教育是培養(yǎng)人才、傳承文明的重要途徑，教育的質(zhì)量關(guān)系著國家的未來。對于那些與常規(guī)不同但又無法用已有分類描述的情況，我們應(yīng)該如何對待？以下是我為大家整理的一些關(guān)于總結(jié)的范文，供大家參考和借鑒。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇一

高校為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)是高校社會服務(wù)職能的空間實現(xiàn)，是高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟的重要內(nèi)容。從高校服務(wù)社會職能的形成角度看，它無疑是高等教育理念的一種創(chuàng)新，而這一理念的產(chǎn)生則是高校與社會關(guān)系變化的產(chǎn)物。早在1862年，美國政府就頒布了《莫雷爾法案》。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府下的每一州可以依據(jù)本州在國會的議員數(shù)獲贈一定的土地，建立高校。高校在教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，依據(jù)自己的科技人才優(yōu)勢促進地社會經(jīng)濟發(fā)展，從而發(fā)揮大學(xué)的社會服務(wù)職能。這就是“贈地學(xué)院”的由來?！百浀貙W(xué)院”開創(chuàng)了美國高校為社會服務(wù)的先河，不僅影響了美國的高等教育，對世界高等教育的發(fā)展也產(chǎn)生了深刻影響。長期以來，我國高校的職能定位相對狹窄，為社會服務(wù)的理念并沒有得到重視。1988年召開的全國高等教育工作會議才明確提出：“高等院校要積極開展各種形式的社會服務(wù)，進一步發(fā)揮學(xué)校潛能”。由此，我國的高校才開始了從自身優(yōu)勢出發(fā)開展社會服務(wù)的實踐探索，并逐漸步入高校社會服務(wù)職能的常態(tài)化軌道。就高校服務(wù)社會的內(nèi)容來看，大學(xué)服務(wù)職能面向社會發(fā)展的各個方面，包含經(jīng)濟、政治、文化、科技等。但高校的經(jīng)濟服務(wù)職能無疑是最主要的職能，這是由高校的科技和人才優(yōu)勢所決定的。就高校服務(wù)社會的主體類型而言，同部屬高校相比，地方高校與地方的各種聯(lián)系更為密切，但從空間地域看，無論是地方高校還是部屬高校，都必然會積極利用它們各自擁有的科技和人才等信息資源，為高校駐地的經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供各具特色的社會服務(wù)。高校服務(wù)社會經(jīng)濟從實現(xiàn)過程看，并不是高校資源單向輸送，而是地方社會物質(zhì)資源和高?？萍既瞬刨Y源的'雙向?qū)印Ｓ捎诓煌赜蚩臻g生產(chǎn)要素和各個高校人才科技資源的同質(zhì)性和差異性原因，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會有四種模式：一對一、一對多、多對一、多對多。一對一模式就是特定的一所高校和特定的一個地方社會發(fā)生聯(lián)系，服務(wù)于特定的地域空間；一對多模式就是同一高校和特定的不同的幾個地方社會發(fā)生聯(lián)系，服務(wù)于特定的不同的幾個地方社會；多對一模式就是特定的不同的幾所高校和特定的一個地方社會發(fā)生聯(lián)系，共同服務(wù)于特定的一個地方社會；多對多模式就是特定的幾所具有同類科技人才資源的高校和特定的幾個具有同質(zhì)性生產(chǎn)要素的地方進行聯(lián)系，聚合同質(zhì)性、同類型生產(chǎn)要素，從而服務(wù)于地方社會。高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的四種模式圖1。文章所述四種模式只是一種理想的理論演繹，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)現(xiàn)實中的運作。從現(xiàn)有經(jīng)驗看，高校和地方社會的對接往往是偶然的、單一對接。高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟實際上存在著一種困境，根本原因在于高校和地方社會信息的不全面、不透明?？朔咝７?wù)區(qū)域經(jīng)濟的困境，需要借助一種新的綜合平臺來化解。網(wǎng)絡(luò)空間平臺的存在可以化解這一困境。

二、高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)空間生成。

網(wǎng)絡(luò)空間，就是以信息技術(shù)為支撐的資源共享平臺。高校服務(wù)地方經(jīng)濟是高校技術(shù)性生產(chǎn)要素與地方物質(zhì)性生產(chǎn)要素的結(jié)合過程。有了提供生產(chǎn)要素的信息平臺或網(wǎng)絡(luò)空間，高校和地方（區(qū)域）之間就可以組合成一種虛擬合作模式。實際上，在高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟過程中，借助網(wǎng)絡(luò)空間所形成的虛擬經(jīng)濟模式是實體經(jīng)濟模式實現(xiàn)的先在條件。網(wǎng)絡(luò)空間在高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟過程中有其獨特的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。長期以來，高校和地方社會的聯(lián)系、生產(chǎn)要素的結(jié)合必須是以實體經(jīng)濟為載體，從起點上看，它們之間的聯(lián)系具有偶發(fā)性；從過程看，生產(chǎn)要素的組織因空域的阻隔時間性長，生產(chǎn)成本加大，因而大大阻礙了高校和地方社會聯(lián)系的順暢性，一定程度上消減了高校服務(wù)社會職能的實現(xiàn)力度。不僅如此，由于缺少高水平的綜合信息服務(wù)平臺，高校和區(qū)域經(jīng)濟社會之間的合作還存在門類不齊全、基礎(chǔ)不佳、功能不強等諸多突出問題，由此導(dǎo)致的結(jié)果是合作的體系化、集群化程度不高，現(xiàn)有合作平臺的社會資源整合與應(yīng)用的能力較差，人才專業(yè)化程度較低，合作平臺緊密程度不高，處于分散游離狀態(tài)，難以形成規(guī)模效益。這些都成為制約各方合作效率和效益的因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用在一定程度上改變了傳統(tǒng)空間生產(chǎn)方式的具體形態(tài)，使得空間生產(chǎn)要素的聚合以一種前所未有的方式發(fā)生改變。網(wǎng)絡(luò)空間是高校社會服務(wù)職能實現(xiàn)的重要補充和新的形態(tài)，對于高校社會服務(wù)職能實現(xiàn)具有獨特優(yōu)勢，這一獨特優(yōu)勢表現(xiàn)在：通過信息技術(shù)在虛擬空間將高校和地方社會凝聚成一個緊密的有機整體；合作各方通過網(wǎng)絡(luò)空間共享生產(chǎn)要素信息，有效降低各方尋找合作對象的交易成本；通過信息共享平臺減少高校和地方在產(chǎn)學(xué)研合作過程中因信息不對稱所造成的成本和收益風(fēng)險；借助網(wǎng)絡(luò)空間平臺，供需雙方可以針對特定的合作項目迅速有效達成協(xié)議，完成技術(shù)要素的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移；通過這一網(wǎng)絡(luò)空間的信息共享平臺，可以為高校和地方社會提供完善的配套服務(wù)，包括政策輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、金融引介以及法律服務(wù)等，從而大大提高產(chǎn)學(xué)研一體化的進程。

