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流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇一

[摘要]城市流浪乞討現(xiàn)象無(wú)處不在，在太原火車站、大街小巷隨處行可見(jiàn)……對(duì)此，我們不僅需要進(jìn)行管制，更重要的是幫助他們?！冻鞘猩顭o(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)為他們的救助提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，但我們對(duì)流浪乞討人員的救助中還存在很多問(wèn)題。運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實(shí)踐調(diào)查的方法歸納出了流浪乞討人員的形成原因，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐情況進(jìn)行了分析，總結(jié)出外國(guó)在對(duì)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助中值得我們借鑒的方法，提出了我國(guó)在對(duì)流浪乞討的社會(huì)救助方面的問(wèn)題，重點(diǎn)提出相應(yīng)的解決辦法。

根據(jù)民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的第2條規(guī)定，城市流浪乞討人員是指因自身無(wú)力解決食宿，沒(méi)有親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。城市流浪乞討人員不是現(xiàn)代社會(huì)才有，從古代一直都有，也并不是只有我國(guó)才有，世界各國(guó)都存在。只是近年來(lái)城市流浪乞討人員普遍和大量涌入各大中小城市，使乞丐問(wèn)題嚴(yán)重化，引起社會(huì)大眾的普遍關(guān)注，因此，有必要對(duì)我國(guó)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助問(wèn)題進(jìn)行研究。

美國(guó)是世界上流浪者最多的國(guó)家，城市流浪問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，面對(duì)這個(gè)大問(wèn)題，美國(guó)鼓勵(lì)流浪者自食其力。美國(guó)的《反乞丐法》對(duì)流浪乞討人員作出了種種法律限定。實(shí)際上，美國(guó)民間慈善機(jī)構(gòu)的作用是相當(dāng)大的，它們?yōu)榱骼苏咛峁┦乘蓿€提供住房、就業(yè)、心理治療等多方面的救助服務(wù)。

傳統(tǒng)上美國(guó)對(duì)流浪乞討人員的管制非常嚴(yán)格，根據(jù)流浪乞討人員是否具有勞動(dòng)能力來(lái)區(qū)分，失去勞動(dòng)能力的'流浪者被認(rèn)為是值得同情和幫助的，有勞動(dòng)能力但是拒絕勞動(dòng)的流浪人員被認(rèn)為是不值得同情的，這樣區(qū)分城市流浪乞討人員社會(huì)救助問(wèn)題研究后，流浪乞討人員中中至少有相當(dāng)一部分是不值得同情的人。

外對(duì)流浪乞討人員社會(huì)救助實(shí)踐的分析可以總結(jié)出，國(guó)外在對(duì)城市流浪乞討人員的救助上，都體現(xiàn)了大致相同的原則：一是無(wú)償救助的原則，無(wú)償?shù)臑樗麄兲峁┳罨镜纳畋Ｕ希欢蔷戎哂衅毡樾缘脑瓌t，保障每一個(gè)公民的福利；三是救助的平等性原則，救助過(guò)程中不能有歧視，防止一部分人無(wú)法得到救助；四是助人自助的原則，有勞動(dòng)能力的提高勞動(dòng)技能，重新回歸社會(huì)。

二、我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救助現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇二

全國(guó)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會(huì)議之后，市民政局緊急部署救助管理機(jī)構(gòu)及站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)檢查整改工作，并提出了如下貫徹意見(jiàn)：一要加強(qiáng)救助站自身建設(shè)。由市救助站牽頭對(duì)全市救助機(jī)構(gòu)迅速展開(kāi)自查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、定時(shí)檢查、24小時(shí)值班、定時(shí)巡查等工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除各類安全隱患。加強(qiáng)站內(nèi)工作人員教育，樹(shù)立周到、耐心、視求助人為親人的.服務(wù)理念。二要全面開(kāi)展托養(yǎng)機(jī)構(gòu)檢查。按照《民政部流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)承接資質(zhì)、設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、招投標(biāo)程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)排查。救助管理機(jī)構(gòu)要建立和落實(shí)定時(shí)巡檢制度，加強(qiáng)督促、檢查，不符合托養(yǎng)條件的要立即終止，妥善安置托養(yǎng)人員。三要強(qiáng)化救助信息管理。要不斷完善救助信息管理檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入受助人員救助信息和托養(yǎng)服務(wù)情況，疑難人員信息24小時(shí)內(nèi)錄入全國(guó)救助尋親網(wǎng)，7個(gè)工作日無(wú)法確定信息人員，主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)采集dna。對(duì)本地滯留人員開(kāi)展尋親服務(wù)，通過(guò)電視廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信等形式，定時(shí)發(fā)布尋親公告。四要建立日?qǐng)?bào)工作制度。市救助站要對(duì)全市受助人員變化情況每日上報(bào)自治區(qū)民政廳。

同時(shí)，我局及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，3月28日，市政府劉學(xué)武副市長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員，到市救助管理站實(shí)地檢查指導(dǎo)工作，并強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真汲取廣東新豐事件的沉痛教訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理，措施再細(xì)化，絲毫不敢懈怠，要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕此類事件在我市的發(fā)生。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇三

3月30日，省民政廳副廳長(zhǎng)馮建國(guó)一行來(lái)滕，督導(dǎo)流浪乞討救助工作開(kāi)展情況。市委副書(shū)記劉光，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉濤陪同督導(dǎo)。

