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互聯(lián)網實施方案篇一

一場力度空前的互聯(lián)網金融專項整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)面臨變局。

《財經》記者獲悉，4月14日， 國務院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動有關互聯(lián)網金融領域的專項整治，為期一年。當日，國務院批復并印發(fā)與整治工作配套的相關文件。據悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。

在這份統(tǒng)領性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網絡支付、網絡借貸、股權眾籌和互聯(lián)網保險等領域的專項整治細則，個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關將密切配合參與其中。

據了解背景的權威人士介紹，這場專項整治行動是針對互聯(lián)網金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原計劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計劃調整至今。

在全國性專項整治正式啟動之際，相關地方政府部門主導的打擊非法集資活動一直在進行中。

2015年底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。

今年4月，百億級理財平臺“中晉資產”被上海警方查封，20余名核心成員在機場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關互聯(lián)網金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產眾籌業(yè)務。

3月25日，中國互聯(lián)網金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和規(guī)則，引導互聯(lián)網金融企業(yè)規(guī)范經營。

在經歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網金融行至十字路口，曾經的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網金融是否應該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進展并不順利。

直至去年以來，以p2p倒閉風潮所代表的互聯(lián)網金融風險飆升，社會壓力和經濟連鎖反應明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。

2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負責。截至目前，網絡支付已經形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網絡借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。

業(yè)界普遍認為，互聯(lián)網金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

一位接近銀監(jiān)會的權威人士對《財經》記者透露，正在征求意見的p2p網絡借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權眾籌融資、互聯(lián)網基金銷售等其他領域的監(jiān)管細則未能發(fā)布，業(yè)界預期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調整。

《財經》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網金融蓬勃發(fā)展脈絡，及時總結經驗教訓，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風險出現(xiàn)。

這幾年國內的實踐證明，互聯(lián)網金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ?lián)網金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網金融的本質，科學搭建監(jiān)管框架，前瞻性設計政策體系并準確評估政策影響。

對互聯(lián)網金融亂象進行整治，監(jiān)管層實際上早就在放風。

3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網上一些動機不良或者經營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。

回溯2015年，政府工作報告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當時的關鍵詞。進入2016年，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財經》記者接觸的多位業(yè)界權威人士，亦從實踐層面證實了這一點。

普遍看法是，中國互聯(lián)網金融的快速發(fā)展有其內在原因和積極意義。互聯(lián)網金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務質量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網金融業(yè)務，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。

近幾年來，互聯(lián)網支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務行業(yè)的快速繁榮，電子商務所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯(lián)網金融業(yè)務的形成。

但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強化互聯(lián)網金融監(jiān)管提上日程。

據第三方網貸資訊平臺網貸之家統(tǒng)計，自2011年p2p網貸平臺上線以來，截至今年3月，國內累計成立的p2p理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。

目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網金融格局和業(yè)態(tài)。

據悉，這場專項整治的具體工作由國務院主管領導牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關部門曾考慮采取“一刀切”的.模式，先關閉所有互聯(lián)網金融相關的平臺和業(yè)務，再將符合相關標準和監(jiān)管要求的機構和業(yè)務逐漸放開，不過這一思路很快被否。

到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。

據一位權威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關部委還在討論是否將互聯(lián)網金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網金融相關的業(yè)務納入這次專項整治的范疇。

再比如說，p2p網貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，p2p網貸的專項整治由地方金融辦主導，其他金融部門配合。

據悉，這次整治的重點將涉及網絡投資理財、互聯(lián)網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網基金銷售、互聯(lián)網保險、互聯(lián)網信托和互聯(lián)網消費金融等互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網金融企業(yè)廣告治理等相關業(yè)務。各界普遍關心的p2p網貸等新型互聯(lián)網金融理財，將是這次整治的重點領域。

這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入參與打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構。例如去年9月以來，深圳 p2p 網貸平臺融金所、國湘資本等被經偵調查，12月“e租寶”涉嫌違法經營被調查。

“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔保”障眼法制造騙局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權和廣告炒作。

一位地方金融辦主任對《財經》記者透露，目前已經收到相關部門要求啟動互聯(lián)網金融專項整治的相關文件，p2p網貸是風險高發(fā)領域，將是這次專項整治的重點領域之一。

互聯(lián)網保險也是本次專項整治的一大范疇。據悉，互聯(lián)網保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯(lián)網保險和類互聯(lián)網保險業(yè)務的機構的資質和經營方式。

近年來，互聯(lián)網保險獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網保險產品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯(lián)網保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網以及其他領域的互聯(lián)網保險從業(yè)者，對于保險以及互聯(lián)網保險的認識還有待完善。

上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經營互聯(lián)網保險必須取得相應的資質，因此本次整治的一個重點便是檢查經營互聯(lián)網保險的機構的資質。

4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關聯(lián)的公司進行查處，實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。

警方信息顯示，自2012年7月起，以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務樓，雇傭大量業(yè)務員，通過網上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務、關聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。

互聯(lián)網實施方案篇二

一場力度空前的互聯(lián)網金融專項整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)面臨變局。

《財經》記者獲悉，4月14日，國務院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動有關互聯(lián)網金融領域的專項整治，為期一年。當日，國務院批復并印發(fā)與整治工作配套的相關文件。據悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。

在這份統(tǒng)領性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網絡支付、網絡借貸、股權眾籌和互聯(lián)網保險等領域的專項整治細則，個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關將密切配合參與其中。

據了解背景的權威人士介紹，這場專項整治行動是針對互聯(lián)網金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在9月前后形成了方案初稿，原計劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計劃調整至今。

在全國性專項整治正式啟動之際，相關地方政府部門主導的打擊非法集資活動一直在進行中。

20底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。

今年4月，百億級理財平臺“中晉資產”被上海警方查封，20余名核心成員在機場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關互聯(lián)網金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產眾籌業(yè)務。

3月25日，中國互聯(lián)網金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和規(guī)則，引導互聯(lián)網金融企業(yè)規(guī)范經營。

在經歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網金融行至十字路口，曾經的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網金融是否應該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進展并不順利。

直至去年以來，以p2p倒閉風潮所代表的互聯(lián)網金融風險飆升，社會壓力和經濟連鎖反應明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。

年7月，央行等十部委發(fā)布《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負責。截至目前，網絡支付已經形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網絡借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。

業(yè)界普遍認為，互聯(lián)網金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

互聯(lián)網實施方案篇三

6月15日，據獲悉，保監(jiān)會已于近日向地方保監(jiān)局下發(fā)互聯(lián)網保險風險專項整治工作實施方案，要求規(guī)范互聯(lián)網保險經營模式，實現(xiàn)創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網保險健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，地方保監(jiān)局根據保監(jiān)會要求，相繼制定了互聯(lián)網保險風險專項整治的實施方案?！霸趪鴦赵河“l(fā)《互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案》后，地方政府已經成立了整治互聯(lián)網金融風險的工作小組并制定了相應方案，此次地方保監(jiān)局的實施方案主要是針對互聯(lián)網保險。”一位知情人士表示。

根據梳理，保監(jiān)會和地方保監(jiān)局的互聯(lián)網保險風險專項整治方案涵蓋壽險、產險和中介機構。其中，涉及上述保險機構共性的問題大致包括：保險機構與不具備經營資質的第三方網絡平臺合作開展互聯(lián)網保險業(yè)務的問題;保險機構與存在提供增信服務、設立資金池、非法集資等行為的互聯(lián)網信貸平臺合作的問題。

對于壽險機構，排查互聯(lián)網中短期業(yè)務管理情況，規(guī)范中短期產品在互聯(lián)網領域的發(fā)展是其重點內容之一。

一位接近監(jiān)管的人士告訴記者，“例如，保險公司通過互聯(lián)網銷售的中短存續(xù)期產品，進行不實、片面或夸大等誤導性描述;中短存續(xù)期產品存在的.流動性風險、資產負債錯配風險、利差損風險和銷售誤導風險等問題，都被納入排查內容。”

對于產險機構，由于其經營涉及互聯(lián)網金融平臺的融資性保證保險等業(yè)務，這類業(yè)務經營風險控制的關鍵環(huán)節(jié)是否落實到位，投保人提供的反擔保措施是否真實有效，是否存在虛假或偽造的銀行保函等情況，對借款人的資信審核是否全面到位等問題亦是重要檢查內容。

此外，保監(jiān)會和地方保監(jiān)局還要求嚴查非法經營互聯(lián)網保險業(yè)務。例如，擅自開設虛假保險機構、保險專業(yè)中介機構網站、微博、公眾號的行為;通過互聯(lián)網或移動互聯(lián)網渠道利用保險公司名義或假借保險產品、保險公司信用進行虛假宣傳銷售、非法集資的情況。

“《保險法》規(guī)定，保險業(yè)務經營者必須取得保險經營資質或中介資質?！币晃槐ｋU機構人士對2記者說道，“目前，的確存在一些互聯(lián)網企業(yè)或其他組織、個人未取得業(yè)務資質依托互聯(lián)網或移動終端開展保險業(yè)務的問題，這些互聯(lián)網企業(yè)或其他組織、個人利用微博、微信等客戶端蒙蔽大眾，試圖打監(jiān)管的擦邊球?！?/p>

對于保監(jiān)會本次整頓帶來的影響，一位保險機構互聯(lián)網部門人士告訴記者，“絕大多數(shù)保險公司在互聯(lián)網保險上的經營行為都是規(guī)范、合規(guī)的，壽險公司在中短存續(xù)期新規(guī)出臺加之償二代實行的背景下，已經在調整業(yè)務結構，產險公司也更為謹慎地與一些p2p平臺的合作。不僅如此，多數(shù)保險公司已經梳理和自查開展或參與的p2p網貸和股權眾籌、互聯(lián)網資產管理、第三方支付、互聯(lián)網金融廣告等業(yè)務?！?/p>

據表示，“監(jiān)管機構對此進行專項整治的前期或者首要工作是摸底排查，其中如果是對互聯(lián)網中介平臺在代銷產品層面的合作是否合規(guī)進行管制則相對容易，對于保險機構而言只是暫時喪失一部分標準化產品收入，畢竟網銷規(guī)模當前尚小，并不會影響太多;對于互聯(lián)網中介平臺則喪失了相對較好的產品提供方、信用背書方。如果是整治與互聯(lián)網信貸平臺之間的違規(guī)合作，最大的問題是對互聯(lián)網信貸平臺資質難以評定，這在短期內也難以解決。”

互聯(lián)網實施方案篇四

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關于開展互聯(lián)網金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網金融領域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯(lián)網金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關精神，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標和原則。

(一)工作目標。

落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯(lián)網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。

實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯(lián)網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。

(二)工作原則。

打擊非法，保護合法。

明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。

保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。

區(qū)別對待，分類施策。

對持有金融業(yè)務牌照，合法合規(guī)經營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經營活動的，應停止業(yè)務，限期整改;對持有金融業(yè)務牌照、但業(yè)務實質與牌照資質不符的，應停業(yè)整改，回歸資質業(yè)務;對沒有金融業(yè)務牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務牌照、業(yè)務極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。

針對不同風險領域，明確重點問題，根據違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。

堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。

明確分工，強化協(xié)作。

根據《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應領域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確各項業(yè)務的認定標準，堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。

充分考慮互聯(lián)網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務、落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。

立足當前，切實防范化解互聯(lián)網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制。

二、工作重點和要求。

(一)p2p網絡借貸業(yè)務。

1.p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

2.p2p網絡借貸平臺未經批準不得從事資產管理、債券或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

p2p網絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

嚴禁開展“首付貸”性質的業(yè)務。

(二)第三方支付業(yè)務。

1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。

人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。

非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

3.開展支付業(yè)務的'機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

(三)股權眾籌業(yè)務。

1.股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

2.股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

股權眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

規(guī)范互聯(lián)網“眾籌買房”等行為。

(四)互聯(lián)網保險業(yè)務保險公司開展互聯(lián)網保險業(yè)務，應遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。

專業(yè)互聯(lián)網保險公司應當堅持服務互聯(lián)網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。

保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。

保險公司通過互聯(lián)網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。

(五)通過互聯(lián)網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

1.互聯(lián)網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯(lián)網開展相應業(yè)務，開展的業(yè)務實質應符合取得的業(yè)務資質。