三、網(wǎng)絡(luò)空間的功能構(gòu)建維度。

網(wǎng)絡(luò)空間作為溝通高校和地方社會的信息平臺，要確保各生產(chǎn)要素的有效聚合，應(yīng)該具備一些基本的特點。第一、開放性和共享性。開放性指高校技術(shù)性生產(chǎn)要素的信息和地方社會的物質(zhì)性生產(chǎn)要素的信息的開放，只有確保雙方的信息共享，才能順利進行快速對接，最終實現(xiàn)高校為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的社會功能。第二、真實性和實時性。真實性是指地方社會和高校在生產(chǎn)要素方面的客觀性以及供需意愿的真實性，并以動態(tài)性信息及時在空間網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)布。這是高校和地方社會進行有效性和實質(zhì)性合作的必要條件。第三、完整性和綜合性。完整性和綜合性是指地方社會和高校在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布的生產(chǎn)要素信息必須是完整的，既有抽象的文字介紹，也有具體的數(shù)據(jù)支撐；既有同質(zhì)性資源整合，也有異質(zhì)性資源分解；還要有政府政策的權(quán)威解讀等。完整性和綜合性是高校和地方社會針對性對接的重要條件。高效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟職能的網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)空間平臺的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建就像是建一所房子，所涉及到的問題包括誰來建基礎(chǔ)設(shè)施，誰來維護基礎(chǔ)設(shè)施，房子的基本功能是什么，進入房子的人如何按照實現(xiàn)房子的基本功能等。據(jù)此，我們認為，網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建應(yīng)該堅持以下幾個方面的基本原則。第一、政府在網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)方面的主體責(zé)任。這里的政府是指地方政府，包括省、市、縣或縣級市。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是地方政府的重要任務(wù)或職能，地方政府在高校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟過程中發(fā)揮著無可替代的媒介和組織作用。過去，在高校社會職能實現(xiàn)過程中，強調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，一定程度上忽視了政府在其中的媒介和組織作用，制約了地方高校社會服務(wù)職能的發(fā)揮。現(xiàn)在強調(diào)爭產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實際上就是注重政府在產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合中的作用。在網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)中，政府應(yīng)該發(fā)揮主體作用，投入資金進行網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)主體責(zé)任。第二、政府、企業(yè)和高校在網(wǎng)絡(luò)空間管理和維護方面的共同責(zé)任。政府應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間主要管理員的作用，確保網(wǎng)絡(luò)空間信息對企業(yè)和高校的開放和共享，網(wǎng)絡(luò)空間信息的安全；企業(yè)和高校應(yīng)該提供真實和完整的生產(chǎn)要素信息并及時更新，同時承擔(dān)各自的管理責(zé)任。第三、企業(yè)和高校在網(wǎng)絡(luò)空間的自主性溝通和對接。企業(yè)和高校應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)空間自主性地進行信息溝通和轉(zhuǎn)換，各高校之間也可以通過開發(fā)和共享信息平臺進行同質(zhì)性資源組合對接同一企業(yè)，服務(wù)于同一地方經(jīng)濟；也可以以異質(zhì)性資源和不同企業(yè)對接，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)各自的社會服務(wù)功能。高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟是高校社會服務(wù)職能的一種空間體現(xiàn)，它具有直接指向社會需求，與地方社會發(fā)生直接聯(lián)系的特點。高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟不是高?？萍既瞬诺荣Y源對地方社會被動的單向適應(yīng)，而是高校和地方社會優(yōu)質(zhì)資源的主動聚合和雙向互動。信息網(wǎng)絡(luò)空間的建構(gòu)是高校和區(qū)域經(jīng)濟全面合作，充分實現(xiàn)高校社會服務(wù)職能的必要條件。在信息網(wǎng)絡(luò)空間的建構(gòu)方面，政府責(zé)無旁貸，企業(yè)和高校理應(yīng)承擔(dān)各自的社會責(zé)任，發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用。

參考文獻:。

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穩(wěn)健的財政政策論文2篇二

和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進、共同發(fā)展的效果。

黨的十六屆五中全會提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)?！比绾卫秘斦撸诜€(wěn)定經(jīng)濟的同時，促進就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。

社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務(wù)實現(xiàn)的基本方式。

財政政策的一般目標(biāo)旨在為經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定增長服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎得主丁伯根在其《經(jīng)濟與政策：原理與設(shè)計》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。

文化。

建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。講話指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會內(nèi)涵和特征的準(zhǔn)確概括。

“和諧社會”包括社會關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。

和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財政方針、準(zhǔn)則和。

措施。

和諧財政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟長遠發(fā)展和財政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。財政是政府一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。

和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進、共同發(fā)展的效果。

第一，人與人的和諧。公共財政的目標(biāo)是滿足社會公共需要，公共財政活動可以填補由人的活動所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過社會公共需要的滿足而實現(xiàn)，符合公共財政的目標(biāo)。

第二，人與社會的和諧。人是社會活動和。

社會實踐。

的主體。因此人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和目的。社會應(yīng)當(dāng)為人創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境(包括公平的競爭環(huán)境)，全面提高人的素質(zhì)，這樣人的發(fā)展就能帶動社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的和諧。同樣，人的社會需求與社會公共需要的交集符合公共財政的目標(biāo)。

第三，構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性。構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性的載體是綜合性的社會公共需要。社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。構(gòu)建社會主義和諧社會體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國最廣泛的公共需要。因此，通過公共需要這一載體，實現(xiàn)了和諧社會與公共財政最基本的聯(lián)系，今后的公共財政活動應(yīng)力求實現(xiàn)其目標(biāo)，那就是構(gòu)建社會主義和諧社會。

(二)和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境。

政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作，必須有相應(yīng)完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財政體制和規(guī)范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進民主政治發(fā)展的支點之一。

公共財政的要義在于維護市場經(jīng)濟的自由經(jīng)營與自由創(chuàng)新，公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區(qū)分政府應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事，區(qū)分政府的職責(zé)與私人的職責(zé)，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經(jīng)濟的要求是完全一致的。

(四)公共財政是和諧社會的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)。

和諧社會是一個廣泛、綜合、有機、系統(tǒng)的范疇，不僅強調(diào)經(jīng)濟的根本發(fā)展。也強調(diào)社會轉(zhuǎn)型、民主化進程的提高和文明層次的提升，是包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面在內(nèi)的綜合體系。立足于和諧社會的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。由于公共財政因受到和諧社會這一最廣泛公共需要的日標(biāo)約束，從而受到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的約束，力求為它們打造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也即公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)公共財政是構(gòu)建和諧社會的必要手段。

第一，公共財政的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用。公共財政在和諧社會的構(gòu)建中能夠有效發(fā)揮導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，在引導(dǎo)經(jīng)濟主體在正確軌道上活動的同時糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對于構(gòu)建和諧社會是非常有利的制衡機制，決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。

第二，公共財政的政策體系。通過實施公共財政政策可以完善市場機制、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行、發(fā)展社會事業(yè)并提高社會福利，為人和社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境，而這些恰好符合構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。和諧社會需要借助于公共財政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來實現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵，因此，公共財政的政策體系決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。

和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進、共同發(fā)展的效果。

(一)就業(yè)問題。

我國每年新增勞動力和現(xiàn)有失業(yè)人員總數(shù)達2400萬，在目前經(jīng)濟增長速度和就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位僅900萬個左右，勞動力供求矛盾十分突出。

一類是農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口需向城市流動和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力十分巨大。全國約有4000萬的農(nóng)民失地，失地的農(nóng)民會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)的機會上千萬個。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題引起了黨中央的極大重視，同時也造成了就業(yè)問題的原因之一。一類是學(xué)生。學(xué)生就業(yè)難的問題一直是擺在。

教育。

工作者面前的重要問題，大批的高中。

畢業(yè)。

生繼續(xù)受教育的機會流失而走向社會，高校擴招后的畢業(yè)生幾百萬，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難不是一個短期可以解決的問題。一類是城鎮(zhèn)居民。隨著城鎮(zhèn)新增勞動力，目前的下崗失業(yè)人員也不斷在增加，每年需要就業(yè)的人員達到2400萬，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮(zhèn)勞動力找工作的缺口增大。

(二)環(huán)境與資源問題。

我國對資源不僅利用率低、過度消耗驚人，而且對資源的破壞嚴(yán)重，亂采、亂伐、亂排放，給資源和生態(tài)造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害的破壞，由于生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14%。資源是一個國家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個國家構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有資源這個物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，構(gòu)建和諧社會只會是個空談。所以，要把資源問題的緊缺和環(huán)境問題聯(lián)系起來考慮，這個是建設(shè)和諧社會所面臨的緊迫問題，也是關(guān)系到以后子孫的首要問題。(論文)。

