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穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇一

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災害比較嚴重的國家,我國脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務呈上升趨勢,到1992年當年農(nóng)業(yè)保險費收入達到億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮,中國人民保險公司不得不調(diào)整農(nóng)險結構,對一些風險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務進行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。,中國人保香港上市后,由于經(jīng)濟效益的原因,不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險業(yè)務。

自以來,專業(yè)農(nóng)險公司開始浮出水面,9個省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險試點也已經(jīng)全面鋪開。,xxx頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導性意見,提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎較好的上海、黑龍江等地區(qū),設立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;三是設立農(nóng)業(yè)相互保險公司;四是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;五是繼續(xù)引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的先進技術及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司。

二、我國農(nóng)業(yè)保險面臨的主要問題。

目前我國的農(nóng)業(yè)保險仍存在著各種各樣的問題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險組織體系不適應農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外,傳統(tǒng)風險管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

(一)有效需求不足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在,必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預期收益,因而不愿意付出保險成本;我國的農(nóng)業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營,國家支持和補貼較少,相對農(nóng)民收入而言,保險費率較高,抑制了農(nóng)民對保險的需求。

(二)缺乏專業(yè)性保險從業(yè)人員。

長期以來,我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落,保險人才斷層,目前我國保險從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的,沒受過專門保險教育。而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的復雜性、艱苦性,更是導致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗型多,知識型少;保守型多,開拓型少;單一型多,復合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)表明,我國保險市場人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才的嚴重不足,已成為制約保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

(三)農(nóng)業(yè)保險險種減少,發(fā)展滯后。

我國保險業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險產(chǎn)品的結構不合理,險種可選性少,不能滿足市場的多樣化需求,這也是一個重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一方面產(chǎn)品雷同多,細分度不夠,達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產(chǎn)品開發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長年虧損、業(yè)務萎縮。

(四)保險中介機構缺位。

規(guī)范化的保險中介機構活躍在保險市場上,是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落,節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本,也能起到服務于廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險,沒有充分利用農(nóng)村保險代理和保險經(jīng)紀公司這一中介形式。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇二

2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下。

沒有失業(yè)證人家沒法給你辦勞動手續(xù)。

失業(yè)證明和失業(yè)證是不同的。等你找到工作，憑失業(yè)證換就業(yè)證才能辦理社保等。要去街道的勞動部門辦理。有失業(yè)證的話，街道會給你介紹工作，可以按月領取失業(yè)金。希望對你有幫助。

辦理失業(yè)證須知。

一、在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力并有就業(yè)愿望的本街道常住居民戶口的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，失業(yè)登記視為求職登記，辦理《失業(yè)證》。

二、辦理失業(yè)證須帶如下證件：

1、身份證原件;。

2、戶口簿原件;。

3、婚育證明《計生證》;。

4、小一寸相片2張;。

5、各類人還需要出具以下證明材料：畢業(yè)證書、學校證明、退學證明、解除勞動關系證明、《廣州市職工勞動手冊》、本人檔案、工商部門發(fā)給的證明、解除掛靠關系證明、社區(qū)居委會出具的失業(yè)證明。

三、辦理程序：

1、各類人員到所屬社區(qū)居委會、學校、單位等出具領取失業(yè)證的證明;。

3、《失業(yè)證》年審只須帶1—4項證件及原《失業(yè)證》直接到本街道辦理。

4、《失業(yè)證》遷街的須到原所屬區(qū)街辦理失業(yè)人員關系轉(zhuǎn)移介紹信(收回原失業(yè)證)，再帶1—4項證件到本街道辦理。

四、注意事項：

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇三

現(xiàn)代社會，就業(yè)問題凸顯，失業(yè)保險是政府保障失業(yè)居民最基本生活需求，維護社會安定的重要舉措，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局上發(fā)揮著越來越重要的作用。

十九大。

報告中，習近平總書記提出要完善失業(yè)保險制度。要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，失業(yè)保險工作就會迎來新的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著新的發(fā)展機遇。