互聯(lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。

采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

2.未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。

根據業(yè)務屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。

銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機構不得依托互聯(lián)網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。

應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

(六)互聯(lián)網金融領域廣告等行為互聯(lián)網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。

未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。

取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

(七)各類交易場所業(yè)務各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務。

未經批準，不得設立各類交易場所;市內、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構;未通過清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務。

(八)民間投融資機構投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構不得開展金融業(yè)務，不得從事非法集資活動。

三、綜合施策，提高整治工作效果。

(一)嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。

未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯(lián)網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

(二)強化資金監(jiān)測。

加強互聯(lián)網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。

在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。

針對互聯(lián)網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應舉報規(guī)則，設立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。

(四)加大整治不正當競爭工作力度。

對互聯(lián)網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。

高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。

明確互聯(lián)網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。

高度關注互聯(lián)網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

互聯(lián)網金融不正當競爭行為由省互聯(lián)網金融協(xié)會建立的專項評審委員會進行評估認定。

(五)加強內控管理。

由“一行三局”、省及市有關部門批準設立并監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯(lián)網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)、不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯(lián)網企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。

各有關部門在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯(lián)網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

(六)用好技術手段。

研究建立互聯(lián)網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數(shù)據分析等技術手段，摸底互聯(lián)網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向有關單位預警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網金融異常事件和可疑網站，提供互聯(lián)網金融平臺的安全防護服務。

四、健全機制，落實責任。

(一)組織領導。

成立市互聯(lián)網金融風險專項整治工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，市政府分管領導任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領導小組成員，指定相關處室或部門負責同志作為聯(lián)絡員。

領導小組辦公室設在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。

(二)部門統(tǒng)籌。

根據《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求，結合我市實際，成立八個整治工作辦公室。

相應的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責p2p網絡借貸領域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導、協(xié)調;市金融辦牽頭負責股權眾籌領域專項整治，江蘇證監(jiān)局給予指導、協(xié)調;市金融辦牽頭負責互聯(lián)網保險領域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導、協(xié)調;市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產管理及跨界從事金融業(yè)務等兩個領域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領域專項整治;市工商局牽頭負責互聯(lián)網金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網絡、自媒體等傳遞不實消息。

各分領域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。

對于交叉嵌套領域企業(yè)和業(yè)務的專項整治責任由領導小組根據“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。

(三)屬地負責。

各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內各類互聯(lián)網金融平臺開展專項整治，承擔組織協(xié)調、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應結合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關領導和工作機制。

(四)協(xié)調配合。

加強市政府與相關金融監(jiān)管部門之間、市各有關部門之間的協(xié)調配合，八個分領域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關部門應予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領域的專項整治工作。

(五)督促指導。

市領導小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應領域的工作方案，指導各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。

強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯(lián)網金融風險專項整治工作領導小組，由市領導小組匯總至省領導小組，重要情況、重大事項及時報送。

第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實施方案并報送省領導小組，召開各區(qū)和領導小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。

第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對各類互聯(lián)網金融平臺進行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。

根據調查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報市領導小組辦公室，7月10日前將相關工作情況、風險狀況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定，于7月20日前報送至省領導小組辦公室。

第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對本地、牽頭領域的互聯(lián)網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領導小組對重點領域和重點區(qū)域開展督查和評估。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后于10月20日前報送省領導小組辦公室。

第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結清理整頓工作經驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關政策和監(jiān)管規(guī)則。

第五階段：驗收總結階段(11月21日—201月10日)市領導小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領域清理整頓情況進行驗收。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領域的整治工作總結報告，12月31日前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后，與2017年1月10日前報送省領導小組辦公室。

互聯(lián)網實施方案篇五

1、工作目標。

落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯(lián)網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯(lián)網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則。

打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制。

二、重點整治問題和工作要求。

1、p2p網絡借貸和股權眾籌業(yè)務。

(1)p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

(2)股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

2、通過互聯(lián)網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

(1)互聯(lián)網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯(lián)網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?；ヂ?lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

(2)未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機構不得依托互聯(lián)網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務。

(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

(3)開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

4、互聯(lián)網金融領域廣告等行為。

互聯(lián)網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。

1、嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯(lián)網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

2、強化資金監(jiān)測。

加強互聯(lián)網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的.監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

3、建立舉報和“重獎重罰”制度。

針對互聯(lián)網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯(lián)網金融協(xié)會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”網站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。

4、加大整治不正當競爭工作力度。

對互聯(lián)網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯(lián)網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。高度關注互聯(lián)網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

中國互聯(lián)網金融協(xié)會建立專家評審委員會，相關部門對互聯(lián)網金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結果移交相關部門作為懲處依據。

5、加強內控管理。

由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯(lián)網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯(lián)網企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。

金融管理部門和地方人民政府在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯(lián)網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

6、用好技術手段。

利用互聯(lián)網思維做好互聯(lián)網金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數(shù)據分析等技術手段，摸底互聯(lián)網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網金融異常事件和可疑網站，提供互聯(lián)網金融平臺安全防護服務。

四、加強組織協(xié)調，落實主體責任。

1、部門統(tǒng)籌。

成立由人民銀行負責同志擔任組長，有關部門負責同志參加的整治工作領導小組(以下簡稱領導小組)，總體推進整治工作，做好工作總結，匯總提出長效機制建議。領導小組辦公室設在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設部等派員參與辦公室日常工作。

人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據各自部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，成立分領域工作小組，分別負責相應領域的專項整治工作，明確對各項業(yè)務合法合規(guī)性的認定標準，對分領域整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項工作。

2、屬地組織。

各省級人民政府成立以分管金融的負責同志為組長的落實整治方案領導小組(以下稱地方領導小組)，組織本地區(qū)專項整治工作，制定本地區(qū)專項整治工作方案并向領導小組報備。各地方領導小組辦公室設在省(區(qū)、市)金融辦(局)或人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機構。

各省級人民政府應充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。

各省級人民政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。

3、條塊結合。

各相關部門應積極配合金融管理部門開展工作。

工商總局會同金融管理部門負責互聯(lián)網金融廣告的專項整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。

工業(yè)和信息化部負責加強對互聯(lián)網金融從業(yè)機構網絡安全防護、用戶信息和數(shù)據保護的監(jiān)管力度，對經相關部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網金融網站和移動應用程序依法予以處置，做好專項整治的技術支持工作。

住房城鄉(xiāng)建設部與金融管理部門共同對房地產開發(fā)企業(yè)和房地產中介機構利用互聯(lián)網從事金融業(yè)務或與互聯(lián)網平臺合作開展金融業(yè)務的情況進行清理整頓。

中央宣傳部、國家互聯(lián)網信息辦公室牽頭負責互聯(lián)網金融新聞宣傳和輿論引導工作。

公安部負責指導地方公安機關對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實等級保護工作，監(jiān)督指導互聯(lián)網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動;指導地方公安機關在地方黨委、政府的領導下，會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。

國家信訪局負責信訪人相關信訪訴求事項的接待受理工作。

中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關工作。

中國互聯(lián)網金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實施必要的自律懲戒，建立舉報制度，做好風險預警。

4、共同負責。

各有關部門、各省級人民政府應全面掌握牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領導下，各金融管理部門省級派駐機構與省(區(qū)、市)金融辦(局)共同牽頭負責本地區(qū)分領域整治工作，共同承擔分領域整治任務。

對于產品、業(yè)務交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質屬性的，相關部門應建立數(shù)據交換和業(yè)務實質認定機制，認定意見不一致的，由領導小組研究認定并提出整治意見，必要時組成聯(lián)合小組進行整治。

整治過程中相關牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構賬戶數(shù)據的，經過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

1、開展摸底排查。

各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，5月15日前向領導小組報備。同時，各有關部門、各省級人民政府分別對牽頭領域或本行政區(qū)域的情況進行清查。對于跨區(qū)域經營的互聯(lián)網金融平臺，注冊所在地和經營所在地的省級人民政府要加強合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。

被調查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調查，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對與案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。

在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網金融平臺或短時間內發(fā)展迅速的互聯(lián)網金融平臺、企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關部門。

各省級人民政府根據摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。

此項工作于2016年7月底前完成。

2、實施清理整頓。

各有關部門、各省級人民政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現(xiàn)行處置制度安排。

此項工作于2016年11月底前完成。

3、督查和評估。

領導小組成員單位和地方領導小組分別組織自查。領導小組組織開展對重點領域和重點地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。

此項工作同步于2016年11月底前完成。

4、驗收和總結。

領導小組組織對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收。各有關部門、各省級人民政府形成牽頭領域或本行政區(qū)域的整治報告，報送領導小組辦公室，此項工作應于1月底前完成。

領導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制的建議，由人民銀行會同相關部門報國務院，此項工作于203月底前完成。

六、做好組織保障，建設長效機制。

各有關部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設，貫穿整治工作始終。

1、完善規(guī)章制度。

加快互聯(lián)網金融領域各項規(guī)章制度制定工作，對于互聯(lián)網金融各類創(chuàng)新業(yè)務，及時研究制定相關政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實踐，研究解決互聯(lián)網金融領域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應等問題，強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網金融產品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

2、加強風險監(jiān)測。

建立互聯(lián)網金融產品集中登記制度，研究互聯(lián)網金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現(xiàn)對互聯(lián)網金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。

加快推進互聯(lián)網金融領域信用體系建設，強化對征信機構的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網金融活動提供更好的支持。加強互聯(lián)網金融監(jiān)管技術支持，擴展技術支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

3、完善行業(yè)自律。

充分發(fā)揮中國互聯(lián)網金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標準和數(shù)據統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等制度，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結合、對互聯(lián)網金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。

4、加強宣傳教育和輿論引導。

各有關部門、各省級人民政府應加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯(lián)網金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

互聯(lián)網實施方案篇六

為進一步貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《山東省教育廳關于深入開展“一師一優(yōu)課”和“一課一名師”活動的意見》(魯教師字〔2014〕18號)等文件精神，提升我省中小學教師專業(yè)素質，制定2017年“互聯(lián)網+教師專業(yè)發(fā)展”工程(以下簡稱工程)實施方案如下。

以推動中小學教師自主專業(yè)發(fā)展為目標，與我省“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動整合設計，采取線上線下混合式研修的方式，組織全省中小學教師完成不少于36學時的網絡課程學習。

推動學習成果在教育教學中的有效應用，引導全體參訓教師每學年至少上好一節(jié)研究課，參加逐級曬課和賽課活動。鼓勵中小學教師積極參加教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。

探索建立以工作坊為紐帶、以志愿者為主體的常態(tài)化研修指導機制，推動我省網絡研修與校本研修整合，完善我省“互聯(lián)網+教師專業(yè)發(fā)展”支持服務體系。

工程實施包括網絡課程學習和實踐應用兩個環(huán)節(jié)。

(一)網絡課程學習。全體參訓教師通過山東省教師教育網個人空間和研修工作坊完成必修課程和選修課程的學習任務。課程設置如下：

1.必修課程(18學時)。

(1)國家級“優(yōu)課”課例學習專題(4學時)，各學段、各學科教師深入學習2節(jié)國家級“優(yōu)課”課例及專家點評。

(2)學科課例點評專題(12學時)，研修平臺為每位教師隨機推送4個市級“優(yōu)課”課例，開展省級觀評課活動。

(3)教育政策與法律法規(guī)專題(2學時)。

2.選修課程(不少于18學時)。

(1)高中、初中和小學學段：在原開設的班級管理、中國傳統(tǒng)文化、學生心理健康教育、教師藝術修養(yǎng)、信息技術支持的教學環(huán)節(jié)優(yōu)化和微課程的設計與應用等6個專題基礎上，2017年新增教師職業(yè)道德、心理學基礎與應用、教育科研方法和留守兒童的教育與指導等4個專題。以上10個專題均包含若干門課程，共提供不少于600學時的選修課程。在學校選擇的專題下，參訓教師自主選修不少于18學時。

(2)幼兒園學段：開設中國傳統(tǒng)文化、信息技術促進幼兒學習與發(fā)展、教師藝術修養(yǎng)、教師職業(yè)道德、教育科研方法和留守兒童的教育與指導等6個專題，每個專題包括若干門課程，共提供不少于400學時的選修課程，在幼兒園選擇的專題下，參訓教師自主選學不少于18學時。

