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政府資金投資項目協(xié)議書篇一

第一條為進一步深化投融資體制改革，拓寬市本級政府性投資項目的融資渠道，規(guī)范bt融資建設項目（以下簡稱bt項目）管理和操作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“bt（build-transfer，即建設-移交）融資模式”是指由政府授權的項目業(yè)主將擬建項目，通過招標或競爭性談判的方式，確定項目bt投資人，由bt投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，建成竣工驗收后移交政府或項目業(yè)主，由政府或項目業(yè)主按合同約定進行分期付款回購的一種項目融資模式。

第三條本辦法bt融資模式適用于市本級概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎性、公益性政府投資建設項目。

第二章運作程序。

第四條bt模式的基本運作程序：

（二）政府明確項目業(yè)主，并由項目業(yè)主開展bt項目前期工作；

（三）編制并審查項目招標文件（包括編制bt融資建設實施方案）；

（四）以招標或競爭性談判方式確定項目bt投資人；

（五）出具授權、回購與擔保文件；

（六）簽訂bt合同，并開展施工招標；

（七）組織項目施工建設；

（八）編制竣工決算并組織審計；

（九）組織竣工驗收；

（十）政府回購。

第五條經市人民政府同意采用bt融資模式進行建設的項目，由項目業(yè)主提出bt融資建設實施方案。bt融資建設實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目融資建設的基本內容、范圍、數量；

（二）bt投資人應具備的條件和能力；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監(jiān)管措施；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施。

（十一）項目竣工驗收標準；

（十二）項目回購條件與程序；

（十三）項目回購期限；

（十四）計劃投資回報額；

（十五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第六條由市發(fā)改委牽頭，財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門領導有關專家對bt融資建設實施方案進行審查，在十個工作日之內提出審查意見。市發(fā)改委將審查意見匯總后，上報市政府常務會議研究審定，原則上一個月之內予以批復。

第三章bt投資人的確定。

第七條項目bt融資建設實施方案審定通過后，由項目業(yè)主編制項目招標文件（包括項目合同），通過招投標或競爭性談判方式確定bt投資人。

第八條bt投資人應具備以下條件：

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

（四）項目招標文件或合同文件約定的其他條件。第九條bt投資人根據招標文件的約定，在本市范圍內設立項目公司，項目公司的設立不改變bt投資人對項目業(yè)主承擔的義務。

第十條項目業(yè)主應與bt投資人正式簽訂項目合同。項目合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關定義與解釋;。

（四）征地拆遷和項目使用土地的落實情況；

（五）項目投融資建設的監(jiān)管；

（六）項目合同履約保障；

（七）合同雙方的權利和義務；

（八）項目移交方式與程序；

（十）項目合同的終止；

（十一）違約責任；

（十二）爭議解決方式；

（十三）需要約定的其他事項。

第四章協(xié)調機構與各方職責。

第十一條成立市政府投資項目bt投融資協(xié)調管理領導小組，市政府常務副市長任組長，有關分管副市長為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門主要負責人為成員，其主要職責是：對bt融資建設實施方案進行把關，為政府決策提供依據和建議；負責bt項目的日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調bt項目建設過程中涉及各級、各部門之間的困難和問題；落實政府的決策及交辦的具體事項。領導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

第十二條在bt融資項目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項目職能外，還應履行以下職責：

（一）組織有關部門對bt融資建設實施方案進行審查；

（二）對bt項目實施進行全過程監(jiān)管；

（三）會同市審計局、財政局對bt項目進行績效評價，并作出評價意見；

第十三條市財政局的主要職責：

（一）參與審查bt項目融資建設實施方案；

（二）審查bt項目的融資計劃；

（三）負責監(jiān)督融入資金的使用、調度、平衡，指導項目業(yè)主的財務運作；

（四）對bt融資項目的預（結）算和財務決算進行審核，提出回購總價的意見；

（五）支付bt項目中的財政性資金；

（六）配合市發(fā)改委對bt項目進行績效評價。

第十四條市監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門應根據各自職責，加強指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督，切實幫助解決項目實施中存在的困難和問題，共同做好bt融資管理和服務工作。

第十五條項目業(yè)主的主要職責：

（二）制定bt項目融資建設實施方案和融資計劃，編制bt融資招標文件；

（三）依法組織bt投資人、工程監(jiān)理等招投標活動，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

（四）簽訂與項目相關的合同；

（五）監(jiān)督bt投資人資金到位、工程質量、施工進度等方面情況；

（六）嚴格控制施工過程中的設計變更，實行現(xiàn)場簽證制度，按程序報原審批部門同意；

（八）按照項目合同約定支付合同價款；

（九）按照項目合同約定承擔協(xié)助項目實施的其他有關工作。

第十六條bt投資人的主要職責：

（一）按規(guī)定負責辦理項目報建及驗收等各項審批手續(xù)；

（六）接受政府職能部門及相關監(jiān)管部門的財務審查、安全生產等監(jiān)督檢查；

（十）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第五章監(jiān)督和責任承擔。

第十七條bt融資項目實施過程中，有關行政管理部門應依法對bt融資項目進行指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督。第十八條在bt融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定，對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管。