馮建國(guó)一行先后到市精神疾病防治醫(yī)院、市救助管理站進(jìn)行了查看，聽(tīng)取了有關(guān)情況匯報(bào)，詢問(wèn)了目前工作中存在的問(wèn)題，以及下步工作打算等。

馮建國(guó)在督導(dǎo)中對(duì)我市救助流浪乞討人員采取的做法和取得的成效表示肯定，就做好下步工作提出要求。他說(shuō)，在流浪乞討人員救助工作上，滕州市要不斷創(chuàng)新方式方法、克服重重困難，實(shí)施主動(dòng)救助、聯(lián)動(dòng)救助和開(kāi)放式救助。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)為流浪乞討人員開(kāi)展尋親工作，及時(shí)通過(guò)全國(guó)救助尋親網(wǎng)、全國(guó)救助管理系統(tǒng)、新聞媒體及個(gè)人提供信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證查找，使流乞人員盡早回歸家庭，不得對(duì)受助人員不聞不問(wèn)、一托了之。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省市關(guān)于做好生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作的政策要求，不斷加強(qiáng)救助站軟硬件建設(shè)，切實(shí)提高救助服務(wù)水平，全力提升工作水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

近年來(lái)，我市高度重視流乞人員救助管理工作，成立了以市救助站為總站，各鎮(zhèn)街民政科、敬老院為分站，各社區(qū)居委會(huì)為救助點(diǎn)的縱向三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)。多年來(lái)，年均開(kāi)展站內(nèi)外救助活動(dòng)1100余起，救治救助1200余人。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇四

20xx年是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施xx周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開(kāi)展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

按照5月24日會(huì)議要求，我站及時(shí)響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過(guò)宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來(lái)取得的成績(jī)，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來(lái)救助管理工作的新舉措等幾個(gè)方面，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、真實(shí)生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)?；顒?dòng)中共制作橫幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊(cè)1500份、救助宣傳冊(cè)500張。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高社會(huì)關(guān)注度，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

今年是第七個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開(kāi)放日活動(dòng)。通過(guò)向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，為引導(dǎo)社會(huì)公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

開(kāi)展尋親服務(wù)主題宣傳周活動(dòng)。

開(kāi)展“大愛(ài)尋親溫暖回家”宣傳活動(dòng)，展放無(wú)法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會(huì)公眾普及尋親知識(shí)，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站。

20xx年7月1日。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇五

第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的.，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧;對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào);民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。

第十八條本辦法自208月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇六

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對(duì)此進(jìn)行全面部署，全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資8.8萬(wàn)元，采購(gòu)儲(chǔ)備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項(xiàng)工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的救助。針對(duì)大街上、河洞、橋洞等相對(duì)較為陰涼的地方，派專職人員不定時(shí)地開(kāi)展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進(jìn)行有效的救助管理。加強(qiáng)與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向上級(jí)救助站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，確保流浪乞討人員能夠得到及時(shí)的救助和管理。

此外，加強(qiáng)宣傳力度，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會(huì)大眾宣傳呼吁關(guān)愛(ài)流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇七

一、分析報(bào)告(共100分)。

1、就淘寶、京東商城、青島商城寫(xiě)一篇調(diào)研分析報(bào)告。

要求：1、概述公司的基本情況，分析電子商務(wù)模式。（20分）。

2、從顧客價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力、收益來(lái)源等八個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。（60分）。

3、針對(duì)提出相應(yīng)的發(fā)展策略。（20分）。

4、字?jǐn)?shù)不少于2000。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：1、公司基本情況和電子商務(wù)模式分析20分。

總結(jié)體會(huì)，這是精華，篇幅不少于500字，要求條理清楚，邏輯性強(qiáng)，著重寫(xiě)出對(duì)內(nèi)容的總結(jié)，體會(huì)和感受，特別是自己所學(xué)的專業(yè)理論與實(shí)踐的差距和今后應(yīng)努力的方向。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇八

為進(jìn)一步做好困難群眾醫(yī)療救助工作，更好地緩解困難群眾“看病難”的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大醫(yī)療救助工作力度，從2006年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助工作以“服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)便民利民”為中心，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的整體水平明顯提高。

一、基本情況。

2006年，我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索和完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作日趨規(guī)范，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助工作在社會(huì)救助工作中的重要作用。

暫行辦法》，由區(qū)財(cái)政籌集專款，用于我區(qū)的困難群眾的醫(yī)療救助，對(duì)我區(qū)在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保戶、在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象、特困職工、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、患重大疾病的低收入家庭成員及國(guó)家規(guī)定的特種傳染病患者，其住院治療費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余的治療費(fèi)用再由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金給予50%的資助，享受救助金總額累計(jì)每人每年最高20000元；此外，對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療需個(gè)人繳交的費(fèi)用由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金全額資助。

一舉措在市乃至全省都稱得上“開(kāi)了先河”。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善救助機(jī)制。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)工作的同時(shí)，不斷完善醫(yī)療救助配套機(jī)制，切實(shí)緩解困難群眾的治病難。一是實(shí)施臨時(shí)醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保等特殊困難群眾住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的可給予臨時(shí)性的醫(yī)療救助，每年累計(jì)最高不超過(guò)3萬(wàn)元；二是實(shí)施慈善救助。對(duì)患有重大疾病住院的困難群眾，按相關(guān)政策報(bào)銷和實(shí)行醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重且影響基本生活的，可給予慈善醫(yī)療救助，幫助患病群眾共渡難關(guān)。