(二)實踐應用。中小學和幼兒園組織教師全員開展“一師一優(yōu)課”創(chuàng)建活動，在網絡課程學習基礎上，每人每學年至少要上好一節(jié)研究課。通過人人創(chuàng)課、校內亮課和觀課評課等活動，遴選出具有創(chuàng)新特色和推廣價值的校級優(yōu)秀課例。學校負責按照“優(yōu)課”內容要求、技術標準(見附件1、2)，拍攝課堂實錄，完成“優(yōu)課”制作，推薦參加縣級曬課和賽課活動。各縣(市、區(qū))在各學校推薦“優(yōu)課”基礎上，分學段、學科組織曬課、賽課，評選出縣(市、區(qū))級“優(yōu)課”，并向市一級推薦優(yōu)秀課例。各市在各縣(市、區(qū))推薦縣級“優(yōu)課”的基礎上，分學段、學科組織曬課和賽課，評選出市級“優(yōu)課”，經公示無異議后，推送到省級優(yōu)課平臺參加省級曬課和賽課活動，評選出省級“優(yōu)課”。地方課程、校本課程只參加省級曬課，不參與省級觀評課和省級“優(yōu)課”評選活動。

參加教育部“一師一優(yōu)課”活動。2017年，我省高中、初中、小學教師創(chuàng)建的“優(yōu)課”可同步參加教育部“一師一優(yōu)課”活動，具體要求與活動流程，另行通知。

高中學段：包括語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術、體育與健康、信息技術、通用技術、綜合實踐活動和心理健康教育等16個學科的教師。

初中學段：包括語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、思想品德、歷史、地理、體育、音樂、美術、信息技術、綜合實踐活動和心理健康教育等15個學科的教師。

小學學段：包括語文、數(shù)學、英語、科學、音樂、體育、美術、品德與生活(社會)、信息技術、綜合實踐活動和心理健康教育等11個學科教師。

幼兒園學段：包括取得教育行政部門頒發(fā)的學前教育機構辦園許可證的幼兒園在職教師和園長。

具有中小學或幼兒園教師資格證的各級各類教科研機構的人員和教師培訓機構的學科專任教師以及特殊教育學校教師、隨班就讀指導教師等，也可參照中小學、幼兒園參訓對象學科類別報名參加本年度網絡課程學習。

(一)網絡課程學習。

1.報名時間：3月1日-31日。具體報名工作流程見附件3。

2.市、縣級管理員培訓時間：3月中旬。

3.各級工作坊主持人培訓時間：4月至5月。

4.學校選專題時間：5月20日至5月31日;。

5.教師選課程時間：6月1日開始;。

6.必修課學習時間：6月15日至9月30日;。

7.選修課學習時間：研修平臺于6月15日常態(tài)化開放，學員可開始選修課學習。學分登記時間截止到2017年12月31日。

工程結束后，山東省教師教育網個人空間、工作坊常年開放，所有參訓人員仍可繼續(xù)參與課程學習和教學研討，學校可基于網絡資源支持組織開展校本研修，享受平臺提供的資源服務和網絡研修的跟進服務。

(二)實踐應用。

學校創(chuàng)課、市縣級曬課和賽課時間、方式由各市、縣、校根據實際情況自行安排。各市教育局要在5月15日前完成市級“優(yōu)課”遴選工作，經公示無異議后，于5月20日前推送到省級“優(yōu)課”平臺，并填寫本市、縣級“優(yōu)課”匯總表(見附件4)，發(fā)送到省項目辦郵箱(support@)。

各市、縣要結合實際情況制定和完善“優(yōu)課”評選辦法，按照一定比例逐級遴選推薦，確?！皟?yōu)課”質量。每市每個年級每個學科每個版本每堂課推薦數(shù)量原則上不超過3節(jié)，每位教師限報1節(jié)。沒有經過縣、市兩級遴選的課例，不得直接推送省平臺，也不能參加教育部“優(yōu)課”評選。

(一)課程學習。參訓教師網絡課程學習通過研修平臺“個人空間”進行。必修課由研修平臺依據參訓教師所報學段、學科自動推送到個人空間。選修課采取以學校為單位選擇專題，教師在所屬學校選定的專題下自主選擇課程的方式進行。

為保證教師有效完成網絡課程學習，學校要根據校本研修年度計劃，以學校為單位統(tǒng)一安排學習時間，統(tǒng)一組織必修課程和教師自主選修課程的集中研修。教師完成必修、選修課程學習，通過標準化測試，完成作業(yè)要求，由平臺登記相應學分。

(二)研討交流。研修指導與研討交流通過“工作坊”進行。必修課以學科為單位逐級建立“學科工作坊”，選修課以專題為單位建立“專題工作坊”。工作坊根據參與研討人數(shù)可由平臺或工作坊主持人拓展若干子坊，每個工作坊人數(shù)不超過300人。工作坊主持人通過學習導引、發(fā)布簡報、上傳資源、輔導答疑、發(fā)起話題和引領討論等方式開展業(yè)務指導和研討交流。積極推動教師網絡研修成果的實踐應用，開展互聯(lián)網+背景下教育教學“智慧眾籌”活動，以問題為核心，以問題解決為目標，引領深度研討，推動研修成果的實踐應用。

(三)建立常態(tài)化研修指導機制。

1.建立開放、多元的研修指導專家選聘制度。各學科省級工作坊主持人由省項目辦遴選配備，由各級教科研骨干、高校專家和齊魯名師(或工程人選)、特級教師等組成。各專題工作坊主持人通過自愿報名、單位推薦、省級遴選的方式產生，鼓勵在教育教學各領域有專長、樂于助人、甘于奉獻的優(yōu)秀教師積極參加。

各市、縣(市、區(qū))要按要求組建本級學科工作坊主持人團隊，并將本級學科工作坊主持人團隊名單逐級報省項目辦審核備案。

2.建立志愿服務制度。研修指導是齊魯名師、特級教師及骨干教師培養(yǎng)和發(fā)揮其輻射帶動作用的重要途徑。省級各學科、各專題工作坊主持人的研修指導工作均采取志愿服務的形式，要進一步弘揚教育志愿服務精神，努力在教師隊伍中倡導無私奉獻的良好風尚。

3.建立工作坊主持人培訓制度。省項目辦舉辦高級研修班，對省級工作坊主持人進行集中培訓。優(yōu)先將省級工作坊主持人列入“國培計劃”。支持省級工作坊開展線下研討活動，提升研修指導團隊業(yè)務素質和指導能力。

4.建立研修指導管理評價制度。各學科、各專題工作坊要制定指導工作計劃，實行輪流值班制度，開展常態(tài)化線上指導和線下研討活動。省項目辦制定省級工作坊主持人考核評價辦法，對省級指導團隊實行動態(tài)管理。

(一)建立省、市、縣、校分工合理、責任明確的四級管理體系。完善“協(xié)同管理、分工負責、以校為主”的工作機制。工程由省教育廳統(tǒng)一領導，在山東省中小學師資培訓中心設立省項目辦公室，負責工程實施的組織協(xié)調和工作調度，省級工作坊主持人遴選、培訓及課程資源建設等。齊魯師范學院負責山東省教師教育網平臺開發(fā)、功能建設和平臺運行服務保障等。

(二)各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要明確科室及專人負責此項工作，要成立項目辦公室，負責工程的督導和管理，負責組織市、縣級曬課和賽課活動，負責市、縣級學科工作坊主持人的遴選配備、培訓與考核管理。要制定管理辦法，落實相關政策，加強過程管理，為工程實施提供堅實的`組織保障。要在認真總結上一學年“優(yōu)課”創(chuàng)建活動經驗的基礎上，研制2016至2017學年度“優(yōu)課”創(chuàng)建活動方案，并于2017年2月10日前將“優(yōu)課”創(chuàng)建和曬課、賽課活動方案報送我廳教師工作處。要進一步健全和完善網絡平臺，并與省平臺有效對接，確保各級曬課、賽課活動及推送課環(huán)節(jié)的順利進行。

(三)各級電教館站(教育信息中心)要做好工程實施的技術支持。各級教研部門要做好“優(yōu)課”活動的指導。在校級“優(yōu)課”創(chuàng)建過程中，市、縣(市、區(qū))工作坊主持人團隊要及時跟進，同步開展教研指導。

(四)中小學校長(園長)是工程的第一責任人。各學校、幼兒園要結合校本培訓規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，引導支持全體教師創(chuàng)建“優(yōu)課”。要制定本校教師統(tǒng)一集中研修的時間表和路線圖，落實教師學習場所和網絡條件保障(網絡條件標準見附件5)。要制定和完善規(guī)章制度，督促、引導教師保質保量完成學習和研討任務。要抓好線下研討和“一人一節(jié)研究課”活動的落實。各中小學、幼兒園工程實施方案要上報學校上級主管部門備案。

(五)參訓教師要正確理解工程活動的意義，避免功利思想和形式主義。各級教育行政部門和學校要嚴格“優(yōu)課”評選，在推進教師全員“研究課、上好課”的基礎上，把真正的好課選出來，把“優(yōu)課”的示范、引領作用發(fā)揮好。教育行政部門和學校要負責本級優(yōu)秀課例課堂實錄的拍攝，避免增加教師經濟負擔。教師要把“優(yōu)課”創(chuàng)建與日常教學進度安排有機結合起來，在創(chuàng)課活動中要注重實效，尊重學生。嚴禁上“表演課”“彩排課”“重復課”。對弄虛作假、功利色彩濃重的課例，一律不得入選各級“優(yōu)課”。為保證優(yōu)質課例資源的覆蓋面，在各級優(yōu)秀課例的遴選和推薦時，要優(yōu)先考慮尚未獲得各級“優(yōu)課”的課例。

(一)工程經費。工程實施經費由省、市、縣(市、區(qū))教育行政部門和學校分級承擔，不得向參訓教師收取任何費用。

(二)考核評價。工程結束后，完成規(guī)定學習任務的參訓教師，通過考核，依據《山東省中小學教師繼續(xù)教育學分管理辦法》和本實施方案要求登記相應學分。學校和各級教育行政部門要逐級提交工程總結報告，省教育廳將組織第三方開展專項評估，依據研修平臺后臺管理數(shù)據和評估結果形成工程的總結評價。

互聯(lián)網實施方案篇七

為規(guī)范引導“互聯(lián)網+護理服務”健康發(fā)展，保障上門護理服務質量和安全，結合本市工作實際，《上海市“互聯(lián)網+護理服務”試點工作實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）今起對外發(fā)布。

《實施方案》中對“互聯(lián)網+護理服務”的試點內容、服務模式、服務規(guī)范以及運行機制等做出了詳細的介紹，同時也發(fā)布服務項目清單。

一、工作目標。

利用一年左右時間，在本市長寧、普陀、靜安、浦東等部分區(qū)、部分醫(yī)療機構開展“互聯(lián)網+護理服務”試點工作，探索建立適合本市實際的“互聯(lián)網+護理服務”管理制度、服務模式、服務規(guī)范以及運行機制等，為在全市范圍內推廣相關政策積累經驗并提供實踐依據，保障人民群眾健康權益。

為充分發(fā)揮優(yōu)質護理資源作用，在“互聯(lián)網+護理服務”試點區(qū)同時開展護士區(qū)域化注冊管理試點工作，鼓勵二、三級醫(yī)療機構護士到基層醫(yī)療機構和社會醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，為出院病人、慢病病人和老年病人提供延續(xù)護理、居家護理等。

二、組織管理。

市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局負責組織和推進本市“互聯(lián)網+護理服務”試點工作，包括確定試點工作實施方案、制訂本市“互聯(lián)網+護理服務”項目清單及服務標準和規(guī)范、協(xié)調會同有關部門制定完善相關政策、組織對試點工作開展情況進行監(jiān)督指導和評估等。

試點區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局具體負責轄區(qū)內“互聯(lián)網+護理服務”試點工作。對轄區(qū)內試點醫(yī)療機構開展“互聯(lián)網+護理服務”情況進行監(jiān)督、指導和評估，定期向市衛(wèi)生健康委和市醫(yī)保局報告試點工作進展情況等。