(三)社會分配不公。

收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會面臨的一個嚴(yán)重問題。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書。

報告。

2004年中國基尼系數(shù)超過0.4652005年逼近0.47。2003年城鎮(zhèn)居民年均可支配收入最高的是上海達到14867.49元浙江為13179.53元廣東為12380.43元而最低的為寧夏6530.48元貴州6569.23元甘肅6657.24元。也就是說最高收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入與最低收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的差距已擴大到2.28倍。這組數(shù)據(jù)說明中國的社會分配不公貧富差距過大。

(四)城鄉(xiāng)差別。

城鄉(xiāng)居民收入差距是一個與構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性問題。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素也引起了越來越多的經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注。其中城鄉(xiāng)差別包括城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距和政府公共投入差距。在農(nóng)民的純收入外，有一部分是用于擴大再生產(chǎn)的支出，如果扣除這個部分，這個城鄉(xiāng)差距又會明顯增大了。所以，城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、在縮小再擴大的過程。近年來，雖然國家采取了多種惠農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入比例依然在3.21：1。因此，建設(shè)和諧社會中，怎樣減少城鄉(xiāng)差距也是一個亟待解決的問題。

(五)生產(chǎn)安全問題。

在構(gòu)建和諧社會的進程中，財政政策的選擇應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的利益，特別是社會弱勢群體的利益。只有充分利用好財政政策這個杠桿才能把和諧社會的建設(shè)抬高到一個新的高度。

(1)建設(shè)法治政府與依法理財。

為了構(gòu)建和諧社會，財政部門要將依法理財思想貫穿到生財、聚財、用財?shù)娜^程。一方面要繼續(xù)深化財政體制改革，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制和執(zhí)行制度，取消制度外政府收支活動，建立統(tǒng)一完整的公共財政預(yù)算，增強財政收支的透明度和規(guī)范性;另一方面要完善財政決策機制。規(guī)范財政重大決策的規(guī)劃和程序，完善和細化財政預(yù)決算報告制度，推進財政政務(wù)公開，擴大社會公眾對財政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建和諧社會必須正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。[5]實現(xiàn)社會公平必須注重弱勢群體與其他社會成員間形成權(quán)利公平、機會公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平機制。因此，財政在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，緩解或消除社會矛盾方面肩負著重大責(zé)任時應(yīng)當(dāng)正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，加大收入再分配政策的力度，通過不斷完善公共財政體制，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。

(3)發(fā)展作為第一要務(wù)。

財政要在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮職能作用，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)。在促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。科學(xué)界定財政支出范圍，突出公共財政的公共性特征，切實把公共財政的支出重點轉(zhuǎn)移到諸如國家安全和政權(quán)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保及社會保障等社會公共需要的方面去。

經(jīng)驗。

貫徹國際上通用的國民待遇原則公平地對待農(nóng)民、城市居民和外商建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

(二)對具體問題的財政措施。

(1)“三農(nóng)問題”及財政政策調(diào)控。

對于“三農(nóng)”問題，我們需要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障建設(shè);繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入;建立有效的財政支農(nóng)機制;逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育等納入公共財政的覆蓋范圍;認真落實中央關(guān)于財政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模;城市政府也要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算;支持農(nóng)產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴，及時解決外國對我國傾銷問題。

我們必須重新審視和及時調(diào)整財政支農(nóng)政策。一方面要采取“存量調(diào)整”和“增量投入”的方式。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和縮小城鄉(xiāng)差距;另一方面要優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。從支持糧食增產(chǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件集中財力重點解決農(nóng)村教育、醫(yī)療和困難救助等基礎(chǔ)社會事業(yè)發(fā)展滯后問題，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)構(gòu)建收入分配的和諧。

收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會面臨的一個嚴(yán)重問題。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47。

調(diào)節(jié)收入分配是財政政策的一項重要職能。在市場經(jīng)濟條件下市場自身不能解決收入公平分配問題，政府就必須通過財政手段調(diào)節(jié)收入分配差距和貧富差距，防止出現(xiàn)兩極分化。在財政支出上，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付方式把一部分高收入地區(qū)、行業(yè)和群體的所得稅收入轉(zhuǎn)移給低收入地區(qū)、行業(yè)和人群。通過改革和完善個人所得稅制，解決工薪階層的一部分生活費用被納入征稅范圍，而高收入群體的稅負相對較輕而產(chǎn)生的累退性的弊端。因此應(yīng)通過個人所得稅改革，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅模式，適當(dāng)提高免征額，強化稅收征管，逐步提高個人所得稅在稅收收入中的比重，更好地體現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進公平的作用。同時，完善財產(chǎn)稅制度，適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。從財政角度來看必須加大財政資金的支持力度，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高低收入者的收入水平。

(3)就業(yè)問題。

社會穩(wěn)定是社會和諧的重要特征。[8]構(gòu)建和諧社會，必須創(chuàng)造一個良好的社會穩(wěn)定局面。目前社會中，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等與人們的日常生活息息相關(guān)，下崗和失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)、教育產(chǎn)品提供的不平衡、醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會保障制度的不完善等都成為威脅社會穩(wěn)定的現(xiàn)實和潛在因素。

因此，稅收政策和財政支出政策必須與就業(yè)政策結(jié)合起來，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在財政支出政策上，應(yīng)加大對教育事業(yè)的投入力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加高學(xué)歷人群占總?cè)丝诘谋壤岣呶覈恼w勞動力素質(zhì)，堅定不移地實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，充分利用我國人力資源潛力巨大的優(yōu)勢。

(4)社會保障問題。

完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要組成部分。國家必須逐步提高中央和地方財政對社會保障支出的比重，完善城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。政府是社會保障的主體，在稅收政策上應(yīng)建立健全社會保障稅體系，為社會保障建立穩(wěn)定規(guī)范的籌資機制。

經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會的公平、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有建立在生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)財富相對充裕和社會絕大多數(shù)人的利益有了保障的基礎(chǔ)上的和諧才是真正的和諧。從根本上說，社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力。如果沒有經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展最終難以持續(xù)，社會難以和諧，政權(quán)也難以鞏固。

構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，要求國家財政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]也就是說，財政不只是在經(jīng)濟上發(fā)揮調(diào)控作用，重視宏觀經(jīng)濟效益，更要重視社會福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護和實現(xiàn)社會的公平、正義與和諧。

最后綜合各種信息，從我國現(xiàn)實考慮，那就是總結(jié)一點：我國的財政政策目標(biāo)急需從經(jīng)濟增長調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財政政策實現(xiàn)充分就業(yè)之后，才可真正的實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，才可切實的構(gòu)建出一個和諧社會。

[5]財會研究編輯部構(gòu)建和諧社會財政應(yīng)肩負的使命財會研究,2005(6)。

[8]王軍積極財政政策何時淡出了望，2002(9)。

[9]熊毅我國財政政策目標(biāo)設(shè)定——問題及調(diào)整[j]湖北社會科學(xué)，2003，(12)。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇三

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策。

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策。

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護上來，財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護；對于直接受益主體收取適當(dāng)費用來充實相應(yīng)生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策。

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的`執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取Ｘ斦芸钪饕糜诒Ｕ瞎卜?wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系。

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。

4、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補償機制。

1、進一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。

2、逐步加大對生態(tài)補償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財政對環(huán)境保護的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，構(gòu)建財稅生態(tài)補償機制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補償制度。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇四

新形勢下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對投資備案、審核、審批等制度要組織開展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡化，從而降低經(jīng)營性收費及行政事業(yè)性收費，推動民營企業(yè)收費實現(xiàn)公平化，將非國民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財政相關(guān)部門建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)，加強對民營企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時要開展民間投資的營銷策劃、審核報批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強建設(shè)民營企業(yè)的權(quán)益保護機構(gòu)，盡力維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營造出良好的市場環(huán)境。