二、初步成效。

（一）社會(huì)效應(yīng)明顯。開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，受到了全市社會(huì)各界和人民群眾好評(píng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。2007－2010年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助困難群眾6419人，發(fā)放醫(yī)療救助金1036萬(wàn)元；資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾41338人次參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，金額共502萬(wàn)元。

（二）工作效率提高。在醫(yī)療救助實(shí)行一站式服務(wù)前，困難群眾住院治療，從申請(qǐng)救助到領(lǐng)取救助金需要1－2個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，整個(gè)工作程序繁瑣復(fù)雜。開(kāi)展一站式服務(wù)后，通過(guò)醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算的方式，使困難群眾能夠得到及時(shí)救助，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加快捷、高效、公正、公開(kāi)。

（三）管理水平提升。開(kāi)展一站式服務(wù)對(duì)醫(yī)療救助進(jìn)行信息化管理，通過(guò)信息系統(tǒng)改革現(xiàn)有的救助資金申請(qǐng)和支付方式，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合報(bào)銷同步結(jié)算的一站式服務(wù)機(jī)制，實(shí)行資源共享，同步結(jié)算，統(tǒng)一監(jiān)管，使醫(yī)療救助管理工作更加科學(xué)規(guī)范，救助資金管理更加嚴(yán)格安全。

我區(qū)在醫(yī)療救助工作雖然取得了一定成效，但還存在一些需要解決的問(wèn)題：

一是由于城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)，未能與農(nóng)村困難人員一樣享受住院費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。二是目前低保和救助工作人員擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分繁重，人員少，工作龐雜，醫(yī)療救助工作專業(yè)性強(qiáng)，操作難度大，基層民政部門從事這項(xiàng)工作的人員普遍不足，且均為兼職，影響了醫(yī)療救助工作的有效開(kāi)展。三是醫(yī)療救助缺乏事前救助。

三、下一步計(jì)劃。

（一）加快開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)特困人員醫(yī)療救助實(shí)時(shí)扣減系統(tǒng)，充分利用居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，建立居民醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，增加醫(yī)療救助管理功能模塊，建立管理信息終端，形成制度銜接、服務(wù)共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

排本級(jí)醫(yī)療救助資金，確保救助資金的有力支撐，同時(shí)，為保證資金安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮資金效益，要建立完善居民醫(yī)療救助資金管理辦法，做到?？顚Ｓ谩Ｇ袑?shí)規(guī)范醫(yī)療救助申請(qǐng)審批程序，簡(jiǎn)化操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好部門配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾得到及時(shí)有效救助。

（三）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療救助隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為醫(yī)療救助工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作又好又快發(fā)展。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇九

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對(duì)此進(jìn)行全面部署，20xx全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資8.8萬(wàn)元，采購(gòu)儲(chǔ)備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項(xiàng)工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的'救助。針對(duì)大街上、河洞、橋洞等相對(duì)較為陰涼的地方，派專職人員不定時(shí)地開(kāi)展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進(jìn)行有效的救助管理。加強(qiáng)與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向上級(jí)救助站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，確保流浪乞討人員能夠得到及時(shí)的救助和管理。

此外，加強(qiáng)宣傳力度，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會(huì)大眾宣傳呼吁關(guān)愛(ài)流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于20xx年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤(pán)問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫(huà)、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔xx〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔xx〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等地段開(kāi)展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十一

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

第一條?根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員），是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。

以乞討為生或者行乞斂財(cái)?shù)热藛T不屬于國(guó)家規(guī)定的救助對(duì)象。

第三條?開(kāi)展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省對(duì)流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。

第四條?省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立流浪乞討人員救助管理站（以下簡(jiǎn)稱救助站），縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助站，未設(shè)救助站的縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)救助工作。

救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員。

第五條?救助站對(duì)流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，實(shí)行自愿受助、無(wú)償救助。

第六條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)提供本人的有關(guān)情況，救助站應(yīng)當(dāng)告知其救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容、時(shí)限，詢問(wèn)與救助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。對(duì)故意不如實(shí)提供有關(guān)情況的，不予救助。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，告知其不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對(duì)具有完全民事行為能力的人員，實(shí)行開(kāi)放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實(shí)行保護(hù)式管理，由工作人員負(fù)責(zé)照料；對(duì)女性求助人員，由女性工作人員負(fù)責(zé)救助管理。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財(cái)物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。

受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)處理。

第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān)；對(duì)確實(shí)無(wú)法查明身份或者沒(méi)有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級(jí)民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。

第十一條?救助站對(duì)受助人員的救助期限一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管民政部門備案。

受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。無(wú)正當(dāng)理由不離開(kāi)救助站的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

救助站對(duì)同一救助人在同地的救助，每6個(gè)月一般不超過(guò)兩次。

第十二條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視為放棄救助。

第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予幫助。

第十四條?下列受助人員應(yīng)當(dāng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開(kāi)救助站，如屬無(wú)親屬、無(wú)所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領(lǐng)：