各試點醫(yī)療機構要明確責任部門和人員，根據市、區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局的要求，具體落實本機構試點相關工作。

三、

試點內容。

（一）功能定位。

“互聯(lián)網+護理服務”主要是指醫(yī)療機構利用在本機構注冊（或備案）的護士，依托互聯(lián)網等信息技術，以“線上申請、線下服務”的模式為主，為罹患疾病、行動不便的特殊人群提供的護理服務。

（二）提供主體。

1、醫(yī)療機構資質。

取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的實體醫(yī)療機構需向發(fā)證機關申請登記家庭病床、巡診、社區(qū)護理等服務方式，并按屬地化管理原則向所在區(qū)衛(wèi)生健康委申請，區(qū)衛(wèi)生健康委審核同意后可在所在地轄區(qū)內開展“互聯(lián)網+護理服務”。

2、護士資質。

具備服務資質的醫(yī)療機構可派出本機構注冊（或備案）護士提供“互聯(lián)網+護理服務”。派出的護士應當至少具備5年以上臨床護理工作經驗和護師以上技術職稱（部分項目如：腹透管維護、picc維護必須要求護士具備相應資質），能夠在國家護士電子注冊系統(tǒng)中進行查詢。有違反相關法律法規(guī)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄的護士不得提供“互聯(lián)網+護理服務”。

（三）服務對象。

重點對高齡或失能老年人、康復期患者和終末期患者等行動不便的人群或者母嬰人群，提供機構或居家專項護理、慢病管理、健康教育、中醫(yī)護理、母嬰護理、康復護理、安寧療護等方面的護理服務。

（四）服務項目和規(guī)范。

在調查研究群眾服務需求，充分評估環(huán)境因素和執(zhí)業(yè)風險的基礎上，依據需求量大、醫(yī)療風險低、易操作實施的原則，經組織專家論證，形成《上海市“互聯(lián)網+護理服務”項目清單》（見附表）。

（五）醫(yī)療機構“互聯(lián)網+護理服務”過程管理。

1、事前管理。

（1）完善管理制度和服務規(guī)范。試點醫(yī)療機構要結合自身功能定位，根據服務能力，開展“互聯(lián)網+護理服務”項目。要建立完善相關管理制度和規(guī)范，包括護理管理制度、醫(yī)療質量安全管理制度、醫(yī)療風險防范制度、醫(yī)學文書書寫管理規(guī)定、個人隱私保護和信息安全管理制度、醫(yī)療廢物處置流程、居家護理服務流程、糾風投訴處理程序、不良事件防范和處置流程等。

（2）加強護士培訓。試點醫(yī)療機構要加強護士執(zhí)業(yè)安全教育和業(yè)務知識技能培訓，確保提供“互聯(lián)網+護理服務”護士具備服務資質和技術能力，明確服務風險，保障護患雙方安全。

（3）進行首診評估。醫(yī)療機構提供“互聯(lián)網+護理服務”前，要對申請者進行首診，對其疾病情況和健康需求等進行全面評估。評估認為可提供“互聯(lián)網+護理服務”的，可派出具備相應資質和技術能力的護士提供相關服務。

（4）簽訂知情同意書。醫(yī)療機構必須與患者簽訂知情同意書，明確告知患者服務內容、流程、雙方責任和權利以及可能出現(xiàn)的風險等。

2、事中事后監(jiān)督管理。

（1）規(guī)范護士服務行為。護士在執(zhí)業(yè)過程中，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和技術操作標準，規(guī)范服務行為，切實保障醫(yī)療質量和安全。發(fā)生意外事件的，醫(yī)療機構要立即啟動應急預案。

（2）通過信息化手段進行監(jiān)督管理?！盎ヂ?lián)網+護理服務”過程中產生的病歷數(shù)據資料應當全程留痕，確?？刹樵?、可追溯。試點醫(yī)療機構應與市衛(wèi)生健康委管理平臺對接，實現(xiàn)業(yè)務信息的互聯(lián)互通，及時上報病歷數(shù)據資料。市、區(qū)衛(wèi)生健康委通過管理平臺對開展“互聯(lián)網+護理服務”試點醫(yī)療機構實施監(jiān)管。

（3）主動向社會公開。試點區(qū)衛(wèi)生健康委應及時向社會公布開展“互聯(lián)網+護理服務”試點醫(yī)療機構名單，公布監(jiān)督電話或其他監(jiān)督方式，及時受理和處置舉報。

（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮社會組織作用，加強“互聯(lián)網+護理服務”的行業(yè)監(jiān)督和自律，維護護患雙方合法權益。

（六）互聯(lián)網信息技術平臺管理。

試點醫(yī)療機構可自主開發(fā)互聯(lián)網信息技術平臺或者與具備資質的第三方信息技術平臺建立合作機制?；ヂ?lián)網信息技術平臺應具備開展“互聯(lián)網+護理服務”要求的設備設施、信息技術、技術人員、信息安全系統(tǒng)等?；竟δ苤辽侔ǚ諏ο笊矸菡J證、病歷資料采集存儲、服務人員定位追蹤、個人隱私和信息安全保護、服務行為全程留痕追溯、工作量統(tǒng)計分析等。互聯(lián)網信息技術平臺應通過信息系統(tǒng)等級保護三級。

如試點醫(yī)療機構與第三方互聯(lián)網信息技術平臺合作，應簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中明確各自在醫(yī)療服務、信息安全、隱私保護、護患安全、糾紛處理等方面的權責利。試點醫(yī)療機構和第三方互聯(lián)網信息技術平臺不得買賣、泄露患者個人信息。

（七）風險防范管理。

1、增強風險防范意識。

試點醫(yī)療機構要增強“互聯(lián)網+護理服務”風險防范意識，采取有效措施積極防范和應對可能存在的風險，建立醫(yī)療糾紛和風險防范機制，制訂應急處置預案，保障護患雙方合法權益。

2、加強護士安全防范。

試點醫(yī)療機構或者互聯(lián)網信息技術平臺應根據協(xié)議要求，為護士提供手機app定位追蹤系統(tǒng)，配備護理工作記錄儀，使服務行為全程留痕可追溯。為護士配備一鍵報警裝置，購買責任險、醫(yī)療意外險和人身意外險等，切實保障護士執(zhí)業(yè)安全和人身安全，有效防范和應對風險。

（八）價格和支付機制管理。

1、價格分類管理。

醫(yī)療機構提供“互聯(lián)網+護理服務”的醫(yī)療服務，要執(zhí)行市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委制定的收費規(guī)定。公立醫(yī)療機構實行政府定價管理、非公立醫(yī)療機構實行市場調節(jié)價管理。

2、完善價格機制。

市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委將根據試點工作情況，綜合考慮交通成本、信息技術成本、技術風險和勞務報酬等因素，探索建立價格和相關支付保障機制。

（一）試點工作準備階段（2019年2月至5月）。

市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局制定本市“互聯(lián)網+護理服務”試點工作實施方案，包括本市“互聯(lián)網+護理服務”項目清單及服務標準和規(guī)范。

（二）試點工作組織實施階段（2019年6月至11月）。

1、試點區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局根據《實施方案》要求，確定轄區(qū)內試點醫(yī)療機構并組織細化各項工作任務。

總結。

經驗，研究調整相關措施。

3、市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局對全市試點工作開展情況進行監(jiān)督管理和分析評估，并協(xié)調會同有關部門制定完善相關政策。

（三）試點工作總結階段（2019年12月）。

試點區(qū)和試點醫(yī)療機構對“互聯(lián)網+護理服務”試點工作進行總結。2019年12月15日前，試點區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局向市衛(wèi)生健康委和市醫(yī)保局提交試點工作總結報告。市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局對本市試點工作進行評估和總結，根據試點工作情況，逐步擴大試點范圍，總結推廣有益經驗。

五、有關要求。

（一）提高認識，加強領導。

各區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局和各辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構要充分認識此次“互聯(lián)網+護理服務”試點工作的重要意義。試點區(qū)和試點醫(yī)療機構要以精準對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求為出發(fā)點，以維護群眾健康權益和保障醫(yī)療安全為落腳點，加強組織領導，以高度負責的態(tài)度確保試點工作的順利開展。

（二）妥善組織，落實責任。

試點區(qū)和試點醫(yī)療機構要認真做好本次試點的組織工作。根據《實施方案》要求，進一步組織細化各項工作任務，確定具體工作安排和實施步驟，指定專人負責，落實工作責任，確保按時、保質完成試點工作任務。

（三）加強監(jiān)管、防范風險。

試點區(qū)衛(wèi)生健康委要會同有關部門加強對“互聯(lián)網+護理服務”的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療質量和安全。密切關注轄區(qū)內“互聯(lián)網+護理服務”新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施積極防范和應對可能存在的風險，引導“互聯(lián)網+護理服務”規(guī)范開展。

（四）積極探索，及時總結。

試點區(qū)和試點醫(yī)療機構在試點工作中要大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題，為探索建立適合本市實際的“互聯(lián)網+護理服務”管理制度等積累寶貴經驗。

互聯(lián)網實施方案篇八

一直牽動著互聯(lián)網金融行業(yè)神經的專項整治方案終于曝光。昨日，一份《互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案》(下稱“方案”)在業(yè)內流傳，引發(fā)關注。由于網傳的是電子版，加之沒有落款，文件真實性成為焦點。

昨日下午，南都記者從廣東一位監(jiān)管人士那里求證到該方案的真實性。

據此份經南都記者求證確實由國務院發(fā)文的整治方案，對于當前包括p2p、股權眾籌、第三方支付在內的互金行業(yè)提出了明確整治方案，其中特別提到，對于互金行業(yè)將采取嚴格準入管理，為了防止互聯(lián)網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去?！睆V東互聯(lián)網金融行業(yè)副秘書長朱明春昨天在接受南都記者采訪時表示。

方案：一年期整頓將分四個階段。

4月14日國務院召集互聯(lián)網金融專項整治，隨后，互金行業(yè)陷入監(jiān)管風暴來臨的陰影中。但由于方案遲遲未對外公布，業(yè)內盡管風聲鶴唳，各家平臺均不敢輕舉妄動，但監(jiān)管的每一個動作無疑都牽動著行業(yè)敏感的神經。智能理財平臺神仙有財ceo惠軼表示，在風險爆發(fā)與監(jiān)管升級的大環(huán)境下，p2p網貸經歷了一場信任危機，整個行業(yè)進入到必要的調整期，業(yè)務開展處于相對低谷。

第二、第三階段為實施清理整頓和督查和評估，時間到2011月底，要求各有關部門、各省級人民的政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作，同時進行自查;第四階段為驗收和總結，要求對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收，于3月底前完成。

準入：未取得資質不得開展業(yè)務。

南都記者留意到，在專項整治中，此前一直對互聯(lián)網金融行業(yè)采取備案制的監(jiān)管思路出現(xiàn)較大變化，方案提出要“嚴格準入管理”，要求設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。內文同時強調“互聯(lián)網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯(lián)網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?！?/p>

據悉，對于未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。方案同時要求，凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))。

工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。從各地看，年初以來，北京、上海、深圳等省市的工商部門先后停止“投資類”、“互聯(lián)網金融類”等企業(yè)注冊登記。

新聯(lián)在線副總經理陳智誠對南都記者表示，從方案看，盡管具體標準未明確，但未來，p2p等互金平臺可能要走牌照制或者準入制，但具體標準未明。

紅線：不得設資金池、不得放貸。

在此次方案中對于p2p和股權重申多條紅線，包括：p2p網絡借貸平臺不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的。

不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

那么，上述要求會讓哪些平臺面臨被整頓的可能性呢?