二、財政傾斜于民生，保障并改善民生。

(一)加大財政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)。

雖然每一年我國財政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長，但這并不能滿足我國愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財理念為出發(fā)點，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費用支出進行大力的整頓和壓縮，將公共財政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財政資金投入，建立長效的就業(yè)財政機制，促使就業(yè)工作取得保障性強的、長期的財政支持。新形勢下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問題時為社會大眾提供了良好的勞動力需求空間。政府部門應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會的不同素質(zhì)、不同層次的勞動者廣泛吸收到這一群體里來，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費減免措施，從而健全財稅扶持政策。對于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點的`財稅支持，鼓勵人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動就業(yè)。

(二)加快社會保障改革，完善對農(nóng)民工社會保障的政策支持。

在受到金融危機沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無法享受到養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，即便他們能夠享受家庭保障機制及農(nóng)村土地保障機制等，但依舊無法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費能力低下，不利于實現(xiàn)刺激消費等宏觀的經(jīng)濟調(diào)控政策，嚴(yán)重時甚至?xí)_擊社會和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過財政撥款加大對農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機會。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險有效分散甚至化解；其二，針對農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。

三、健全消費稅政策，加快發(fā)展對外貿(mào)易。

在新形勢下，我們要進一步改革并健全消費稅政策：適當(dāng)擴大消費稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實木家具、保健品等納入到消費稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對它們征收消費稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費稅的征收。與此同時，要針對持續(xù)完善的消費稅制度構(gòu)建立法程序，將國內(nèi)稅收負擔(dān)進一步科學(xué)化、合理化，促進國內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進行出口貿(mào)易活動，加快發(fā)展對外貿(mào)易。

四、全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對象，大力推進節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動、十大重點節(jié)能工程等，致力于在全社會范圍內(nèi)營造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強對環(huán)境的保護力度，積極推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對氣候的變化及時制定應(yīng)對措施，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時加強建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進程，努力構(gòu)建低碳的消費模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

五、結(jié)束語。

我國是開放性的國家，即便是全球經(jīng)濟有所復(fù)蘇，但我們依舊不能擺脫國外經(jīng)濟對我們的影響，我們應(yīng)當(dāng)以新形勢的具體經(jīng)濟發(fā)展要求為依據(jù)，積極探究我國財政政策的選擇，從而確保我國取得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇五

我國經(jīng)濟處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點階段但在經(jīng)濟逐步回升的同時也面臨著加入wto后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國際經(jīng)濟回落使得外部經(jīng)濟條件惡化、出口困難加重的局面。所以今后兩年我國經(jīng)濟將面臨嚴(yán)峻考驗同時也是我國“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃能否得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。因此、繼續(xù)實行適度擴張的財政政策應(yīng)是一種必然的選擇。

一、繼續(xù)實行擴張性財政政策的主要依據(jù)。

1.保持經(jīng)濟增長目標(biāo)，需要財政政策適度擴張。

首先，擴大投資需求是啟動經(jīng)濟增長的重要手段，而擴大投資需求的舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。擴大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面，我國的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財政對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟特別是財政工作關(guān)注的焦點。雖然財政擴張過程中存在一定風(fēng)險，但主要通過財政擴張形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟長期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn)，從而降低擴張的風(fēng)險程度。

其次，積極啟動消費需求，依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的稅費過重，農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度；二是城市居民社會保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會增加居民個人的負擔(dān)數(shù)額，居民對遠期消費的預(yù)期存在一定顧慮。因此，要在社會保障制度改革過程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過社會保障制度改革的到位增強居民遠期消費的安全感。

再次，高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力的消化，需要我國經(jīng)濟在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力問題不解決，內(nèi)需擴大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，才有可能滿足勞動力市場的特殊需要。

90年代中后期以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟社會成長的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進步，進行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時，應(yīng)從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。

3.緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴張。

舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。從法律上講，無論是國有企業(yè)，還是國有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個主體――國家財政來承擔(dān)。因此，財政是消除國有企業(yè)過度負債的核心所在。實際上，國有企業(yè)的過度負債與財政有著千絲萬縷的聯(lián)系，如“撥改貸”后，財政不再對新建企業(yè)投資，國有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來，過重的稅負及名目繁多的攤派和其它費用導(dǎo)致企業(yè)無力進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財政職能的錯位更是拖累了企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應(yīng)由財政或全社會承擔(dān)的負擔(dān)卻由國有企業(yè)來承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下，國家財政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。

我國目前處于市場經(jīng)濟體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用，讓市場在經(jīng)濟運行中以其特有的競爭機制，將經(jīng)濟資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟運行中的無序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化，全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要歸還，所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時，在物價持續(xù)走低的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大，收購、儲運所需的財政支持迅速增長。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要國家財政給予更多的財力支持。

5.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財政政策適度擴張。

由于自然地理和歷史基礎(chǔ)的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟，取得了顯著成就，進一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時，增加了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入，以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上，解決東、西部經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整，而且是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，財政必須進一步加大投入力度，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護方面的財政投資，為此，適度的財政擴張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。

二、繼續(xù)實行適度財政擴張政策的具體措施：

1.繼續(xù)擴大公共支出。

財政支出重點：一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要，必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，以保證國民經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù)，國家各項宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護政策得以落實。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國的需要，是經(jīng)濟科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求，切實保證科教投入是經(jīng)濟持續(xù)增長和提高國民素質(zhì)的不竭源泉。三是用于國企改革的支出。在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟實體的過渡，需要一個轉(zhuǎn)軌時間，而轉(zhuǎn)軌過程中國家有必要對國有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國有企業(yè)改革的順利推進之際，才是我國經(jīng)濟全面煥發(fā)活力之時。各級政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

2.適當(dāng)調(diào)整稅收政策和制度。

在深化財稅體制改革的同時，對于重點投向進行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，規(guī)范各種行政性收費，實行費改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點，尤其是對設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè)，有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變。對主要用于宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要的消費稅則可考慮部分稅目的減免問題，如對農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎（如農(nóng)用拖拉機、收割機等和公共汽車輪胎）等，實行消費稅減免或定期減免，應(yīng)是有利于擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的.有效措施。

各種稅收優(yōu)惠可結(jié)合《當(dāng)前我國重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》予以實施。促進企業(yè)的技術(shù)進步應(yīng)成為稅收優(yōu)惠的主要方面，對研究開發(fā)、設(shè)計等費用實行稅收抵扣。當(dāng)企業(yè)采用先進技術(shù)將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)時，政府應(yīng)采取加速折舊或建立技術(shù)準(zhǔn)備金方式在計稅前予以扣除，并對新產(chǎn)品給予稅收減免。

加快費改稅進程，以減輕企業(yè)負擔(dān)。加強預(yù)算外資金管理，取消各種亂收費，確需保留的可以降低收費標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)項目歸并，屬稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費應(yīng)盡快并入稅收。

3.穩(wěn)定公債發(fā)行，強化財政投融資。

以來，在實施積極財政政策的過程中，國家財政利用銀行利率下調(diào)、銀行和社會閑置資金較多、國家籌資成本較低的有利時機，連年大規(guī)模發(fā)行公債作為擴大公共投資和內(nèi)需的基本措施，業(yè)已起到實際效果。但連續(xù)數(shù)年大規(guī)模的公債發(fā)行，也必然會有償債高峰期的到來，財政不得不考慮如何面對償債高峰。所以，今后一段時期保持公債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定，將是一種必然的政策選擇。同時，可考慮發(fā)行針對保險公司、社會養(yǎng)老金的專項國債，專門用于國內(nèi)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可考慮增發(fā)外債，增強外資對中國的投資信心。必要時還可考慮讓一部分經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，由中央代理發(fā)行一定規(guī)模的、用于長期建設(shè)投資、投資項目由地方設(shè)立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另外，在國企改革的‘抓大放小’中，變現(xiàn)一部分國企的股份來從事公共工程及基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，其余可作為國家資本金注入企業(yè)用于企業(yè)設(shè)備更新及技術(shù)改造，或注入社會保障基金。

