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推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短一

受托方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

依據(jù)《_____》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、甲方相關(guān)管理制度以及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，甲、乙雙方就甲方委托乙方煤炭外購(gòu)等有關(guān)事宜協(xié)商一致，特訂立本合同，以資共同遵守。

一、煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

收到基低位發(fā)熱量不低于_____千卡/千克，收到基全硫不高于_____%，干燥無(wú)灰基揮發(fā)份不低于_____%。

二、運(yùn)輸方式：汽車運(yùn)輸。

三、數(shù)量及交貨地點(diǎn)

數(shù)量：不低于_____噸，以甲方到廠實(shí)收數(shù)量為準(zhǔn)。

交貨地點(diǎn)：甲方指定地點(diǎn)。

四、合同期限

自合同簽訂之日起至_____年_____月_____日，為期_____月。

五、計(jì)價(jià)與結(jié)算方式

計(jì)價(jià)方式：按受到基低位發(fā)熱量計(jì)價(jià)，當(dāng)收到基低位發(fā)熱量在_____千卡/千克，每噸_____元，上下浮動(dòng)為每_____大卡/千克_____元，收到基低發(fā)熱量在_____千卡/千克以下時(shí)，原則上不予結(jié)算。本合同約定價(jià)格包含煤炭采購(gòu)、運(yùn)輸、_____、管理、安全、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等一切費(fèi)用。

六、雙方約定

1、乙方應(yīng)按照甲方的日調(diào)運(yùn)計(jì)劃，積極組織協(xié)調(diào)煤炭調(diào)運(yùn)，確保甲方生產(chǎn)用煤需求。

2、乙方應(yīng)遵守甲方的《入廠煤驗(yàn)收管理規(guī)定》(附后)和相關(guān)管理制度，甲方負(fù)責(zé)煤炭檢查、驗(yàn)收、計(jì)量與化驗(yàn)。

3、甲、乙雙方共同對(duì)采制樣過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，采制樣方式由甲方負(fù)責(zé)照顧相應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及甲方的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，備查煤樣雙方共同封存，由甲方和乙方分別留存。

4、乙方對(duì)采購(gòu)煤炭質(zhì)量負(fù)責(zé)，到廠煤質(zhì)熱值以甲方化驗(yàn)為準(zhǔn)，乙方自主向物資采購(gòu)部門詢問(wèn)煤質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果，自煤炭運(yùn)輸?shù)郊追津?yàn)收后_____日之內(nèi)沒(méi)有提出異議的，視為認(rèn)可甲方化驗(yàn)結(jié)果。

5、乙方負(fù)責(zé)與運(yùn)輸單位的協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸_____的組織、調(diào)運(yùn)、路途監(jiān)管、運(yùn)輸安全和管理工作，確保煤炭按合同約定足量調(diào)運(yùn)。

6、運(yùn)煤_____進(jìn)廠后，甲方按規(guī)定組織驗(yàn)收，不得無(wú)故扣押乙方運(yùn)煤_____，不得故意刁難運(yùn)輸_____人員，無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕驗(yàn)收。

7、運(yùn)輸途中因交通肇事、超限或其他原因所引起的一切糾紛、責(zé)任和費(fèi)用一律由乙方負(fù)責(zé)、承擔(dān)。

七、違約責(zé)任

1、乙方嚴(yán)格按甲方進(jìn)煤計(jì)劃和本合同有關(guān)質(zhì)量要求供貨，因供貨不及時(shí)或未達(dá)到本合同質(zhì)量要求，給甲方生產(chǎn)造成的一切損失，由乙方承擔(dān)。

2、乙方應(yīng)保證符合本合同質(zhì)量要求供煤，如乙方所運(yùn)煤未達(dá)到甲方質(zhì)量要求，乙方無(wú)條件拉回，否則視為煤炭放棄，甲方可以在_____天后無(wú)條件處理,不付任何費(fèi)用。

3、收到基全水份不得超過(guò)_____%全水分超出_____%部分按百分比扣噸。

4、收到基低位發(fā)熱值，低于_____kcal/kg,甲方拒收。

八、安全管理

1、乙方要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在安全管理上做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確保安全運(yùn)輸。

2、乙方應(yīng)按照相關(guān)法律、規(guī)則和要求，切實(shí)全面抓好_____運(yùn)輸安全管理工作，不得發(fā)生_____、人身等各類各種安全事故，由此引起的一切責(zé)任、損失和糾紛，均由乙方承擔(dān)。

3、乙方在運(yùn)輸工程中，因違反法律、法規(guī)、制度等規(guī)定受到的處理、處罰，均由乙方負(fù)責(zé)、承擔(dān)。

九、合同終止

1、在合同有效期內(nèi)，甲、乙雙方不得無(wú)故終止合同，非常情況下，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商同意。

2、在合同履行期間，如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行的，合同自行終止。

十、不可抗力

1、如在合同履行期限及區(qū)域發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、封鎖、_____、_____、自然災(zāi)害等不可抗力，影響合同的執(zhí)行，供需雙方毋須對(duì)對(duì)方負(fù)責(zé)任。

2、發(fā)生不可抗力后，受影響一方應(yīng)第一時(shí)間通知對(duì)方詳情，盡力減少影響，并提供事故所在地政府機(jī)關(guān)證明。

3、不可抗力解除后雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)。

十一、爭(zhēng)議

雙方在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，首先通過(guò)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成均有權(quán)向__________人民法院提起訴訟。

十二、其他

1、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決，或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式_____份，甲、乙雙方各執(zhí)_____份。

3、本合同經(jīng)雙方簽字并加蓋公章后正式生效，至雙方履行完合同項(xiàng)目下所有責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)后，本合同自行終止。

