方案的準備工作是非常關鍵的，只有做好準備工作，才能夠保證方案的順利實施。在實施方案時，要充分利用現(xiàn)有資源，避免重復浪費和冗余。以下是一些經(jīng)典方案的范例，希望能為大家提供一些靈感和思路。

自然災害綜合風險普查實施方案篇一

縱觀人類歷史，我們可以看到災難有兩個主要原因：一個是自然變異，另一個是人類影響。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

按照《國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室有關進一步做好普查地方試點工作的通知》（國災險普〔2020〕4號）要求，我鄉(xiāng)積極配合咸安區(qū)全面開展普查工作，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一是開展集中調(diào)查。通過自然災害綜合風險普查，開展綜合減災資源(能力)調(diào)查與評估等工作，摸清我鄉(xiāng)災害風險隱患底數(shù)和抗災能力，客觀認識我鄉(xiāng)災害綜合風險水平，為咸安區(qū)有效開展自然災害防治和應急管理工作，提供災害風險信息和科學決策依據(jù)。

二是驗證國家普查實施方案和技術規(guī)范。驗證普查各項任務的內(nèi)容設計、技術方案設計和相關技術規(guī)范的完備性、科學性、有效性和可操作性，匯總提交各項問題清單，配合完善普查實施方案和各項技術規(guī)范。

三是探索組織形式和實施形式。探索建立科學合理、行之有效的普查組織形式和實施方式，積累組織實施普查工作的經(jīng)驗，形成可推廣的組織實施樣板。

一是組織開展基層綜合減災資源(能力)調(diào)查。主要調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)救援隊伍資源、應急救災裝備和物資儲備情況、應急預案、應急處置方案建設情況、風險隱患掌握情況、預警信息獲知能力、信息報送能力、防災減災救災和應急救援技能知識宣傳普及情況等內(nèi)容;以及家庭居民的風險和災害識別能力、自救和互救能力等。

二是配合開展房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息;在房屋建筑單體輪廓底圖基礎上，外業(yè)實地調(diào)查并使用app終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結構、建筑年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設防水平等信息。

鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭組織全鄉(xiāng)災害綜合風險普查實施方案編制，組織開展技術培訓。負責綜合調(diào)查評估成果的縱向匯集和驗收，形成普查成果。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦、城建辦、民政辦、計生辦、武裝部、派出所、林業(yè)站、財政所、城建中心、農(nóng)技服務中心、農(nóng)機服務中心等相關部門負責協(xié)助開展基層綜合減災資源(能力)調(diào)查，協(xié)助完成涉及各部門調(diào)查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

鄉(xiāng)城建辦、城建中心負責協(xié)助開展房屋建筑調(diào)查，協(xié)助完成相關調(diào)查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

各村、社區(qū)明確普查工作聯(lián)絡員，積極配合開展基層綜合減災資源(能力)調(diào)查、房屋建筑調(diào)查，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

1、調(diào)查范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建的資源、系統(tǒng)、裝備和能力及其空間分布現(xiàn)狀。

2、調(diào)查目標。

查清并評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建的資源和能力及其空間分布現(xiàn)狀，為咸安區(qū)編制綜合減災資源（能力）空間分布圖，建立綜合減災資源（能力）數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)域災害風險評估、制定防災減災救災政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提供數(shù)據(jù)支撐。

3、調(diào)查任務。

調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和家庭等基層參與災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建工作的資源（能力），以及公眾的風險意識、防災減災技能等。

4、調(diào)查屬性。

救援隊伍資源、應急救災裝備和物資儲備情況、應急預案、應急處置方案建設情況、風險隱患掌握情況、預警信息獲知能力、信息報送能力、防災減災救災和應急救援技能知識宣傳普及情況等信息，居民的風險和災害識別能力、自救和互救技能掌握情況等信息。

5、調(diào)查方式。

內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查。

（一）前期準備（2020年10月底前）。

組建領導小組。建立普查工作領導小組，明確人員，理清各單位、部門的職責與任務分工。

開展清查和準備工作。充分利用已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件資料，結合普查任務及內(nèi)容需求，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理，并作為普查工作的重要內(nèi)容，做好各項數(shù)據(jù)匯集工作。

組織宣傳和培訓。充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。充分利用多種形式和手段，開展各類人員的培訓工作，形成工作合力。

開展集中調(diào)查。通過檔案查閱、數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察等內(nèi)外業(yè)結合的方法獲取普查數(shù)據(jù)，完成各項具體調(diào)查任務，形成調(diào)查成果。

（一）組織保障。

成立大幕鄉(xiāng)自然災害綜合風險普查領導小組，印發(fā)《大幕鄉(xiāng)自然災害綜合風險普查實施方案》。鄉(xiāng)安監(jiān)辦負責日常工作協(xié)調(diào)，督促各部門及各村、社區(qū)按照任務分工抓好工作落實；指導推進各項工作的具體實施；定期匯總普查工作進展，研究提出普查實施的建議。

（二）技術保障。

結合區(qū)級專家技術團隊，做好災害綜合風險普查的宣傳、實施和培訓等工作，為開展自然好綜合風險普查提供技術保障。

（三）共享應用。

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、第七次全國人口普查等專項調(diào)查和評估成果，系統(tǒng)梳理普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資料的共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患排查業(yè)務工作。

（四）安全保密。

要求普查領導小組及相關工作人員提高保密意識，對在普查中所獲悉的涉密資料和信息，依法履行保密義務，認真落實有關保密法律規(guī)定。

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和自然災害防治重要論述精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號）和《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》（新政辦發(fā)〔2020〕51號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災害綜合風險普查工作，制定本方案。

自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過組織開展自然災害綜合風險普查工作，摸清全州自然災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力，客觀認識全州自然災害綜合風險水平，為自治州人民政府和各縣（市）人民政府有效開展自然災害防治工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的自然災害風險信息和科學決策依據(jù)，為實現(xiàn)克州社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供安全保障。