（一）保生活是基礎。保障失業(yè)人員基本生活，不斷提高保障水平，是失業(yè)保險工作的出發(fā)點和落腳點。

天津市建立了失業(yè)保險金與最低工資、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及物價水平隨調(diào)機制。同時，將失業(yè)人員喪葬費、撫恤金等一次性待遇與在職職工的相關待遇標準同步調(diào)整。將正在領取失業(yè)保險金人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險覆蓋范圍，失業(yè)人員“零繳費”即可享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險和生育保險待遇。建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制。

（二）防失業(yè)是重點。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。引導企業(yè)不裁員、少裁員，從源頭上減少失業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)崗位,對去產(chǎn)能企業(yè)降低政策門檻、提高補貼標準，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。近兩年，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的不斷深入，天津?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展困難，穩(wěn)崗任務加重。天津市將2008年金融危機時的階段性穩(wěn)崗政策長效化。對兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級和其他生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)實施穩(wěn)崗補貼政策；對參保單位在職職工實施繼續(xù)教育培訓補貼和學歷、職稱提升補貼政策；對與參保單位續(xù)簽長期合同的大齡工實施社會保險補貼政策。

重視失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。天津市不斷完善監(jiān)測指標體系，增加監(jiān)測企業(yè)戶數(shù)，從2010年開始的90戶，5萬職工，增加到目前的1004戶，58萬職工。加強跟蹤分析，實現(xiàn)關口前移，抑制失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

（三）促就業(yè)是目標。失業(yè)保險制度發(fā)展至今，要想確保生機與活力，關鍵在于定位好失業(yè)保險功能，充分挖掘其在促進就業(yè)方面的潛能。促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是擴大就業(yè)的重要措施之一。目前天津市采取的措施：一是對實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施靈活就業(yè)社會保險補貼政策。用社會保險的連續(xù)性保持靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，增強失業(yè)人員去市場尋求就業(yè)的主動性。對實現(xiàn)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，給予自謀職業(yè)補助費，一次性發(fā)放剩余失業(yè)金，減輕失業(yè)人員的資金負擔。二是利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能。對依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼。

（一）失業(yè)保險參保率不高。目前，失業(yè)保險的覆蓋范圍包括：各類企業(yè)及其職工；事業(yè)單位及其職工；社會團體、民辦非企業(yè)單位及其專職工作人員，除國家機關外，基本上涵蓋了各類用人單位及其職工。但在實際運行中存在著制度規(guī)定的覆蓋范圍和實際參保人員差距較大的問題。

（二）參保人員的繳費與待遇享受不完全對等。失業(yè)保險金的標準是按照高于最低生活保障標準、低于最低工資標準的原則確定的，而勞動者失業(yè)保險繳費基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。同時，《社會保險法》規(guī)定，繳費十年就可以領取二十四個月失業(yè)保險金。但是失業(yè)保險金的標準并未按照失業(yè)保險繳費基數(shù)來確定，執(zhí)行的是統(tǒng)一標準，繳費時間較長的人員也沒有體現(xiàn)多繳多得。失業(yè)保險繳費水平與待遇水平的不對等，影響了職工繳納失業(yè)保險費的積極性，制約社會保障制度的完善和發(fā)展。

（三）享受待遇時間長、待遇水平低。中國失業(yè)者享受失業(yè)保險的時間為6到24個月，從世界范圍來看屬于時間較長之列。世界上多數(shù)國家根據(jù)就業(yè)時間和參保時間確定待遇期限，有的國家還考慮年齡因素，通常在26-52周之間。如美國有47個州為26周、3個州為30周；加拿大為45周；意大利為180天，經(jīng)濟蕭條時期可以延長。從其他國家情況來看，失業(yè)保險的標準制定規(guī)則都十分詳細，年齡、失業(yè)時間、失業(yè)前平均工資、家庭情況等不同，失業(yè)保險金也不同。從我國近幾年情況看,各地的失業(yè)保險金雖標準不高，但因領取時間長，也會影響失業(yè)人員就業(yè)的積極性。

（四）對享受失業(yè)保險金者的監(jiān)管難以到位?！渡鐣ｋU法》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定：失業(yè)人員重新就業(yè)后應停止領取失業(yè)保險金。但部分失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)靈活就業(yè)，或被用人單位吸納后，未按照規(guī)定及時辦理就業(yè)登記手續(xù)，出現(xiàn)一邊隱形就業(yè)，一邊領取失業(yè)保險金的情況，造成了基金的流失。