第十九條bt投資人一般不應將bt項目進行轉包。因工程建設特殊施工的需要，經項目業(yè)主書面同意，可對項目工程進行一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的要求。bt投資人應對分包商的一切行為承擔全部責任。

第二十條bt融資項目實施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實現(xiàn)的，bt投資人可以提出補償申請。項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門應在收到bt投資人的補償申請后及時進行調查核實，并報市發(fā)改委、財政局進行審查，審查后報請市政府研究是否對bt投資人給予補償以及補償數額。

第二十一條在bt融資項目實施過程中，除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經市政府批準終止項目合同的，應當給予bt投資人相應補償。

第二十二條項目合同被終止的，bt投資人應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向bt投資人作出補償的，依據合同約定給予補償。

第七章回購第二十三條在制定回購支付條件時，應充分考慮bt投資人的合理利潤，并根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留資金不得低于建安工程費5%的質量保修金?；刭徠趶捻椖拷桓妒褂瞄_始計算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當期投資回報，下同），余額在剩余年限內等額支付。

第二十四條回購總價應按投標文件和項目合同計算,報原審批部門同意發(fā)生的設計變更,經市財政局審核，報經市人民政府同意后，可計入回購總價。

第二十五條項目按約定的全部內容建成后，該項目的行業(yè)主管部門、項目業(yè)主應在國家規(guī)定的時間內組織驗收。bt投資人應于三個月內編制完成竣工決算，項目業(yè)主負責對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，經市財政局審核，報經市人民政府研究同意后，作為bt項目的回購總價。

第二十六條對列入審計機關全過程跟蹤審計的bt項目，其bt融資建設實施方案、招標文件、項目合同須經審計部門審核批準，項目完工后，由項目業(yè)主報請審計機關進行竣工決算審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據。

第二十七條項目竣工驗收合格，符合回購條件的，由市財政局會同國資委、審計、行政主管部門、項目業(yè)主及bt投資人按照合同約定的方式對回購條件逐項核查、認定。報經市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報市發(fā)改委、財政局和該項目行政主管部門備案。

項目未能達到回購條件的，由bt投資人組織整改，直至符合回購條件。項目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費用或依法予以處罰。

第二十八條回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進行，回購方式應在項目合同中約定。

第二十九條項目業(yè)主應維護bt投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付合同款。

第八章附則。

第三十條本意見由市發(fā)改委負責解釋。

第三十一條各縣（市、區(qū)）的bt融資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自頒布之日起實施。

政府資金投資項目協(xié)議書篇二

第一條為進一步規(guī)范政府投資項目的管理，提高資金使用效益，促進公共權力陽光運行，特制定本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政預算內資金、財政預算外資金（含土地經營收益）以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設項目。

（一）財政預算安排的建設性資金。

1．上級財政專項補助資金；

2．財政一般預算安排的資金；

3．基金預算安排的資金；

4．政府非稅收入安排的資金。

（二）政府性融資或借款。

1．國家開發(fā)銀行貸款；

2．商業(yè)銀行貸款；

3．外國政府及國際金融組織貸款；

4．國債轉貸資金；

5．國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6．財政借款和其他借款。

第五條政府投資項目資金管理應當堅持預算管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、效益優(yōu)先原則。

第六條市發(fā)改委、財政局等部門應當根據國家產業(yè)政策導向，結合國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，匯總本政府投資項目資金計劃，并依法報經批準。

第七條經批準的當年政府投資項目資金計劃在執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原計劃報批程序調整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達后，因建設需要新增立項的項目，必須由市發(fā)改委會同市財政局等部門調研后報市政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

第八條按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務采購等，應根據政府采購的相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九條政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按投資計劃、預算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴格按照批準的計劃執(zhí)行，任何單位和部門不得突破核定的規(guī)模和投資額。

（一）按照財政國庫集中支付改革要求，具備條件的應通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給設備供應、勞務提供單位等。

（二）政府投資項目實行財務總監(jiān)制度，由財務總監(jiān)對政府投資項目資金實行管理。

（三）政府投資項目資金必須實行專戶管理。項目法人單位應在銀行開設專項賬戶，實行專款專用，專戶的印鑒章由項目法人單位財務章、法人代表章、財務總監(jiān)章組成。

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據實施計劃填制“泰州市市級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細用途、收款單位、賬號等內容，同時須提供以下相關資料報財務總監(jiān)，包括：

