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城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。

1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。

4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。

(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東xx年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全。

1、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。

2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。

一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開展安全治理。

一是經(jīng)常性開展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平。

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題；三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場化運(yùn)作，建立健全城市管理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為；加強(qiáng)戶外廣告審批管理；規(guī)范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點(diǎn)區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力。

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對屬于市場運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，對全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評辦法，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項(xiàng)由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強(qiáng)化鎮(zhèn)級管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項(xiàng)功能，堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、?qiáng)電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。

4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。

在144個(gè)地級城市中，有133個(gè)地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

在我們檢索的161個(gè)縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里，平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《20xx年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽和安順。

在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《20xx年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在20xx年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個(gè)新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，作為20xx年的重點(diǎn)工作來抓;韶關(guān)市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個(gè)地級市組成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個(gè)新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出20xx年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市20xx年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城20xx年完成投資180億，20xx年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

希望可以幫助到大家。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)城市，11個(gè)縣級市，85個(gè)縣，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個(gè)行政村。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。

近年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個(gè)，其中國家級15個(gè)，晉城市榮獲國際花園城市稱號，長治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。

到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個(gè)城市、85個(gè)縣城及363個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見成效。

以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。

3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。

太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個(gè)，擴(kuò)區(qū)2個(gè)，正在申請辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個(gè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。

2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個(gè)市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個(gè))。在全省11個(gè)市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。

1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國平均水平1.34個(gè)百分點(diǎn)，居全國第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口40.7萬，低于全國平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個(gè)。

2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。

全省22個(gè)設(shè)市城市中有11個(gè)資源型城市，其中8個(gè)為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。

全省水資源總量僅占全國的0.4%，人均占有水資源量不足全國的1/7。22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個(gè)，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。

雖然近幾年出臺(tái)了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。

“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬。

“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣(市、區(qū))。

“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣、市、區(qū);以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長治市、晉城市的12個(gè)縣、市、區(qū)。三個(gè)城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要區(qū)域。

1.加快構(gòu)建太原都市圈。

把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。

2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。

把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”

重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜;對部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。

山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實(shí)施數(shù)字城管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！啊币詠恚樾菔幸猿菂^(qū)和義安一體化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實(shí)施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)擬在我國中西部地區(qū)推廣。

長治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗(yàn)：一是項(xiàng)目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)建設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。

在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進(jìn)程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實(shí)。

隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計(jì)，國家和有關(guān)部門要合理界定不同層級政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。

我國目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問題有兩點(diǎn)，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以解決，因此建議國家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級政府的公共支出責(zé)任，明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。

“縣乃國之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。縣城相對于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時(shí)推進(jìn)縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實(shí)施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動(dòng)頻繁，加之規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺(tái)“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價(jià)，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時(shí)距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。

（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動(dòng)方式（與國外不同，中國的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查，開展座談交流，對平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到235個(gè)，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產(chǎn)對群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級示范村即將開工建設(shè)。

發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達(dá)到8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門前五包、雙月點(diǎn)評等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計(jì)，形成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。

三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無縫銜接，對入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達(dá)到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。

（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可考慮將國家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。你還在對寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過ppp等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營兩大重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進(jìn)來、走得進(jìn)來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。

來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。

1、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求

來賓市是從一個(gè)縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3、城區(qū)房價(jià)要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍

來賓市是從一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房價(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價(jià)控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。

要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

5、社會(huì)保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的`需求

進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會(huì)保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。

（一）、農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口

如住房保障、社會(huì)保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。

（二）、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。

項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺(tái)公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。

3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。

3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。

4、市級難以開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級財(cái)政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。

5、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難

一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。

6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出

來賓市有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì)上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

本文目錄。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題。

如下。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。

1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。

4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。

(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東206國道改道項(xiàng)目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項(xiàng)目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動(dòng)新中學(xué)至一中之間十道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)可擴(kuò)容2平方公里以上。二是完善老城建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn)，增建公共廁所。建設(shè)管道天然氣項(xiàng)目。同時(shí)，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，最大限度降低建設(shè)成本。