近幾年，財政收入中的兩個比重明顯提高，財政收支增長幅度明顯超過經(jīng)濟增長速度，財政收入每年增長一千多億元，收入增長的良性機制已基本形成，國家財政對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策，可保證政府擁有充足的財力在近期內(nèi)甚至較長時期內(nèi)實行適度的財政擴張政策。在用好公債政策的同時，還要關(guān)注其它政策方面，特別是財政投融資、利用財政資金的有償使用機制等，既用活一部分財政資金，又有利于提高財政資金的使用效率。

三、適度擴張財政政策下的貨幣政策選擇。

（一）實行穩(wěn)健的貨幣政策是現(xiàn)階段的客觀選擇。

在我國現(xiàn)階段或一個較長時期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取適度從緊的貨幣政策，是由中國改革和轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟發(fā)展特點所決定的。

首先，我國還存在著通貨膨脹回升的潛在危險。我國正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，財政困難、國企困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖動都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國經(jīng)濟發(fā)展客觀實際來看，底實現(xiàn)“軟著陸”后，國民經(jīng)濟沿著“高增長、低通脹”的良性軌道運行，執(zhí)行政策要注意連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，不能陷入“膨脹一緊縮―再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此，對放松銀根的貨幣政策應(yīng)持謹慎態(tài)度。

其次，放松貨幣政策在當(dāng)前對啟動經(jīng)濟作用不大。商業(yè)銀行本身追求盈利最大化，不會把資金投放到一些資金回收期長、盈利少、但對國民經(jīng)濟有重要意義的行業(yè)上，因此對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)的限制。此外，下調(diào)利率雖對經(jīng)濟有一定的積極作用，但經(jīng)過多次下調(diào)的利率其進一步下調(diào)的空間已十分有限，而且，在經(jīng)營目標(biāo)的左右下，企業(yè)和銀行貸款的動機都不會特別重視利率的小幅變動，所以，降息在我國已有的經(jīng)濟機制下，其刺激貨幣需求和經(jīng)濟增長的作用并不明顯。

再次，通貨膨脹政策無助于失業(yè)問題的解決。我國目前面臨的問題與西方國家在性質(zhì)上是不同的。我國的就業(yè)問題既有計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)顯性化問題，也有特殊人口政策帶來的長期后果，這種失業(yè)現(xiàn)象無法通過放松銀根來得到徹底解決。改革和轉(zhuǎn)軌時期的根本問題是穩(wěn)定發(fā)展問題。只有堅持穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會，從而實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定一經(jīng)濟增長一充分就業(yè)的良性循環(huán)。同時，如果通過放松銀根來刺激經(jīng)濟增長，那么其帶來的通貨膨脹，也必然給低收入群體的基本生活帶來困難，反過來，又會要求國家提供新的社會保障增量來維持平衡。

最后，在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要求貨幣供應(yīng)在各個不同時期應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟增速正?；蚱洌飪r漲幅較低時，可以進行適時適量的增加，以配合財政政策刺激國內(nèi)有效需求，而這種“微調(diào)”主要指階段性的適度松動，這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。

（二）應(yīng)加強財政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合，財政與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合涉及到方方面面，以下幾個問題需要予以特別重視和考慮。

1.通過規(guī)范財政收支提高兩個比重。

經(jīng)過連續(xù)幾年財政收入超過經(jīng)濟增長速度的總量調(diào)整，目前國家財政的預(yù)算收入已占gdpl5％，如果加上預(yù)算外資金和制度外財政部分，財政總規(guī)模占gdp比重應(yīng)當(dāng)在25％―30％之間，政府財力總規(guī)模并不小。所謂“小”和應(yīng)繼續(xù)提高兩個比重的說法，主要是指財政集中在預(yù)算內(nèi)的收支和集中在中央財政的收支較小。同時，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的長期要求、還是從當(dāng)前積極財政政策、擴大內(nèi)需的要求看，繼續(xù)大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法，而且無助于財政擴張的效果。因此，當(dāng)前之急應(yīng)是統(tǒng)一財政，整頓財稅秩序；扭轉(zhuǎn)非財政部門越權(quán)行使政府職能參與分配的現(xiàn)象；嚴(yán)格規(guī)范收費項目和收費權(quán)限，并通過立法將必要的收費逐步改為正規(guī)的地方稅收；清理整頓各種基金、周轉(zhuǎn)金及其它財政體外循環(huán)的游離資金，并通過整章建制，使之納入嚴(yán)格的、科學(xué)化、規(guī)范化的財政管理與監(jiān)督之下。最后應(yīng)通過改革，徹底解決財政包攬過多和應(yīng)管未管、以及管理方式不當(dāng)?shù)膯栴}，使財政的職、責(zé)、權(quán)相對應(yīng)。

2.完善金融調(diào)控。

保證中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的獨立性，進一步加快職能轉(zhuǎn)換，提高管理水平，理順與各級地方政府的關(guān)系，把商業(yè)銀行辦成真正意義上的商業(yè)銀行。在目前的經(jīng)濟社會環(huán)境下，銀行要減少并逐步消除政策性和社會性職能，真正樹立銀行利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)。要加強內(nèi)部管理，提高管理水平，減少壞帳呆賬，加強金融工具的創(chuàng)新，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加快資金周轉(zhuǎn)，配合貨幣政策，達到控制調(diào)控基礎(chǔ)貨幣、實現(xiàn)適度從緊貨幣的目的。

在金融體制改革過程中，防范和化解金融風(fēng)險尤其重要。要支持企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加速完善和發(fā)展資本市場，促進資本市場長期穩(wěn)定地發(fā)展，而不是時漲時落。應(yīng)認識到資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展對我國經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，對轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制、深化國有企業(yè)改革，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在資本市場發(fā)展的過程中，由于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不可避免地會出現(xiàn)一些問題，有時甚至是較為嚴(yán)重的問題，但如果沒有資本市場10多年風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展，也不會有國有企業(yè)改革順利進行的大好局面。

大力發(fā)展住房等個人消費信貸。各商業(yè)銀行從擴大自身業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，應(yīng)該積極探索和發(fā)展消費信貸，促進消費需求與生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時，探索和積極發(fā)展個人金融服務(wù)的各個領(lǐng)域。

3.加強財政政策與貨幣政策的配合運作。

首先，財政、貨幣政策制定上，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，可考慮組成一個主要由這兩部門的若干負責(zé)人和有關(guān)專家參加的財政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會。該委員會作為一個議事機構(gòu)，定期舉行例會，例會議案只具有專家建議性質(zhì)，對兩部門或?qū)ω泿耪呶瘑T會和財經(jīng)委員會或預(yù)算管理委員會起指導(dǎo)作用，而不具有強制性。其次，盡快建立財政投融資體系，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。再次，在國債政策上應(yīng)體現(xiàn)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政、貨幣政策共同作用于國債，有利于協(xié)調(diào)各自的政策。目前上市流通國債總量偏少，銀行利率也非市場利率。財政和央行要對國債發(fā)行量、國債利率、品種和發(fā)行方式進行協(xié)商，財政應(yīng)優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場業(yè)務(wù)時對國債的期限結(jié)構(gòu)、無券化程度、利率水平的要求。最后，財政、貨幣政策應(yīng)從城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整上增加需求。

4.宏觀調(diào)控的實現(xiàn)還依賴于微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

粗放型經(jīng)濟增長方式的速度效應(yīng)所造成的經(jīng)濟效應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，往往使財政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果，演化出一種“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環(huán)。財政、貨幣政策都不可能建立在這樣的基礎(chǔ)之上。