1．工程承包合同書（只提交一次）；

2．招標工程的中標通知書（只提交一次）；

3．施工圖預算（只提交一次）；

4．工程進度情況書面報告；

5．已完工程結算單；

7．對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8．發(fā)票及其他有關資料。

（二）撥付審核。財務總監(jiān)在收到項目法人單位的撥付申請后，應根據項目預算、用款計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在5個工作日內完成審核工作。

對項目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報材料，財務總監(jiān)將審核同意的全部材料報送至市財政局。對手續(xù)不完備、資料不齊全的撥付申請，財務總監(jiān)應及時告知項目法人單位按規(guī)定補齊材料，材料齊全后方進入審核程序。

市財政局一般在5個工作日內完成審核，并確定撥款額度，報市政府最終審核同意后方可撥款。

（三）資金撥付。政府投資項目不支付工程預付款。工程款原則上按月支付，每月支付和累計支付工程款不超過完成工程量的70％，項目法人單位及時將款項轉撥施工和相關單位，當工程進度款支付至合同價款或達到批準工程預算總額的70％時，不再按進度付款，待市財政局委托中介機構核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務決算后，付至工程決算造價的90％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是市財政局預算安排的資金項目，由市財政局將工程項目價款撥付至項目法人單位；市相關國有投資公司融資的項目，由市相關國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條政府投資項目完成后有結余資金的，財政安排的應全額上繳市財政部門；其他結余資金按原渠道退回。未經批準，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結余資金。

第十三條在政府投資項目建設期間，發(fā)改委、財政、審計等部門根據需要，可以深入施工現(xiàn)場，了解投資計劃和財務執(zhí)行情況，掌握工程進度，項目實施單位應當積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條市財政局負責對項目資金的監(jiān)督檢查管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財經紀律和基本建設程序的；

（二）擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

（三）項目資金未按規(guī)定?？顚Ｓ谩舸鎯Φ?；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（六）財務機構、內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

（七）不按時進行工程結算、竣工財務決算的；

（八）未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的；

（九）超過概算建設項目，未按規(guī)定辦理調整概算或調整概算未經批復的；

（十）有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未?？顚Ｓ庙椖抠Y金的行為，根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第五章附則。

第十六條市各融資平臺可根據本辦法制定具體實施細則。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

政府資金投資項目協(xié)議書篇三

第一章總則。

第一條為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據有關法律、法規(guī)的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

（一）農業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎設施項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（ppp）模式的項目，應根據國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執(zhí)行情況、工程結算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條政府投資項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結構調整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

第九條政府投資項目的規(guī)劃、選址和設計，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條政府投資項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章項目計劃管理。

第十一條政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規(guī)模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條政府投資項目投資建設計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條。

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發(fā)改委應當及時下達計劃。

第十八條政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執(zhí)行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應優(yōu)先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章項目審批管理。

第二十條。

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條。

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條市發(fā)改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條對經濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第二十五條市發(fā)改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發(fā)改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條市發(fā)改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章項目建設管理。

第二十九條市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監(jiān)理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條政府投資項目應當按照市發(fā)改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規(guī)定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條。

項目建設單位應當在完成資金調整手續(xù)10日內，向市發(fā)改委申報辦理初步設計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章項目稽察管理。

第三十七條政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續(xù)，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設計和概算執(zhí)行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續(xù)的活動。

第四十條政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經市發(fā)改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續(xù)。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續(xù)。第四十二條總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發(fā)改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標和可持續(xù)性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章附則。

第四十四條各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條市發(fā)改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起實行。

政府資金投資項目協(xié)議書篇四

摘要：隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，政府投資項目不僅在數量上逐年增加，而且在規(guī)模上也不斷擴大，加之政府投資的公益性和基礎設施建設等項目，使政府投資項目在整個經濟社會投資中的占比大幅提高。因此，加強對政府投資項目資金的管理，提高資金使用效率，降低工程成本等問題越來越受到社會的關注。本文闡述了項目資金使用的重要性，并給出一些控制資金使用的政策性建議。

政府性投資項目資金是指政府授權的項目建設單位經政府批準為進行公共、公益性基礎設施和政府重點工程建設而委托銀行或非銀行金融機構通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產證券化等方式籌集的資金和各級財政撥款的資金。

政府性投資項目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強、受公眾關注程度高等特點，但在個體項目上卻存在資金不到位、投資超預算數額大的問題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項目帶來很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門進行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過程防范不到位、過程控制制度不健全，就不能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理個人或機構的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設資金的浪費，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設資金的安全，推進工程建設順利實施，加強政府性投資項目資金使用過程的控制和監(jiān)督十分重要。

合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來保障建設資金使用過程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。