（一）普查范圍。

1.普查對象。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，自治州、縣（市）人民政府及有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

2.普查時間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時段（時點），致災因子調(diào)查依據(jù)不同災害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關信息更新至2020年12月31日。承災體和綜合減災資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日。歷史災害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災害調(diào)查和災害事件調(diào)查，其中重大災害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容。

根據(jù)我州自然災害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、泥石流、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，根據(jù)應用需要編制自治州和縣（市）1:5萬或1：10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

（一）全面掌握風險要素信息。全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關行業(yè)領域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災等實際情況和各類承災體信息現(xiàn)狀（包括各類在建承災體），統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調(diào)查。針對災害防治和應急管理工作的需求，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。

（二）實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

（三）開展綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災減災救災能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在州、縣（市）開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調(diào)查。

（四）開展多尺度區(qū)域風險評估與制圖。根據(jù)國家制定的災害風險評估技術標準，開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估。依托風險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。

（五）制修訂災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在各級系列風險圖的基礎上，重點制修訂縣級綜合風險區(qū)劃圖和地震災害風險區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃圖、地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖等。綜合考慮我州當前和未來一段時期災害風險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制縣級災害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

（一）自治州、縣（市）職責與分工。

1.自治州負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制自治州普查任務落實方案；組織開展全州普查宣傳和培訓工作；負責全州普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成全州災害風險普查成果。

2.各縣（市）負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》和《自治州第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制縣（市）普查任務落實方案；組織開展本縣（市）普查宣傳和培訓工作；落實具體普查任務，負責本縣（市）普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成本縣（市）縣災害風險普查成果。

（二）各部門職責與分工。

州應急管理局會同參與部門編制普查實施方案，協(xié)調(diào)各部門開展宣傳培訓等工作；建設全州數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)相關部門開展自治州全尺度綜合風險評估與區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃圖；會同參與部門指導縣（市）人民政府相關部門開展歷史災害情況、重要承災體災害屬性和空間信息、綜合減災資源（能力）、重點隱患等全面調(diào)查。州自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)和草原局、地震監(jiān)測中心等單位負責指導或協(xié)助開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災種風險評估與區(qū)劃圖編制等工作，開展自治州全尺度和跨區(qū)域的調(diào)查評估與區(qū)劃工作。各部門按任務分工負責審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應急管理局。各部門的具體職責如下：

1.州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，州民宗局具體負責指導宗教場所等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與宗教場所等承災體調(diào)查與風險評估工作。

2.州發(fā)展和改革委員會參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助開展能源設施風險調(diào)查，指導各縣（市）開展相關調(diào)查工作。負責指導發(fā)電廠、變電站高壓設備、輸電線路等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓；協(xié)調(diào)相關單位及專家參與上述能源設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

3.州教育局負責指導教育類公共服務設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

4.州科學技術局負責組織對災害普查相關科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的實施；指導災害普查科技創(chuàng)新能力建設和研究項目的立項；推動災害普查成果轉化和促進產(chǎn)學研結合，推動災害普查科技創(chuàng)新人才隊伍建設、災害科學普及和科學傳播；負責涉災科學技術成果認定和評獎等。

5.州工業(yè)和信息化局參與自然災害綜合風險普查實施方案編制工作，協(xié)助相關部門開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類承載體調(diào)查和風險評估工作。

6.州公安局負責協(xié)調(diào)和提供流動人口相關數(shù)據(jù)。

7.州民政局負責參與公共服務設施調(diào)查（提供住宿的社會服務機構）和社會應急力量調(diào)查。

8.州財政局負責自治州本級自然災害綜合風險普查相關經(jīng)費的保障，會同州應急管理局積極爭取中央、自治區(qū)相關專項資金，并做好相關經(jīng)費績效管理。參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助相關部門開展國有企業(yè)各類承載體調(diào)查和風險評估工作。

9.州自然資源局負責地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作，形成全州地質(zhì)災害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交至州應急管理局；協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；指導縣（市）自然資源部門開展地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務，并按實施方案要求將成果匯交至州應急管理部門。

10.州生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境安全領域重點區(qū)域和重點企業(yè)隱患調(diào)查與評估實施方案編制和技術培訓，負責指導縣（市）和相關企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查與評估工作，組織開展風險評估；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關隱患調(diào)查與評估的成果。

11.州住房和城鄉(xiāng)建設局負責綜合協(xié)調(diào)指導各縣（市）、各有關部門開展房屋建筑和市政公用設施抗震防災、排查鑒定工作；按要求統(tǒng)一匯交房屋建筑、市政設施普查成果。

12.州交通運輸局負責交通基礎設施調(diào)查實施方案和技術培訓，負責指導縣（市）開展調(diào)查工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全州公路基礎設施風險調(diào)查結果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州交通基礎設施普查成果。

13.州水利局負責水旱災害致災孕災風險要素調(diào)查、洪水災害調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案和技術培訓，負責指導各縣（市）開展相關工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展洪水頻率圖、洪水風險圖、干旱風險圖和流域尺度水旱災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調(diào)查與評估；加工整理水利普查和山洪災害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州水旱災害普查成果。

14.州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)助形成農(nóng)業(yè)承災體普查結果；協(xié)助相關單位及專家參與農(nóng)業(yè)承災體調(diào)查和風險評估工作。

15.州衛(wèi)生健康委員會負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構公共服務設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

16.州應急管理局牽頭組織實施自然災害綜合風險普查工作，組織開展災害綜合風險普查實施方案編制與論證，以及技術培訓；負責指導技術支撐單位遴選；負責審核匯集歷史災害調(diào)查、減災資源（能力）調(diào)查、重點隱患綜合調(diào)查與評估、綜合風險評估與區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；負責開展綜合評估和區(qū)劃工作；負責全州災害綜合風險普查調(diào)度管理；負責災害風險普查制圖、集成與可視化服務、自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)管理；負責組織有關部門和單位開展承災體調(diào)查工作，承擔跨區(qū)域主要承災體經(jīng)濟價值評估；負責組織有關部門開展全州范圍空間數(shù)據(jù)制備；負責匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。