四、關(guān)于積極財政政策“淡出”的討論。

財政部部長項懷誠5月9日在上海指出，政府將積極主動地調(diào)整財政政策，深化財政改革，轉(zhuǎn)變財政職能，加快構(gòu)建公共財政體制，更好地促進中國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。項部長的講話傳遞了一個有關(guān)政府將積極主動地調(diào)整財政政策的重要信息，引起理論界和國內(nèi)外的高度重視。

20，我國已經(jīng)連續(xù)第五年實行積極的財政政策。作為一項過渡性的政策措施，財政擴張有利于保持較高速度的經(jīng)濟增長率，有利于增加需求、增加就業(yè)，有利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。為此，五年中，僅建設(shè)性國債就發(fā)行和計劃發(fā)行6600億元，中央政府背上了較重的債務(wù)負擔(dān)，中央政府的債務(wù)依存度高達50％，債務(wù)余額占gdp16.3％，財政赤字2002年將超過3000億元。我國財政政策的風(fēng)險在逐步增大已是不爭事實。從這個意義上講，擴張性財政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的時機和方式卻是一個需要十分慎重和認真研究的問題。

筆者以為，積極財政政策“淡出”的現(xiàn)實選擇需要滿足以下三個條件：第一，經(jīng)濟運行完成由“低谷”到成長的轉(zhuǎn)折。第二，公共支出對經(jīng)濟的拉動已經(jīng)起到對私人部門的“帶動”作用。第三，社會總需求出現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。而目前我國經(jīng)濟尚未具備上述基本條件。

首先，從經(jīng)濟運行狀況看，90年代初期以來的經(jīng)濟下滑趨勢雖然在到達“底部”，開始出現(xiàn)回升，但由于“911事件”的打擊和國際經(jīng)濟狀況的影響，的經(jīng)濟增長率重新下滑，這表明經(jīng)濟運行總態(tài)勢需要對“底部”進行重新檢驗。換言之，2002年和20將是考驗經(jīng)濟運行曲線的關(guān)鍵兩年。因而這兩年應(yīng)當(dāng)是“拭目以待”的兩年，而非轉(zhuǎn)換財政政策方向的有利時機。

其次，公共部門支出對私人部門的“帶動”效應(yīng)不明顯，全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍然在起伏不定之中，企業(yè)和個人投資在全社會投資中所占比例沒有明顯改進。積極財政政策在這種情況下，也應(yīng)當(dāng)慎重對待運用方向的轉(zhuǎn)換。比較恰當(dāng)?shù)氖窃诶^續(xù)保持財政擴張的同時，適當(dāng)調(diào)整財政政策的著力點。在主要著力于公共部門本身的支出的同時，加強對私人部門投資政策的調(diào)整和對私人部門投資的引導(dǎo)，只有私人部門投資有了真正的增加和投資動力，我國經(jīng)濟的能動性恢復(fù)才有了比較牢固的基礎(chǔ)。

再次，社會總需求未能表現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。90年代中期以來，消費品價格指數(shù)一路疲軟，和19更是降到負數(shù)，20雖有回升，但仍在0附近，同樣需要一個恢復(fù)過程。商品零售價格指數(shù)更不理想。

綜上所述，積極財政政策雖然存在一個“退出”問題，但“退出”的時機卻是一個需要十分慎重的問題。以上述“退出”的基本條件看，積極財政政策能否“退出”，以及采取怎樣的方式和多大程度退出，有待今明兩年經(jīng)濟運行實際狀況的考驗，而不可能是今年或明年財政政策的基本選擇。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇六

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策。

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策。

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護上來，財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護；對于直接受益主體收取適當(dāng)費用來充實相應(yīng)生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策。

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的`執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取Ｘ斦芸钪饕糜诒Ｕ瞎卜?wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系。

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。

4、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補償機制。

1、進一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。

2、逐步加大對生態(tài)補償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財政對環(huán)境保護的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，構(gòu)建財稅生態(tài)補償機制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補償制度。

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穩(wěn)健的財政政策論文2篇七

通脹壓力正在加大。

當(dāng)前我國的潛在經(jīng)濟增長能力和實際經(jīng)濟增長水平的偏離程度不大，商品市場供求總體基本平衡的格局沒有改變。2008年，我國的潛在供給能力會大于總需求。雖然存在需求拉動型通脹的市場條件，但真正出現(xiàn)需求拉動型通脹的可能性并不大，我們應(yīng)該高度關(guān)注的是成本推動型通脹的壓力。由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的國內(nèi)外因素較多，我們控制物價上漲的難度正在加大。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是成本推動主導(dǎo)價格上漲。目前，國際石油和農(nóng)產(chǎn)品價格維持高位運行，而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲的推動而上升。2008年南方出現(xiàn)冰雪災(zāi)害以及5月的四川大地震都會進一步推動物價上漲。與此同時，我們的資源環(huán)境價格改革迫在眉睫，勞動力成本也在上升。企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制基本建立，部分地區(qū)實施農(nóng)民工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及住房公積金制度，勞動合同法實施等，都會不同程度地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

其次是物價上漲滯后影響較大。2008年，物價翹尾影響較大，會影響全年居民消費價格上漲3.4%。也就是說，如果2008年我國物價絕對水平和2007年12月份持平，沒有新的漲價因素，由于去年的物價漲幅不斷加快，統(tǒng)計上仍表現(xiàn)為月同比價格仍在上漲。

第三，通脹預(yù)期對物價上漲形成支撐。從需求看，公眾的通脹預(yù)期會促使其減少儲蓄，增加即期消費，由此增加總需求，提高價格總水平。從供給看，通脹預(yù)期會促使工人要求增加工資，抬高企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低總供給，導(dǎo)致工資物價輪番上漲。通脹預(yù)期的增大還會使公眾更少地持有貨幣資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而增加持有證券、房地產(chǎn)以及實物資產(chǎn)，進而引發(fā)資產(chǎn)價格上漲。當(dāng)前，我國居民和企業(yè)的通貨膨脹預(yù)期在不斷上升，這有可能進一步推高價格。

第一，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定物價方面的作用。穩(wěn)健的財政政策就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生產(chǎn)、增加供給、改善民生中的重要作用。我們一方面要增加農(nóng)業(yè)補貼，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制農(nóng)資價格過快上漲，發(fā)展糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)。另一方面要通過關(guān)稅手段嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺的重要消費品的進口。與此同時，我們還要完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別是要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。

第二，實行從緊貨幣政策，穩(wěn)定通脹預(yù)期。這輪價格上漲不是需求拉動型的，主要是成本推動型和結(jié)構(gòu)型的，而貨幣政策主要是調(diào)控短期需求，對抑制需求拉動型通貨膨脹有很大的作用，對成本推動型和結(jié)構(gòu)型通貨膨脹的直接抑制作用非常小。但從緊貨幣政策將通過遏制貨幣信貸過快增長，抑制投資膨脹，防止成本推動型物價上漲轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌有屯ㄘ浥蛎?，穩(wěn)定全社會通貨膨脹預(yù)期。在加強對公眾通貨膨脹預(yù)期的引導(dǎo)方面，許多國家通過建立通貨膨脹目標(biāo)制或提出明確的通貨膨脹目標(biāo)作為名義錨來穩(wěn)定公眾對通貨膨脹的預(yù)期，取得了良好的效果。雖然我國還不會采取通貨膨脹目標(biāo)制，但可以通過確定通貨膨脹目標(biāo)區(qū)間或預(yù)告通貨膨脹水平，適時引導(dǎo)預(yù)期。同時，一旦通貨膨脹偏離物價目標(biāo)值過大，應(yīng)及時說明偏離原因和可能采取的措施，增加宏觀調(diào)控政策的透明度和預(yù)見性。