甲方(公章)：

法定代表人(簽字)：

_________年____月____日

乙方(公章)：

法定代表人(簽字)：

_________年____月____日

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短二

大街鎮(zhèn)人民政府服務(wù)承諾書

一、首問(wèn)負(fù)責(zé)，熱情主動(dòng)。辦事人員首先咨詢的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，必須做到首問(wèn)負(fù)責(zé)、熱情接待，及時(shí)妥善處理職責(zé)范圍內(nèi)的工作。屬職責(zé)范圍外的，要一次告知，并做好引導(dǎo)、解釋、協(xié)調(diào)、移交等工作。

二、改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格要求。愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔勤政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。工作中精神飽滿、文明禮貌、言行規(guī)范、態(tài)度熱情、耐心周到，熱忱為來(lái)訪群眾。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效溝通。加強(qiáng)與縣政府辦和縣級(jí)部門工作互動(dòng)，及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府主要工作情況和轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件;及時(shí)了解各部門、村(居)委會(huì)情況，保障政令和信息暢通，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和時(shí)效性，提升決策服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、公文處理，規(guī)范高效。嚴(yán)格執(zhí)行公文審簽制度，完善并公開(kāi)辦文程序;嚴(yán)格實(shí)行辦文負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)公文審核把關(guān);草擬公文做到符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定;改進(jìn)文風(fēng)，精簡(jiǎn)文件，提高文件質(zhì)量。

五、會(huì)務(wù)安排，周密細(xì)致。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約原則，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，統(tǒng)籌合并開(kāi)會(huì)。會(huì)務(wù)工作做到組織嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、服務(wù)周全，會(huì)前協(xié)調(diào)好，會(huì)后抓落實(shí)。

簽名：

日期：年 月 日

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短三

供方：_________

需方：_________

本協(xié)議所稱定點(diǎn)采購(gòu)是指甲方在政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施中，對(duì)乙方中標(biāo)的_________產(chǎn)品，在一定時(shí)間內(nèi)有相同產(chǎn)品采購(gòu)需求，由乙方按中標(biāo)價(jià)予以供貨。

為了保護(hù)供需各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《_____》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并嚴(yán)格遵循規(guī)定和《中標(biāo)通知書》的要求，經(jīng)供需雙方協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，特訂立本協(xié)議，并共同遵守。

一、采購(gòu)產(chǎn)品名稱、型號(hào)、規(guī)格和主要配置、單價(jià)、數(shù)量、金額 采購(gòu)產(chǎn)品名稱

型號(hào)、規(guī)格和主要配置及選配件

單價(jià)

數(shù)量

小計(jì)金額

合計(jì)（小寫）

￥

合計(jì)（人民幣大寫）

注：在簽訂每一單采購(gòu)合同前，需方可以就中標(biāo)產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價(jià)格與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。若單一合同采購(gòu)金額大于人民幣_(tái)________元或數(shù)量超過(guò)_________臺(tái)時(shí)，需方可另行組織中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行重新報(bào)價(jià)（單一合同指一個(gè)需求單位單次成批量向一家中標(biāo)廠商訂購(gòu)?fù)话浳锼纬傻暮贤?/p>

二、質(zhì)量和售后服務(wù)保證

1.乙方保證本合同產(chǎn)品為_(kāi)________年_________月份以后生產(chǎn)的符合國(guó)家技術(shù)規(guī)格和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及安全認(rèn)證的出廠原裝合格產(chǎn)品。

2.乙方保證產(chǎn)品安裝由有安裝資格的人員完成。

3.乙方在接到甲方的報(bào)修電話后，維修服務(wù)人員應(yīng)在小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)，48小時(shí)未修復(fù)的，酌情提供備機(jī)應(yīng)急。

4.乙方保證履行生產(chǎn)廠對(duì)該產(chǎn)品的其他售后服務(wù)措施的承諾。

三、標(biāo)識(shí)要求：供方須在所安裝的每個(gè)產(chǎn)品上粘貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上注明銷售商、銷售日期、售后服務(wù)電話、產(chǎn)品保修期限等內(nèi)容。

四、交（提）貨時(shí)間、地點(diǎn)、方式：供方于_________年_________月_________日前將貨物送至_________地點(diǎn)交由需方指定收貨人。運(yùn)輸、_____和裝卸的費(fèi)用由供方承擔(dān)。

五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及提出異議時(shí)間

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

1.裝箱單：_________；

2.供方保證一次開(kāi)箱合格率大于98％（百分之九十八）。

提出異議時(shí)間：_________。

六、付款方式：

供方將供貨發(fā)票交給需方，同時(shí)憑采購(gòu)合同、供貨發(fā)票的復(fù)印件（加蓋發(fā)票專用章）、《政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行表》（資金結(jié)算聯(lián)）、_________市本級(jí)行政事業(yè)單位（定點(diǎn)采購(gòu)）資金匯總支付單向_________市政府采購(gòu)辦提出結(jié)算申請(qǐng)。

供方開(kāi)戶行名稱：_________

帳號(hào)：_________

七、違約責(zé)任：

1.供方未按合同約定時(shí)間供貨的，每延期一天，應(yīng)向需方支付未按約供貨部分貨款0.5％的違約金。

2.供方逾期10天以上未按約供貨的，應(yīng)向需方支付合同金額3％的違約金，同時(shí)需方有權(quán)終止合同。

3.需方無(wú)正當(dāng)理由拒收供方按約提供的產(chǎn)品，應(yīng)向供方支付拒收部分貨物合同金額3％的違約金。

4.其它由違約方承擔(dān)合同金額％的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

八、因合同執(zhí)行而產(chǎn)生問(wèn)題的解決方式：

1.雙方協(xié)商解決；

2.提請(qǐng)_____；

3.向人民法院提起訴訟。

九、其他約定事項(xiàng)：

1._________等辦公設(shè)備_________招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件是本合同不可分割的組成部分，本合同未盡事宜從其規(guī)定。

