社會發(fā)展中普遍存在的一個問題是人們對健康的重視不夠，我們應(yīng)該重視健康，注重生活方式的改善。寫作需要鍛煉，只有不斷練習才能進步。總結(jié)是在一段時間內(nèi)對學習和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結(jié)呢？以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

土地政策的篇一

民革中央在《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》中提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問題，應(yīng)加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、抵押擔保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員資格界定等相關(guān)規(guī)定。

圍繞公眾關(guān)注的征地問題，民革中央在《關(guān)于規(guī)范征地程序維護被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)進程;改革現(xiàn)行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉(zhuǎn)變;建立征地預(yù)存款制度;實行差別化的多元安置方式等。

在《關(guān)于修改完善〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，界定集體經(jīng)濟組織成員資格，明確“土地承包關(guān)系長久不變”的內(nèi)涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務(wù)，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調(diào)整制度，增加鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的條款，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，增加建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的規(guī)定等。

此外，在《關(guān)于發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，必須先行取得法律授權(quán)，確保改革于法有據(jù);改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，應(yīng)當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設(shè)計。

首先，中國是一個大國，不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯，由此再加之土地資源地理上的不可轉(zhuǎn)移性，以及附著在土地上的價值與需求多樣性，因此，這就要求農(nóng)地改革充分考慮約束條件因地制宜，繼續(xù)在不斷實踐探索中小幅快進。

其次，局部性、階段性的農(nóng)地改革需要在加強頂層設(shè)計的前提下不斷提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，反之細碎化的改革遲早都會因為核心制度缺失而陷入僵局。譬如目前困擾農(nóng)地改革最大的顧慮是，盡管此前三十多年內(nèi)，中國已經(jīng)實現(xiàn)人類歷史上最大規(guī)模的.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，但是且不說在農(nóng)村依然保有數(shù)以億計的剩余勞力，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)的進城務(wù)工者，其所獲得的社會保障也很有限(統(tǒng)計表明，截至“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量，土地流轉(zhuǎn)又不得不服從于一項沖突性安排，即農(nóng)民保有一定地權(quán)，以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。

此外，除了社保問題，困擾農(nóng)地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題，再譬如地方政府“公共利益”界定問題，等等。這些顧慮直接導(dǎo)致了包括《物權(quán)法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權(quán)衡相關(guān)條款修法內(nèi)容、方式和時機。而中國的農(nóng)地改革，唯有在充分體現(xiàn)地方試驗與頂層設(shè)計辯證統(tǒng)一的前提下，才能如期待中那樣不斷相互促進、良性互動、重點突破、整體推進。

土地政策的篇二

中央一號文件即《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(原文)。

深化農(nóng)村土地制度改革。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

亮點解讀：對于土地承包，一號文件首次允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作時，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。

2、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。

亮點解讀：一號文件首次提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

3、完善農(nóng)村宅基地管理制度。

改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

亮點解讀：一號文件提出宅基地管理，應(yīng)該選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。

4、加快推進征地制度改革。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

亮點解讀：一號文件針對征地制度，提出要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取多種方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。

土地政策的篇三

在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。

客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。

據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應(yīng)該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。

目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。

中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅(qū)動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題。可以預(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。

梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。

由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術(shù)要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設(shè)體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。

當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領(lǐng)域，進一步推進深化農(nóng)村改革。

方案指出，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域。

方案明確，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資擔保機構(gòu)或擔?；稹Ｍ晟妻r(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。

穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。

堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的.農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。

推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農(nóng)村土地權(quán)利配置進行新一輪改革。實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計，目的是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障屬性與財產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會問題。另一方面，當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求越來越迫切?！叭龣?quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實際經(jīng)營權(quán)分開，不進行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進城務(wù)工經(jīng)商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入。“三權(quán)分置”也有助于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。

從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個方面。

明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。

明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對土地權(quán)利進行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。

土地政策的篇四

在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。

客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。

據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應(yīng)該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。

目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。

中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅(qū)動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。

梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。

由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術(shù)要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設(shè)體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的`投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。

當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農(nóng)村土地權(quán)利配置進行新一輪改革。實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計，目的是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障屬性與財產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會問題。另一方面，當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求越來越迫切。“三權(quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實際經(jīng)營權(quán)分開，不進行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進城務(wù)工經(jīng)商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”也有助于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。

從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個方面。

明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。

明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對土地權(quán)利進行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。

中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)。

2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農(nóng)村土地改革制度試點工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

姜大明強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！拔覀円獛е鴱娏业娜罕姼星橥苿釉圏c工作，讓參與試點的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?/p>

