇。從國際環(huán)境看，經濟全球化深入發(fā)展，國際間生產要素重組以及發(fā)達國家資本和產業(yè)加快向發(fā)展中國家轉移，為我市“走出去”提供了更大的發(fā)展空間。從國內情況看，沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)加快向內陸地區(qū)轉移，在承接這種轉移中，我市是一個不可逾越的必經之地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，使我們能夠贏得發(fā)展先機。三是要緊緊抓住實力增強的新機遇。即將過去的五年，是我市經濟社會快速發(fā)展取得很大成就的五年，全市國民生產總第一范文網版權所有值年均增長。今年前三個季度，全市生產總值達到億元，地方財政一般預算收入達到億元，全社會消費品零售總額億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到億元，城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。農村二、三產業(yè)正由量的擴張向質的提高和規(guī)模的擴大轉變，吸納勞動力的能力將不斷增強，奠定了我市城鎮(zhèn)化的物質基礎。根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。隨著我市今年生產總值有望突破億大關，城鎮(zhèn)化率將達到左右，這標志著我市城鎮(zhèn)化也將進入新的發(fā)展階段。四是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。今年至月份，全市外出務工人員達到萬人，其中出國務工人員人，勞務總收入達億元，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經濟實體個，帶動就業(yè)人?？梢哉f，勞務經濟是我市縣域經濟的重要支撐。各縣區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，很大一部分是外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的?？h的工業(yè)企業(yè)有是打工農民建起來的。勞務經濟的蓬勃發(fā)展，為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我市是勞動力資源大市，農村勞動轉移有很大的潛力和空間，是一個很大的潛在市場，這將是我市不可多得的資源財富，這也將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。五是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經過多年的改革開放，特別是近幾年的加快發(fā)展，使我市的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市，形成了區(qū)域性快速交通網絡，這樣的優(yōu)勢在全省乃至全國都是少有的，這是我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進程也是全市人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來年，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。各級黨委和政府要以強烈的責任感和只爭朝夕的精神，把握機遇，加快推進，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三、突出抓好推進城鎮(zhèn)化的各項措施

城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，措施對策涉及面很廣，這里我強調五項措施。

(一)樹牢經營理念，廣開融資渠道

要樹立經營城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，堅持用“四化”的思路來運作。一是堅持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。要結合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，做得不錯。城市基礎設施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源，都可以通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運?？h水廠、縣污水處理廠都是采取模式引資興建的。城市的無形資本，包括冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經營權等，可以通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。三是堅持城市經營公司化。城市經營的任何一個項目，都要實行公司化運作，實行業(yè)主制，明確投資主體和產權主體。供水、供電、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林的經營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經營、自負盈虧，進一步加快全市建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。其一項目融資。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。其二政策融資。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在刀刃上。其三招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入到城市建設項目中。其四啟動民資。放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設?？h實施中小學后勤服務社會化管理，吸納民間資金萬元。其五負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進城市建設。

(二)凸顯規(guī)劃“龍頭”，強化精細管理

規(guī)劃是第一資源，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用，編制一個好的規(guī)劃。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力開發(fā)詳細規(guī)劃編制，完成新區(qū)控規(guī)，全面啟動專業(yè)規(guī)劃編制。中心城區(qū)和各縣城要在總規(guī)的指導下，爭取在三年之內完成交通、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、景觀風貌與歷史文化保護、城市旅游等所有專業(yè)規(guī)劃的編制。圍繞建設社會主義新農村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編?！啊逼陂g，每年要完成個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是提高規(guī)劃建設設計水平。要堅持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標準的規(guī)劃理念和規(guī)劃超前意識、精品意識，確保經得起歷史的檢驗。要堅持突出特色、注重品位。對重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案要優(yōu)中選優(yōu)，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題，根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。堅持同步規(guī)劃、配套建設。搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現(xiàn)象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，規(guī)劃一經批準，不能因領導干部或領導班子變動而隨意更改，確需調整的，應按法定程序審批。做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”。進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設。

在搞好規(guī)劃的同時，還要重視城鎮(zhèn)管理。對于一個城鎮(zhèn)，“三分建設，七分管理”。這次省里城鎮(zhèn)化工作會議，省長提出了精細管理的提法，這里，我就推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變，由傳統(tǒng)管理向依法管理轉變，強調三點。一是實施精細管理必須提高依法行政水平。城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法是加強精細管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內容。在實施城鎮(zhèn)管理過程中，必須依法管理，公正執(zhí)法，切實提高依法行政水平。要進一步建立健全長效管理的規(guī)章制度。通過創(chuàng)設和完善一系列規(guī)章制度，使城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作有法可依，有章可循。城鎮(zhèn)執(zhí)法管理是帶有強制性的工作，必須依照法律、法規(guī)賦予的職能和權限進行嚴格管理。特別是對突出問題的整治上，運用強制性權力要果斷堅決，對違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實施精細管理必須提高服務水平。要堅持執(zhí)政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務的理念，切實加強人性化管理，不斷提高城鎮(zhèn)精細管理過程中的服務水平。要寓管理于服務之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強執(zhí)法隊伍建設。切實加強培訓教育，進一步提高全體城管隊員的政治素質和業(yè)務素質，不斷增強服務意識。要實施文明執(zhí)法，城鎮(zhèn)管理工作既要嚴格管理，又要有情操作，爭取群眾的理解和支持。三是實施精細管理必須增強整體合力。城鎮(zhèn)管理工作是一項綜合性和動態(tài)性很強的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，更不會一勞永逸;僅僅靠少數(shù)人、一兩個部門也無法搞好，必須充分發(fā)揮各級政府、相關部門和有關方面的作用，形成整體工作合力。要加強城市管理的整體協(xié)作。各級公安、工商、建設、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項措施落到實處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環(huán)境水平密切相關。充分調動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，形成廣泛的群眾基礎，使主動關心、積極參與城鎮(zhèn)管理成為廣大群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對準管理中的難點和群眾關心的熱點問題，對市容方面的重點問題、不良傾向進行大膽曝光。增強人民群眾維護秩序、美化環(huán)境的榮譽感、責任感和主人翁意識，努力營造城鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。