（一）未成年人及其他無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（二）不能自理的殘疾人；

（三）老年人及其他行動(dòng)不便的人。

對(duì)跨省流浪乞討人員的接收和安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家民政部門的有關(guān)規(guī)定辦理，省民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。流出地的民政部門不及時(shí)按照規(guī)定接回流浪乞討人員時(shí)，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。

流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）。

第十五條救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。救助站及主管民政部門應(yīng)當(dāng)在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。

第十六條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。

第十七條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)依法救助流浪乞討人員。

受助人員住所地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十八條?各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將救助管理經(jīng)費(fèi)（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)）列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級(jí)城市，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門或救助站應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護(hù)送其到救助站求助。搶救、治療費(fèi)用由救助站或者民政部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門核撥。

公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關(guān)行政部門在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責(zé)任告知其到救助站求助，并應(yīng)當(dāng)指明救助站所在位置；對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)幫助和護(hù)送到救助站。

交通部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通（運(yùn)輸）單位對(duì)救助站或民政部門為流浪乞討人員購(gòu)買車、船票時(shí)（憑救助站或者縣級(jí)以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧。

第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國(guó)家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

流浪乞討人員擾亂社會(huì)秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十二

為扎實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)生活無(wú)著流浪乞討人員精準(zhǔn)救助，切實(shí)保障好特殊困難群體基本生活，廣陵區(qū)民政局積極創(chuàng)新工作方式，多措施、多途徑構(gòu)筑對(duì)流浪乞討人員救助“愛(ài)心網(wǎng)”。

一是加強(qiáng)源頭管控，延伸服務(wù)觸角。按照“預(yù)防為主、主動(dòng)救助、應(yīng)助盡助”的方式，以40家社區(qū)臨時(shí)救助點(diǎn)為主陣地，以源頭預(yù)防，街面巡查為主要手段，聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)生、交通等部門，發(fā)展近50個(gè)愛(ài)心家庭、400多支專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，救助觸角延伸到小區(qū)、樓棟(院落)，與全區(qū)508個(gè)社區(qū)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接，各志愿服務(wù)站每月都會(huì)通過(guò)“廣陵社會(huì)事務(wù)”qq工作群將救助情況表反饋到各社區(qū)救助站點(diǎn)，構(gòu)建起了輻射全區(qū)多方聯(lián)動(dòng)、多層配合的網(wǎng)格化救助網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮好構(gòu)建和諧社會(huì)“共振器”作用。

二是整合社會(huì)力量，拓寬幫扶渠道。引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)愛(ài)流浪乞討人員，讓更多的社會(huì)力量參與到流浪人員救助工作中來(lái)，組織社會(huì)工作者、心理咨詢師、志愿者等各類專業(yè)人員對(duì)安置滯留受助人員開(kāi)展情緒舒緩、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。以流浪未成年人為重點(diǎn)對(duì)象，文昌花園社區(qū)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)特殊人員、源頭預(yù)防流浪社區(qū)行”活動(dòng)，為社區(qū)空巢家庭和殘疾人等易流浪乞討人員開(kāi)展家庭回歸及融入的專業(yè)服務(wù)，連福社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)堂——助力城市流動(dòng)兒童”項(xiàng)目，對(duì)困境未成年人開(kāi)展行為矯正、快樂(lè)讀書(shū)、繼續(xù)教育、生活技能培訓(xùn)，幫助其家庭解決實(shí)際問(wèn)題。

三是著力專項(xiàng)排查，提升救助頻次。對(duì)每個(gè)季節(jié)出現(xiàn)的不同類型的流浪群體現(xiàn)狀，分春、夏、秋、冬四個(gè)季節(jié)進(jìn)行“地毯式”的巡查救助，開(kāi)展“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”、“接送流浪未成年人回歸家庭”、重點(diǎn)青少年群體導(dǎo)航等救助活動(dòng)，建立全天候巡查、值班制度，點(diǎn)對(duì)車站、繁華地段、橋梁涵洞、廢棄房屋等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、以及未成年人社會(huì)保護(hù)等方面切實(shí)履行救急難、兜底線的`職能，牢牢守住不發(fā)生有影響事件的“底線”,全年未發(fā)生一起流浪乞討人員因露宿街頭而發(fā)生的傷亡事件。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十三

1.1救助問(wèn)題的不容忽視性。

年8月1日,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)頒布，也標(biāo)志著收容遣送制度終結(jié)。如今,新制度運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入第13個(gè)年頭,伴隨著的救助政策在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了新的困惑和挑戰(zhàn)。隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展。妥善處理城鄉(xiāng)間各領(lǐng)域及社會(huì)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，成為市政府及其各部門的主要工作之一。城市流浪乞討人員作為起著社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”作用的一類重要群體，更加需要引起關(guān)注和重視。

1.2政策執(zhí)行的重要性。

公共政策執(zhí)行是指政策操作者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將已合法化的公共政策付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程;政策執(zhí)行是政策生命過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著其他不可替代的作用;we索德也指出：“一個(gè)決策若不能執(zhí)行，則它就毫無(wú)用處，任何人花費(fèi)時(shí)間和精力去做一個(gè)不能實(shí)現(xiàn)的政策比不做決策更糟糕”。《救助管理政策》屬于公共政策的一種，若影響因素阻滯了政策執(zhí)行過(guò)程，就可能使政策執(zhí)行效果偏離預(yù)期目標(biāo)，從而形成政策執(zhí)行偏差或執(zhí)行不力。因而研究流浪乞討人員救助政策執(zhí)行狀況不論是對(duì)于檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果還是進(jìn)一步完善公共政策都具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2救助困難何在。