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進行，是讓進城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關(guān)鍵。

此外，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構(gòu)整合，占比分別達到100%和98%。

國土部稱，今年要重點做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。適時啟動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2015年及今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

1.抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。

2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2015年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定?？茖W確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。健全“菜籃子”負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調(diào)控體系，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)。進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。

4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。有關(guān)部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為，保障進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

5.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。

6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔國家糧食儲備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償。

9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點，在認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設(shè)。

10.完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設(shè)投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補償政策。謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標準，探索監(jiān)管維護機制。

11.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。加強農(nóng)用航空建設(shè)。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務(wù)組織。

13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調(diào)機制，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)。實施糧食收儲、供應(yīng)安全保障工程。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘。

14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。從2015年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

16.加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設(shè)工程，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

18.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。

19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

20.加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

23.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

24.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

25.強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。

26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。

27.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。

28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在地震高風險區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村入戶。

29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，適當提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。大力支持發(fā)展農(nóng)村學前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結(jié)合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標準化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標準化試點工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。

30.加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。

31.加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，提升村干部“一定三有”保障水平?？偨Y(jié)宣傳農(nóng)村基層干部先進典型，樹立正確輿-論導(dǎo)向。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。

32.健全基層民主制度。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。

33.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)?？偨Y(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧安定。

各級黨委和政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實好黨在農(nóng)村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

讓我們緊密團結(jié)在黨中央周圍，積極進取，銳意創(chuàng)新，力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進展。

土地政策的篇五

土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。

土地改革的源起

土地改革工作會議

解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革，獲得土地。

土地改革的脈絡(luò)

產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。

1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對待，致使土地無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。

由于黨和國家在解放區(qū)率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運逐西東，前線征立功。”改革開放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。

轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成

1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。

土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。

1987年,中國開始進行土地估價試點，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程(試行)》。

1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實行收取土地使用費(稅)。與此同時開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。

1990年5月，國務(wù)院允許多外商進入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。

內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經(jīng)濟特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。

土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權(quán)價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費有效進行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實行年租后，租戶對土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。

截止1994年8月，600多個城鎮(zhèn)完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據(jù)土地資產(chǎn)評估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價評估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準的土地估價機構(gòu)，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進一步擴大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。

集體土地使用制度改革于1988年開始進行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標準的，每平方米每年收費5分錢，超出標準和自建房的，每年每平方米收5角錢的費用，還要進行一次性罰款。超出標準30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標準30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。

1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示的通知，將這項工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個省、市、區(qū)，1400多個縣(市)的一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個縣(市)相繼試行。

人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達?！表n長賦稱。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。

另據(jù)國內(nèi)媒體報導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶栁募钡闹匾獌?nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿h的重點內(nèi)容。

據(jù)報導(dǎo)，會議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。

一、2015年主要土地政策回顧

2015年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益的方向。國土資源部發(fā)布了《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》等政策性文件，進一步強化了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點工作。同時，還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布，將于2015年3月1日起施行，農(nóng)房被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇；適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策，著手建立促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制；進一步加大取消和下放行政審批事項力度，推進法制建設(shè)，頒布了《國土資源行政處罰辦法》，不斷提高國土資源管理依法行政和科學化水平；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點方案設(shè)計研究工作，進一步細化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。

二、對2015年主要土地政策的評價

總的來看，2015年的'土地政策繼續(xù)堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；同時，按照中央關(guān)于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。

三、2015年土地政策展望

2015的土地政策，將堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設(shè)和改革。

（一）農(nóng)村土地制度改革將向前推進

國土資源部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設(shè)計，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進。2015 年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。在試點過程中，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

（二）耕地保護政策將會更加嚴格

2015年將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護和建設(shè)的力度；充分運用經(jīng)濟手段，提高非農(nóng)建設(shè)用地成本；探索建立經(jīng)濟補償與激勵機制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度。

（三）節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)

存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實踐探索，將成為一項常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國家土地利用計劃，今后也將擴大實施范圍，從試點轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。

（四）市場配置土地資源的機制將更加完善

2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會改變，將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時調(diào)控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財稅等經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，推動長效機制落到實處。

中國歷來是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個重要問題。這個問題解決得如何，關(guān)系歷代政權(quán)的興亡治亂和社會經(jīng)濟的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強地主，因而國富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級意識形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。

孫中山看到了中國存在的“土地兼并”的問題，而歷史上，王莽也針對此作出改革，那就是王田制。

也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當受田者，如制度?！边@就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級土地私有制為封建土地國有制，企圖以此來遏止土地兼并。