2.本合同一式肆份，供方、需方、采購(gòu)中心和采購(gòu)辦各一份。交采購(gòu)中心的一份由供方按月匯總上報(bào)。

3.本合同經(jīng)供需雙方簽字、蓋章后生效。合同內(nèi)容如遇國(guó)家法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

需方（蓋章）：_____________

法定代表人（簽字）：_______

電話：_____________________

_________年_______月_____日

供方（蓋章）：_____________

法定代表人（簽字）：_______

電話：_____________________

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短四

甘肅省省委、省政府：

由全國(guó)友協(xié)和甘肅省人民政府共同舉辦的中國(guó)-中亞合作對(duì)話會(huì)于7月6日在蘭州圓滿落幕。該對(duì)話會(huì)是我會(huì)與甘肅省省委、省政府為貫徹落實(shí)主席“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、深化我與中亞等絲綢之路沿線各國(guó)務(wù)實(shí)合作與文化交流而共同舉辦的重要多邊國(guó)際論壇”。會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大、影響廣，反響熱烈，成果豐碩，達(dá)到了預(yù)期目的。

貴省省委、省政府高度重視對(duì)話會(huì)的舉辦，專門成立組委會(huì)，精心設(shè)計(jì)，積極部署，提出高標(biāo)準(zhǔn)工作要求，調(diào)動(dòng)全省上下各方力量，為對(duì)話會(huì)的成功舉辦提供了重要保障。在王三運(yùn)書記、李小林會(huì)長(zhǎng)和劉偉平省長(zhǎng)的親切關(guān)懷和親自部署下，盡管時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多、活動(dòng)密集，貴省與我會(huì)工作人員精誠(chéng)協(xié)作，懷著高度的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，積極溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處理復(fù)雜事物，克服種種困難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，確保對(duì)話會(huì)成功舉辦，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中外與會(huì)嘉賓的一致好評(píng)。

在此，我會(huì)謹(jǐn)對(duì)貴省省委、省政府對(duì)我會(huì)舉辦本屆對(duì)話會(huì)給予的全力支持表示感謝!對(duì)貴省全體工作人員的傾心付出致以崇高敬意和親切慰問(wèn)!期待貴省省委、省政府給予我會(huì)工作一如既往的支持與關(guān)注!

值此中秋佳節(jié)來(lái)臨之際，謹(jǐn)恭祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁節(jié)日快樂(lè)!

此致

敬禮!

20xx年x月x日

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短五

一年來(lái)全局干部職工緊緊團(tuán)結(jié)在局黨組周圍，按照省、市價(jià)格局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，深入開(kāi)展 為民、務(wù)實(shí)、清廉 為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮職能作用，密切關(guān)注社會(huì)價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)，大力強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管,整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)費(fèi)問(wèn)題，依法開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，出色完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年共年審收費(fèi)單位105個(gè)，審查收費(fèi)金額25358.405萬(wàn)元，換發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證28份，服務(wù)價(jià)格登記證37份。截止目前，共依法查處價(jià)格違法案件4件，沒(méi)收違法所得18.95萬(wàn)元，罰款5.28萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁總金額24.23萬(wàn)元，辦理民辦幼兒園備案25件。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。現(xiàn)制定20xx年工作計(jì)劃：

以xx屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市物價(jià)工作會(huì)議精神，把依法治價(jià)作為工作主線，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化職能，以人為本，執(zhí)政為民，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，加大價(jià)格行政執(zhí)法力度，切實(shí)強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)價(jià)格保證。

總體目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn) 一爭(zhēng)二保，加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，提高四種能力 。即爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化價(jià)格執(zhí)法單位，成本調(diào)查工作保優(yōu)秀，綜合考評(píng)保合格，全面加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，提高機(jī)動(dòng)查處能力，提高市場(chǎng)價(jià)格駕馭能力，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，為治理價(jià)格收費(fèi)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有職能。

一是切實(shí)做好民生價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家價(jià)格政策，切實(shí)保護(hù)人民群眾價(jià)格權(quán)益。

二是認(rèn)真抓好重大節(jié)日期間價(jià)格監(jiān)管。針對(duì)元旦、春節(jié)來(lái)臨，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)日常市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)糧油、肉、蛋等群眾生活必需品和重要服務(wù)價(jià)格，密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)群眾特別是低收入群體的生活影響。

四是保持涉農(nóng)價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)民有效增收。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村用水價(jià)格。

五是積極疏導(dǎo)交通運(yùn)價(jià)矛盾。切實(shí)規(guī)范農(nóng)村短途客運(yùn)價(jià)格和出租車價(jià)格。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)價(jià)格備案制度，對(duì)要開(kāi)盤的房地產(chǎn)認(rèn)真實(shí)行價(jià)格成本審核，切實(shí)遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。

七是對(duì)全縣已取得辦學(xué)許可的社會(huì)力量辦學(xué)單位和民辦幼兒園督促其規(guī)范收費(fèi)管理，加強(qiáng)收費(fèi)督查。

八是加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，保障價(jià)格投訴舉報(bào)管理平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和資源共享。

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短六

今年以來(lái)，法規(guī)科以深入落實(shí)中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的《意見(jiàn)》及省委《實(shí)施意見(jiàn)》為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文件審核、文件備案和法規(guī)工作制度建設(shè)三大任務(wù)，將黨內(nèi)法規(guī)工作納入市對(duì)縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，黨內(nèi)法規(guī)工作取得新的進(jìn)展，市委辦被省委辦公廳評(píng)為全省黨委系統(tǒng)公文工作優(yōu)秀單位。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中省會(huì)議和文件精神。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十九大精神和xxx總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，學(xué)習(xí)了全省黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了全省黨委系統(tǒng)公文評(píng)比總結(jié)表彰大會(huì)精神。對(duì)2015年以來(lái)印發(fā)的文件進(jìn)行“全面體檢”，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足，提出整改措施，努力提升公文質(zhì)量，同時(shí)，從縣區(qū)抽取50份文件進(jìn)行綜合評(píng)審，有力促進(jìn)了全市公文質(zhì)量的整體提升。