（一）財政部門加強對項目建設單位的資金監(jiān)管。

1.為了切實加強政府性投資項目資金的管理，確保項目資金?？顚Ｓ?，財政主管部門應對項目建設單位的資金賬戶實行由國庫集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。

2.項目建設單位在使用資金時，必須填報《項目資金撥付審批表》、《合同付款進度表》和《項目資金內部審批表》等資料，國庫集中支付部門根據上述資料進行審核，主要審核內容為：（1）財政監(jiān)督員、單位負責人等相關責任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應條款約定是否相符；（3）累計付款數額是否準確；（4）付款資金是否有預算計劃或相關文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經相關單位或個人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國庫集中支付部門可根據審核無誤的資料將項目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。

3.項目建設單位每月與國庫支付部門核對項目資金支付數據，并將銀行對賬單復印件（加蓋財務專用章）送交國庫集中支付部門。

4.項目建設單位在每月前5個工作日和每季度第1個月的10日內向國庫集中支付部門報送項目資金到位以及使用、償還情況相關資料，方便財政主管部門全面掌握項目資金的具體情況。

（二）項目建設單位和銀行對工程承包商的資金監(jiān)控。

包商向上級單位及相關單位支付機械設備及周轉材料租賃費等款項時，應附上相關單位出具的轉賬通知及材料驗收單、材料運輸單等有關資料，同時材料價格應符合市場行情。（4）根據工程項目管理要求及項目實際資金情況，為保證項目順利實施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級部門繳納管理費用。（5）項目建設單位每月對各個項目承包商的資金使用計劃執(zhí)行情況進行抽查，對項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權要求整改。（6）檢查結果及整改通知單于檢查完成之日起15日內發(fā)送到各個承包商。下月資金檢查時將對上述整改情況進行落實，若整改不到位或不能按時交納資金計劃及使用情況的單位，將依據《工程施工工作考核辦法》對承包商進行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金?？顚Ｓ?，將承包商的資金進行“雙控”，并不允許承包商用網銀進行款項支付。

2.項目建設單位和監(jiān)管銀行加強對承包商資金使用的監(jiān)管。項目建設單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內容如下：（1）承包商必須在項目建設單位指定的監(jiān)管銀行開設賬號；（2）項目建設單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開設的賬戶；（3）承包商應將項目建設單位所撥付資金專項用于工程施工；（4）項目建設單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項目資金挪用、轉移時，有權中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項目建設單位委托對承包商提供的購貨合同、協(xié)議和發(fā)票進行核對，檢查其所購材料、設備是否用于工程建設，對工程以外的購貨款項，有權拒絕辦理，并及時報告項目建設單位。

1.預付工程款的控制。預付工程款也稱開工預付款，是指工程開工前由項目建設單位向工程承包商支付的、用于開工前期準備的款項。針對該款項支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項目建設單位提出開工預付款申請，由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場項目經理簽字、蓋章認可，同時承包商還應提供合同履約保函、預付款保函、農民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對上述資料的真實性、完整性進行審核，確認無誤后由部門負責人簽署意見；（3）。

財務部對承包商申請支付的金額與招標文件、合同條款進行核對，并由部門負責人簽署意見；（4）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

2.工程進度款的控制。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。工程進度款是整個項目資金中支付最頻繁、數額最多的款項，項目建設單位應當建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請，經監(jiān)理部門審核的工程進度報表，報表應寫明申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告并和現(xiàn)場簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對工程進度、工程質量、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進行核實，再由合約部根據工程預算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負責人簽署意見；（3）財務部根據工程部、合約部核定的已完工工程計量款、合同變更金額、累計已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應付工程進度款金額，并經部門負責人簽署意見；（4）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

3.工程結算款的控制。結算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結算所確認的工程款，對已付工程款與結算款的差額部分，項目建設單位應予以支付的款項?？⒐そY算款的完成標志著項目建設單位與承包商權利義務的結束，因此要高度重視，嚴格把關。具體控制程序如下：（1）承包商向項目建設單位提出支付申請，工程部、合約部和財務部對結算金額、累計支付金額、欠付金額、工程質量的質保期限等進行審核，確認無誤后簽署意見；（2）檔案資料室確認工程技術資料是否交齊全，并由負責人簽署意見；（3）上述部門負責人簽字后再由公司財政監(jiān)督員、分管領導、總經理和董事長簽批。

4.所有工程項目資金的使用情況，項目建設單位財務部應對每個工程項目設立電子臺賬，記錄工程概況、形象進度和合同明細執(zhí)行情況表（包含合同內容、合同編號、合同金額、累計完成量、累計支付款和累計欠款）等，同時每季度將項目電子臺賬的原始資料單獨裝訂成冊，并在目錄上注明付款日期、憑證號，方便不同人員隨時查詢項目資金的使用情況。