這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國土地改稱王田，即廢除土地私有制，實行土地國有制，私人不得買賣；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來沒有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱私屬，不得買賣。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。

在朝野一片反對聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。

王田、私屬制，是王莽針對西漢以來最突出的土地和奴婢兩大社會問題提出來的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買賣。因此，規(guī)定土地國有，不準私人買賣土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實行土地國有，實在是不切實際的空想。因此不幾年，就因為遭到豪強大地主們的反對而廢止了。

1853年冬，太平天國頒布《天朝田畝制度》，是太平天國的建國綱領(lǐng)。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強烈愿望，是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結(jié)晶。它體現(xiàn)了絕對平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上實行均貧富。它無法調(diào)動人們的勞動積極性，只是空想，根本無法實現(xiàn)。

《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。

土地分配問題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。

原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”。

分配方式：以戶為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國的領(lǐng)導(dǎo)們希望通過這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。

《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級對地主土地所有制的否定。它反映了當時廣大貧苦農(nóng)民強烈地反對地主階級殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會經(jīng)濟生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除私有制和平均一切社會財富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對平均主義思想。這種方案不可能使社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會發(fā)展規(guī)律的落后性。

《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟地位決定的。太平天國領(lǐng)袖們繪制的平分土地和社會經(jīng)濟生活的圖案，實際上是不可能實現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。

（他們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)實的迫切需要，就不得不采取一些較為切實可行的措施?！罢张f交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。）

土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶，他們所負擔的地租，越來越重。在封建社會中，糧賦是中國專制政府的主要財源。農(nóng)民田賦負擔之重，讓其苦不堪言。

對農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴格地、細致地區(qū)分它在不同的歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說來，在前資本主義社會，農(nóng)民平均主義思想對摧毀封建制度，促進資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會和社會主義社會，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動性質(zhì)是顯然可見的。

土地政策的篇六

江蘇省房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，房地產(chǎn)開發(fā)項目增值率在時間維度、區(qū)域維度中均出現(xiàn)了一定的變化，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，調(diào)整現(xiàn)行土地增值稅預(yù)征率，以更好地發(fā)揮土地增值稅預(yù)征的作用和效果。以下是江蘇省地稅局關(guān)于調(diào)整土地增值稅預(yù)征率的公告及政策解讀：

江蘇省地方稅務(wù)局。

蘇地稅規(guī)〔〕2號。

經(jīng)研究，決定調(diào)整江蘇省土地增值稅預(yù)征率，現(xiàn)公告如下：

一、除本公告第二條、第三條規(guī)定的情形外，南京市、蘇州市市區(qū)(含工業(yè)園區(qū))普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率分別為：2%、3%、4%;其他地區(qū)普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率均為2%。

二、預(yù)計增值率大于100%且小于或等于200%的房地產(chǎn)開發(fā)項目，預(yù)征率為5%;預(yù)計增值率大于200%的房地產(chǎn)開發(fā)項目，預(yù)征率為8%。

三、公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用房、城市和國有工礦棚區(qū)改造安置住房等保障性住房，仍暫不預(yù)征。

本公告自8月1日起施行?！蛾P(guān)于明確若干稅款征收標準的公告》(蘇地稅規(guī)〔〕2號)第七條、《關(guān)于土地增值稅預(yù)征率的公告》(蘇地稅規(guī)〔2013〕5號)同時廢止。

江蘇省地方稅務(wù)局。

206月16日。

關(guān)于《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整土地增值稅預(yù)征率的公告》的解讀。

一、出臺背景。

我省房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，房地產(chǎn)開發(fā)項目增值率在時間維度、區(qū)域維度中均出現(xiàn)了一定的變化，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，調(diào)整現(xiàn)行土地增值稅預(yù)征率，以更好地發(fā)揮土地增值稅預(yù)征的作用和效果。

二、主要內(nèi)容。

(一)除第二條、第三條規(guī)定的情形外，南京市、蘇州市市區(qū)(含工業(yè)園區(qū))的預(yù)征率維持不變，即：普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率分別為：2%、3%、4%，其他地區(qū)普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率按國家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標準，即2%執(zhí)行。

(二)納稅人根據(jù)自行計算的預(yù)計增值率預(yù)繳土地增值稅，對計算出的預(yù)計增值率大于100%且小于或等于200%的房地產(chǎn)開發(fā)項目，普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率均為5%;對計算出的預(yù)計增值率大于200%的房地產(chǎn)開發(fā)項目，普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)的預(yù)征率均為8%。預(yù)計增值率根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則的規(guī)定計算。