二是切實(shí)加強(qiáng)公文審核工作。重點(diǎn)是把好“六關(guān)”，即嚴(yán)把政治關(guān)，嚴(yán)格審核文件的政治方向和政治觀點(diǎn)、對(duì)形勢(shì)的分析判斷等內(nèi)容，不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署及要求。嚴(yán)把政策關(guān)，看文件是否符合黨章和黨的理論路線方針政策，是否符合中央和省委文件要求，是否有搞變通、打折扣的情況，規(guī)范性文件或涉及多個(gè)部門職能職責(zé)的文件，尤其涉及編制、人事、經(jīng)費(fèi)等方面都要求書面征求相關(guān)部門意見(jiàn)，保證文件符合政策規(guī)我們認(rèn)真學(xué)習(xí)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，能不發(fā)的文件一律不發(fā)，能合并發(fā)文的一律合并發(fā)文，能以部門或部門聯(lián)合發(fā)文的一律以部門或部門聯(lián)合發(fā)文。對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行集中調(diào)整，以一個(gè)文件一次發(fā)文。全年審核各類公文450件，實(shí)際發(fā)文425件，最大限度控制了公文數(shù)量。定。嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)，重點(diǎn)看是否同憲法和法律不一致，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與其他同位規(guī)范性文件。

去年底中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2015—2019年）》，對(duì)今后5年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、頂層設(shè)計(jì)。省上于6月制發(fā)了《四川省黨內(nèi)法規(guī)制定辦法》，并將成立政策法規(guī)處，加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。按照中央和省委的要求，我市由市委辦公室牽頭開(kāi)展新一輪黨內(nèi)法規(guī)工作，圍繞工作重點(diǎn)，完善工作舉措，迅速加以推進(jìn)，取得了很好的成效。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，市委辦公室專門增設(shè)政策法規(guī)處，作為正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加行政編制、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各1名，并于今年3月正式成立，并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人，擬配備了業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的工作人員1名。在法規(guī)工作制度建設(shè)方面，已起草《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》和《市委規(guī)范性文件制定辦法》，正起草《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作手冊(cè)》和《中共瀘州市委辦公室黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作流程》，同時(shí)把法規(guī)制度建設(shè)與依法治市工作緊密結(jié)合，將“嚴(yán)格執(zhí)行《四川省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》，制定實(shí)施《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》”等內(nèi)容寫入市委制發(fā)的《瀘州市依法治市工作規(guī)劃（2014—2020年）》和《瀘州市依法治市2014年工作意見(jiàn)》。在規(guī)范性文件制定、報(bào)備、清理等方面，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央、省委相關(guān)文件的保密管理、及時(shí)標(biāo)注、存檔和查檔利用工作，截至目前，共向省委報(bào)備規(guī)范性文件8件，報(bào)備率、備案通過(guò)率達(dá)到100%。

（一）認(rèn)識(shí)不到位。雖然我市向來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)工作，但由于黨內(nèi)法規(guī)工作作為黨建工作，屬于“務(wù)虛”工作，有的單位（部門）沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)內(nèi)法規(guī)工作涉及到黨建的方方面面，關(guān)系到黨做決策、促發(fā)展、保民生的成敗得失，工作的主動(dòng)性和責(zé)任感不強(qiáng)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得黨內(nèi)法規(guī)工作只是中央、省一級(jí)事情，和市一級(jí)特別是基層關(guān)系不大，自然重視不足，這從側(cè)面反映了各級(jí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作重要性認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題。

二是機(jī)構(gòu)不健全。去年市上已成立了政策法規(guī)處，但目前還是與秘書處合署辦公，沒(méi)有完全獨(dú)立，且還沒(méi)有正式運(yùn)行。工作人員也缺乏，按照編制規(guī)定，實(shí)際上只有一個(gè)正科級(jí)法規(guī)處長(zhǎng)，缺乏正式編制的副處長(zhǎng)和科員。各區(qū)縣均沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，都是秘書處承擔(dān)了具體工作，人員力量較為薄弱，往往都是見(jiàn)子打子、抹著過(guò)去，無(wú)法正常規(guī)范的開(kāi)展相關(guān)工作。

三是機(jī)制不完善。目前，我市黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制還處于初步建立階段，“碎片化”情況明顯，沒(méi)有系統(tǒng)完備的工作運(yùn)行機(jī)制和制度。比如，制度建設(shè)上，對(duì)中央、省上相關(guān)制度的操作細(xì)則還沒(méi)有落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制定辦法、規(guī)劃性文件備案辦法等文件還沒(méi)有制發(fā)下去，導(dǎo)致各級(jí)各單位缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求；工作推進(jìn)機(jī)制上，黨內(nèi)法規(guī)工作各種要求分別散見(jiàn)、依附于各種工作安排上，沒(méi)有明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。

四是業(yè)務(wù)不熟悉。一直以來(lái)，我市都沒(méi)有從事黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)性人才，雖然去年市上專門安排人員到省上系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)工作業(yè)務(wù)，但隨著辦公室人事變動(dòng)，相關(guān)人員暫不再?gòu)氖曼h內(nèi)法規(guī)工作，新的還需要一個(gè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)的過(guò)程。各區(qū)縣、各部門業(yè)務(wù)能力普遍較低，特別是在文件起草和執(zhí)行方面十分欠缺，有的該備案的文件不備案，有的不該發(fā)的文件任意發(fā)，有的文件內(nèi)容與法律法規(guī)沖突較多，等等，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高在文件制定、備案和執(zhí)行等方面的工作水平，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