18.州林業(yè)和草原局負責森林和草原火災致災孕災風險要素調(diào)查，重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全州森林和草原火災風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有森林和草原資源清查等相關成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州森林和草原火災普查成果。

19.州紅十字會負責參與綜合減災能力調(diào)查。

20.州氣象局負責氣象災害致災孕災風險要素調(diào)查、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展氣象災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州氣象災害普查成果。

21.州地震監(jiān)測中心負責地震災害致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導重要承災體調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展活動斷層探察和地震構造圖編制、地震危險性災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有地震活動斷層探測、地震動參數(shù)區(qū)劃等相關成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州地震災害普查成果。

22.州通信管理辦公室負責組織指導全州核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線網(wǎng)、鐵塔、機房等通信設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓；協(xié)調(diào)相關單位及專家參與通信設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

23.州銀保監(jiān)分局負責參與企業(yè)與社會力量減災資源調(diào)查（保險和再保險企業(yè)）。

24.克孜勒蘇軍分區(qū)依據(jù)全國災害綜合風險普查相關技術標準規(guī)范，按需組織開展軍事區(qū)內(nèi)主要災種致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等工作；協(xié)調(diào)軍隊有關單位和專家參加全州氣象、水旱、地震等災害綜合風險普查相關工作。

（三）實施計劃。

根據(jù)任務規(guī)劃與設計，普查實施分為3個階段。

1.前期準備階段（2020年11月至2021年第一季度）。組織編制《自治州第一次自然災害綜合風險普查實施方案》。建立普查工作機制，落實專家技術團隊，明確劃清各縣（市）、各部門的職責與任務分工，形成工作合力。制定宣傳與培訓實施方案，利用國家統(tǒng)一的培訓教材，充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。開展各縣（市）、各部門已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件的清查與整理加工。

2.全面調(diào)查階段（2021年）。全面開展全州災害風險調(diào)查，縣（市）開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。組織各縣（市）、各部門通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件進行填報，完成逐級審核上報。各縣（市）負責審核匯集形成本縣市普查數(shù)據(jù)成果，并按照統(tǒng)一要求向自治州提交。自治州組織對各縣（市）提交的普查數(shù)據(jù)開展質(zhì)量檢查、驗收和成果匯總工作，形成全州普查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一報送自治區(qū)。

3.風險評估區(qū)劃與驗收階段（2022年）。按照國家制定的綜合風險評估標準和綜合風險區(qū)劃及防治區(qū)劃規(guī)范，開展自治州、縣（市）兩級和其他評估區(qū)劃單元的風險評估、風險區(qū)劃與綜合防治區(qū)劃工作。自下而上逐級報送各類成果，并統(tǒng)一納入全國災害綜合風險普查成果管理系統(tǒng)；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風險普查成果報告。組織有關單位進行普查成果開發(fā)應用研究，建立災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作制度。

（一）組織保障。

全州自然災害綜合風險普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大。為加強組織領導，成立自治州第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組（簡稱“領導小組”）和領導小組辦公室（簡稱“普查辦”）,普查辦設在自治州應急管理局。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向普查辦提出，報領導小組組長審批。領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立的議事協(xié)調(diào)機構，任務完成后即撤銷。

領導小組職責：負責組織領導全州自然災害綜合風險普查工作，做好自然災害綜合風險普查和常態(tài)化業(yè)務工作的有機銜接，落實普查工作相關決策部署，解決全州自然災害綜合風險普查項目論證和實施中的重大問題，指導督促各縣（市）、各部門按照任務分工抓好責任落實，指導各縣（市）推進普查實施。

普查辦職責：為非常設機構，在領導小組的領導下，承擔領導小組的日常工作，負責自然災害綜合風險普查的組織、協(xié)調(diào)和實施，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。普查辦人員由州應急管理局等相關部門及主要技術支撐單位指派人員共同組成，普查辦下設工作組、技術組與專家組，安排專門的工作經(jīng)費，技術組人員在應急管理局集中辦公。

普查工作要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各縣（市）人民政府是落實本地災害綜合風險普查工作的責任主體，負責各縣（市）普查工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決重大事項。各縣（市）人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好本縣（市）普查各項工作。

（二）技術保障。

自治州層面組建普查技術組，在自治區(qū)普查指導組的指導下，綜合分析各部門常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患排查、風險評估和區(qū)劃已有成果及業(yè)務現(xiàn)狀，牽頭負責綜合風險普查立項論證、技術指導和總結等工作。技術組由相關涉災行業(yè)領域技術支撐單位、科研單位及專家組成。各縣（市）在現(xiàn)有工作基礎上，建立健全專家和技術隊伍，有效做好各項風險調(diào)查、隱患排查和風險評估與區(qū)劃的支撐。

（三）經(jīng)費保障。

自然災害綜合風險普查工作經(jīng)費按照自治州和各縣（市）財政事權和支出責任劃分原則，除積極申請上級專項轉移支付給予地方適當補助資金外，各級人民政府也要落實和承擔相關工作經(jīng)費。上級下達各領域的常態(tài)化風險調(diào)查工作經(jīng)費，要優(yōu)先用于普查工作，普查工作結束后按原渠道安排使用。

（四）共享應用。

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查，以及地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調(diào)查評價、地質(zhì)災害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災害普查試點等專項調(diào)查與評估成果，系統(tǒng)梳理本普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，建立共享目錄，建設集成系統(tǒng)，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患排查業(yè)務工作。

（五）有關要求。

全州自然災害綜合風險普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何縣（市）、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。州縣兩級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。各縣（市）、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，廣泛深入宣傳自然災害綜合風險普查工作的重要意義和要求，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