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去?！睆V東互聯(lián)網金融行業(yè)副秘書長朱明春接受南都記者采訪時表示，僅資金池、不承諾本息保障、不得進行資金錯配三項，就讓大多數(shù)的p2p平臺面臨被整治的風險。

廣州e貸聯(lián)合創(chuàng)始人朱青山表示，關于不得發(fā)放貸款這一現(xiàn)象，盡管大部分p2p平臺都已回歸信息中介的定位，但也有少部分平臺，如活期產品的p2p平臺，會有發(fā)放貸款的嫌疑。陳智誠表示，方案中指出，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

值得注意的是，除了老生常談的問題外，方案對于p2p特別指出，p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。此舉被解讀為將導致不少平臺備受考驗。

“現(xiàn)在大部分p2p平臺都是用債權轉讓模式運作的?！标愔钦\表示，債權轉讓模式成為主要模式的原因在于，如果讓借款人獨立在平臺發(fā)布融資需求的話，主要是工作量太大，而且時間太長，對于實際業(yè)務影響比較大。目前的平臺中，特別是車貸、個人信貸、消費金融，都是以債權轉讓運作。

跨界：嚴禁“首付貸”性質業(yè)務。

除了對平臺劃出紅線，方案還注意目前房地產、私募等行業(yè)通過互聯(lián)網運作存在的問題。要求房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質的，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務，特別要求規(guī)范互聯(lián)網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

此外，對于部分平臺通過互聯(lián)網將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售提出明確禁止。

“互聯(lián)網對金融進行了創(chuàng)新式的改造，但這個過程中，不少平臺通過互聯(lián)網打合規(guī)擦邊球，在業(yè)內非常常見。”陳智誠表示，這些行為在方案中均被明令禁止。

而除了不同行業(yè)打擦邊球的跨界產品將成為整治對象外，互聯(lián)網金融中涉及到的集團化風險也被方案提及。根據方案，同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度。對此，陳智誠認為，某些多牌照金融集團原來可以通過在p2p掛保險資產等方式，實現(xiàn)相對合法的資金通道，現(xiàn)在隨著集團“防火墻”制度的建立，估計將會受到較大影響。

重點整治措施。

1、“穿透式”監(jiān)管思路明確。

南都記者從方案中看到，為了防止互聯(lián)網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。廣州互聯(lián)網金融協(xié)會會長、廣州e貸總裁方頌接受南都記者采訪時表示，這意味對于互金的監(jiān)管將打破“身份”的標簽，從業(yè)務的本質入手。不管一家創(chuàng)新金融機構的名稱、標簽是什么，模式有多創(chuàng)新，按照穿透式監(jiān)管原則，它的每一步行為都可以找到相應的監(jiān)管條例去約束。

據悉，按照此前的分類，股權眾籌歸證監(jiān)會管、網絡借貸平臺由銀監(jiān)會負責、互聯(lián)網保險業(yè)務則由保監(jiān)會來管。方頌指出，相比互聯(lián)網金融的創(chuàng)新速度而言，監(jiān)管總是滯后的，更嚴峻的問題在于。

互聯(lián)網金融機構中各種金融業(yè)務的交叉、混業(yè)也給以機構監(jiān)管為主的監(jiān)管方式帶來了極大的挑戰(zhàn)。穿透式監(jiān)管透過互聯(lián)網金融產品的表面形態(tài)看清業(yè)務實質，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來，按照“實質重于形式”的原則甄別業(yè)務性質，更有利于監(jiān)管快速地跟上金融創(chuàng)新的步伐。

2、建立“重獎重罰”制度。

從方案看，配合專項整治，還將建立舉報和“重獎重罰”制度。方案指出，針對互聯(lián)網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯(lián)網金融協(xié)會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報。

為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。

方頌認為，中國互聯(lián)網金融協(xié)會即將上線，設立的互聯(lián)網金融舉報平臺，除了給到互聯(lián)網金融消費者一個舉報的窗口外，一些較大規(guī)模的非法集資案件，也需要群眾提供線索偵破。

3。強化資金監(jiān)測。

方案要求，加強互聯(lián)網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

陳智誠認為，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

方頌表示，目前互聯(lián)網金融平臺資金來源都比較容易調查清楚，問題主要是資金去向，到底錢流到哪里去了，資金去向應該是未來監(jiān)管的重點。

不過對于銀行存管的問題，不少平臺認為短期推進較為困難。朱青山表示，由于銀行存管的推進受限于多方，不是p2p平臺單方面能決定，目前確實還有不少平臺暫時無法做到資金托管。

互聯(lián)網實施方案篇九

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔〕21號，以下簡稱《通知》)要求，積極防范與處置互聯(lián)網金融風險，建立健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網金融規(guī)范健康發(fā)展，切實維護首都金融安全和社會穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、工作目標和原則。

(一)工作目標。

按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范各類互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，扭轉互聯(lián)網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭;加強金融消費者教育，提高投資者風險防范意識;建立和完善適應互聯(lián)網金融發(fā)展特點的全覆蓋監(jiān)管長效機制，認真排查化解風險隱患，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，切實維護人民群眾切身利益和首都社會穩(wěn)定，促進互聯(lián)網金融持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建高精尖經濟結構，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的積極作用。

(二)工作原則。

規(guī)范發(fā)展，打擊非法。明確互聯(lián)網金融各種業(yè)態(tài)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。依法依規(guī)開展專項整治工作，督促企業(yè)依法合規(guī)經營，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

明確責任，強化協(xié)同。按照《通知》及人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》明確的分工要求，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局和市金融局牽頭負責本市專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，集中力量對當前互聯(lián)網金融主要風險領域存在的突出問題開展整治。落實各區(qū)屬地責任，加強部門協(xié)同和跨區(qū)協(xié)作，形成工作合力，共同做好專項整治工作。

分類施策，有效化解。針對互聯(lián)網金融不同風險領域，明確工作重點，分類開展整治。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，特別要防范處置風險的風險，切實維護金融消費者合法權益，推動互聯(lián)網金融規(guī)范發(fā)展。

建立機制，邊整邊改。在專項整治過程中，既要加強風險防范化解，有效震懾違法違規(guī)行為;又要及時總結經驗，摸索規(guī)律，建立健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制，切實改變本市互聯(lián)網金融行業(yè)“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的狀態(tài)，實現(xiàn)首都互聯(lián)網金融監(jiān)管和風險管控全覆蓋。

二、整治工作重點。

根據《通知》及國家有關部門制定的分領域專項整治方案，本市專項整治工作重點主要包括：

(一)p2p網絡借貸。

1.p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，嚴格按照信息中介性質開展業(yè)務，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方式誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

2.p2p網絡借貸平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務;要嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質業(yè)務等。

(二)股權眾籌業(yè)務。

1.股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

2.股權眾籌平臺及平臺上的融資者未經批準，不得擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。

3.股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

4.股權眾籌平臺應嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

5.股權眾籌平臺上的融資者不得欺詐發(fā)行股票等金融產品。

6.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構等不得以“股權眾籌”名義從事非法集資活動;未取得相關金融資質，不得利用股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務、通過互聯(lián)網開展“眾籌買房”業(yè)務等。

7.證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構與互聯(lián)網企業(yè)合作，應嚴格依法開展相關業(yè)務。

8.股權眾籌平臺以“股權眾籌”名義募集私募股權投資基金，不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對象宣傳推介，不得通過分拆、分期或與資產管理計劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量。

(三)互聯(lián)網保險。

1.保險公司應通過建立“防火墻”制度等方式，加強對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理。

2.互聯(lián)網高現(xiàn)金價值業(yè)務。保險公司通過互聯(lián)網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績，不得違規(guī)使用承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。加強互聯(lián)網保險信息披露監(jiān)管，排查萬能型人身保險產品相關風險，加大互聯(lián)網高現(xiàn)價業(yè)務查處力度。

3.保險機構互聯(lián)網跨界業(yè)務。保險公司不得與無經營資質的第三方網絡平臺合作開展業(yè)務，不得與涉嫌違規(guī)開展增信服務、自設資金池以及非法集資的互聯(lián)網信貸平臺開展合作，在經營互聯(lián)網信貸平臺融資性保證保險業(yè)務中應加強風險控制和內部管理。

4.互聯(lián)網保險業(yè)務。非持牌機構不得違規(guī)開展互聯(lián)網保險業(yè)務，未取得相關業(yè)務資質的互聯(lián)網企業(yè)不得依托互聯(lián)網開展保險業(yè)務。不得通過互聯(lián)網利用、假借保險公司名義或信用進行非法集資。保險機構不得通過互聯(lián)網跨界金融活動實現(xiàn)監(jiān)管套利?；ヂ?lián)網保險機構應嚴格落實客戶資金第三方存管制度，保護客戶資金安全。

(四)通過互聯(lián)網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

1.互聯(lián)網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯(lián)網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?；ヂ?lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管辦法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

2.互聯(lián)網企業(yè)未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾出售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機構不得依托互聯(lián)網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務，規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、應遵循的行為規(guī)則以及相對應的監(jiān)管職責和監(jiān)管要求。

4.同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

(五)第三方支付業(yè)務。

1.非銀行支付機構不得挪用、占用或借用客戶備付金?？蛻魝涓督鹳~戶應統(tǒng)一開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式;理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

3.開展支付業(yè)務的機構應依法取得支付業(yè)務許可資質，不得無證經營支付業(yè)務，包括無證發(fā)行多用途預付卡、無證開展銀行卡收單、無證開展網絡支付等業(yè)務。

(六)互聯(lián)網金融廣告與信息。

互聯(lián)網金融廣告與信息發(fā)布等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融產品、金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有關部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、加強綜合整治，切實提高效果。

(一)嚴格準入管理。設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入監(jiān)管。未經相關部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構以及不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權投資基金”“網貸”“網絡借貸”“p2p”“眾籌”“互聯(lián)網保險”“支付”“投資”“資本”“融資租賃”“非融資性”等字樣。凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

暫停核準包含“投資”“資產”“資本”“控股”“基金”“財富管理”“融資租賃”“非融資性擔?！钡茸謽拥钠髽I(yè)和個體戶名稱;暫停登記“項目投資”“股權投資”“投資管理”“投資咨詢”“投資顧問”“資本管理”“資產管理”“融資租賃”“非融資性擔?！钡韧顿Y類經營項目。同時，名稱或經營范圍中包含有關表述的企業(yè)申請遷入本市且未經批準的，暫停辦理工商登記。

(二)強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

(三)建立有獎舉報制度。針對互聯(lián)網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，對提供線索的舉報人給予獎勵，鼓勵和引導群眾通過12345(市非緊急救助服務熱線)、打非隨手拍等多種方式舉報，為整治工作提供線索。同時，加強失信、投訴和舉報信息共享。

(四)整治不正當競爭。對互聯(lián)網金融從業(yè)機構向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求?；ヂ?lián)網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會智庫及典型企業(yè)作用，組織建立專家評審委員會，商相關部門對互聯(lián)網金融行業(yè)的不正當競爭行為進行評估認定，并將結果移交相關部門作為懲處依據。

(五)加大技術支持。利用互聯(lián)網思維做好互聯(lián)網金融監(jiān)管工作。建立互聯(lián)網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮打擊非法集資監(jiān)測預警平臺作用，通過網上巡查、網站對接、數(shù)據分析等技術手段，排查摸清互聯(lián)網金融總體情況，加強數(shù)據采集和輿情分析，及時預警風險，提供互聯(lián)網金融平臺安全防護服務。

(六)加強風險教育。充分運用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，開展防范和處置互聯(lián)網金融風險宣傳教育工作，增強宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。加強輿情監(jiān)測，強化輿論引導，引導投資人合理合法反映訴求，切實防范處置風險的風險。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持北京網貸行業(yè)協(xié)會、中關村[-0.47%資金研報]互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織研究制定相關行業(yè)標準和自律規(guī)則，完善懲戒機制，開展風險教育，督促會員機構加強產品登記、信息披露和資金托管;建立行業(yè)數(shù)據統(tǒng)計分析體系，通過數(shù)據分析加強風險監(jiān)控，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結合、對互聯(lián)網金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。

四、加強組織領導，落實主體責任。

(一)成立市級領導機構。

按照《通知》關于“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結合、共同負責”的'要求，成立北京市互聯(lián)網金融風險專項整治工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，負責組織實施本市互聯(lián)網金融風險專項整治工作。組長由常務副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長及市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市維穩(wěn)辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局主要負責同志擔任，成員單位包括市委宣傳部、市高級法院、市檢察院、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市財政局、市農委、市商務委、市審計局、市社會辦、市地稅局、市國稅局、市新聞出版廣電局、市政府法制辦、市信訪辦、市網信辦、市通信管理局和各區(qū)政府。市領導小組下設專家組，由行業(yè)協(xié)會、研究智庫和典型互聯(lián)網金融企業(yè)中對互聯(lián)網金融進行過深入研究，具有豐富經驗的專家學者、從業(yè)人員組成，主要負責對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題進行會商研判。