2.1執(zhí)行主體被動(dòng)。

根據(jù)《救助管理辦法》，公安機(jī)關(guān)不再有強(qiáng)制職能，救助機(jī)構(gòu)一般只在本城市開(kāi)展重要活動(dòng)、會(huì)議或者外來(lái)來(lái)訪時(shí)為維護(hù)城市形象不得不對(duì)乞討人員進(jìn)行收救、清理。此外，現(xiàn)行制度規(guī)定的自愿性也使得本身就處于弱勢(shì)的乞討人員不知道如何求助，甚至知道也不愿到救助站主動(dòng)接受救助而選擇在街頭流浪乞討的尷尬局面，缺少被管理、又缺乏求助的主動(dòng)性，由此出現(xiàn)法律治理的盲點(diǎn)以及執(zhí)法上的“真空層”。

2.2救助資源匱乏。

第一，人力資源匱乏。城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及城鄉(xiāng)矛盾的猶存使得城市落荒者依然大量分布需要救助的人數(shù)多，而救助政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在人員配置方面普遍短缺。第二，制度資源缺失?！毒戎芾磙k法》中沒(méi)有切實(shí)的關(guān)于救助工作人員的人身安全等方面保護(hù)規(guī)定，在實(shí)施救助過(guò)程中，如遇精神非正常救助者，一旦出現(xiàn)什么沖突，工作人員安全得不到保障，就會(huì)造成保護(hù)缺失。

2.3救助對(duì)象“跑站”嚴(yán)重。

現(xiàn)在許多流浪乞討人員不愿意到救助站接受救助，因?yàn)樵诔鞘欣锸杖肟赡軙?huì)相對(duì)更高，行乞者一旦習(xí)慣了這樣的生活就很難再去主動(dòng)改變，好逸惡勞的生活念頭使得他們安于城市乞討生存，以“跑站”為主。

3救助難的困境分析。

圖一是馬茲曼尼安(danielmazmanian)和薩巴蒂兒的政策執(zhí)行綜合模型。從該模型可以看出，政策執(zhí)行是一系列變量間相互關(guān)系的結(jié)果。相對(duì)于以前的政策執(zhí)行模型，該模型已包含了越來(lái)越多的解釋變量，模型的規(guī)范意義也越來(lái)越突出和清晰。此外，該模型的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來(lái)考察變量對(duì)政策執(zhí)行的影響?！毒戎芾磙k法》施行13年來(lái)，政策執(zhí)行的運(yùn)行效應(yīng)在不同的階段也會(huì)有不同變量對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生特定影響，運(yùn)用該模型能貼切分析執(zhí)行問(wèn)題。1979年，保羅薩巴蒂兒和丹尼爾馬茲曼尼安(danielmazmanian)在已有理論研究的基礎(chǔ)上，基于多個(gè)個(gè)案研究提出了政策執(zhí)行的綜合模型。該模型認(rèn)為影響政策執(zhí)行各個(gè)階段的因素可以分為三個(gè)大類：政策問(wèn)題的可處理性、政策本身的規(guī)制能力、政策本身以外的變量。每一大類又進(jìn)一步可細(xì)分為幾個(gè)小類，共計(jì)17種因素。

3.1救助政策執(zhí)行問(wèn)題的可處理性。

3.1.1目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性加大了管理難度。

流浪乞討人員變相乞討，導(dǎo)致執(zhí)行管理部門管理困難。流浪乞討人員在面對(duì)城市管理人員的管教和勸阻時(shí)，通常表現(xiàn)為當(dāng)面點(diǎn)頭應(yīng)允，但一旦管理人員離開(kāi)，他們又會(huì)重現(xiàn)。此外，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些流浪乞討人員頻繁到救助站求助以及倒賣車票的現(xiàn)象。這些變相乞討現(xiàn)象顯然給救助站及政府相關(guān)部門帶來(lái)了工作難度。

3.1.2目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)與執(zhí)行人員數(shù)量失衡。

救助站工作人員與每年接待和救助的人數(shù)相比，顯然是勢(shì)單力薄的，這種需求與供給不對(duì)稱的現(xiàn)象直接給救助工作帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，流浪乞討人員這一特殊群體的弱勢(shì)性使得他們基本失去了主動(dòng)謀生的選擇機(jī)會(huì)。馬斯洛的需要層次論把人的需要分為五類，即生理需要、安全需要、社會(huì)交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這些需要從低到高形成金字塔結(jié)構(gòu)。流浪乞討人員不僅需要被滿足物質(zhì)生活，此外，還需要重塑其人生觀價(jià)值觀，有些人的社會(huì)行為也需要得到矯正。因而，他們這一團(tuán)體的行為和心理需要得到調(diào)試的幅度比較大，救助工作十分困難。