我國自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災害使農(nóng)田受災面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。

政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災減災以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警，依靠科技在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則，把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布。氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息發(fā)布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

2005年臺風防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預報產(chǎn)品，為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握，為準確超前的預報提供了科學依據(jù)；骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災意識，全民普及社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。

在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。

有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。通過開展“防災（減災）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。

防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內(nèi)容。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據(jù)不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預警信息，重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預警信息服務中，向政府相關部門呈送供決策的氣象信。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風險普查宣傳工作，確保風險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務院關于提高自然災害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構建“智慧減災”體系的重要意義，引導全社會牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風險普查各階段的中心工作，以風險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應社會關切等系統(tǒng)工作引導各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災害綜合風險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領導；使各級政府部門認識到做好本次風險普查的復雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風險普查的重要意義。宣傳習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關于“要實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)等。

（二）大力宣傳風險普查的目標任務和技術方法。宣傳摸清全國災害風險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災救災能力、客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平的普查目的。宣傳針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類災害，開展致災要素、承災體、歷史災害和綜合減災能力等風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段的應用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風險普查成果應用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災害綜合風險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，通過制定科學實用的災害風險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災害風險。著力宣傳風險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也為我國開展自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風險普查宣傳，引導所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應用總結階段在國務院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風險普查有關工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉載推送相關產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風貌。

8.開展風險普查“媒體基層行”活動，對風險普查入戶調(diào)查、軟件建設、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風險普查輿情進行監(jiān)測和應對。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作由國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領導，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（簡稱國務院普查辦）負責具體組織實施。各地區(qū)和各有關部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導，聯(lián)合地方普查機構制定具體的宣傳工作計劃，負責組織和督促本級新聞單位及時做好風險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風險普查的重要意義和相關要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風險普查機構要按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風險普查的工作信息和相關資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風險普查的宣傳工作，結合本行業(yè)實際制定風險普查工作宣傳方案，并設專人開展風險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災害綜合風險普查實施方案篇二

第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風險普查宣傳工作，確保風險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務院關于提高自然災害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構建“智慧減災”體系的重要意義，引導全社會牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風險普查各階段的中心工作，以風險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應社會關切等系統(tǒng)工作引導各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災害綜合風險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領導；使各級政府部門認識到做好本次風險普查的復雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風險普查的重要意義。宣傳習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關于“要實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)等。

（二）大力宣傳風險普查的目標任務和技術方法。宣傳摸清全國災害風險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災救災能力、客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平的普查目的。宣傳針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類災害，開展致災要素、承災體、歷史災害和綜合減災能力等風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段的應用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風險普查成果應用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災害綜合風險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，通過制定科學實用的災害風險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災害風險。著力宣傳風險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也為我國開展自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風險普查宣傳，引導所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應用總結階段在國務院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風險普查有關工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉載推送相關產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風貌。

8.開展風險普查“媒體基層行”活動，對風險普查入戶調(diào)查、軟件建設、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風險普查輿情進行監(jiān)測和應對。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作由國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領導，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（簡稱國務院普查辦）負責具體組織實施。各地區(qū)和各有關部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導，聯(lián)合地方普查機構制定具體的宣傳工作計劃，負責組織和督促本級新聞單位及時做好風險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風險普查的重要意義和相關要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風險普查機構要按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風險普查的工作信息和相關資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風險普查的宣傳工作，結合本行業(yè)實際制定風險普查工作宣傳方案，并設專人開展風險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災害綜合風險普查實施方案篇三

在市委、市政府的正確領導和直接關懷下，經(jīng)過我委及所屬街道（村）、各有關部門和廣大干部群眾的共同努力下，xx新區(qū)抗擊9號“麥莎”臺風和15號“卡努”臺風均取得了全面的勝利，實現(xiàn)了“不傷亡一人，盡量減少財產(chǎn)損失”的預定目標?，F(xiàn)將我委抗臺救災工作情況匯報如下：

8月4日上午，市抗擊“麥莎”臺風動員大會結束后，我委立即召開了管委會、街道二級抗臺緊急動員大會，啟動抗臺預案。當天下午，委班子成員分四組趕赴海塘、水庫、河道、工地等檢查落實抗臺搶險工作。管委會及街道干部除必要的值班人員外，全部下到各社區(qū)和行政村，指導幫助搶險工作。11日（星期天）上午9：00召開了抗擊“卡努”臺風動員會，迅速部署落實抗臺的各項工作。

臺風到來前夕，有重點地抓好了各項準備工作。及時清理了河道、溪坑堵塞處，拆除或加固了廣告牌、高空建筑物，招回了轄區(qū)內(nèi)所有153條船只回港避風，做好了麻袋、鐵鍬、雨具、照明燈等各種抗臺物資準備工作。對橫塘、西蕩等17個危險地段采取了停電斷閘等措施。緊急撤離了轄區(qū)內(nèi)危房戶、拆遷過渡戶、臨時工棚外來務工人員、海水養(yǎng)殖戶和水庫、山塘下游及海塘外人員，其中抗擊“麥莎”臺風共轉移人員1347人，抗擊“卡努”臺風共轉移1376人。

臺風到來時，重點抓好了險情巡查和搶險工作。對海塘、水庫、河道、矸門進行了不間斷的巡查，組織了應急搶險小分隊，及時排除險情。8月6日，橫塘田螺峙舊船塢兩次出現(xiàn)險情，三級應急搶險救災小分隊100余人在第一時間趕到現(xiàn)場突擊搶險。在市領導的直接關心，駐x部隊和民工兄弟的共同努力下，排除了險情，確保了海塘內(nèi)三村2000多戶群眾的生命財產(chǎn)安全。