2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格，確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特，并劃分好建筑風(fēng)格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術(shù)個(gè)性的城市景觀，使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個(gè)性和藝術(shù)感。啟動(dòng)中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、建設(shè)精品工程。堅(jiān)持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲(chǔ)備一批、動(dòng)工建設(shè)一批的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是建議啟動(dòng)城市綜合體項(xiàng)目，以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭優(yōu)美的自然風(fēng)景為依托，充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以發(fā)展我縣特色文化為重點(diǎn)，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設(shè)內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動(dòng)的空間新格局，并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動(dòng)汽車站及城東物流中心項(xiàng)目，依托高速路連接線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設(shè)，著力把縣新汽車站及城東物流中心項(xiàng)目打造成為我縣的精品項(xiàng)目之一，塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價(jià)值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全。

1、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。

2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。

一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開展安全治理。

一是經(jīng)常性開展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平。

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題;三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場化運(yùn)作，建立健全城市管理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點(diǎn)區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力。

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對屬于市場運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，對全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評辦法，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項(xiàng)由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強(qiáng)化鎮(zhèn)級管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項(xiàng)功能，堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿馈?qiáng)電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。

4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

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城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w看，江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的良好勢頭。

盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程為契機(jī)，節(jié)約出建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn)，對入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上，標(biāo)準(zhǔn)相對較低，農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點(diǎn)建設(shè)，整合投入，改善村容村貌。

這三種主要模式，盡管差異較大，內(nèi)容不一，但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過整合各項(xiàng)投入，農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設(shè)施先進(jìn)，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口，助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。xx年，江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，力爭通過兩年左右努力，推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，江蘇省堅(jiān)持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，聘請高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái)，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級，有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見》，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，滾動(dòng)使用;對集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助，同時(shí)還對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì);并對通過省、市級康居示范村驗(yàn)收的，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳圩鄉(xiāng)，都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn)，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習(xí)俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。

(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償，并對農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民宅基地及附著物評估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會(huì)保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍π缘丶訌?qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，并定期舉辦就業(yè)洽談會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí)，積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。

江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但在深入推進(jìn)過程中也面臨著一些困難和問題。

一是土地使用規(guī)劃問題。xx年國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少，省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用，非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外，關(guān)于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。

二是資金投入問題。據(jù)初步測算，建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬元。當(dāng)前，各級財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。

三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá)3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，公共服務(wù)和社會(huì)管理的難度加大。

四是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個(gè)重要的方面。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，也是不斷創(chuàng)造需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要過程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順勢而為，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是今后較長時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對接，雙輪驅(qū)動(dòng)，資源整合，試點(diǎn)先行”的原則，從xx年起，選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開展的少數(shù)幾個(gè)省份，開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策機(jī)制。

(二)加大支持力度，多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺(tái)的同時(shí)，合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場化運(yùn)作，籌集資金，壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高整體功效。

(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè)，更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑，對重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管，完善相關(guān)制度辦法，防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。

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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。

我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

1、城鎮(zhèn)規(guī)模：xx區(qū)幅員面積x平方公里，全區(qū)轄x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)街道辦事處，全區(qū)共有x個(gè)行政村、x個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積x平方公里。

2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：20xx年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x萬元，其中，工業(yè)增加值x萬元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)x元，比上年增加xx元，增長xx。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過xx。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。20xx年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值x萬元。

3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝趚萬，其中城鎮(zhèn)人口x萬，城鎮(zhèn)化率為x。

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。

一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設(shè)x—x個(gè)具有一定特色的.農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金，推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時(shí)要樹立和強(qiáng)化經(jīng)營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。

四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。

要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會(huì)力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推向市場。

一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。

（四）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。

發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（五）以塑造獨(dú)特的城市精神為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現(xiàn)xx特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠信意識(shí)和城市意識(shí)，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類服務(wù)中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對接、體現(xiàn)xx特色的“誠信、開放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》在北京發(fā)布。這份報(bào)告在“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實(shí)居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報(bào)告，該報(bào)告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點(diǎn)，取得新進(jìn)展。

報(bào)告介紹了年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實(shí)提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報(bào)告提出，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實(shí)居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報(bào)告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)。

介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況。

4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會(huì)記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會(huì)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)。

樹立科學(xué)規(guī)劃理念。

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則。

規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制。

對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系。

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評審和審批制度。

委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評審會(huì)。

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評審。評審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度。

加強(qiáng)上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評價(jià)的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。總結(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題。

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

四是個(gè)別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境。

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。