第三，適度加快人民幣升值，減輕輸入型通脹壓力。自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國對世界經(jīng)濟的依賴程度不斷提高，不包括加工貿(mào)易的進口依存度由2001年的10%提高到2007年的18%左右，進口產(chǎn)品價格對我國的物價影響越來越大。人民幣匯率變動可通過直接和間接兩個渠道影響進口商品對國內(nèi)價格的影響。人民幣升值后，國產(chǎn)貨相對昂貴，進口品相對便宜，導(dǎo)致進口增加、出口減少，從而國內(nèi)總需求減少、總供給增加，物價上漲壓力減小。當(dāng)前我國股市下跌、房地產(chǎn)市場低迷，人民幣升值幅度加大一點應(yīng)該不會帶來熱錢的大量流入，是加快人民幣升值的較好時機。當(dāng)然，由于國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化，國際金融市場動蕩，美元不斷貶值，中美利差不斷擴大，人民幣升值過大，會導(dǎo)致熱錢不斷流入，加大貨幣政策操作的難度，同時也會影響我國出口增長。因此，人民幣升值的幅度宜適度，不宜過大。

第四，加強對通貨膨脹的控制。要控制好國內(nèi)的通脹，一是要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。二是加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。

第五，加強國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。從目前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，我國的通脹壓力有著極強的輸入型特征，這與美國寬松的貨幣政策和美元貶值引發(fā)國際初級產(chǎn)品價格大幅度上漲密切相關(guān)，是全球化背景下世界經(jīng)濟周期性變化的結(jié)果，并不是我國國內(nèi)政策失誤造成的，也不可能完全依靠我國自身的宏觀調(diào)控政策及時和完全根治。因此，我們應(yīng)利用國際上各種多邊和雙邊經(jīng)濟合作機制，協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定全球匯率水平和價格水平。同時，應(yīng)及時研究世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，做好應(yīng)對國際環(huán)境變動的各種準(zhǔn)備。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇八

中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十八大之所以做出“將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當(dāng)財政政策手段予以干預(yù)和彌補。公共財政勢必要對這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的.費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓(xùn)市場體系，健全市場網(wǎng)絡(luò)，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經(jīng)濟手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期采取相應(yīng)的財政政策模式來影響社會總供求。當(dāng)供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經(jīng)濟增長及社會穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化科技進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運用稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

國民收入增加和消費增加時會相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

(七)通過與金融政策的配合促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

要強化財政政策和金融政策的配合，共同發(fā)揮好其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要實行有機協(xié)調(diào)的區(qū)域性財政政策和金融政策，建立完善統(tǒng)一和區(qū)域性獨立并存的金融市場，建立和完善既具有全國統(tǒng)一性又具有區(qū)域獨立性的金融市場和利率政策。需要強調(diào)的是財政政策在與金融政策相互配合時，還要注重與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社保政策、投資政策、土地政策等相關(guān)政策的配合，發(fā)揮好合力作用，使調(diào)控功能事半功倍。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇九

大多數(shù)企業(yè)在不同的業(yè)務(wù)部門使用不同類型的業(yè)績評價指標(biāo)，例如邊際貢獻、責(zé)任成本、投資報酬率、剩余收益等，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致不同部門各自為政，只追求實現(xiàn)本部門利益，對其他部門甚至企業(yè)整體利益造成負面影響。今天本站小編要與大家分享的是財政政策論文：關(guān)于經(jīng)濟增加值的思考。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

一是客觀反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

經(jīng)濟增加值考慮了全部資本的成本，計算的是經(jīng)濟利潤，而會計利潤只考慮債務(wù)資本成本，將權(quán)益資本成本排除在外，無疑虛增了利潤。經(jīng)濟增加值衡量企業(yè)獲取的利潤是高于還是低于投資者所要求的最低報酬率，只有高于投資者所要求的最低報酬率，即經(jīng)濟增加值大于零，該利潤才是企業(yè)真正的利潤，如果企業(yè)的投資報酬率低于企業(yè)的所有資本成本，說明企業(yè)實質(zhì)上發(fā)生了虧損，企業(yè)財富受到了侵蝕。

經(jīng)濟增加值比會計收益指標(biāo)更能真實反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，促進企業(yè)樹立正確的成本觀念，遏制企業(yè)不計成本盲目增資擴股，不斷圈錢的欲望，有利于規(guī)范企業(yè)投資行為，謹慎投資，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，以經(jīng)濟增加值作為企業(yè)追求的最終目標(biāo)，有助于更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，可以較準(zhǔn)確地反映企業(yè)在一定時期內(nèi)所創(chuàng)造的價值，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

二是更好地協(xié)調(diào)各部門的行動。

大多數(shù)企業(yè)在不同的業(yè)務(wù)部門使用不同類型的業(yè)績評價指標(biāo)，例如邊際貢獻、責(zé)任成本、投資報酬率、剩余收益等，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致不同部門各自為政，只追求實現(xiàn)本部門利益，對其他部門甚至企業(yè)整體利益造成負面影響。

以經(jīng)濟增加值為指標(biāo)對企業(yè)所有部門進行業(yè)績評價，為各部門提供了統(tǒng)一業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，避免內(nèi)部決策和執(zhí)行的沖突，加強各部門的溝通，提高企業(yè)的團隊意識，企業(yè)各部門從日常業(yè)務(wù)活動到。

企業(yè)戰(zhàn)略。

決策，都圍繞著經(jīng)濟增加值展開，各部門可通過提高部門現(xiàn)有資產(chǎn)的回報率;或是增加超過資金成本的新資本投入;或是收回低于資金投入成本的投資等途徑增加本部門的經(jīng)濟增加值，進而增加企業(yè)整體的經(jīng)濟增加值。

人力資源管理。

等制度性的要求，企業(yè)員工的收益只有在經(jīng)濟增加值不斷提高的條件下才能提升，這就把員工利益與企業(yè)價值最大化目標(biāo)有機結(jié)合起來，在一定程度上消除了利益沖突，使企業(yè)內(nèi)部上下朝著同一個目標(biāo)共同奮進。

三是促進技術(shù)創(chuàng)新。

一是計算十分復(fù)雜。

計算經(jīng)濟增加值時需要對會計科目進行調(diào)整，旨在于糾正公認會計準(zhǔn)則所帶來的歪曲性影響，調(diào)整項目高達200多項，從理論角度考慮，調(diào)整的項目越多，計算結(jié)果越精確，但卻極大地增加了計算的難度，難度的提高加深了理解的困難，盡管結(jié)合企業(yè)的實際情況，通常需要調(diào)整項目只是十幾項，但如何確定調(diào)整項目以及如何進行調(diào)整，卻未形成統(tǒng)一的共識，極大地影響了經(jīng)濟增加值運用的廣度與深度。

企業(yè)管理。

當(dāng)局對信息進行了壟斷性控制，投資人不夠成熟，投機氣氛濃厚，股票價格的高低在很大程度上是莊家操縱的結(jié)果，并不是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的真實反映，目前資本資產(chǎn)定價模型正確性正受到越來越多的質(zhì)疑，況且該模型的適用范圍只限于上市公司。

二是仍然財務(wù)指標(biāo)唱主角。

經(jīng)濟增加值仍然是從財務(wù)角度來評價企業(yè)的經(jīng)營活動。盡管其引入資金成本，對企業(yè)業(yè)績、投資機會和經(jīng)營戰(zhàn)略的價值前景作了準(zhǔn)確的反饋。但這僅僅從財務(wù)角度單方面考察，是反映價值創(chuàng)造的滯后性經(jīng)濟指標(biāo)，未能對企業(yè)價值創(chuàng)造過程中的商譽、無形資產(chǎn)、人力資本等非財務(wù)因素予以充分的確認、計量和。