（一）著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)。積極進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將黨內(nèi)法規(guī)工作納入各級(jí)各部門重要議事議程，納入黨建工作的重要內(nèi)容和考核范疇。積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題，特別是對(duì)文件報(bào)備、清理等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作宣傳，讓各級(jí)及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)工作主要內(nèi)容和要求，形成良好工作氛圍。

（二）著力完善黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，市上政策法規(guī)處盡快開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，制定工作計(jì)劃，完善相關(guān)制度，明確職能職責(zé)；有條件區(qū)縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，條件不充分的要有專門人員從事具體工作。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)文件制定、報(bào)備、清理等進(jìn)行考核。探索建立聯(lián)合審查工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府相關(guān)法律部門在文件審查方面的作用；建立規(guī)范性文件工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商研究規(guī)范性文件制定、備案工作。

（三）著力做好黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)工作。盡快啟動(dòng)備案審查工作，開(kāi)展好下備一級(jí)工作，切實(shí)做到有件必備、有備必優(yōu)，有件必審、有審必嚴(yán)，堅(jiān)決消除個(gè)別“紅頭文件”違法違規(guī)現(xiàn)象。抓好規(guī)范性文件清理工作，開(kāi)展定期清理和即時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，明確部門責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，并通過(guò)日常檢查和專項(xiàng)督查等形式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處，對(duì)執(zhí)行不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。

（四）著力提升黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)各級(jí)各部門對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作不熟悉的情況，建立常規(guī)性和靈活性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，采取以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作開(kāi)展。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，采取區(qū)縣派員上掛學(xué)習(xí)、召開(kāi)座談會(huì)、建立業(yè)務(wù)平臺(tái)、通報(bào)備案情況等方式，提高區(qū)縣和有關(guān)部門做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案和清理工作能力。

多維視角認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)柴偉剛2016年10月甘肅日?qǐng)?bào)黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的概念在中央文件中頻繁出現(xiàn)。那么，什么是黨內(nèi)法規(guī)呢？《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的定義是，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”但是作為調(diào)整黨務(wù)關(guān)系、普遍和反復(fù)適用的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，《條例》所定義的黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)高度概括抽象的綜合性概念，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延，需要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)工作實(shí)際，從不同的維度視角進(jìn)行審視。

從總體看，黨內(nèi)法規(guī)的外延具有五個(gè)特定屬性按照《條例》所界定的黨內(nèi)法規(guī)概念，黨內(nèi)法規(guī)除在本質(zhì)上體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、在功能上屬于行為規(guī)范、在形態(tài)上表現(xiàn)為規(guī)章制度等內(nèi)涵特征外，其在外延邊界和表現(xiàn)形式方面具有五個(gè)特定屬性。

一是制定主體特定。黨內(nèi)法規(guī)由特定機(jī)關(guān)制定，即黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定，黨的省級(jí)以下組織無(wú)權(quán)制定。二是適用范圍特定。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度，只對(duì)其調(diào)整和規(guī)范的黨

組織和黨員具有普遍約束力。三是名稱使用特定。黨內(nèi)法規(guī)必須使用專屬名稱，這樣既可以將其與一般公文在名稱上加以明確區(qū)分，也有利于彰顯其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是表述方式特定。黨內(nèi)法規(guī)一般采用編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等條款形式表述。這樣規(guī)定，旨在保證黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，也便于執(zhí)行遵守和引用修改。但也不能絕對(duì)化地認(rèn)為凡是未采用條款形式的就肯定不是黨內(nèi)法規(guī)。比如，黨章的總綱部分是采用段落形式表述的，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也未使用條款形式表述。五是發(fā)布形式特定。與用“國(guó)家主席令”的形式公布法律、用“國(guó)務(wù)院令”的形式公布行政法規(guī)不同，黨內(nèi)法規(guī)一般以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，這是黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)十分重要的形式要件。

從縱向看，黨內(nèi)法規(guī)的治理格局分為三個(gè)層級(jí)作為規(guī)范有著8800多萬(wàn)名黨員、3200多個(gè)地方黨委、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織這樣一個(gè)大黨的工作、活動(dòng)和黨員行為的高級(jí)規(guī)范，目前黨內(nèi)法規(guī)的治理格局以現(xiàn)行黨的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)、以事項(xiàng)的重要程度為依據(jù)，以效力位階為區(qū)分，縱向分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)三個(gè)層級(jí)，呈現(xiàn)出上細(xì)下粗、由頂端向底端放射的“金字塔”形狀。

一是中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)的制度體系中，包括黨章在內(nèi)的中央黨內(nèi)法規(guī)位階最高、效力最大，一些事項(xiàng)只能由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，其他位階的黨內(nèi)

法規(guī)無(wú)權(quán)規(guī)定。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。

二是部委黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委和中央各部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為部委黨內(nèi)法規(guī)，其層級(jí)和效力低于中央黨內(nèi)法規(guī)，不得與中央黨內(nèi)法規(guī)相違背、相抵觸。比如中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》，中央組織部制定的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》。

三是地方黨內(nèi)法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為地方黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中層級(jí)最低，其規(guī)定也必須同中央黨內(nèi)法規(guī)和部委黨內(nèi)法規(guī)相一致，效力也只能限定在本省區(qū)市范圍內(nèi)。比如《甘肅省〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》《中共甘肅省委常委會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究工作的規(guī)定》。