張小建會長在中國就業(yè)促進會第三屆會員代表大會失業(yè)保險專委會上提出，“隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)轉(zhuǎn)型，中國就業(yè)任務依然沉重，無論是調(diào)結構、去產(chǎn)能，還是保民生、促脫貧，都需要就業(yè)持續(xù)發(fā)力，需要動員社會各方大力支持，協(xié)力做好。中國的穩(wěn)定就業(yè)要靠失業(yè)保險?！边@為我們構建具有中國特色的積極的失業(yè)保險制度提出了新要求、新期盼。

（一）多渠道提升失業(yè)保險參保率。一是擴大失業(yè)保險制度受益范圍，將農(nóng)村剩余勞動力納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)；二是糾正部分民營企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶及其雇工對失業(yè)保險認知度的偏差，督促其依法參保。三是盡快建立全國統(tǒng)一的失業(yè)保險待遇享受和轉(zhuǎn)移辦法，提高外來人員尤其是農(nóng)籍職工繳納失業(yè)保險的積極性。四是妥善解決公務員失業(yè)保險問題。公務員失業(yè)后，面臨的是生活保障和再就業(yè)問題，應同其他失業(yè)人員一樣，納入失業(yè)保險保障范圍，依法享受失業(yè)保險待遇，同時享受就業(yè)服務，盡快促進其再就業(yè)。

（二）考慮實行失業(yè)保險浮動費率，鼓勵用人單位穩(wěn)定用人、減少裁員。實行浮動費率，是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險費的比例。這樣，一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員；另一方面，也有利于增加企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。當前，一些企業(yè)面臨金融危機的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生暫時困難，企業(yè)處于人手多，訂單少的狀態(tài)。但不少企業(yè)堅持承擔社會責任，努力做到不裁員或少裁員。對于這類企業(yè)，應適當降低失業(yè)保險繳費費率，減輕他們的負擔，積極幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對于客觀上勞動力流動頻率高的用人單位，可以考慮增設系數(shù)進行調(diào)節(jié)。

（三）合理確定失業(yè)保險金標準和發(fā)放期限。從我國情況看，各地失業(yè)保險金的標準，都是按照低于當?shù)刈畹凸べY的原則確定的，總體上看失業(yè)保險金平均水平偏低，保障程度不夠。

現(xiàn)行的失業(yè)保險金發(fā)放期限總體偏長。低水平保障與長時間發(fā)放，不利于保障失業(yè)人員基本生活，也不利于領取失業(yè)保險金人員重新就業(yè)。從國外經(jīng)驗教訓上看，在提高失業(yè)保險金水平的同時，輔之以遞減式發(fā)放和相對合理的待遇期限規(guī)定，既有利于防止領金人員過度依賴失業(yè)保險的現(xiàn)象，也有利于激勵和調(diào)動領金人員求職積極性。

（四）加強基金監(jiān)管，壓實責任，注重風險管控。一是組織機構控制。完善風險管理制度，增加風險管理部門，落實部門負責人授權管理制度。二是業(yè)務運行控制。完善業(yè)務環(huán)節(jié)的操作流程，及時彌補失業(yè)金發(fā)放工作的風險漏洞。三是基金財務控制。增加財務人員配置，確保財務和業(yè)務崗位不相容的原則，將銀行回執(zhí)補充納入財務憑證留存。四是內(nèi)部控制管理與監(jiān)督。建立內(nèi)控管理制度、失業(yè)保險業(yè)務定期抽查監(jiān)督制度，做好風險處置預案。

總的來說，為了主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我國的失業(yè)保險制度在不斷的完善，失業(yè)保險的各種功能在實踐中逐步發(fā)揮。失業(yè)保險在中國經(jīng)濟未來的發(fā)展中，尤其是促進再就業(yè)方面必將會發(fā)揮越來越重要的作用。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇四