3.2政策本身的規(guī)制能力。

3.2.1政策本身不具備充足的因果論。

2003年《救助管理辦法》的制定顯得非常地倉(cāng)促，很多問(wèn)題尚未通過(guò)慎重思考，使其在以后的實(shí)施中面臨著重重困難?？梢哉f(shuō)，孫志剛事件直接導(dǎo)致了該法的頒布。那么，政策制定或頒布之初應(yīng)該是以需求為導(dǎo)向還是問(wèn)題為導(dǎo)向?從問(wèn)題開(kāi)始引發(fā)政策的制定一直被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是政策過(guò)程的范式?！毒戎芾磙k法》是從問(wèn)題出發(fā)而制定，但實(shí)際上問(wèn)題作為政策的起點(diǎn)，也是以人們的需要存在為前提的。因而，城市流浪乞討人員救助政策制定伊始的邏輯起點(diǎn)是值得進(jìn)一步商榷的，城市化進(jìn)程中人們自由流動(dòng)的'需要才是根本。

3.2.2不具備明確的政策指令。

救助管理辦法中關(guān)于對(duì)接受救助人員的救助資格和條件描述模糊，量化困難，“自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”，實(shí)際中操作困難。

3.2.3不具備充分的財(cái)政資源條件。

辦法規(guī)定救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算，沒(méi)有專門的財(cái)政撥款，其經(jīng)費(fèi)是緊張的，光各項(xiàng)成本包括硬件維護(hù)、人員工資等就已經(jīng)占據(jù)了很大比例，救助資金可謂是捉襟見(jiàn)肘。

3.2.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)間及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)整合度低。

合理的組織結(jié)構(gòu)即表現(xiàn)為適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹?jí)與管理幅度，合理的層級(jí)是層次分工、目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)的保證，有利于政策執(zhí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有利于信息的上傳下達(dá)和監(jiān)督控制。而機(jī)構(gòu)間及內(nèi)部層級(jí)整合度低，必然會(huì)導(dǎo)致各部門職責(zé)不清，乃至出現(xiàn)“多龍治水”局面。而城市治安管理出現(xiàn)真空，流入地各部門銜接不力、流入地和流出地銜接不力問(wèn)題突出。

3.3政策本身以外的變數(shù)。

3.3.1環(huán)境因素的不利影響。

面對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大之勢(shì)愈演愈烈，社會(huì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，很多貧困地區(qū)都沒(méi)有最低保障金的發(fā)放，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的有效實(shí)施更是一片空白。許多不能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的生計(jì)者明顯處于弱勢(shì)群體的地位，當(dāng)廣大底層民眾通過(guò)社會(huì)所認(rèn)可的手段達(dá)不到獲取必要的求生目標(biāo)時(shí)，他們就必然走向最后一條路――以乞討為生。

3.3.2救助文化與救助力量發(fā)展落后。

我國(guó)自古就有樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，慈善事業(yè)及救助制度卻十分薄弱，缺乏一定的文化基礎(chǔ)。我國(guó)的民間力量發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)，政府幾乎包辦一切，行政力量強(qiáng)大，公民社會(huì)的行為空間一直較為有限，民間力量也在夾縫中發(fā)展，阻礙了救助政策的有力執(zhí)行。因此，培育相應(yīng)的救助文化，加強(qiáng)相關(guān)慈善組織及非盈利組織的發(fā)展是必要且長(zhǎng)久之策。

4結(jié)論。

城市流浪乞討人員的救助是城市管理中一項(xiàng)重要課題，也是社會(huì)管理不可忽視的重要一環(huán)。運(yùn)用馬茲曼尼安及薩巴蒂兒的政策綜合模型分析，目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)及復(fù)雜度、貧富差距的存在、救助文化及救助力量的落后都是影響救助政策執(zhí)行的客觀因素，是短時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定的參數(shù)。所謂問(wèn)題本身不足以構(gòu)成問(wèn)題最終之解決的決定性因素，政策以外的變數(shù)也僅是影響流浪乞討人員及救助困難的客觀因子，當(dāng)環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)無(wú)力解決，當(dāng)問(wèn)題已然發(fā)生且客觀存在，發(fā)揮政策制定及執(zhí)行的主觀能動(dòng)性必然首當(dāng)其沖。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策本身的規(guī)制能力、制定積極有力的執(zhí)行政策，并非要忽略對(duì)于政策執(zhí)行問(wèn)題的探討及政策執(zhí)行環(huán)境的努力改觀。政策執(zhí)行問(wèn)題需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，政策執(zhí)行環(huán)境也需要逐漸改善，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)配套措施縮小貧富差距、進(jìn)一步延伸社會(huì)保障體系、推動(dòng)慈善組織蓬勃發(fā)展。本研究?jī)H是從政策執(zhí)行角度，著力分析對(duì)于流浪乞討人員救助政策存在的缺失及執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力問(wèn)題，應(yīng)該首先從政策執(zhí)行方面加強(qiáng)和完善，畢竟，政策的執(zhí)行是影響政策產(chǎn)出的直接影響因子。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十四

臨近清明節(jié)，為給轄區(qū)祭掃群眾營(yíng)造良好的環(huán)境，天山區(qū)民政局提早部署，自3月24日起啟動(dòng)清明節(jié)期間流浪乞討人員集中救助工作。

一是加大巡查力度。將工作人員分為兩個(gè)班次，全天候不間斷地對(duì)轄區(qū)道路、地下通道進(jìn)行巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)燕兒窩公墓和東山公墓周邊巡查，發(fā)現(xiàn)一人、救助一人。