(二)組建專門工作機構。

市領導小組辦公室設在市金融局，承擔市領導小組日常工作。辦公室主任由市金融局主要負責同志兼任，副主任由人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局分管負責同志擔任，并抽調主要成員單位工作人員，實行集中辦公。

(三)落實屬地責任。

各區(qū)要分別成立互聯(lián)網金融風險專項整治工作小組，由區(qū)政府分管領導擔任組長，統(tǒng)籌各方力量，建立領導有力、責任明確、協(xié)調順暢、工作扎實、措施有效的專項整治工作隊伍。

(四)加強協(xié)同配合。

各區(qū)、各部門、各單位應全面掌握本區(qū)域、本領域互聯(lián)網金融活動開展情況。在市領導小組統(tǒng)一領導下，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局分別與市金融局共同牽頭負責本市分領域整治工作，共同承擔分領域整治任務。對于產品、業(yè)務交叉嵌套、需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質屬性的，相關部門應建立數(shù)據交換和業(yè)務實質認定機制，認定意見不一致的，由市領導小組研究認定并提出整治意見，必要時組織專門力量進行整治。整治過程中牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構賬戶數(shù)據的，有關部門和單位應經過法定程序后給予必要的支持。

五、整治工作安排。

(一)全面排查，摸清底數(shù)(206月底前)。各區(qū)和各相關部門、單位根據整治內容和監(jiān)管責任，綜合運用現(xiàn)場勘查、大數(shù)據檢索等方式對本區(qū)域、本領域的情況進行清查。充分發(fā)揮本市防范和打擊非法集資監(jiān)測預警平臺作用，加強信息收集和交叉比對，加快建設互聯(lián)網金融數(shù)據信息管理系統(tǒng)。各區(qū)要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網金融整治app等手段，對寫字樓等重點區(qū)域的互聯(lián)網金融風險進行排查;工商部門要盡快提供各類互聯(lián)網企業(yè)的名錄及工商登記注冊信息;市金融局會同相關部門提供各領域互聯(lián)網金融企業(yè)名錄。5月底前，開展第一輪情況排查;6月底前，進行系統(tǒng)梳理比對，對未納入第一輪排查范圍的從事互聯(lián)網金融業(yè)務的企業(yè)，進行補錄和外圍排查。

(二)明確重點，深入核查(2016年9月底前)。對經全面排查后確定的高風險企業(yè)，通過律師事務所、會計師事務所等專業(yè)機構進行實地排查，并構建企業(yè)金融風險檔案。各區(qū)政府配合做好相關工作。

(三)分類施策，督促整改(2016年10月底前)。對清理整治中發(fā)現(xiàn)存在問題的違規(guī)從業(yè)機構，要及時提出整改意見，并加強督促整改。按照“一企一策”原則，針對具體問題，研究制定不同清理整頓意見。對于違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;對于拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，將相關線索移交公安機關;公安機關根據核查或移交的涉嫌犯罪線索，對符合立案條件的依法立案偵查。

(四)總結提升，完善制度(3月底前)。市領導小組各成員單位定期將相關工作資料(包括所排查行業(yè)現(xiàn)狀、相關數(shù)據、風險情況、突出問題、工作措施等)報市領導小組辦公室，由其負責定期匯總形成本市互聯(lián)網金融風險專項整治行動工作報告。各金融管理部門要以此次專項整治為契機，及時總結經驗，為國家相關部門制定互聯(lián)網金融領域規(guī)章制度提供支撐;同時，要結合實際，加強對互聯(lián)網金融活動的常態(tài)化風險監(jiān)測，建立融互聯(lián)網金融監(jiān)管、金融風險管控、社會綜合治理于一體的互聯(lián)網金融風險管理長效機制。

各區(qū)、各部門、各單位要高度重視互聯(lián)網金融風險專項整治工作，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和市委、市政府的工作要求上來，站在維護首都安全穩(wěn)定的高度，細化責任分工，明確整治重點，加強協(xié)調配合，認真做好專項整治工作，切實鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網金融創(chuàng)新，促進首都經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。積極宣傳專項整治工作先進典型和經驗;同時，對不認真履行職責、不積極主動作為和推諉扯皮等問題，要及時予以糾正，造成不良影響和后果的，將嚴肅問責。

1.2016社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實施方案。

3.2017機關學轉促活動實施方案。

5.城市精細化管理實施方案【精簡版】。

6.2017提質增效工作方案。

互聯(lián)網實施方案篇十

近日，國家發(fā)改革委今日印發(fā)《“互聯(lián)網+”人工智能三年行動實施方案》，明確了人工智能的總體思路、目標與主要任務。下面是20xx年“互聯(lián)網+”人工智能三年行動實施方案詳細內容，歡迎大家閱讀。

為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)[20xx]40號)，充分發(fā)揮人工智能技術創(chuàng)新的引領作用，支撐各行業(yè)領域“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經濟發(fā)展新動能，特制定本實施方案。

總體思路。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提升國家經濟社會智能化水平為主線，著力突破若干人工智能關鍵核心技術，增強智能硬件供給能力。著力加強產業(yè)鏈協(xié)同和產業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺服務能力。著力加強人工智能應用創(chuàng)新，引導產業(yè)集聚發(fā)展，促進人工智能在國民經濟社會重點領域的推廣。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”新模式新業(yè)態(tài)，培育壯大人工智能產業(yè)，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”提供有力支撐。

實施目標。到20xx年，打造人工智能基礎資源與創(chuàng)新平臺，人工智能產業(yè)體系、創(chuàng)新服務體系、標準化體系基本建立，基礎核心技術有所突破，總體技術和產業(yè)發(fā)展與國際同步，應用及系統(tǒng)級技術局部領先。在重點領域培育若干全球領先的人工智能骨干企業(yè)，初步建成基礎堅實、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的人工智能產業(yè)生態(tài)，形成千億級的人工智能市場應用規(guī)模。

主要任務：加快建設文獻、語音、圖像、視頻、地圖等多種類數(shù)據的海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺，建設支撐超大規(guī)模深度學習的新型計算集群，建立完善產業(yè)公共服務平臺。研究網絡安全全周期服務，提供云網端一體化、綜合性安全服務。進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化，為產業(yè)智能化升級夯實基礎。

加強產學研用合作，支持國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心等創(chuàng)新平臺建設，布局國家級創(chuàng)新中心，共同推動人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究。推動基于感知數(shù)據、多媒體、自然語言等大數(shù)據的深度學習技術研發(fā)，開展類腦神經計算系統(tǒng)、類腦信息處理等類腦智能領域的前沿理論和技術研究。支持人工智能領域的芯片、傳感器、操作系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、高端服務器、關鍵網絡設備、網絡安全技術設備、中間件等基礎軟硬件技術開發(fā)，支持開源軟硬件平臺及生態(tài)建設。加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、新型人機交互、自然語言理解、機器翻譯、智能決策控制、網絡安全等應用技術研發(fā)和產業(yè)化。加強前沿技術布局，構造未來融合創(chuàng)新技術基礎。

建設面向社會開放的文獻、語音、圖像、視頻、地圖及行業(yè)應用數(shù)據等多類型人工智能海量訓練資源庫和標準測試數(shù)據集。建設滿足深度學習等智能計算需求的新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務平臺、算法與技術開放平臺、智能系統(tǒng)安全公共服務平臺、多種生物特征識別的基礎身份認證平臺等基礎資源服務平臺，降低人工智能創(chuàng)新成本。支持建設類腦基礎服務平臺，模擬真實腦神經系統(tǒng)的認知信息處理過程，通過類腦智能研究推動人工智能發(fā)展。整合政產學研用等資源，建立產業(yè)公共服務平臺。推動公共服務平臺、領軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加強合作，匯聚人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提供相關研發(fā)工具、檢驗評測、安全、標準、知識產權、創(chuàng)業(yè)咨詢等專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

主要任務：推動互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，加快人工智能技術在家居、汽車、無人系統(tǒng)、安防等領域的推廣應用，提升重點領域網絡安全保障能力，提高生產生活的智能化服務水平。支持在制造、教育、環(huán)境、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網絡安全、社會治理等重要領域開展人工智能應用試點示范，推動人工智能的規(guī)?；瘧?，全面提升我國人工智能的集群式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

鼓勵家居企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，提升家電、耐用品等家居產品的智能化水平和服務能力，創(chuàng)造新的消費市場空間。支持智能家居企業(yè)創(chuàng)新服務模式，在健康醫(yī)療、智慧娛樂、家庭安全、環(huán)境監(jiān)測、能源管理等領域開展應用服務創(chuàng)新示范，提供互聯(lián)共享解決方案。面向酒店、辦公樓、商場、社區(qū)、家庭等，開展智能家居產品定制設計，提供大數(shù)據應用服務。

支持骨干汽車企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)開展深度合作，設立跨界交叉融合創(chuàng)新平臺。加快智能輔助駕駛、復雜環(huán)境感知、車載智能設備等軟硬件產品的研發(fā)與應用，支持自適應巡航、自動泊車、安全駕駛等技術研發(fā)。推進無人駕駛汽車的技術研發(fā)、應用與生態(tài)建設，發(fā)展智能汽車芯片和車載智能操作系統(tǒng)、高精度地圖及定位、智能感知、智能決策與控制等重點技術，實現(xiàn)無人駕駛汽車技術和產品的逐步成熟。在有條件的地方實施智能汽車試點工程，建設安全、泛在、智能的云網端一體化車聯(lián)網體系，推動智能汽車典型應用。

推動人工智能技術在無人系統(tǒng)領域的融合應用，發(fā)展無人飛行器、無人船等多種形態(tài)的無人設備。加快消費級和行業(yè)級無人系統(tǒng)的商用化進程，完善無人飛行器等無人系統(tǒng)的適航管理、安全管理和運營機制。支持微型和輕小型智能無人系統(tǒng)的研發(fā)與應用，突破高性能無人系統(tǒng)的結構設計、智能材料、自動巡航、遠程遙控、圖像回傳等技術。以需求為導向推進智能無人系統(tǒng)的應用示范，提升無人系統(tǒng)的智能化水平，推動在物流、農業(yè)、測繪、電力巡線、安全巡邏、應急救援等重要行業(yè)領域的創(chuàng)新應用。

鼓勵安防企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)開展合作，研發(fā)集成圖像與視頻精準識別、生物特征識別、編碼識別等多種技術的智能安防產品，推動安防產品的智能化、集約化、網絡化。支持面向社會治安、工業(yè)安全以及火災、有害氣體、地震、疫情等自然災害智能感知技術的研發(fā)和成果轉化，推進智能安防解決方案的應用部署。支持部分有條件的社區(qū)或城市開展基于人工智能的公共安防區(qū)域示范，加快重點公共區(qū)域安防設備的智能化改造升級。

主要任務：加快智能終端核心技術研發(fā)及產業(yè)化，豐富移動智能終端、可穿戴設備、虛擬現(xiàn)實等產品的服務及形態(tài)，提升高端產品供給水平。制定智能硬件產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動方案，引導智能硬件產業(yè)健康有序發(fā)展。推動人工智能與機器人技術的深度融合，提升工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人等智能機器人的技術與應用水平。

支持智能交互、智能翻譯等云端和終端協(xié)同的智能化應用研發(fā)，支持面向人工智能應用優(yōu)化的圖像處理、操作系統(tǒng)、應用程序等智能終端基礎軟硬件的研發(fā)。鼓勵服務模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展個性化、專用化等多元供給模式，加快滿足個人消費、家庭生活、汽車駕駛、醫(yī)療健康、生產制造等需求的智能終端產品創(chuàng)新發(fā)展。