從橫向看，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范事項(xiàng)涉及七大板塊黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象是黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，主要調(diào)整黨組織之間、黨員個(gè)人和黨組織之間、黨員個(gè)人之間的黨內(nèi)關(guān)系。實(shí)踐中由于我們黨是執(zhí)政黨，黨依照憲法和法律治國(guó)理政，所以黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為不限于黨的自身建設(shè)等黨內(nèi)事務(wù)，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等黨外事務(wù)，從橫向大體可以劃分為七大板塊。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)板塊。用于規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、軍隊(duì)之間的關(guān)系，保障黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，包括地方黨委工作、黨組工作、法治建設(shè)工作、意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群眾工作、外事工作、軍隊(duì)政治工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級(jí)資金整合使用管理辦法》。

二是黨的思想建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的思想建設(shè)、黨的理論創(chuàng)新和理論武裝和黨員干部理念信念教育方面的工作和活動(dòng)，包括理論學(xué)習(xí)、黨性教育、道德建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中共甘肅省委常委會(huì)完善學(xué)習(xí)制度的規(guī)定》。

三是黨的組織建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的組織建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，包括黨的組織制度、組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《甘肅省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》。

四是黨的作風(fēng)建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，包括黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中共甘肅省委常委會(huì)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。

五是黨的反腐倡廉建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的反腐倡廉建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，包括反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、反腐倡廉教育、黨內(nèi)監(jiān)督、預(yù)防腐敗、懲治腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作》《甘肅省實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉辦法》。

六是黨的民主集中制建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的民主集中制建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，包括黨員民主權(quán)利保障、黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)基層民主、黨的紀(jì)律等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中共甘肅省委書記專題會(huì)議工作規(guī)則》。

七是黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障板塊。用于規(guī)范黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行和服務(wù)保障方面的工作和活動(dòng)，包括黨的機(jī)關(guān)公文辦理、會(huì)議活動(dòng)服務(wù)、信息報(bào)送、督促檢查、法規(guī)服務(wù)、安全保密、檔案管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。

以高度責(zé)任感和使命感做好黨內(nèi)法規(guī)工作,切實(shí)提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量1、科學(xué)確定黨內(nèi)規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已進(jìn)入加速形成體系的關(guān)鍵階段，越是時(shí)間緊、任務(wù)重，越要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)。要結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省委文件精神，把市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)明確的黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)任務(wù)作為制定市委黨內(nèi)規(guī)范性文件的重要來(lái)源，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地安排市委重要黨內(nèi)規(guī)范性文件制定任務(wù)，做到選項(xiàng)科學(xué)、數(shù)量適當(dāng)、務(wù)實(shí)管用。

2、努力提高黨內(nèi)規(guī)范性文件擬稿質(zhì)量。要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全市黨的建設(shè)實(shí)際需要出發(fā)，按照要言不煩、簡(jiǎn)便有效、務(wù)實(shí)管用的要求，高質(zhì)量地做好黨內(nèi)規(guī)范性文件的擬稿工作，確保既符合中央的大政方針和省委的決策部署，又充分體現(xiàn)基層群眾的意愿；既符合依法執(zhí)政的要求，又符合客觀實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。

要進(jìn)一步完善由市委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共建，各民主黨派和專家學(xué)者、干部群眾共同參與的黨內(nèi)規(guī)范性文件擬稿機(jī)制。對(duì)一些敏感程度高、政策性強(qiáng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)涉及不少部門、內(nèi)容復(fù)雜、擬稿難度大的綜合性黨內(nèi)規(guī)范性文件，大家共同商議、共同研究、共同把關(guān)，防止黨內(nèi)規(guī)范性文件內(nèi)容交叉重復(fù)、互相打架等問(wèn)題，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件的整體性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3、精心做好黨內(nèi)規(guī)范性文件審核工作。這是及時(shí)發(fā)現(xiàn)待發(fā)文件問(wèn)題和瑕疵，消除“通病”、清除“硬傷”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里主要是把好“五關(guān)”：

一是嚴(yán)把政策關(guān)，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)威性。首先是加強(qiáng)合法性審核。審核的重點(diǎn)主要是看黨內(nèi)規(guī)范性文件內(nèi)容以及制定主體、權(quán)限、程序等是否與國(guó)家法律法規(guī)相沖突、是否與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。其次是加強(qiáng)政治性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件的主要精神是否與黨和國(guó)家大政方針相一致，嚴(yán)防出現(xiàn)與中央和省委精神相脫節(jié)相背離的現(xiàn)象。

第三是加強(qiáng)連續(xù)性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件與同位黨內(nèi)規(guī)范性文件是否銜接、是否自相矛盾，防止政令不一、政策打架。第四是加強(qiáng)保密性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件是否符合保密規(guī)定，正確處理好文件執(zhí)行與保守秘密的關(guān)系。

二是嚴(yán)把程序關(guān)，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的嚴(yán)密性。把好程序關(guān)重點(diǎn)是做到“四看”。一看是否需要行文。我們的做法是從三個(gè)方面去把握，一是上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中明確要求下級(jí)黨組織制定出臺(tái)細(xì)化措施和配套制度的，按文件精神辦理；二是市委年度工作要點(diǎn)對(duì)黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)任務(wù)已作部署并計(jì)劃出臺(tái)文件的，按工作安排去落實(shí)；三是市委常委會(huì)議研究通過(guò)和市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的事項(xiàng)，按會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行。二看是否與相關(guān)部門協(xié)商一致。對(duì)于一些內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)、政策性強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，對(duì)是否征求相關(guān)部門意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證相關(guān)職能部門在黨內(nèi)規(guī)范性文件制定過(guò)程中有充分話語(yǔ)權(quán)。三看是否履行會(huì)簽審核程序。要求黨內(nèi)規(guī)范性文件代擬稿在報(bào)送市委審簽前，需經(jīng)起草單位內(nèi)部或領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見(jiàn)。四看是否廣泛征求專家和群眾意見(jiàn)。對(duì)于涉及全市公共利益、需要廣泛知曉和社會(huì)關(guān)注度高的黨內(nèi)規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，要求在起草過(guò)程中，采取多種形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定過(guò)程中的開(kāi)放性和民主性。