二是加強(qiáng)部門協(xié)作。主動(dòng)與公安、衛(wèi)生等部門以及燕兒窩、翠泉片區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)做好夜間和重點(diǎn)區(qū)域的巡查救助，積極勸導(dǎo)、引導(dǎo)生活無(wú)著流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人及時(shí)聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行救治。

三是優(yōu)化工作方法。救助過(guò)程中，注重運(yùn)用科學(xué)、合理的工作方式方法，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行分類救助，避免出現(xiàn)大量人員聚集等情況，使轄區(qū)流浪乞討人員數(shù)量控制在最低限度，確保清明節(jié)期間的良好秩序。截至目前，已出動(dòng)救助工作人員65人次、實(shí)施救助6人。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十五

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對(duì)此進(jìn)行全面部署，xx全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資8.8萬(wàn)元，采購(gòu)儲(chǔ)備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項(xiàng)工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的救助。針對(duì)大街上、河洞、橋洞等相對(duì)較為陰涼的地方，派專職人員不定時(shí)地開(kāi)展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進(jìn)行有效的救助管理。加強(qiáng)與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向上級(jí)救助站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，確保流浪乞討人員能夠得到及時(shí)的救助和管理。

此外，加強(qiáng)宣傳力度，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會(huì)大眾宣傳呼吁關(guān)愛(ài)流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十六

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的.流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

流浪乞討人員救助管理問(wèn)題凸顯。?

站內(nèi)救助服務(wù)管理難。救助管理工作人員對(duì)于站內(nèi)的了乞討人

流浪乞討救助管理對(duì)策建議?

對(duì)組織、指數(shù)、教唆、脅迫、誘騙未成年或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為，要予以從重處罰。對(duì)流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通路口糾纏流浪乞討的的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)糾集流浪乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、行騙、搶奪、敲詐勒索罪等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙堅(jiān)持打擊。對(duì)拐賣或拐騙、租借兒童乞討牟利的以及以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)民政、公安、城-管等部門的職責(zé)進(jìn)行明確分工，開(kāi)展綜合治理和分類救助管理。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十七

例一：甲公司與乙銀行簽訂了一份100萬(wàn)元的貸款合同，由丙公司作保證人，約定若甲公司到期未償還借款，乙銀行可以向甲公司、丙公司任何一方要求償還。還款期到，甲公司只歸還了60萬(wàn)，尚有40萬(wàn)未歸還，甲公司后又與乙銀行簽訂了一份延期還款協(xié)議，乙銀行允許甲公司延期6個(gè)月還款。延期屆滿，甲公司仍不能還款，乙銀行遂強(qiáng)行扣劃丙公司在乙銀行的存款共40萬(wàn)。貸款到期日1年后，甲公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，丙公司申請(qǐng)要求參加甲公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。

(2)丙公司是否有權(quán)參加甲公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配?為什么?

(3)丙公司是否有理由拒絕還款?為什么?

答案：(1)乙銀行的行為不合理。因?yàn)殡m然乙銀行、丙公司簽訂了保證合同，但是在保證期間，甲公司、乙銀行在未取得丙公司的同意的情況下變更了主合同，雙方簽訂了一份延期還款協(xié)議，同時(shí)，保證合同并未有另外規(guī)定，所以，按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，保證人已不再承擔(dān)保證責(zé)任。

(2)丙公司有權(quán)參加甲公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)保證人有追償權(quán)。人民法院受理債務(wù)人(被保證人)的破產(chǎn)案件后，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，保證人可以提前行使代位追償權(quán)，以債權(quán)人身份參加財(cái)產(chǎn)分配，預(yù)先從債務(wù)人那里取得補(bǔ)償，作為將來(lái)承擔(dān)保證責(zé)任的補(bǔ)救。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十八

第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的'縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。

第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

一、立法宗旨由收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽?/p>

馬懷德教授說(shuō)，原來(lái)的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護(hù)社會(huì)秩序的功能。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重、附加了很多行政和社會(huì)治安管理的功能，離其原本的救濟(jì)功能越來(lái)越遠(yuǎn)，已不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求?！艾F(xiàn)在的《救助管理辦法》，取消了強(qiáng)制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實(shí)行來(lái)去自由的開(kāi)放式管理，只要是符合被救助對(duì)象的條件，都可以求助。救助站必須提供及時(shí)的救助，是一種純救濟(jì)性措施?！瘪R懷德說(shuō)。

辦法中第二條規(guī)定，“救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！睂?duì)于臨時(shí)性，馬教授解釋說(shuō)：“救助站不可能對(duì)救助的人員養(yǎng)一輩子。這是短時(shí)間內(nèi)的救濟(jì)措施，最終的救濟(jì)還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里。”

二、公安機(jī)關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域

馬懷德說(shuō)，過(guò)去收容遣送工作中公安機(jī)關(guān)的行政化色彩很濃，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施?！艾F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步?！?/p>

馬懷德指出，在《救助管理辦法》中，公安機(jī)關(guān)只出現(xiàn)了兩處，第四條中，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第五條：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站?！翱梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)只有告知、引導(dǎo)、護(hù)送義務(wù)，不能命令、要求、指示，沒(méi)有任何強(qiáng)制色彩在其中?？梢哉f(shuō)，這表明公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制管理職能從救助管理當(dāng)中退出。公安機(jī)關(guān)與交通、衛(wèi)生、城-管部門，甚至一個(gè)普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能?！瘪R懷德說(shuō)。