(三)保障房仍暫不預(yù)征。公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用房、城市和國有工礦棚區(qū)改造安置住房等保障性住房，暫不實行預(yù)征。

三、施行時間。

本公告自2016年8月1日起施行。

1.安徽省宅基地獎勵政策最新解讀。

2.2016鄭州市新型城鎮(zhèn)化的試點方案規(guī)劃解讀。

3.2016浙江省涉企減稅降費重點政策問答。

4.江西省農(nóng)業(yè)補貼政策:補貼對象和標準與以往的區(qū)別。

5.2016年沈陽樓市新政全文及解讀。

土地政策的篇七

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

國土資源部負責人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。

1、為什么要開展改革試點?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點，各地也結(jié)合實際進行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

2、改革試點指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵，以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護農(nóng)民權(quán)益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的'出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

3、改革試點主要任務(wù)有哪些?

建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

4、對試點的選擇有什么要求?

兼顧不同發(fā)展階段和模式

姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。

二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

農(nóng)村土地制度改革

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

在中央農(nóng)村工作會議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。強調(diào)，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。

十八屆三中全會之后，社會輿-論對土地問題反應(yīng)非常強烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對此，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。

人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達?！表n長賦稱。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。

另據(jù)國內(nèi)媒體報導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶栁募钡闹匾獌?nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿h的重點內(nèi)容。

據(jù)報導(dǎo)，會議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。

土地政策的篇八

江蘇省農(nóng)委主任吳沛良介紹，江蘇省已有16個試點縣、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，已流轉(zhuǎn)土地占家庭承包面積55.4%。，江蘇省農(nóng)委將進一步加強確權(quán)登記工作指導(dǎo)，明確政策措施，落實補助資金，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化檔案管理，建立信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，力爭將江蘇作為農(nóng)業(yè)部整省推進試點。

近日，江蘇省農(nóng)委、省測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證測繪工作管理的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)z{2號，以下簡稱《通知》)，進一步明確加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的測繪管理。

《通知》針對當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中部分測繪單位因承擔項目過多、人手較少導(dǎo)致項目進展緩慢、中標后分包轉(zhuǎn)包、測繪質(zhì)量無法保證等問題，提出相關(guān)要求：

一是各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證主管部門要加強對承包地確權(quán)工作的組織保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時撥付經(jīng)費，實施第三方監(jiān)理制度。

二是各級測繪地理信息部門要加強對承包地確權(quán)測繪工作的協(xié)同管理，做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供、技術(shù)支持和服務(wù)保障，加強測繪單位監(jiān)管，嚴肅查處承包地確權(quán)工作中的各類測繪違法行為。

三是測繪單位要加強對承包地確權(quán)測繪工作的質(zhì)量管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、依法依規(guī)作業(yè)，保證進度和質(zhì)量。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項重要的民生工程，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。省測繪地理信息局高度重視、積極配合，提供了全省最新1s10000基礎(chǔ)測繪成果、高分辨率數(shù)字正射影像圖、高精度測繪基準數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)權(quán)威的基礎(chǔ)測繪資料，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利實施。下一步，省測繪地理信息局將加強與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證主管部門的協(xié)同管理，加強測繪地理信息市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)做好承包地確權(quán)工作中的測繪地理信息技術(shù)支持和服務(wù)保障，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作保質(zhì)、保量、按時完成。

土地政策的篇九

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

國土資源部負責人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。

1、為什么要開展改革試點?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點，各地也結(jié)合實際進行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

2、改革試點指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵，以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的`農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護農(nóng)民權(quán)益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

3、改革試點主要任務(wù)有哪些?

建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

4、對試點的選擇有什么要求?

兼顧不同發(fā)展階段和模式

姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。

二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

農(nóng)村土地制度改革

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

在中央農(nóng)村工作會議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。強調(diào)，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。

十八屆三中全會之后，社會輿-論對土地問題反應(yīng)非常強烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對此，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。

人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達?！表n長賦稱。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。

另據(jù)國內(nèi)媒體報導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶栁募钡闹匾獌?nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿h的重點內(nèi)容。

據(jù)報導(dǎo)，會議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。（完）

土地政策的篇十

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

二.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。

三..完善農(nóng)村宅基地管理制度。

改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

四.加快推進征地制度改革。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的.知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。” 他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達?！表n長賦稱。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。

另據(jù)國內(nèi)媒體報導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶栁募钡闹匾獌?nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿h的重點內(nèi)容。