報告。

缺乏“前瞻性”的、有助于培植企業(yè)長期核心競爭能力的非財務(wù)指標(biāo)。

披露情況，這些因素都嚴(yán)重影響稅后營業(yè)利潤與投入資本的調(diào)整，為了提高企業(yè)經(jīng)濟增加值，管理者可以通過安排收入和費用的確認時間來操縱利潤，達到增加短期經(jīng)營業(yè)績的目的。從這一意義上說，經(jīng)濟增加值并不能杜絕所有粉飾報表業(yè)績的行為。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇十

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

區(qū)域經(jīng)濟一體化最為顯著的特點，就是經(jīng)濟圈以小時覆蓋。從甘肅來看，經(jīng)濟一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱：一是在鐵路運力方面，鐵路運力難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，鐵路交通運力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國家“十二五”規(guī)劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需求；三是在機場方面，機場的航班、客流相對較小，出現(xiàn)供需失衡的問題。

（二）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟一體化進程受阻。

甘肅緊跟時代發(fā)展的步伐，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成果。但是，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，導(dǎo)致經(jīng)濟一體化進程受阻。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立足點不同，甘肅有國家級貧困縣四十余個，且主要分布在隴南邊遠地區(qū)、慶陽老區(qū)等地區(qū)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發(fā)展模式，缺乏良好的帶動力和輻射性，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展比較被動；再次，資源發(fā)展不平衡，交通資源、水資源的補償失衡，成為制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如圖1所示，甘肅各設(shè)區(qū)市人均工資情況。作為省會城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現(xiàn)嚴(yán)重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發(fā)展的帶動能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進。

（三）城市體系不完善，結(jié)構(gòu)梯度不合理。

甘肅處于欠發(fā)展省份，本身具有強勁的發(fā)展?jié)摿?，但就?dāng)前的發(fā)展形態(tài)來看，既表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。一方面，城市體系不完善，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展吃緊；另一方面，城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，一體化經(jīng)濟發(fā)展的擴散，周邊落后地區(qū)難以有足夠的能力接收。

二、深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策。

當(dāng)前，甘肅正處于發(fā)展的新階段，如何抓住發(fā)展的新機遇，是深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進甘肅經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的優(yōu)化與調(diào)整，關(guān)鍵在于如何進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，從本質(zhì)上夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，具體而言，深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。

（一）建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

完善的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，是當(dāng)前甘肅深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要紐帶。交通網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，縮小了區(qū)域內(nèi)的空間距離，卻擴大了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間。一是通過以蘭州為中心的交通一體化，實現(xiàn)甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性。二是高鐵建設(shè)步伐應(yīng)加快，在已有的四條高鐵線的基礎(chǔ)之上，形成幅員更加廣闊的高鐵覆蓋。充分依托高鐵建設(shè)，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，讓經(jīng)濟發(fā)展圈在良好的聯(lián)動機制下，獲得長足的發(fā)展。三是甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這一點又集中體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后性。在深化區(qū)域一體化發(fā)展的'進程中，要針對各區(qū)域經(jīng)濟體的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮帶動作用下，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，應(yīng)進一步退出以市場為主導(dǎo)下的發(fā)展模式。甘肅作為西南欠發(fā)展省份，在“弱市場”的格局之下，應(yīng)進一步增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，著力打造“強政府、強市場”格局之下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性鋪展，這更符合甘肅省的省情和發(fā)展的需求。此外，甘肅省要成立由省政府、發(fā)改委為牽頭的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會，讓區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展以一體化戰(zhàn)略合作的方式具體體現(xiàn)并深化推進，更具有長遠的發(fā)展意義。

（三）完善城市等級體系建設(shè)，擴大中心城市的帶動力。

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要一點，在于中心城市帶動力、輻射力的有效體現(xiàn)。因此，甘肅在深化區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景之下，應(yīng)進一步完善城市等級體系建設(shè)，確保以中心城市為輻射圈的發(fā)展動力。并且，區(qū)域經(jīng)濟要以整個城市群的經(jīng)濟利益為出發(fā)點，強調(diào)各方利益的有效協(xié)調(diào)。甘肅經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展的空間巨大，這就決定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展同樣具有廣泛的發(fā)展空間。一是甘肅經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從甘肅整體城市群的發(fā)展廚房，做到各方利益的協(xié)調(diào)；二是甘肅在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化發(fā)展，充分利用區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)豐富的資源，以及良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵；三是重點區(qū)域進行城市群功能定位的協(xié)商，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能定位以及布局。

三、結(jié)束語。

綜上所述，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，仍需克服發(fā)展中的諸多問題。并著力于經(jīng)濟一體化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的夯實，促進一體化發(fā)展帶動甘肅經(jīng)濟的騰飛。一方面，在西部大開發(fā)的背景下，甘肅經(jīng)濟發(fā)展處于良好的環(huán)境；另一方面，甘肅經(jīng)濟發(fā)展底子薄，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展尚未真正成形，仍需建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系、增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃。因此，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，應(yīng)著力于建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)；增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；完善城市等級體系建設(shè)，擴大中心城市的帶動力。

穩(wěn)健的財政政策論文2篇十一

農(nóng)民的行政費用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟生活費用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負擔(dān)，首要前提是減少農(nóng)民的行政費用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因為沒有好的領(lǐng)導(dǎo)者，民主決策問題得不到解決，所以政府應(yīng)該在每個農(nóng)村實行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)民的經(jīng)濟問題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費征收問題也是一個關(guān)鍵點，一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，加上稅費的征收，使越來越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟壓力，看不到生活的希望。所以，政府應(yīng)該加強稅費改革，實行減免征收稅費，為農(nóng)民減輕一點生活負擔(dān)。

（二）政府要加強對農(nóng)業(yè)的支持。

加強農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應(yīng)該提倡農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)民的勞動收入，還可以保護環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟作物和糧食作物的種植面積來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的'優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。

政府要加強對糧食價格的控制，實施財政補貼政策來鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護制度控制糧食的價格。也可以通過財政方面的補貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來越多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場，來增加農(nóng)民的收入。政府還可以實施合作醫(yī)療、社保等財政補貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。

首先，促進了農(nóng)業(yè)的增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還是比較樂觀的，國家和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，使我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在各方面都得到了很大的改善，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，使得農(nóng)田的灌溉面積持續(xù)增長，越來越多的生態(tài)環(huán)境得到了保護，政府實施有效地財政政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開放初期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，經(jīng)過財政政策的實施，解決了我國農(nóng)業(yè)方面的很多問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護了我國的生態(tài)環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的提高，很大一部分原因取決于耕地面積的增加，耕地面積的增加使越來越多的人才投身于農(nóng)業(yè)研究中，通過技術(shù)方面的培養(yǎng)和研發(fā)不斷擴大的糧食的產(chǎn)值，增加糧食的種植面積，促進農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。財政政策的實施，使新的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，讓更多的農(nóng)民走進市場，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入不斷增長，給農(nóng)民提供了發(fā)家致富的機會。最后，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。貧困人口在我國總?cè)丝谥兴急壤€是很大的，國家實行一系列的財政補貼制度，縮小了農(nóng)村和城市之間的發(fā)展水平，緩解了農(nóng)民的生活壓力。為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家還實行了退耕還林政策，通過收購農(nóng)民的土地，給予農(nóng)民以經(jīng)濟上的扶持，既保護了環(huán)境，也促進了農(nóng)民收入的增長。財政政策的實施縮小了貧富之間的差距，讓一部分人先富起來，帶動另一部分人實現(xiàn)共同富裕，這樣不僅節(jié)省了很多的財力資源，也讓更多的農(nóng)民有了生活的希望，通過對農(nóng)業(yè)不斷地探索總結(jié)，實現(xiàn)了致富的夢想。

三、結(jié)語。

農(nóng)民收入的增加一部分來源于國家的財政政策的實施，另一部分來源于政府的扶持，國家實行的財政政策要從根本上解決了農(nóng)民的生活問題，保障了農(nóng)民的切身利益。政府的扶持突出了財政資金帶來的作用，通過政府的扶持基金，增加了農(nóng)民的收入，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。