突破輕量級操作系統(tǒng)、低功耗高性能芯片、柔性顯示、高密度儲能、快速無線充電、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等關鍵技術，加快技術成果在智能可穿戴設備中的應用。鼓勵企業(yè)面向健康、醫(yī)療、體育、人身安全、工業(yè)、商業(yè)等領域，積極開展差異化細分市場需求分析，促進應用人工智能技術的可穿戴設備創(chuàng)新，大力豐富應用服務，提升用戶體驗。

推動互聯(lián)網技術以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術在機器人領域的深入應用，大力提升機器人產品在傳感、交互、控制、協(xié)作、決策等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。支持在勞動強度大、危險程度高和對生產環(huán)境潔凈度、生產過程柔性化要求高的行業(yè)開展智能工業(yè)機器人應用示范，針對救災救援、反恐防暴等特殊領域推廣應用智能特種機器人，推動醫(yī)療康復、教育娛樂、家庭服務等特定場景的智能服務機器人研發(fā)與應用。

統(tǒng)籌利用中央預算內資金、專項建設基金、工業(yè)轉型升級資金、國家重大科研計劃等多種渠道，更好發(fā)揮財政資金的引導作用。完善天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及資本市場融資等多種融資渠道，引導社會多元投入。鼓勵通過債券融資等方式支持企業(yè)發(fā)展，支持有條件的人工智能企業(yè)發(fā)行公司債券。

建設人工智能領域融合標準體系，建立并完善基礎共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應用、網絡安全、隱私保護等技術標準，開展人工智能系統(tǒng)智能化水平評估。加強智能家居、智能汽車、智能機器人、智能可穿戴設備等熱點細分領域的網絡、軟硬件、數(shù)據、系統(tǒng)、測試等標準化工作，保障人工智能產業(yè)的開放協(xié)同、公平競爭，形成良性發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。鼓勵有關部門、研究機構、標準化組織、行業(yè)組織、企業(yè)積極參與人工智能領域的國際標準化工作，建立與國際標準化組織、有影響力國際學術和產業(yè)組織間的標準交流合作機制。推動我國人工智能領域標準走出去，不斷增強國際話語權。

鼓勵企業(yè)在人工智能重點技術和應用領域加強專利布局。加強人工智能知識產權政策研究，增強標準與專利政策的有效銜接。建立人工智能領域的專利合作授權機制和專利風險防控機制，推動人工智能領域知識產權成果轉化。加快推進專利基礎信息資源開放共享，建設人工智能公共專利池，支持在線知識產權公共服務平臺建設，鼓勵服務模式創(chuàng)新，提升知識產權服務附加值。

鼓勵相關研究機構、高等院校和專家開展人工智能基礎知識和應用培訓。依托國家重大人才工程，加快培養(yǎng)引進一批高端、復合型人才。完善高校的人工智能相關專業(yè)、課程設置，注重人工智能與其他學科專業(yè)的交叉融合，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)間開展合作，建設一批人工智能實訓基地。支持人工智能領域高端人才赴海外開展前沿技術、標準等學術交流，提升技術交流水平。

結合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的人工智能企業(yè)率先“走出去”，積極拓展海外用戶，共同開拓國際市場。鼓勵與相關國家加強人工智能技術研發(fā)與應用合作，整合國內外創(chuàng)新資源，提升人工智能產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。支持相關行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟及商業(yè)服務機構搭建服務平臺，為人工智能領域的創(chuàng)新企業(yè)提供國際合作、海外創(chuàng)新服務。

充分利用“互聯(lián)網+”部際聯(lián)席會議制度，建立“互聯(lián)網+”人工智能專家和骨干企業(yè)定期聯(lián)絡機制。有效統(tǒng)籌中央、地方資源，推動建立人工智能產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮各類企業(yè)、機構、組織的支撐作用，推進各項工程的順利實施。各部門、各地區(qū)要明確職責分工，對落實情況進行跟蹤督促，落實相關工作，重大情況及時加強與“互聯(lián)網+”部際聯(lián)席會議辦公室的溝通。

互聯(lián)網實施方案篇十一

為落實好國家信息消費試點工作，深入促進全市信息消費跨越發(fā)展，現(xiàn)根據《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和山東省人民政府辦公廳《轉發(fā)省經濟和信息化委員會關于加快促進信息消費擴大內需的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕9號）等精神，融合“互聯(lián)網+”理念，制定本實施方案。

一、我市信息消費發(fā)展現(xiàn)狀。

信息消費是直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的經濟活動。發(fā)展信息消費，包括完善信息基礎設施和安全保障環(huán)境，增強信息產品和信息服務供給能力，豐富信息消費內容，促進消費升級、產業(yè)轉型和民生改善。

我市是國家首批信息消費試點城市，近年來，結合智慧濰坊建設，著重在提升信息基礎設施服務水平、增強信息產品供給能力、拓寬信息消費領域、推進電子商務跨越發(fā)展等方面予以重點推進。2014年，全市信息消費規(guī)模達到575億元。

（一）信息基礎設施日趨完善。目前，我市實現(xiàn)了電話、寬帶、廣播電視等光纜村村通。全市互聯(lián)網出口帶寬1000g（居全省第4位），互聯(lián)網用戶達到655萬戶，互聯(lián)網普及率達到71%，電話普及率118部/百人。建成4g基站7500多個（居全省第31位）。全市政務辦公區(qū)域、重點商業(yè)區(qū)等公共場所實現(xiàn)了免費無線網絡（wifi）覆蓋。

（二）智慧城市建設取得較好成效。我市通過實施智慧濰坊建設，公共服務信息化水平不斷提高，促進了新消費發(fā)展。電子政務云公共平臺，為各部門提供了集約高效的政務信息化服務?！熬W上政務廳”，實現(xiàn)了企業(yè)、市民和政府部門的網上實時溝通，促進了陽光政務的開展。教育、衛(wèi)生、城管、交通、國土地理等服務于社會民生的信息化平臺已相繼建成并投入運行?！盀Hv”民生綜合服務平臺，以“接地氣、惠民生”和“互聯(lián)網+”的理念，構建了面向公眾的一體化在線公共服務體系，讓市民通過手機等信息化手段即可享受到“吃、住、行、游、娛、購”等便捷生活。

（三）電子商務蓬勃發(fā)展。我市是國家電子商務示范城市，電子商務發(fā)展迅速，成為促進全市信息消費的重要引擎。全市80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿流通企業(yè)開展了電子商務業(yè)務,40%以上的中小企業(yè)開展了商品展示、網上營銷等活動；濰柴動力、福田雷沃、恩源科技、萬聲呼叫等一批電子商務行業(yè)平臺快速崛起；“淘寶網·特色中國·濰坊館”、中農網、農圣優(yōu)選網、倉圣網和醉美舌尖等一批農產品電商交易平臺彰顯特色；高新區(qū)電子商務示范基地、安丘頤高電子商務產業(yè)園、恩源電子商務總部基地等發(fā)展迅速。截至2014年底，全市電子商務及相關企業(yè)發(fā)展到2萬多家，交易額1300億元，其中網絡購物交易額230億元，占全年社會消費品零售總額的11.6%。

（四）信息產品供給能力不斷增強。軟件與信息服務業(yè)以及地理信息服務、呼叫服務、動漫創(chuàng)作、3d打印、智能終端和穿戴式設備制造等產業(yè)形成了聚集發(fā)展，建成了呼叫中心基地、電聲器件產業(yè)基地、光電產業(yè)園、測繪地理信息產業(yè)基地、物聯(lián)網產業(yè)基地等國家級和省級園區(qū)（基地），壯大了我市電子信息產業(yè)。截止2014年底，全市電子信息產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入505億元。

（五）認真落實國家試點任務。聘請專家進行了全市信息消費產業(yè)診斷。組織8個縣市區(qū)開展了省、市兩級信息消費試點建設。多層次開展了促進信息消費發(fā)展的宣傳活動，設計建設了濰坊市工業(yè)展覽館實體展廳，將我市信息消費、智慧城市等優(yōu)秀項目和案例進行了集中展示；高新區(qū)光電產業(yè)園3d打印展館建成并對外開放；結合4g網絡商用和“5.17”世界電信日等，開展了“構建智慧城市，促進信息消費”專題宣傳活動，提高了全社會信息消費體驗度。

二、存在問題。

（一）存在問題。

1.信息基礎設施建設有待進一步加強。我市固定寬帶家庭普及率、農村家庭寬帶接入率尚未達到“寬帶中國”示范要求（55%:46.3%；90%:87.5%），光纖網絡入戶進程需進一步加快；wlan熱點與4g基站需進一步向農村地區(qū)延伸覆蓋；云計算、物聯(lián)網作為新一代信息基礎設施建設的代表，在我市尚屬空白。

32.信息消費產業(yè)支撐能力需進一步提升。我市信息產業(yè)總體規(guī)模偏?。?014年，主營業(yè)務收入僅占全省4.1%，滯后于全市工業(yè)經濟發(fā)展水平）；軟件和信息服務業(yè)對居民和企業(yè)信息消費的支撐能力不強；我市電子信息龍頭企業(yè)品牌影響力不強，終端產品多為蘋果、三星、索尼、海爾等國際知名公司代工，缺少自主品牌。

3.信息消費發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。信息消費的開放體系、誠信體系、安全保障體系建設比較薄弱；服務于信息消費發(fā)展的實用型、復合型人才缺乏，人才培養(yǎng)計劃和措施不到位。

4.信息消費意識需要進一步提高。多數(shù)居民的信息消費主要用于通信交流，其它信息消費的意愿需要加快引導。

三、信息消費發(fā)展前景。

（一）信息消費發(fā)展趨勢和機遇。

發(fā)展信息消費成為國家戰(zhàn)略，“十三五”期間，將與“互聯(lián)網+”進一步深度融合，從而催生更多新模式和新業(yè)態(tài)，釋放更多的紅利，成為促進經濟社會轉型發(fā)展的重要引擎之一。

我市人口眾多，信息基礎設施較為完善，產業(yè)門類齊全，信息消費市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）指導思想。

以“互聯(lián)網+”為統(tǒng)領，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激。

4發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境等方面，提升信息基礎設施建設，優(yōu)化信息產業(yè)發(fā)展結構，豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，形成促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和民生各領域信息消費的快速健康增長，為經濟社會轉型發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。

（三）發(fā)展目標1.2015年。

——全市信息消費規(guī)模超過700億元。基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過2000億元，網絡零售交易額突破400億元，帶動電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入超過580億元，信息消費占社會總消費的比重進一步提高。

——基本完成“光網城市”建設。實現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4mbps。4g網絡和無線寬帶城域網實現(xiàn)全覆蓋。

——信息消費環(huán)境不斷優(yōu)化，網絡購物、游戲動漫、信息咨詢、網絡視頻、社交網絡等新型信息服務產業(yè)快速發(fā)展，智能手機、智能電視等新型信息消費終端日益普及?；A軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)解決方案、信息系統(tǒng)集成服務、網絡增值服務、數(shù)字內容服務、呼叫中心、數(shù)據處理外包等新興信息技術產業(yè)得到壯大。

2.2017年。

5及骨干企業(yè)電子商務普及率達90%，中小企業(yè)電子商務應用率達到50%，對外貿易總額25%以上通過電子商務完成。電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入超過800億元。

——適應經濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。實現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20mbps，農村家庭4mbps及以上寬帶接入能力達到90%。4g網絡全面覆蓋城市和農村。

——消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。

3.2020年。

——全市信息消費規(guī)模超過2000億元。電子商務交易額超過5000億元，其中網絡零售交易額占社會消費品零售總額的比例達到20%以上。電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到1500億元。智能終端產品生產、軟件和信息服務業(yè)形成規(guī)模集聚和創(chuàng)新優(yōu)勢。

——新一代信息技術在全市范圍內實現(xiàn)普及性、融合性應用，智能基礎設施完善、智慧應用全面普及、智慧產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智慧濰坊基本建成。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統(tǒng)安全可控。