臺風過后，重點抓好了災后自救工作。兩次臺風給新區(qū)造成很大的損失。其中“麥莎”臺風轄區(qū)內(nèi)共倒塌損壞海塘2處500米，損壞矸閘5座，倒塌民房16間，還有361間民房受損，沉沒碼頭1座，損壞3座，損壞深水網(wǎng)箱76只、淺水網(wǎng)箱770只，沖毀機耕路2500米，渠道3000米，損壞過港自來水管道700米，直接經(jīng)濟損失達2425萬元?！翱ㄅ迸_風造成損失合計580萬元（包括農(nóng)田水利設施22.7萬元、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟386.7萬元、鹽業(yè)漁業(yè)及運輸船只損失68.6萬元、房屋6.1萬元、企業(yè)損失86萬元等）。我委及時組織災后自救工作，特別是對xx海塘、矸閘及xx舊船塢進行了及時的維修和加固。

抗擊“麥莎”和“卡努”臺風留給我們的經(jīng)驗和教訓是十分深刻的，我們的體會主要有以下四條：

（一）領導重視，態(tài)度堅決，是奪取抗臺斗爭勝利的保證。

我委黨委一班人深刻認識到，新區(qū)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中處在特殊的戰(zhàn)略地位，如果新區(qū)三防工作出了問題，不僅直接威脅到新區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且將直接影響人民群眾對新區(qū)建設的信心，影響我市城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，新區(qū)防汛防臺工作責任重大，絕不能有絲毫閃失。市里動員大會結束后，我委立即召開管委會和街道兩級動員大會，迅速作出抗臺部署。在抗擊臺風的日日夜夜里，委班子成員全部做到靠前指揮。

（二）組織有力，工作務實，是奪取抗臺斗爭勝利的基礎。

我委嚴格按照抗臺預案組織搶險救災工作。如在接到臺風來臨消息后，及時通知所有出海船只回港避風，人員安全上岸。臺風來臨前夕，我委發(fā)動400多名黨員、干部，緊急撤離疏散人員。為保證轉移人員安全，我委、臨城街道和各社區(qū)干部日夜輪流值班，為700多名集中安置人員免費供應早、中、晚三餐伙食。針對臺風過后的嚴重災情，我委及時采取措施加強了災后自救工作。

（三）團結一心，協(xié)同作戰(zhàn)，是奪取抗臺斗爭勝利的保證。

兩次抗臺搶險中，委、街道、社區(qū)（村）三級共組織黨員、干部400余人投入了抗臺第一線，涌現(xiàn)出了一批先進典型。如xxx舊船塢出現(xiàn)險情時，100多名應急搶險救災小分隊在第一時間沖到現(xiàn)場突擊搶險，確保了海塘內(nèi)三村2000多戶人民群眾生命財產(chǎn)安全。正是由于全委上下團結一心，協(xié)同作戰(zhàn)，才確保了抗臺搶險的全面勝利。

（四）以防為主，立足于早，是奪取抗臺斗爭勝利的前提。

在臺風來臨前，我委就明確了抗臺防汛的工作重點，對海塘、水庫、河流、矸閘、船只、危房、外來民工集居地、低洼地和建筑工地、高空建筑物等，及時采取了措施加強防范工作，并落實了挖土機、抽水泵、鏟車等應急搶險設備，在這次抗擊臺風過程中，由于措施到位，重點明確，從而比較順利完成了防御9號臺風和15號臺風的任務。

在這兩次抗臺過程中，特別是抗擊9號臺風中，暴露出了一些問題。一是對臺風的危害性認識不足。如在這次抗擊9號臺風過程中，我們雖然對xx廢舊船塢提出了加固整改要求，業(yè)主也在臺風來臨前采取了防范措施，但在退潮時依然出現(xiàn)了險情。二是對小水庫、山塘重視不夠。我們重點抓好了對小型以上的水庫、主要河道、重要海塘的管理和防范，一些小水庫、山塘主要由各村負責管理，這次臺風中發(fā)生了xx村里家弄山塘水位過洪現(xiàn)象。三是對困難群眾危房戶改造力度不夠。新區(qū)范圍內(nèi)尚有54戶危房戶居住條件沒有得到改善，致使每次臺風來臨時都需要組織人力、物力進行人員轉移，工作比較被動。四是對水利設施建設和維修還不夠。由于新區(qū)區(qū)域廣、海島多，對小型以下水庫、長峙片非標準海塘的建設和維修資金投入不足，這次9號臺風造成了二條非標準海塘進水和倒塌，二座小山塘出現(xiàn)水位過洪等險情。

xx管委會組建時間還不長，今年的抗臺搶險工作，既是對我委工作的一次考驗，同時也為我們提供了防臺經(jīng)驗。臺風過后，我們針對暴露出來的問題，進行了認真的研究，重點抓四方面工作：一是進一步完善抗臺防汛工作方案。針對這次抗臺過程中暴露出來的社區(qū)和村工作不協(xié)調(diào)，人員分工不明、責任不清等問題，進一步細化抗臺工作職責，暢通了信息渠道，強化搶險應急措施，完善科學的抗臺決策程序和應急搶險救災程序。二是加大對水利設施建設和維護的投入，加大對長峙片非標準海塘的改造力度，搞好小型以下病險水庫、山塘的改造和加固，同時廢棄一些效益不高但危險性大的小水庫和山塘。三是加大對危房戶的改造力度，加強社會救濟，努力提高弱勢群體防御自然災害的能力。四是加強領導，建立健全各級干部抗臺防汛責任追究制度，進一步明確抗臺防汛工作責任，確保新區(qū)安全。

自然災害綜合風險普查實施方案篇四

全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過開展普查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識我區(qū)自然災害綜合風險水平，科學評估自然災害綜合風險水平，對于扎實開展自然災害防治工作、制定科學有效的災害綜合防治區(qū)劃、筑牢防災減災救災人民防線、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關部門和單位要高度重視，有序有效組織開展我區(qū)自然災害綜合風險普查各項工作，建立健全普查工作機制，全面摸清我區(qū)自然災害風險隱患基本情況，進一步充實完善風險數(shù)據(jù)庫信息，科學開展防災減災能力建設，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支持。