三、結束語。

項目建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。目前在資金監(jiān)管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，項目建設單位應制定一系列的制度和措施對項目資金的使用進行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，從而降低工程成本，提高資金使用效益。

參考文獻：

政府資金投資項目協(xié)議書篇五

辦理時限：

1、原則上自受理申請之日起20個工作日內給予答復。

申報材料：

1、可行性研究報告的上報文；

2、可行性研究報告（含設計方案）；

3、項目建議書批復文件；

5、規(guī)劃意見：項目選址意見書/建設工程規(guī)劃設計要求；

7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；

8、資金落實證明：項目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應提供以下資料。

1、市政配套初步意見；

2、政府有關部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產等）的初步意見；

3、有關業(yè)務主管部門意見；

4、設計方案審核意見。

三、其他有關國家法律法規(guī)要求提供的資料。

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關規(guī)定。

2、符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國家宏觀調控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經濟安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護。

8、對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益未產生重大不利影響。

9、符合項目建議書批復意見。

辦理程序：

1、市級政府性資金投資的項目，由市發(fā)展改革委負責審批。市級政府投資機構投資、并由市發(fā)展改革委通過市級政府性資金平衡的項目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項目，由市發(fā)展改革委負責審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級政府投資給予投資補助、貸款貼息的項目，按有關規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》附錄《上海市政府核準的投資項目目錄細則》范圍內，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項目，由市發(fā)展改革委負責審批；屬于國家審批權限的項目，經市發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經符合資質要求的咨詢機構評審。

3、市發(fā)展改革委根據可行性研究報告具備的條件及項目的實際情況，會同市有關部門研究審核，批復項目可行性研究報告。

辦理依據：

1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院2004年第412號令）。

2、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）。

3、《關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知》（計投資[1999]693號）。

4、《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委2005年令第40號）。

5、《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）。

6、《上海市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號）。

7、《市政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳通知加強和規(guī)范本市新開工項目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號）。

8、《上海市發(fā)展改革委關于審批政府投資項目有關規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號）。

政府資金投資項目協(xié)議書篇六

第一條為加強濱海新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）政府投資項目管理，建立健全規(guī)范、科學、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和有關法律法規(guī)，結合新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指新區(qū)范圍內全部或部分使用下列資金進行投資的項目：

（一）財政預算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條政府投資應當遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導作用，優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)人與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項目；

（二）農業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎設施項目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障等社會事業(yè)項目和公、檢、法、司項目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項目。

第五條新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責內的管理工作。

第二章投資方式。

第六條政府投資項目根據項目性質，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行。

第七條對新區(qū)政府公益性和公共基礎設施等無收益的非經營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產，按國有資產管理規(guī)定實施管理。

第八條對于需要新區(qū)政府扶持和引導的經營性和準經營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權利。

第九條對符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的項目，可采用轉貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。

第十條符合新區(qū)產業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章項目儲備和投資計劃管理。

第十一條政府投資項目實行項目儲備制度。由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門，根據新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理。

第十二條各部門根據行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。

第十三條對經濟、社會、環(huán)境具有重大影響的政府投資項目應當舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。

第十四條政府投資項目嚴格實行政府投資項目計劃管理。發(fā)改部門會同財政等有關部門根據規(guī)劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

（一）項目名稱、建設規(guī)模、建設內容、建設周期、項目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設工作目標進展情況及資金來源；

（三）其它應當說明的情況。

第十六條批準后的政府投資項目計劃，由發(fā)改部門會同財政部門下達項目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條政府投資項目計劃執(zhí)行過程中確需調整的，由發(fā)改部門會同財政等有關部門根據實際情況編制調整方案，報區(qū)政府審定后進行調整。

第四章項目審批。

（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應當依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案、投資計劃、建筑施工有關審批程序，進行竣工驗收、資產移交、后評價等工作。

（二）對采用補助、貼息、轉貸投資方式的項目，除按國家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應當完成核準或備案相關手續(xù)。

第十九條項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案的編制應當由取得相應資質的機構編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案，審批部門應當根據實際需要委托和組織有資質的相關機構和專家進行評審。

第二十條項目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應當召開協(xié)調會或以征求意見書的形式征求相關部門的意見。

第二十一條對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項目可簡化審批程序。

第二十二條申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內批復。重大項目報區(qū)政府同意后批復。

第二十三條項目建議書編制完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請項目立項批復。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關會議紀要或政府文件。

第二十四條項目建議書批準后，項目單位依據項目建議書批復文件分別向經濟和信息、規(guī)劃和國土、建設和交通、環(huán)保和市容等部門申請辦理相關手續(xù)，并組織編制可行性研究報告。

第二十五條可行性研究報告完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請可研批復并核準招標方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規(guī)劃選址意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標方案等有關依據文件。其中房屋建筑和市政基礎設施邀請和免于招標由建交部門負責核準。