——形成信息消費持續(xù)增長的長效機制，信息消費市場健康。

6活躍、監(jiān)管體系健全完善。

四、推進我市信息消費發(fā)展的主要措施。

推動“互聯(lián)網+”和信息消費深度融合發(fā)展，增強信息消費發(fā)展內生動力，挖掘和釋放消費潛力。

（一）加快信息基礎設施升級完善。

1.構建高速寬帶網絡。按照“寬帶中國”要求，實施信息基礎設施能級提升工程，加快下一代互聯(lián)網協(xié)議（ipv6）商用部署，實現(xiàn)基礎設施共享共用。新建住宅區(qū)及商住樓按照國家和省標準實施光纖入戶，既有建筑加快“光纖到戶”改造進程。提升各縣市區(qū)互聯(lián)網出口帶寬，提高城鎮(zhèn)與農村地區(qū)的寬帶網絡覆蓋范圍。提升“光網濰坊”承載能力，構建全市統(tǒng)一的高速寬帶網絡，使互聯(lián)網下沉為各行業(yè)、各領域、各區(qū)域的高速、便捷、低價使用。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市住建局、市規(guī)劃局、市市政局）。

2.推進“無線城市”建設。加速無縫覆蓋的第四代移動通信網（4g）建設，結合應急指揮、城市管理、社會服務等領域應用，推動時分雙工模式移動通信長期演進技術（td-lte）試點示范應用。利用“超級wifi”等技術，推動全市重點區(qū)域的免費無線網絡應用。擴大農村區(qū)域的無線寬帶網絡覆蓋，提供更廣泛的電信業(yè)務普遍服務。加強網絡與信息安全保障工作，全面提升下一代互聯(lián)網安全性和可信性。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司）。

73.有序推動三網融合。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，積極引導通信公司與廣電運營商開展技術合作和業(yè)務合作，發(fā)展交互式網絡電視（iptv）、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業(yè)務，推進三網深入融合。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市廣電集團）。

4.建設云計算中心。建設本著“集約優(yōu)化、適度超前”原則，按照國內一流標準和a級機房要求，以坊子地理信息產業(yè)園銀澎云數(shù)據中心機房為主體，整合市政務數(shù)據中心、高新區(qū)數(shù)據中心以及通信公司idc機房等資源，建成總面積5000平米，布設機柜1600組，具備每秒百萬億次的計算能力和pb級的存儲能力，具有50000個以上虛擬計算能力的分布式云計算中心，為我市各行各業(yè)提供機房租賃、云計算、云存儲、云應用、容災備份以及網絡、安全等云服務。滿足全市智慧政務、兩化融合、電子商務、信息消費等領域需求以及大數(shù)據應用和產業(yè)發(fā)展需要。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市科技局、市商務局、市財政局、市國資委）。

8管網建設。在城區(qū)地下管網普查基礎上，通過廣泛布設管道監(jiān)測傳感設備，實現(xiàn)水電油氣熱、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施的定位管理、監(jiān)測預警、事故應急處置，以及管線規(guī)劃審批、管線信息共享等管理服務功能。三是建設智慧城市調度指揮中心。借鑒國外和國內南京、武漢等城市的做法，將我市“數(shù)字城管”平臺改造升級為智慧城市調度指揮中心。通過對城市物聯(lián)網傳感數(shù)據整合、挖掘和分析，實時、精準研判城市運行體征信息，為城市管理提供全面的信息輔助決策。強化我市在交通出行、環(huán)境保護、防災減災、疫情防控、反恐防暴等方面的應急管控力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市國土局、市市政局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）。

（二）增強信息產品供給能力。

1.突破發(fā)展高成長性新興信息產業(yè)。推進物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算、三網融合、3d打印、集成電路設計、地理信息、北斗導航、下一代互聯(lián)網、大數(shù)據、機器人等新一代信息技術的研發(fā)、示范和產業(yè)化。整合區(qū)域信息產業(yè)資源，加強產用合作，支持歌爾、共達等企業(yè)技術中心加強創(chuàng)新，加大可穿戴計算機、平板顯示、3d眼鏡、藍牙產品、傳感器件、新型電源等智能移動終端、數(shù)字家庭智能終端等新型信息消費電子產品的研發(fā)生產。突出抓好歌爾聲學的智能穿戴產品、三田科技的兒童智能伴侶和健康手環(huán)等項目建設，加快推進電子信息產品從中間產品向終端產品轉變，電子信息企業(yè)從簡單加工向掌握核心技術轉變，9打造全國電聲器件自主創(chuàng)新高地和智能家居應用的示范基地，夯實信息消費的產業(yè)基礎。（牽頭單位：市經信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局）。

2.推動軟件與信息服務業(yè)跨越發(fā)展。著力打造山東測繪地理信息產業(yè)園、濰坊3d打印技術創(chuàng)新中心、濰坊軟件園、山東數(shù)據管理服務基地和北斗大數(shù)據中心等信息消費相關產業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)地理信息產業(yè)基礎平臺、硬件終端生產、地圖數(shù)據采集和加工、應用服務的產業(yè)鏈集聚，打造立足山東、輻射全國、面向世界的地理信息集聚發(fā)展的核心平臺。實現(xiàn)3d打印暨先進制造綜合服務平臺、3d打印設備商、原材料供應商、打印應用企業(yè)的集聚。實現(xiàn)呼叫服務、離岸設計、動漫制作、新媒體廣告等新興外包服務的集聚。建設大數(shù)據產業(yè)園，引進浪潮、華為、中興、中科曙光等一批大數(shù)據產業(yè)公司駐濰發(fā)展，加強與騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網公司的對接合作，開展大數(shù)據整合梳理、分析挖掘和運營服務，打造大數(shù)據產業(yè)鏈條。（牽頭單位：市經信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

3.大力發(fā)展“北斗”應用產業(yè)。依托山東測繪地理信息產業(yè)基地，促進“北斗”信息消費及產業(yè)化發(fā)展。加快導航、授時、通信及位置服務等產業(yè)鏈整合。推進“北斗”導航服務模式和產品創(chuàng)新，在公共安全、交通運輸、防災減災、城市管理、國土資源、海洋漁業(yè)、農林水利、氣象、環(huán)境保護、應急救援等重點行業(yè)及領域開展示范應用。（牽頭單位：市經信委。配合單位：市發(fā)改委、10市科技局）。

4.培育壯大大數(shù)據產業(yè)。以云計算中心為載體，落實“互聯(lián)網+”行動，以推動各行各業(yè)大數(shù)據開放運營為措施，吸引國內it公司落戶我市發(fā)展大數(shù)據產業(yè)。“十三五”期間，吸引100家左右的云計算及大數(shù)據方面的it公司入駐我市，形成包括大數(shù)據管理、分析、可視化等軟件產品，大數(shù)據存儲、一體機等硬件產品，大數(shù)據分析挖掘、技術外包、知識流程外包等服務產品的大數(shù)據產品體系，完善和壯大大數(shù)據采集、存儲、整理、分析、研發(fā)、服務等全產業(yè)鏈，帶動全市信息產業(yè)膨脹發(fā)展。（牽頭單位：市經信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市智慧辦）。

（三）加快培育信息消費市場。

1.拓展新興信息服務業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網產業(yè)，引導網絡信息技術與服務模式融合創(chuàng)新。積極推動云計算服務商業(yè)化運營，支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。開展物聯(lián)網重大應用示范，提升物聯(lián)網公共服務能力。（牽頭單位：市經信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

2.豐富信息消費內容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，豐富信息消費內容產品供給，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網絡藝術品等消費。加強基于互聯(lián)網的新興媒體建設，培育一批優(yōu)秀網絡信息內容生產和服務企業(yè)。（牽頭單位：市文廣新局。配合單位：市發(fā)改委、市經信委）。

3.加快電子商務發(fā)展。一是抓好本土各類電商平臺培育。支。

11持中百、泰華、奕佳商城、3h母嬰等品牌電商零售平臺建設；支持工業(yè)企業(yè)建設行業(yè)電子商務平臺；支持保稅區(qū)等發(fā)展跨境電商綜合服務平臺，爭創(chuàng)國家跨境電商試點城市。二是培大做強電子商務龍頭企業(yè)和特色電商平臺。鼓勵恩源科技、山東頤高、愛購商城等骨干企業(yè)快速提高行業(yè)競爭力和影響力。重點打造“淘寶網·濰坊館”、“濰坊·源家園”、“好品濰坊”、青州花卉和書畫、昌邑苗木等特色專業(yè)網上市場。三是建設電子商務產業(yè)聚集區(qū)。加快中國高端食品電子商務總部基地、山東頤高電子商務產業(yè)園、阿里巴巴諸城產業(yè)帶等特色園區(qū)建設。四是打造“中國農產品電商之都”。發(fā)展我市農產品產、供、銷等環(huán)節(jié)電商服務，建設全國農產品網貨聚集中心、農產品網商聚集中心。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市發(fā)改委、市經信委、市農業(yè)局、市智慧辦、市金融辦）。

（四）拓寬信息消費領域應用。

12工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市政務服務辦）。

2.提升民生領域信息服務水平。加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。抓好以“濰v”為主的民生綜合服務平臺建設，深入促進信息消費發(fā)展；建設智慧出行服務體系，為居民提供智能化出行路線規(guī)劃、擁堵提醒、車位預訂等服務；搭建衛(wèi)生信息平臺，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動，推動同城互認、雙向轉診、疾控預警等醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務信息化建設；深化社會保險、社會救助、就業(yè)保障、優(yōu)撫安置等領域的信息資源共享和網上服務整合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保信息服務體系；推進智慧校園建設，促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求；發(fā)展基于移動互聯(lián)網的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺；建設智慧社區(qū)，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民特別是老年人提供便捷的綜合信息服務。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)計委、市旅游局）。

3.加快其他智慧城市項目建設。落實省智慧城市建設試點任務，制定出臺智慧濰坊建設標準，開展智慧社區(qū)、智慧校園（幼兒園）、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、平安校車等示范建設工作，引導各領域智慧應用規(guī)范快速發(fā)展。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委、市旅游局）。

（五）加強信息消費環(huán)境建設。

1.構建安全可信的信息消費環(huán)境基礎。大力推進身份認證、13網站認證和電子簽名等網絡信任服務，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。推動互聯(lián)網金融創(chuàng)新，抓好網絡借貸、互聯(lián)網基金銷售等互聯(lián)網金融服務平臺建設。推廣“濰v”等云支付體系，建設本地化的第三方支付體系，實現(xiàn)互聯(lián)網資金在我市區(qū)域內的閉環(huán)流動，打造本地資金池，培育新的財政增長點。（牽頭單位：市金融辦。配合單位：市公安局、市財政局、市人社局、市工商局、人民銀行濰坊支行、市智慧辦）。

2.提升信息安全保障能力。加強信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。落實信息安全等級保護和風險評估制度，強化企業(yè)、機構在網絡經濟活動中保護用戶數(shù)據和國家基礎數(shù)據的責任，加強個人信息保護力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市經信委、市公安局、市商務局）。

3.規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等監(jiān)管，引導企業(yè)誠信經營。強化行業(yè)自律，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，建設安全誠信有序的信息消費市場環(huán)境。（牽頭單位：市質監(jiān)局。配合單位：市經信委、市工商局、市智慧辦）。

一、功能齊全、分工明確、信息共享的統(tǒng)計監(jiān)測體系。（牽頭單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦。配合單位：市發(fā)改委、市經信委、市智慧辦）。

5.加強人才隊伍建設。一是結合濰坊學院、工程職業(yè)學院、信息工程學校等高校優(yōu)勢資源，建設公共實訓基地，探索訂單式、復合式、實訓式等多種人才培養(yǎng)模式，滿足我市“互聯(lián)網+”信息消費發(fā)展對各類人才的需求。二是聯(lián)合中興通訊、東軟集團、省計算中心等機構，成立智慧濰坊研究院，開展信息消費多層次人才培養(yǎng)。三是對信息消費相關企業(yè)引進國內外高端人才，給予專項政策等支持。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市教育局、市科技局、市經信委、市智慧辦）。

6.強化組織實施。市智慧辦、市經信委負責“互聯(lián)網+”信息消費工作統(tǒng)籌協(xié)調推動，建立健全協(xié)調有力、運行高效的工作機制，會同有關部門制定相關政策措施；研究解決工作中出現(xiàn)的主要問題；審定各試點縣市區(qū)實施方案，并組織考核、評估和驗收；及時總結工作進展情況，提出政策措施建議。

濰坊市智慧濰坊建設辦公室。

2015年9月20日。