（一）普查范圍和對象。本次普查覆蓋我區(qū)行政轄區(qū)，普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素、區(qū)政府及區(qū)級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村委會和居委會、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民等。

（二）普查內(nèi)容。根據(jù)我區(qū)自然災害種類分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃等。

本次普查標準時點為xxxx年xx月xx日。

普查準備階段（xxxx年）。認真學習、熟悉第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案，建立普查工作機制和工作團隊，及時跟進全市普查試點工作進度，同步做好我區(qū)普查基礎工作。

普查實施階段（xxxx年—xxxx年）。制定我區(qū)普查實施方案，落實普查工作人員和隊伍，組織普查培訓，統(tǒng)籌開展全區(qū)自然災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制本區(qū)災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總全區(qū)普查成果。

（一）加強組織領導。成立區(qū)政府第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組（以下簡稱“區(qū)普查領導小組”），負責我區(qū)普查工作重大問題的研究和決策。區(qū)普查領導小組辦公室設在區(qū)應急局，承擔領導小組日常工作，統(tǒng)籌制定我區(qū)普查實施方案，負責普查業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。區(qū)普查領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成普查任務。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）作用，廣泛組織動員社會力量參與普查工作。區(qū)普查領導小組屬于階段性工作機制，不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調(diào)機構管理，普查任務完成后即撤銷。

（二）做好經(jīng)費保障。按照xx省和xx市統(tǒng)一安排部署，普查工作經(jīng)費以地方保障為主，區(qū)財政部門要根據(jù)政策標準，將普查工作經(jīng)費列入財政預算，按時落實到位，保障普查工作需求。

（三）堅持依法普查。普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時上傳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果發(fā)布要嚴格履行報批程序。普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關保密規(guī)定。

（四）廣泛宣傳動員。區(qū)普查領導小組辦公室要統(tǒng)籌做好宣傳動員工作，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳全國自然災害綜合風險普查的重要意義，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

自然災害綜合風險普查實施方案篇五

我國自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災害使農(nóng)田受災面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息。

報告。

應急響應應急處置應急保障調(diào)查評估等機制，形成包含事前事發(fā)事中事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。

政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災減災以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警，依靠科技在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則，把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布。氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息發(fā)布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

2005年臺風防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預報產(chǎn)品，為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握，為準確超前的預報提供了科學依據(jù)；骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災意識，全民普及社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。

在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。

有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。通過開展“防災（減災）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。

防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內(nèi)容。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據(jù)不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預警信息，重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預警信息服務中，向政府相關部門呈送供決策的氣象信。

自然災害綜合風險普查實施方案篇六

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災害綜合風險普查實施方案篇七

該方案從目的、要求、方法、方法、進度等方面都是一個具體、周密、可操作性強的方案。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風險普查宣傳工作，確保風險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務院關于提高自然災害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構建“智慧減災”體系的重要意義，引導全社會牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風險普查各階段的中心工作，以風險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應社會關切等系統(tǒng)工作引導各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災害綜合風險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領導；使各級政府部門認識到做好本次風險普查的復雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風險普查的重要意義。宣傳習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關于“要實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)等。

（二）大力宣傳風險普查的目標任務和技術方法。宣傳摸清全國災害風險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災救災能力、客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平的普查目的。宣傳針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類災害，開展致災要素、承災體、歷史災害和綜合減災能力等風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段的應用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風險普查成果應用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災害綜合風險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，通過制定科學實用的災害風險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災害風險。著力宣傳風險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也為我國開展自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風險普查宣傳，引導所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應用總結階段在國務院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風險普查有關工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉載推送相關產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風貌。

8.開展風險普查“媒體基層行”活動，對風險普查入戶調(diào)查、軟件建設、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風險普查輿情進行監(jiān)測和應對。

第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作由國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領導，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（簡稱國務院普查辦）負責具體組織實施。各地區(qū)和各有關部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導，聯(lián)合地方普查機構制定具體的宣傳工作計劃，負責組織和督促本級新聞單位及時做好風險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風險普查的重要意義和相關要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風險普查機構要按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風險普查的工作信息和相關資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風險普查的宣傳工作，結合本行業(yè)實際制定風險普查工作宣傳方案，并設專人開展風險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

我國自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災害使農(nóng)田受災面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。

政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災減災以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警，依靠科技在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則，把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布。氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息發(fā)布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

2005年臺風防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預報產(chǎn)品，為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握，為準確超前的預報提供了科學依據(jù)；骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災意識，全民普及社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。

在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。

有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。通過開展“防災（減災）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。

防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內(nèi)容。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據(jù)不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預警信息，重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預警信息服務中，向政府相關部門呈送供決策的氣象信。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

我國自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災害使農(nóng)田受災面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。

政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災減災以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警，依靠科技在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則，把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布。氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息發(fā)布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

2005年臺風防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預報產(chǎn)品，為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握，為準確超前的預報提供了科學依據(jù)；骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災意識，全民普及社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。

在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。

有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。通過開展“防災（減災）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。

防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內(nèi)容。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據(jù)不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預警信息，重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預警信息服務中，向政府相關部門呈送供決策的氣象信。

全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過開展普查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識我區(qū)自然災害綜合風險水平，科學評估自然災害綜合風險水平，對于扎實開展自然災害防治工作、制定科學有效的災害綜合防治區(qū)劃、筑牢防災減災救災人民防線、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關部門和單位要高度重視，有序有效組織開展我區(qū)自然災害綜合風險普查各項工作，建立健全普查工作機制，全面摸清我區(qū)自然災害風險隱患基本情況，進一步充實完善風險數(shù)據(jù)庫信息，科學開展防災減災能力建設，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支持。