近年來，國有、集體企業(yè)為適應市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進行了企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，對產(chǎn)品沒有市場，長期虧損，難以為繼的企業(yè)，實行解體、破產(chǎn)，從而出現(xiàn)了部分職工下崗或失業(yè)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這個過程中，企業(yè)中的一部分黨員也不可避免地下崗、失業(yè)或需要再就業(yè)，這就給黨組織對黨員的管理帶來了許多新問題。如何把這些黨員及時地管理起來，解決企業(yè)下崗和失業(yè)職工中黨員離崗不離黨組織、失業(yè)不失管的問題，是當前黨員管理中一個十分突出的矛盾，也是我們各級黨組織面臨的一個新課題。就此，我們組織進行了專題調(diào)研。

一、下崗失業(yè)職工黨員管理存在的主要問題與癥結。

職工中黨員也將隨之增多，他們數(shù)量盡管不是很多，但其范圍較廣，分布較散，流動性較大，思想較復雜。同時黨員流動一改過去單一的組織分配，單位之間工作調(diào)動的流動形式，呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，而對這些新情況傳統(tǒng)的黨員管理體制已越來越難以適應。其次市場經(jīng)濟驅(qū)使人才流動和勞動力優(yōu)化配置，而傳統(tǒng)的黨員管理體制在遵循市場經(jīng)濟對勞動力價值驅(qū)動的規(guī)律方面明顯滯后。再次，傳統(tǒng)的黨員管理體制和目前的戶籍管理體制不配套，使得組織關系接轉(zhuǎn)與戶籍管理關系不協(xié)調(diào)，即受城鄉(xiāng)體制、工農(nóng)差別影響下崗、失業(yè)職工黨員在住地生活，而組織關系則無法按其意愿加以落實。由此，造成對下崗、失業(yè)職工黨員管理的失管現(xiàn)象。再加上我市對流動黨員管理缺乏制度上的保證以及管理上的經(jīng)驗，導致傳統(tǒng)黨員管理機制弱化，從而產(chǎn)生了部分游離于黨組織之外的“特殊黨員”現(xiàn)象。

二、下崗失業(yè)黨員管理的基本對策。

1.加強領導、提高認識。下崗、失業(yè)職工黨員管理工作是各級黨組織一項嚴肅而重要的政治工作，抓好下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，是貫徹“黨要管黨”、“從嚴治黨”方針的具體體現(xiàn)，對于加強黨的建設，克服企業(yè)遇到的暫時困難，促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

用。？

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇五

今年我固安支公司在固安縣委、縣政府的正確領導下，在分公司農(nóng)業(yè)保險部的指導幫助下，在固安支公司總經(jīng)理室的高度重視下，固安支公司農(nóng)險業(yè)務以合規(guī)經(jīng)營的各項管理為抓手，凝心聚力、奮勇拼搏實現(xiàn)了農(nóng)險業(yè)務的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

20xx年政策性農(nóng)險總保費收入萬元，其中，小麥保費收入為元，玉米保費收入為元，溫室大棚保費收入元，種植業(yè)合計保費收入元，養(yǎng)殖業(yè)保費收入元。

一、取得以上成績，與各級農(nóng)委的大力支持是分不開的：

1、固安縣委、縣政府高度重視，與多家保險公司定期溝通聯(lián)系固安縣農(nóng)險經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前主要有2家保險公司服務于固安市場，縣農(nóng)委定期安排與2家保險公司進行座談，進行業(yè)務溝通、經(jīng)驗交流、問題反饋，為2家保險公司和農(nóng)委的及時溝通建立了很好的平臺，使各家公司對相互之間業(yè)務情況有所了解，減少理賠過程中出現(xiàn)的賠付標準偏差問題，以更好更全面的服務于固安的農(nóng)險市場。

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2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委積極配合，為保險公司在承保理賠方面提供方便。

隨著農(nóng)險工作的不斷推進，改革力度的加大，為了更好更準確的為農(nóng)戶提供理賠服務，要求農(nóng)戶在投保時提供身份證及直補折復印件，以便能準確將賠款劃賬到戶，但此項工作涉及農(nóng)戶眾多，經(jīng)常有個別農(nóng)戶不能及時提供，或提供信息有誤，因此，我們想到以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補表，作為參考依據(jù)，經(jīng)過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的溝通，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的積極配合，為我公司農(nóng)戶基礎信息錄入提供了很大的便利。