(三)實施引擎帶動，加大開發(fā)力度

新城區(qū)建設和園區(qū)開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設的引擎，是經濟發(fā)展的增長極。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須牢牢握緊新區(qū)、園區(qū)開發(fā)這個“抓手”，促進城鎮(zhèn)化水平取得新突破。近年來，各級都十分重視新區(qū)、園區(qū)建設，使我市城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點頻閃。等縣城新區(qū)開發(fā)成效明顯，新區(qū)開發(fā)初見成效;工業(yè)城、工業(yè)城、經濟技術開發(fā)區(qū)、民營工業(yè)城和工業(yè)城建設取得了新的突破。下一步，要進一步加大對新區(qū)、園區(qū)開發(fā)的政策和資金扶持，促使其膨脹規(guī)模、聚集產業(yè)，不斷增強輻射、帶動功能。

要著力做好新區(qū)和工業(yè)城建設。市是一個三面環(huán)山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發(fā)展策略是市委、市政府作出的戰(zhàn)略選擇。當初，我們按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規(guī)模”的思路規(guī)劃了新區(qū)和工業(yè)城。幾年來，雖然取得了一些成效，但是發(fā)展速度不盡人意。我想，經過這幾年的磨合和探索，應該到了起飛階段，進入快速發(fā)展期。要加快新區(qū)建設步伐。加快新區(qū)中心區(qū)建設，盡快建成新區(qū)中心區(qū)寫字樓、公務員小區(qū)，推進市直部門向新區(qū)搬遷。加快新區(qū)基礎設施建設，完善中心大道、羊山大道配套設施，盡快建成中環(huán)路和北環(huán)路，抓緊建設府前路、前進路，形成新區(qū)“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵中央省直單位、市直部門、縣區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套、單位自建”的形式，在新區(qū)集中投資建設，盡快使新區(qū)初具規(guī)模。要加快工業(yè)城建設。工業(yè)城是我市招商引資、工業(yè)強市，強化城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐的重要載體。要科學規(guī)劃，強力推進，加快建設。抓好平東路、城東路、龍江東路建設，配套完善平橋大道、國道、光明路，構成工業(yè)城內“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設寧西鐵路東站，盡快建成西氣東輸調控站。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近期抓緊建設華豫二期、片火車輪、金光集團、民營工業(yè)園、溫州工業(yè)園、金龍水泥、汽車輪胎等重點工業(yè)項目。盡快把工業(yè)城建成為建材、電力、醫(yī)藥、化工等重要工業(yè)基地，建成為集市場、信息、加工、包裝、倉儲、配送、展示、交易等功能為一體的現(xiàn)代物流中心。

(四)破除體制障礙，構建政策平臺

要進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙。黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制。實行身份證管理，不得對外來人員從業(yè)設置任何歧視性的登記項目。取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移“陽光工程”。健全勞務輸出網絡，加強勞動力市場信息網絡和人才資源庫建設，建立成建制勞動輸出基地，引導城鄉(xiāng)富余人員有組織、成建制的勞務輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資外商同等待遇，推動“回歸工程”進一步發(fā)展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆诋€的近郊居民，可根據(jù)自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會保障制度。外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶從業(yè)人員要納入社會保障范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。同時，積極發(fā)展城鎮(zhèn)基礎教育，改進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實解決好群眾看病難的問題。

(五)強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素向城鎮(zhèn)聚集。產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。一是加快工業(yè)化進程，走工業(yè)化促進和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要圍繞資源優(yōu)勢，重點做好能源工業(yè)、制藥業(yè)、建材業(yè)的文章，大力發(fā)展生物工程、環(huán)保產業(yè)和勞動密集型工業(yè)，走出一條農區(qū)工業(yè)化的新路子。以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高企業(yè)的核心競爭力為目標，規(guī)劃設計一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點工業(yè)項目。二是強力推進旅游業(yè)發(fā)展。深化旅游體制改革，以資源整合、打造品牌為重點，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)(點)的品位和檔次，規(guī)劃建設一批新的景區(qū)(點)，全力打造紅色經典景區(qū)和綠色精品景區(qū)，逐步把建成聯(lián)接長江、黃河兩大黃金旅游帶的旅游熱點地區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有條件，加快傳統(tǒng)運輸企業(yè)、商貿企業(yè)和倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉變。新建一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體，符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的新型物流企業(yè)。四是支持非公有制經濟快速發(fā)展。要進一步確立非公有制經濟的主體地位，鼓勵非公有制主體采取收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產重組和產權改革。五是大力發(fā)展特色產業(yè)。對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。六是著力發(fā)展文化產業(yè)。深入挖掘優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產業(yè)集群和產業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風楚韻的文化特色，為城鎮(zhèn)化建設賦予深刻內涵。

同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全市上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，為促進“”時期全面發(fā)展做出積極貢獻。