（一）普查范圍和對象。本次普查覆蓋我區(qū)行政轄區(qū)，普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素、區(qū)政府及區(qū)級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村委會和居委會、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民等。

（二）普查內(nèi)容。根據(jù)我區(qū)自然災害種類分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃等。

本次普查標準時點為xxxx年xx月xx日。

普查準備階段（xxxx年）。認真學習、熟悉第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案，建立普查工作機制和工作團隊，及時跟進全市普查試點工作進度，同步做好我區(qū)普查基礎工作。

普查實施階段（xxxx年—xxxx年）。制定我區(qū)普查實施方案，落實普查工作人員和隊伍，組織普查培訓，統(tǒng)籌開展全區(qū)自然災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制本區(qū)災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總全區(qū)普查成果。

（一）加強組織領導。成立區(qū)政府第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組（以下簡稱“區(qū)普查領導小組”），負責我區(qū)普查工作重大問題的研究和決策。區(qū)普查領導小組辦公室設在區(qū)應急局，承擔領導小組日常工作，統(tǒng)籌制定我區(qū)普查實施方案，負責普查業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。區(qū)普查領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成普查任務。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）作用，廣泛組織動員社會力量參與普查工作。區(qū)普查領導小組屬于階段性工作機制，不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調(diào)機構管理，普查任務完成后即撤銷。

（二）做好經(jīng)費保障。按照xx省和xx市統(tǒng)一安排部署，普查工作經(jīng)費以地方保障為主，區(qū)財政部門要根據(jù)政策標準，將普查工作經(jīng)費列入財政預算，按時落實到位，保障普查工作需求。

（三）堅持依法普查。普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時上傳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果發(fā)布要嚴格履行報批程序。普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關保密規(guī)定。

（四）廣泛宣傳動員。區(qū)普查領導小組辦公室要統(tǒng)籌做好宣傳動員工作，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳全國自然災害綜合風險普查的重要意義，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災害損失。

盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質(zhì)災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統(tǒng)等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災害救助、開發(fā)援助和補償。

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和自然災害防治重要論述精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號）和《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》（新政辦發(fā)〔2020〕51號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災害綜合風險普查工作，制定本方案。

自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過組織開展自然災害綜合風險普查工作，摸清全州自然災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力，客觀認識全州自然災害綜合風險水平，為自治州人民政府和各縣（市）人民政府有效開展自然災害防治工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的自然災害風險信息和科學決策依據(jù)，為實現(xiàn)克州社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供安全保障。

（一）普查范圍。

1.普查對象。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，自治州、縣（市）人民政府及有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

2.普查時間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時段（時點），致災因子調(diào)查依據(jù)不同災害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關信息更新至2020年12月31日。承災體和綜合減災資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日。歷史災害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災害調(diào)查和災害事件調(diào)查，其中重大災害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容。

根據(jù)我州自然災害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、泥石流、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，根據(jù)應用需要編制自治州和縣（市）1:5萬或1：10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

（一）全面掌握風險要素信息。全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關行業(yè)領域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災等實際情況和各類承災體信息現(xiàn)狀（包括各類在建承災體），統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調(diào)查。針對災害防治和應急管理工作的需求，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。

（二）實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

（三）開展綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災減災救災能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在州、縣（市）開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調(diào)查。

（四）開展多尺度區(qū)域風險評估與制圖。根據(jù)國家制定的災害風險評估技術標準，開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估。依托風險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。

（五）制修訂災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在各級系列風險圖的基礎上，重點制修訂縣級綜合風險區(qū)劃圖和地震災害風險區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃圖、地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖等。綜合考慮我州當前和未來一段時期災害風險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制縣級災害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

（一）自治州、縣（市）職責與分工。

1.自治州負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制自治州普查任務落實方案；組織開展全州普查宣傳和培訓工作；負責全州普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成全州災害風險普查成果。

2.各縣（市）負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》和《自治州第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制縣（市）普查任務落實方案；組織開展本縣（市）普查宣傳和培訓工作；落實具體普查任務，負責本縣（市）普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成本縣（市）縣災害風險普查成果。

（二）各部門職責與分工。

州應急管理局會同參與部門編制普查實施方案，協(xié)調(diào)各部門開展宣傳培訓等工作；建設全州數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)相關部門開展自治州全尺度綜合風險評估與區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃圖；會同參與部門指導縣（市）人民政府相關部門開展歷史災害情況、重要承災體災害屬性和空間信息、綜合減災資源（能力）、重點隱患等全面調(diào)查。州自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)和草原局、地震監(jiān)測中心等單位負責指導或協(xié)助開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災種風險評估與區(qū)劃圖編制等工作，開展自治州全尺度和跨區(qū)域的調(diào)查評估與區(qū)劃工作。各部門按任務分工負責審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應急管理局。各部門的具體職責如下：

1.州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，州民宗局具體負責指導宗教場所等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與宗教場所等承災體調(diào)查與風險評估工作。

2.州發(fā)展和改革委員會參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助開展能源設施風險調(diào)查，指導各縣（市）開展相關調(diào)查工作。負責指導發(fā)電廠、變電站高壓設備、輸電線路等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓；協(xié)調(diào)相關單位及專家參與上述能源設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

3.州教育局負責指導教育類公共服務設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

4.州科學技術局負責組織對災害普查相關科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的實施；指導災害普查科技創(chuàng)新能力建設和研究項目的立項；推動災害普查成果轉化和促進產(chǎn)學研結合，推動災害普查科技創(chuàng)新人才隊伍建設、災害科學普及和科學傳播；負責涉災科學技術成果認定和評獎等。

5.州工業(yè)和信息化局參與自然災害綜合風險普查實施方案編制工作，協(xié)助相關部門開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類承載體調(diào)查和風險評估工作。