三是嚴(yán)把文字關(guān)，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的準(zhǔn)確性。古人云：“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞。”

如果黨內(nèi)規(guī)范性文件文字使用不當(dāng)，不僅關(guān)系到?jīng)Q策部署的貫徹執(zhí)行，還會(huì)影響到黨的機(jī)關(guān)形象，甚至造成不良社會(huì)影響。因此，有必要在文字的校對(duì)審核上下功夫，避免文字的粗糙和不規(guī)范現(xiàn)象。要堅(jiān)持嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，以“零差錯(cuò)”為目標(biāo)，對(duì)文字進(jìn)行逐字推敲、反復(fù)斟酌，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件邏輯嚴(yán)密、用詞貼切、表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明實(shí)用。四是嚴(yán)把格式關(guān)，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)范性。格式是文件的儀表，文件格式是文件最基本的規(guī)范。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等規(guī)定，對(duì)每份黨內(nèi)規(guī)范性文件，從版頭、版面到版記，從標(biāo)題、正文到落款，嚴(yán)格進(jìn)行全方位、立體式審核，對(duì)不符合格式要求的及時(shí)修正，確保無(wú)懈可擊時(shí)方送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽。五是嚴(yán)把協(xié)調(diào)關(guān)，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的銜接性。在黨內(nèi)規(guī)范性文件審核過(guò)程中，與起草單位和相關(guān)部門搞好溝通協(xié)調(diào)，是提高文件質(zhì)量的重要保證。特別是涉及干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政項(xiàng)目、民族宗教、群眾切身利益等敏感問(wèn)題，要及時(shí)向起草單位了解情況，弄清來(lái)龍去脈，避免盲目修改。對(duì)文件內(nèi)容需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，更要與來(lái)文單位及相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通，盡可能聽(tīng)取和吸納他們的意見(jiàn)建議。對(duì)征求意見(jiàn)未能達(dá)成一致的，則采取集體協(xié)商的辦法，召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)溝通會(huì)商，力促各方達(dá)成一致。

4、嚴(yán)格開(kāi)展重要黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核。

所謂前置審核，是指對(duì)需要發(fā)文機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)審議的重要黨內(nèi)規(guī)范性文件，在提交會(huì)議審議前，先由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室進(jìn)行初核，這是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)重要黨內(nèi)規(guī)范性文件審核提出的一項(xiàng)新要求。開(kāi)展前置審核，是切實(shí)解決重要黨內(nèi)規(guī)范性文件“帶病上會(huì)”，提升黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量的必要舉措。其審核的著力點(diǎn)主要側(cè)重從政治、政策、法律、時(shí)機(jī)等方面進(jìn)行審查把關(guān)，以“雞蛋里挑骨頭”的存疑精神，發(fā)現(xiàn)和處置待審文件中的錯(cuò)誤和疏漏，為審議機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志研究決策當(dāng)好參謀助手。

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短七

第一章總則

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

第二章購(gòu)買主體和承接主體

政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前3年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

第三章購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

第四章購(gòu)買方式及程序

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第五章預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出。

財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買主體填報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。

財(cái)政部門審核后的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章績(jī)效和監(jiān)督管理

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

財(cái)政部門和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。

第七章附則

本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2015年1月1日起施行。

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短八

尊敬的______________：

您好!

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化等多方面發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。一直以來(lái)，招商引資工作是各地開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重點(diǎn)，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量仍然是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、要素成本攀升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重壓力，開(kāi)發(fā)區(qū)正處于從快速發(fā)展階段向轉(zhuǎn)型升級(jí)階段轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，如何促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展，已成為中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的新課題。

為此，由中關(guān)村資本市場(chǎng)研究會(huì)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)定于20xx年5月19日在北京舉辦“中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資洽談會(huì)暨開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展創(chuàng)新研討會(huì)”，會(huì)議通過(guò)演講培訓(xùn)、展覽展示、推介洽談及會(huì)前會(huì)后咨詢的方式，將有效推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作，提升開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)發(fā)展。

屆時(shí)100家商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金，上市公司、跨國(guó)公司集聚超過(guò)千億元資本，同時(shí)來(lái)自全國(guó)的上千個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)辦公對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇對(duì)接;200多家高新技術(shù)企業(yè)，100名博士生行業(yè)精英，與政府開(kāi)發(fā)區(qū)深度溝通投資環(huán)境與創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路。

這是一個(gè)資本與項(xiàng)目高效聚合的盛會(huì)，也是開(kāi)發(fā)區(qū)及其地方政府招商引資及吸引人才的良機(jī)。本次盛會(huì)還將邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)發(fā)展研究的教授專家及領(lǐng)先的開(kāi)發(fā)區(qū)代表舉辦培訓(xùn)研討等活動(dòng)，創(chuàng)新思維、開(kāi)闊視野，助力開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

我們誠(chéng)摯地邀請(qǐng)各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、招商局、先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高新園區(qū)、園區(qū)企業(yè)等出席本次盛會(huì)，組織挑選本地極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)丶毙枞谫Y及合資合作的企業(yè)ceo，攜手與銀行、信貸、信托、擔(dān)保、風(fēng)投、基金、上市公司、投資機(jī)構(gòu)及上市服務(wù)商等幾百家海內(nèi)外資本機(jī)構(gòu)，集聚北京，共創(chuàng)20xx年招商輝煌，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

后附參會(huì)日程安排表、參會(huì)報(bào)名表

中關(guān)村資本市場(chǎng)研究會(huì)

20xx-3-10

推薦政府與行政分離協(xié)議書簡(jiǎn)短九

中標(biāo)供應(yīng)商：____________

供貨商：________________

需方：__________________

為了保護(hù)供需各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《_________省政府采購(gòu)協(xié)議供貨制實(shí)施辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)，簽訂本合同，并共同遵守。