第二十六條項目可行性研究報告批準后，項目單位依據可行性研究報告批復文件向規(guī)劃和國土部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條初步設計方案完成后，項目單位須向審批部門申請批復初步設計方案。項目單位在提交項目初步設計方案時，須附申請報告、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、土地所有權證明（或建設用地批準報告）等有關依據文件?；A設施建設項目初步設計由建交部門負責審核，其它項目初步設計由發(fā)改部門負責審核。

第二十八條建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。其中初步設計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。

第二十九條初步設計方案批準后，項目單位須向發(fā)改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設計方案批復書、資金落實證明等有關依據文件。使用財政性資金的項目建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預算的依據。

第五章項目實施管理。

第三十條政府投資項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制和竣工驗收等制度。

第三十一條政府投資的公益性項目和非經營性基礎設施項目，實行建設項目法人責任制和代建制。由主管部門組織，通過招標方式選擇代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設法人職責。建交部門負責對代建項目活動實施監(jiān)管。

第三十二條采用資本金注入的經營性項目，實行項目法人責任制。

第三十三條按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標方案依法進行招標并訂立合同。項目建設法人單位具備招標資質的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應當委托招標。

（一）技術復雜或有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標的。

第三十五條具備下列情況之一的，經發(fā)改和建交部門批準，建設項目可以不招標：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險救災；

（三）項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術或其建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

（五）其他不適宜招標的。

第三十六條政府投資項目應當按批準的初步設計進行建設，嚴禁通過施工商洽或補簽其它協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。確需變更設計的，應當由原設計單位編制變更設計說明，按原審批程序重新報批。

第三十七條政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發(fā)改、財政、建設和交通、審計、監(jiān)察等部門。

第三十八條發(fā)改、建設和交通部門組織或委托有關部門驗收合格后，項目單位應當在三十日內與使用單位或管理單位辦理固定資產移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條政府投資項目實行后評價制度。對工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制，對項目投入運行后的實際效果，投資產生的技術、經濟、社會、生態(tài)效益和影響等方面進行評價。

第四十條政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準備、建設和竣工驗收實行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應當與發(fā)改部門及有關部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。

第六章資金管理。

第四十一條財政部門根據新區(qū)人民代表大會批準的預算和政府投資計劃，將有關政府投資項目預算資金下達項目單位，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時辦理資金撥付。

第四十二條政府投資項目除財政預算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關責任單位應當按照批準的項目建設籌資方案執(zhí)行，并及時將資金撥付項目單位，財政預算資金視其它建設資金到位情況予以撥付。

第七章監(jiān)督檢查。

第四十三條政府投資建設項目實行全程監(jiān)察，審計、監(jiān)察部門根據各自職能開展審計、監(jiān)察工作。

第四十四條發(fā)展和改革、財政、經濟和信息、規(guī)劃和國土、建設和交通、環(huán)保和市容等部門應當加強對政府投資項目的監(jiān)管，并遵守建設程序和規(guī)定，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關文件。項目涉及投資相關批件須及時抄送同級統(tǒng)計部門，實現(xiàn)項目管理協(xié)調和資源共享。

第四十五條統(tǒng)計部門應當依據批復文件及時與項目單位建立統(tǒng)計報表關系。政府投資項目單位應當按《中華人民共和國統(tǒng)計法》如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。

第四十六條新區(qū)設立重大項目督察辦公室，負責組織相關人員按有關規(guī)定對重大政府投資項目進行全過程監(jiān)督和專項督察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據情況依法給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

第四十七條項目單位違反有關規(guī)定，造成政府投資項目損失的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條有關部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責令限期改正，并且依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法批準立項、可行性研究報告、初步設計或者設計文件的；

（二）違法批準開工報告的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）違法審批造成政府投資項目發(fā)生重大質量事故和安全事故的。

第四十九條發(fā)改部門建立政府投資中介機構信用評價體系，對中介機構弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的和造成損失的，依法應當承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條發(fā)改部門設置并公布政府投資項目違法行為舉報電話、信箱和網站，接受社會監(jiān)督。

第八章附則。

第五十二條本辦法在實施過程中如遇國家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

政府資金投資項目協(xié)議書篇七

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(cm制)。cm制是業(yè)主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述建設經理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內以業(yè)主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經理的一切行為負責。采用cm制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設經理所必須具備的素質?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與cm制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別。

目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包。

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包。

（3）交鑰匙總承包。

與epc方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監(jiān)理的區(qū)別。

1、代建制的范圍。

代建制的范圍一般比建設監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設監(jiān)理的區(qū)別。

工程建設監(jiān)理一般主要應用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據承發(fā)包合同對施工承包商進行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用。

1、項目決策更加科學深入。

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規(guī)模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高。