6.州公安局負責協(xié)調(diào)和提供流動人口相關數(shù)據(jù)。

7.州民政局負責參與公共服務設施調(diào)查（提供住宿的社會服務機構）和社會應急力量調(diào)查。

8.州財政局負責自治州本級自然災害綜合風險普查相關經(jīng)費的保障，會同州應急管理局積極爭取中央、自治區(qū)相關專項資金，并做好相關經(jīng)費績效管理。參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助相關部門開展國有企業(yè)各類承載體調(diào)查和風險評估工作。

9.州自然資源局負責地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作，形成全州地質(zhì)災害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交至州應急管理局；協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；指導縣（市）自然資源部門開展地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務，并按實施方案要求將成果匯交至州應急管理部門。

10.州生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境安全領域重點區(qū)域和重點企業(yè)隱患調(diào)查與評估實施方案編制和技術培訓，負責指導縣（市）和相關企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查與評估工作，組織開展風險評估；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關隱患調(diào)查與評估的成果。

11.州住房和城鄉(xiāng)建設局負責綜合協(xié)調(diào)指導各縣（市）、各有關部門開展房屋建筑和市政公用設施抗震防災、排查鑒定工作；按要求統(tǒng)一匯交房屋建筑、市政設施普查成果。

12.州交通運輸局負責交通基礎設施調(diào)查實施方案和技術培訓，負責指導縣（市）開展調(diào)查工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全州公路基礎設施風險調(diào)查結果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州交通基礎設施普查成果。

13.州水利局負責水旱災害致災孕災風險要素調(diào)查、洪水災害調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案和技術培訓，負責指導各縣（市）開展相關工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展洪水頻率圖、洪水風險圖、干旱風險圖和流域尺度水旱災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調(diào)查與評估；加工整理水利普查和山洪災害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州水旱災害普查成果。

14.州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)助形成農(nóng)業(yè)承災體普查結果；協(xié)助相關單位及專家參與農(nóng)業(yè)承災體調(diào)查和風險評估工作。

15.州衛(wèi)生健康委員會負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構公共服務設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調(diào)相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

16.州應急管理局牽頭組織實施自然災害綜合風險普查工作，組織開展災害綜合風險普查實施方案編制與論證，以及技術培訓；負責指導技術支撐單位遴選；負責審核匯集歷史災害調(diào)查、減災資源（能力）調(diào)查、重點隱患綜合調(diào)查與評估、綜合風險評估與區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；負責開展綜合評估和區(qū)劃工作；負責全州災害綜合風險普查調(diào)度管理；負責災害風險普查制圖、集成與可視化服務、自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)管理；負責組織有關部門和單位開展承災體調(diào)查工作，承擔跨區(qū)域主要承災體經(jīng)濟價值評估；負責組織有關部門開展全州范圍空間數(shù)據(jù)制備；負責匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。

17.州統(tǒng)計局參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，負責協(xié)調(diào)共享全州人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查相關數(shù)據(jù)。

自然災害綜合風險普查實施方案篇八

為認真貫徹落實《全國災害綜合風險普查總體方案》及《市自然災害綜合風險普查試點實施工作方案》文件精神，提高住建領域房屋建筑、市政設施、公共資源、公園綠地自然災害防治能力?，F(xiàn)將城鎮(zhèn)房屋建筑普查試點工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）加強組織領導，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設城鎮(zhèn)房屋市政設施自然災害普查工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關工作，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門和單位密切配合的工作機制，形成工作合力，加大自然災害綜合風險普查工作力度，確保該項工作落到實處。

（二）制定實施方案，進一步細化責任。根據(jù)《市自然災害綜合風險普查試點實施工作方案》文件要求，制定《住建系統(tǒng)自然災害綜合風險普查試點實施方案》明確責任劃分,明確時序進度，工作要求并按照方案時間節(jié)點推進自查、排查、數(shù)據(jù)收集等工作。

（三）實施分類整治，進一步排查隱患。組織相關股室對我市轄區(qū)內(nèi)公租房、廉租房、既有建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市政公用設施逐一進行安全隱患排查。一是組織房管中心6人對轄區(qū)內(nèi)公廉租房進行排查，共排查1960戶，49幢，面積約88294平方米，主要檢查建筑外墻、承重墻體、梁柱、排水系統(tǒng)、周邊自然災害等隱患點。二是組織質(zhì)安中心對在建工地新天地、首座二期、時代康城等8個房地產(chǎn)開發(fā)項目進行自然災害隱患點進行排查，加強安全生產(chǎn)工作。三是組織村鎮(zhèn)股對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房進行自然災害隱患排查，并已向應急管理局上報今年23戶農(nóng)房因汛期自然災害受損情況，并向上積極爭取危房改造資金。四是組織市政管理局及城建股，對城區(qū)內(nèi)道路橋梁、供排水管線、公園綠地、燃氣等市政公用設施進行自然災害隱患排查，共計排查道路13公里，橋梁12座，供排水管網(wǎng)58公里，22處公園及綠地，5家燃氣企業(yè)。

（四）對接上級部門，進一步推進工作。目前省住建廳房產(chǎn)處已到我市開展調(diào)研督導工作，同時已對接省廳，目前住建領域填報系統(tǒng)正在完善系統(tǒng)，待系統(tǒng)完善后庚即填報，目前已對接第三方計劃先期開展城鎮(zhèn)房屋測繪工作。

二、存在的問題。

一是據(jù)初步統(tǒng)計市城鎮(zhèn)房屋建筑面積約780萬平方米，幅員面積遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離遠，戰(zhàn)線長，普查量較大，且缺少專業(yè)普查人員，導致排查填報等工作推進較為緩慢。

二是該項工作任務繁重，我市人力財力有限，為在全省率先完成試點工作，懇請在普查資金、技術支持等方面給予更多的傾斜，并給予一定普查經(jīng)費。

三、

下步工作。

二是對照方案，完善相關普查資料收集，確保資料真實、齊備，對薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對策措施，確保硬件設施、軟件資料達標合格創(chuàng)優(yōu)。