一、合同采購(gòu)的產(chǎn)品所需資金

來(lái)源構(gòu)成為：預(yù)算內(nèi)();預(yù)算外();自籌()。

付款方式為：會(huì)計(jì)結(jié)算中心支付()。

以上按實(shí)際情況打“√”確認(rèn)，涂改無(wú)效。

二、打印機(jī)品牌、型號(hào)、規(guī)格和主要配置、單價(jià)、數(shù)量、金額

1.本次招標(biāo)確定的協(xié)議供貨價(jià)格為采購(gòu)單位購(gòu)買中標(biāo)產(chǎn)品時(shí)的最高限制價(jià)格，采購(gòu)單位在簽訂每一單采購(gòu)合同前，可以就中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)條款、付款方式與供貨商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。若單次采購(gòu)金額大于人民幣20萬(wàn)元或采購(gòu)數(shù)量超過(guò)20臺(tái)時(shí)，采購(gòu)單位必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)定報(bào)政府采購(gòu)中心重新公開(kāi)招投標(biāo)。

報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門重新確定采購(gòu)方式。

2.優(yōu)惠率=(1-投標(biāo)報(bào)價(jià)/基準(zhǔn)價(jià))×100%

3.“調(diào)整價(jià)格”指中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)需方的采購(gòu)規(guī)模，在協(xié)議供貨價(jià)格基礎(chǔ)上給予的優(yōu)惠。

4.“實(shí)際采購(gòu)價(jià)格”=“協(xié)議供貨價(jià)格”-“調(diào)整價(jià)格”。

三、保修期

上述產(chǎn)品的保修期為_(kāi)________月;免費(fèi)更換時(shí)間為交貨后_________月

故障響應(yīng)時(shí)間為：_________小時(shí)內(nèi);故障排除時(shí)間為：_________小時(shí)內(nèi);

備品備件提供時(shí)間為：_________小時(shí)內(nèi)。

四、交(提)貨時(shí)間、地點(diǎn)、方式

供貨商于_________年_________月_________日前將貨物送至以下指定地點(diǎn)交由需方指定收貨人：

1.供貨商應(yīng)在交貨前向需方提供交貨計(jì)劃;

2.運(yùn)輸、保險(xiǎn)和裝卸的費(fèi)用由供貨商承擔(dān)。

五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及提出異議時(shí)間

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

1.《_________省政府采購(gòu)供貨協(xié)議》第三、五、八、十二、十三條;

2.裝箱單;

3.供方保證一次開(kāi)箱合格率大于98%(百分之九十八)。

提出異議時(shí)間：_________

六、貨款結(jié)算：需方在貨物驗(yàn)收合格后原則上在_________工作日內(nèi)(每月上旬5日前，下旬20日后)全額支付給供貨商貨款。

七、違約責(zé)任

1.供貨商逾期履行合同的，自逾期之日起，向需方每日償付合同總價(jià)萬(wàn)分之三的滯納金;供方逾期30日不能交貨的，應(yīng)向需方支付合同總價(jià)百分之五的違約金，并且不再退還履約保證金。

2.需方逾期支付貨款的，自逾期之日起，向供方每日償付合同總價(jià)萬(wàn)分之三的滯納金;需方無(wú)正當(dāng)理由拒付貨款的，應(yīng)向供方償付合同總價(jià)百分之五的違約金。

3.供貨商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)違反本合同有關(guān)質(zhì)量保證及售后服務(wù)的，將予以沒(méi)收履約保證金，損失賠償不足部分，按本合同第七條處理;在協(xié)議供貨有效期外發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，按本合同第七條處理。

八、因合同執(zhí)行而產(chǎn)生問(wèn)題的解決方式：(可多選)

(a)雙方協(xié)商解決;

(b)向供貨商指定協(xié)調(diào)人反映;

(c)向采購(gòu)中心反映;

(d)向政府采購(gòu)管理部門投訴

(e)提請(qǐng)仲裁;

(f)向人民法院提起訴訟。

供貨商指定協(xié)調(diào)人電話：_________。

省采購(gòu)辦投訴電話：_________。

區(qū)政府采購(gòu)辦投訴電話：_________。

省采購(gòu)中心投訴電話：_________。

區(qū)政府采購(gòu)中心投訴電話：_________。

九、其他約定事項(xiàng)

(a)需方憑《_________區(qū)政府采購(gòu)申購(gòu)表》與供貨商簽定本合同，《_________區(qū)政府采購(gòu)申購(gòu)表》應(yīng)作為合同的附件。合同中采購(gòu)產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、數(shù)量等應(yīng)于《確認(rèn)書》上所限定的相一致。

(b)_________省_________年_________季度打印機(jī)政府采購(gòu)協(xié)議供貨項(xiàng)目(招標(biāo)編號(hào)：_________)招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要、“_________省政府采購(gòu)供貨協(xié)議”、“_________市_________區(qū)人民政府采購(gòu)協(xié)議供貨補(bǔ)充協(xié)議”、“政府采購(gòu)協(xié)議供貨承諾書”是本合同不可分割的組成部分，本合同未盡事宜從其規(guī)定。

(c)本合同一式四聯(lián)，供貨商、中標(biāo)供應(yīng)商、需方、采購(gòu)中心各一聯(lián)，由此作為中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)算的原始憑據(jù)之一。

(d)本合同應(yīng)經(jīng)需方負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門或財(cái)務(wù)部門審核并加蓋需方財(cái)務(wù)專用章后方為有效。

(e)本合同經(jīng)供貨商和需方簽字、蓋章后生效。合同內(nèi)容如遇國(guó)家法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

需方(簽章)：_________供貨商(簽章)：_______

________年_____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_____________簽訂地點(diǎn)：_____________