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實。

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用。

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗。

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。

政府投資建設項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序。

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型。

1.第一種模式：“委托代理合同”模式。

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式。

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務、自籌資金供給義務。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥。

2010年08月17日18:23【】【】。

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯(lián)。（《人民日報》2010年08月17日）。

什么是“代建制”？建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn)“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離。

政府資金投資項目協(xié)議書篇八

為了加強我縣項目資金管理、嚴格執(zhí)行政府采購政策，結合財政工作實際，講四點意見。

一、政府性投資項目資金管理和政府采購工作適用的法律政府性投資項目資金管理和政府采購工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《財政部關于加強非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認真貫徹執(zhí)行。

政府性投資項目是指使用政府性投資的所有項目（含修繕、購置項目），包括垂直管理部門的建設項目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修、公路建設、農林工程、水利工程、土地整理等固定資產的新建、擴建、改建及技改等建設項目。

2、項目報建管理。

價報告，然后到發(fā)改委辦理立項批復。建設單位辦理相關手續(xù)后，按要求進行招投標。

3、項目預決算管理。

政府性投資項目預算由項目建設單位提供，必須向財政部門提交設計的批準文件和項目預算等相關文件，財政部門評審確認后，作為安排項目預算的依據，同時報送審計部門進行審計。

項目建設單位直接編制或委托其他單位編制的項目竣工決算，一次性報送財政部門，由財政部門評審，評審內容包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、預算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。

4、項目的招投標管理。

凡是在我縣境內進行大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；房屋建筑、市政基礎設施、道橋建設工程、農林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，都依法必須進行招投標。不得簽訂陰陽合同或一口價合同。符合政府集中采購目錄的政府性投資項目實行政府采購。

5、項目建設管理。

我們財政部門配合各業(yè)務主管部門參與項目的報建、預算審查；項目招投標前，負責對其標底或投標上限控制價進行審查批準；負責下達項目資金指標，并按照規(guī)定的項目資金撥付程序及時撥付項目資金；負責項目資金財務監(jiān)管，跟蹤檢查項目資金的使用情況；向縣政府匯報重點項目資金的到位及撥付使用情況；配合相關部門對完工項目進行檢查驗收，負責項目預算、竣工決算批復和項目評審工作。

6、資金管理。

（1）資金管理的范圍。包括：財政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實物量的財政性資金、其他資金和社會事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設資金。但不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級財政部門下達撥付的項目資金；上級業(yè)務主管部門直接下達撥付縣直各部門的項目資金；縣本級財政預算安排的項目建設資金；非稅收入資金；建設單位或主管部門自籌項目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財政擔保的金融部門項目貸款資金；垂直部門上級主管部門安排的資金。

（3）項目資金撥付審批程序。財政部門把項目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項目建設單位根據批復的預算提出資金申請，報送主管縣長和縣長審批，財政部門核對后按照程序撥付總投資額10%預付款。

在項目前期工作完成后，縣財政局按撥款程序審核后，撥付總投資額20%預付工程款。

工程開工后，縣財政局按工程形象進度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項目評審結束后，按照評審后總投資額撥付項目資金的25%。預留結算金額5%以上的工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

7、建設項目竣工驗收。

建設項目竣工驗收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、審計局、環(huán)保局、國土資源局等各職能部門行使相關職責，進行多方驗收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查。

縣財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察和主管部門對資金使用、項目建。

設負有監(jiān)管職責，對項目進行全程監(jiān)管。

三、政府采購管理。

縣政府財政部門是政府采購的主管部門。負責同級政府的集中采購業(yè)務。政府采購辦負責下達采購計劃，政府采購中心執(zhí)行具體的采購業(yè)務。

1、政府采購的含義。

政府采購，是指中、省、市直有關單位、縣所屬機關、事業(yè)和團體組織作為采購單位，使用財政性資金辦理的以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

2、政府采購資金的含義。

政府采購資金，是指財政預算內資金、專項資金、非稅收入、以政府信譽或財產擔保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、退耕還林、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金）。

3、采購方式及限額。

采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

貨物類和同類品目采購計劃達到100萬元的（含100萬元），建設類工程采購項目單項合同估算價格在200萬元以上（含200萬元），服務類的印刷、信息技術、信息軟件開發(fā)等項目采購計劃達到50萬元的（含50萬元），采取公開招標或邀請招標方式采購。采購限額以下的可以采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

4、政府采購的實施。

購計劃申請表》等表格，交財政經建股和財政投資評審中心評審。

財政相關業(yè)務科室對政府采購資金計劃進行嚴格審核、簽字、蓋章，由政府采購辦下達采購資金計劃到政府采購中心，由政府采購中心執(zhí)行集中采購。執(zhí)行中需追加采購計劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購結束后，政府采購中心和采購單位應本著對國有資產負責的態(tài)度，按照政府采購合同的約定，認真履行驗收，并共同出具驗收報告。驗收采取采購單位自行組織驗收、政府采購中心抽檢驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構驗收等方式。采購金額較大的政府采購項目，應當組織驗收小組，邀請國家認可的專業(yè)質量檢測機構共同參加驗收。