三、救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員

“在過(guò)去的收容遣送辦法中，由于沒(méi)有明確界定對(duì)象范圍，導(dǎo)致被收容遣送人員一度擴(kuò)大化。這次明確規(guī)定救助對(duì)象為城市中的生活無(wú)著的流浪乞討人員?！瘪R懷德說(shuō)，“當(dāng)然，流浪乞討人員也很復(fù)雜，有的以此為生，白天流浪乞討，晚上花天酒地。因此，不是所有流浪乞討人員都可以來(lái)救助站免費(fèi)吃住，只對(duì)生活無(wú)著的人員采取臨時(shí)性救助措施。界定范圍比過(guò)去更窄、更明確?！薄皩?duì)農(nóng)民工來(lái)城市尋求工作或走親訪友的，要嚴(yán)格區(qū)別，界定在被救助范疇之外。以有無(wú)暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象，更是一去不復(fù)返?！瘪R教授說(shuō)。

四、救助站吃皇糧，不再吃雜糧

縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。馬教授說(shuō)，這條規(guī)定非常重要，救助站的所有經(jīng)費(fèi)，必須列入財(cái)政予以保障?！斑@是在過(guò)去很多行政法規(guī)中都不曾寫(xiě)到的一點(diǎn)，這意味著救助站從此改吃皇糧，不再吃雜糧?！?/p>

過(guò)去《收容遣送辦法》在實(shí)施中出現(xiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題是，收容遣送站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問(wèn)題，工作人員敲詐勒索被收容人員，以此作為創(chuàng)收的手段，敗壞了制度的名聲。“這次明確，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家劃撥，財(cái)政要加大投入，可能是不小的投入。”

此《辦法》中同時(shí)寫(xiě)明，國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。“這是一種立法上的政策引導(dǎo)，說(shuō)明國(guó)家希望今后救助工作社會(huì)化，不光是政府，還鼓勵(lì)支持個(gè)人、社會(huì)組織從事這項(xiàng)工作，為今后的救助工作社會(huì)化埋下伏筆。”

五、對(duì)救助站監(jiān)督加強(qiáng)被救助人員義務(wù)減弱

“在《收容遣送辦法》中，我們更多地看到的是對(duì)被收容遣送人員的義務(wù)要求，而在《救助辦法》中大部分義務(wù)是給救助站規(guī)定的，如救助站應(yīng)根據(jù)受助人員的需要提供5項(xiàng)救助，如食物、住處等。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。救助人員的職責(zé)與被救助人員嚴(yán)格區(qū)分，違反職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此《辦法》中進(jìn)一步明確救助站義務(wù)和被救助人員權(quán)利，更多地規(guī)定了救助站人員的義務(wù)、職責(zé)，而對(duì)被救助人員規(guī)定得很少，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于，從承擔(dān)社會(huì)治安管理功能的國(guó)家管制性措施，變成一種純粹的救助措施。這是根本性質(zhì)的重大變化，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)管制、控制、管理，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。

從6月18日國(guó)務(wù)院原則討論通過(guò)，到20日簽發(fā)，再到22日公布，馬懷德教授對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)這一法規(guī)的速度表示驚訝，對(duì)這個(gè)辦法將收容遣送的治安功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。

6月16日，應(yīng)松年、馬懷德等教授受國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，就辦法草案進(jìn)行了討論。馬懷德說(shuō)，此前是一個(gè)16條的草案，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)完善了，專家們又對(duì)一些具體條文和語(yǔ)句措辭提出了意見(jiàn)和建議?！薄爱?dāng)時(shí)我提出，應(yīng)明確規(guī)定不得收費(fèi)，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費(fèi)用；不得組織生產(chǎn)勞動(dòng)，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；不得打罵被救助人員，不得唆使他人打罵，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等。”馬懷德說(shuō)，因?yàn)榇饲笆召M(fèi)、組織勞動(dòng)、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多。這些意見(jiàn)都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn)。

馬懷德介紹說(shuō)，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院才組織著手《辦法》的制定。事實(shí)上，對(duì)《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開(kāi)始啟動(dòng)了。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民、學(xué)者上書(shū)，對(duì)該辦法的早日出臺(tái)起到了催生作用。

專家指出，政府從權(quán)力本位到義務(wù)本位的重大變化，是從更多強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)秩序的“警-察國(guó)家”向福利國(guó)家的轉(zhuǎn)變，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂(lè)業(yè)、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念，樹(shù)立親民、利民形象的做法一脈相承。

流浪乞討救助個(gè)案范文匯總篇十九

自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》文件要求，對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

建立健全生活無(wú)著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定工作方案，主動(dòng)與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一是在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會(huì)形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級(jí)參與，群眾熱心主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是通過(guò)張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級(jí)引導(dǎo)和動(dòng)員廣大出租出司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時(shí)拍”救助活動(dòng)中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時(shí)暢通，隨時(shí)接受各界流浪乞討信息，保障第一時(shí)間救助。

一是有效使用全國(guó)流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對(duì)救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時(shí)得到救助，也顯著遏制了個(gè)別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，按照“先救治、后救助”原則及時(shí)救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無(wú)一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

20xx年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對(duì)29名“跑站者”給予批評(píng)教育，不予救助。全年共支出費(fèi)用14萬(wàn)余元。