政府采購資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購中心在完成采購行為后，根據采購單位提供的采購合同原件、驗收報告原件、發(fā)票復印件等文件開具《政府采購付款通知書》，通知業(yè)務科室劃撥采購資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國庫集中支付相關流程辦理。

6、政府采購的監(jiān)督管理。

為加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，政府采購單項金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購項目，由采購辦進行現(xiàn)場監(jiān)督；政府采購單項金額在100萬元以上的采購項目，由采購辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進行現(xiàn)場監(jiān)督。

在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，監(jiān)察局、采購辦按照法律、法規(guī)有關要求實施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購活動。

政府采購活動結束后的相關政府采購文件報送政府采購辦、監(jiān)察局（100萬元以上的采購項目）備案。

四、法律責任。

對凡未報建的工程建設項目，相關部門不得辦理任何審批手。

續(xù)。如有私自為建設單位辦理手續(xù)的，縣政府有關部門將追究相關人員的責任。財政部門將不安排項目資金。

對出現(xiàn)下列情形之一的，財政可以暫緩或停止撥付項目資金：違反國家法規(guī)、財經紀律和基本建設程序的；未經縣政府批準，擅自開工建設的；對未經批復擅自變更及調整項目預決算的；財務機構、內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；擅自變更項目建設內容，提高建設標準的；不按規(guī)定要求報送會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的等等。

采購單位對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，財政部門停撥一切資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財政項目資金和政府采購資金的，縣財政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

政府資金投資項目協(xié)議書篇九

甲方：

地址：

聯(lián)系電話：

乙方：

代理人：

地址：

聯(lián)系電話：

甲、乙雙方本著友好協(xié)商、平等自愿的原則，就_____________創(chuàng)業(yè)項目達成合作意向，因此制定此投資協(xié)議書。

四、甲方及乙方出資金額及所占股權比例為：_____________________________________。

五、甲方支持乙方在一到兩年內回購20%的股份，甲乙雙方一致認同根據業(yè)績情況可給予管理團隊一定的股權獎勵。具體細節(jié)執(zhí)行時另行商議。

六、此次投資用途主要為：項目運營費用，甲乙雙方不得擅自改作其他使用;。

九、任何因本協(xié)議引起的爭議，應通過友好協(xié)商方式解決。如不能協(xié)商解決，則爭議任何一方均可將爭議事項，提交_________仲裁委員會仲裁，并按_________仲裁委員會仲裁規(guī)則進行仲裁。

十、本協(xié)議書一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，未盡事宜，由雙方協(xié)商簽署補充協(xié)議確定。

甲方：

代理人：

_______年___月___日。

乙方：

代理人：

_______年___月___日。

政府資金投資項目協(xié)議書篇十

工程項目前期工作流程（政府投資項目）。

一、項目謀劃階段。

1、謀劃符合國家投資政策的項目。

2、形成包含項目名稱、建設地點、主要建設內容及規(guī)模、估算項目總投資、效益分析等基本要素的項目簡介。

3、爭取將項目納入各級各類規(guī)劃。

二、項目立項階段。

1、項目申請單位編制項目建議書；

三、項目審批階段。

1、項目單位到水利部門辦理生產建設項目水土保持方案許可；

2、項目單位到環(huán)保部門辦理建設項目環(huán)境影響評價文件審批；

3、項目單位到規(guī)劃部門辦理建設項目選址意見書核發(fā)；

4、項目單位到國土部門辦理建設項目用地預審意見；

5、項目單位到林業(yè)部門辦理工程設施占用林地審批（若涉及占用林地）；

7、項目單位到發(fā)改部門或其它相應行業(yè)主管部門辦理項目初步設計報告審批；

8、國土部門辦理土地報批手續(xù)；

9、規(guī)劃局辦理建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)；

10、國土局進行建設用地供地審核，劃撥項目建設用地；

12、住建局辦理人民防空工程施工圖設計文件審批；

13、規(guī)劃局辦理建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)；

14、項目單位到圖紙審查機構辦理施工圖審查；

四、項目報建階段。

1、項目單位到住建部門辦理工程報建；

2、項目單位到消防部門辦理建筑工程消防設計審核；

3、項目單位到氣象部門辦理防雷裝置設計審核；

4、項目單位進行工程招標備案和招投標；

5、項目單位到住建部門辦理質量監(jiān)督登記、安全監(jiān)督登記、建設工程施工合同備案、建設工程施工許可證核發(fā)等。