農(nóng)戶理賠手續(xù)所需氣象證明，也是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委出具的。每次有險情，都要第一時間找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，以農(nóng)辦的氣象證明做為理賠依據(jù)。正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)辦的大力支持，我公司的保險業(yè)務才能有序穩(wěn)步的開展。

二、今年的主要工作。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇六

住房是重要的民生問題。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)頒布，緊接著《江蘇省人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》(蘇發(fā)[2007]14號)和《蘇州市市區(qū)保障性住房供應管理實施細則》(蘇房改[2009]19號)文件相繼下發(fā)。為落實上述文件精神，我街道按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點，大力展開我縣住房保障情況調(diào)研工作。視察和調(diào)研的情況如下：

一、我街道家庭住房保障工作基本狀況。

（一）是完善住房保障政策。《關于調(diào)整住房保障相關政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發(fā)放購房補貼為主，實物配租公租房為輔，進一步完善經(jīng)濟適用房建設，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實物配租形式予以保障;對無購房能力的困難家庭主要以發(fā)放租賃補貼的方式予以保障;對具有一定購房能力的家庭主要以供應購房補貼的方式予以保障。

（二）是明確任務目標。我街道開始開展這項工作，以張貼公告、下發(fā)文件等方式下發(fā)到9個社區(qū)進行大力宣傳。近年來我市又擴大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對象應具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內(nèi)申請住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請171戶。

（三）是規(guī)范經(jīng)濟適用房建設。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。

二、問題及建議。

住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認識住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結合本街道實情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學決策，周密安排，超前部署制定運作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問題，在一定程度上制約了住房保障工作的開展。

（一）是公共財政支出嚴重缺位的問題。調(diào)整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點、購房補貼和經(jīng)濟租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發(fā)展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉(zhuǎn)不開，將會影響著住房保障的下步發(fā)展。

（二）是在構建住房保障體系過程中，一些細節(jié)還需要進一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數(shù)要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統(tǒng)，要使困難家庭住房保障做到應保盡保;經(jīng)濟適用房建設過程中的補貼、開發(fā)、分配等問題還要不斷地完善操作標準;廉租房的進入與退出機制如何確定問題要盡快探索完成。

（三）是政府在住房保障工作中，對相關配套的優(yōu)惠政策在條件允許的范圍內(nèi)應及時予以兌現(xiàn)。讓它們盡快成為發(fā)展住房保障工作的推動力。

（四）是住房保障機構隊伍有待加強。，住房保障工作是新的行業(yè)、新的工作運行機制，需要高水平高技能專業(yè)人才。

三、下一步工作安排。

采取行之有效的方式擴大宣傳，完成年度保障目標，做到應保盡保;繼續(xù)做好入戶核查工作，對符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發(fā)放工作;做好檔案管理工作，對審批合格的保障對象建立紙質(zhì)和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經(jīng)濟適用房建設的前期準備工作，出臺實施意見。

黨的十八大報告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標，并且把住房的基本社會保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現(xiàn)了黨中央對民生的關注和對民意的尊重。所以進一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設小康社會的客觀要求，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是政府履行公共服務職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續(xù)建立完善的住房保障制度，調(diào)整出臺更為實用的廉租住房和經(jīng)濟適用房管理實施細則;嚴格規(guī)范操作程序。摸清底數(shù)、實行定期審核動態(tài)管理，并采取多種形式加強政策宣傳，主動接受群眾監(jiān)督，確保公開公平公正;要合理確定廉租住房建設規(guī)模，穩(wěn)步擴大廉租住房覆蓋面。繼續(xù)加大經(jīng)濟適用住房建設力度，認真落實有關優(yōu)惠政策，加強住房保障機構隊伍建設，培養(yǎng)造就一支懂技術、會管理的專業(yè)隊伍，強化協(xié)調(diào)相關部門職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進展。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇七

*市失業(yè)保險制度自1986年國務院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》頒布起正式建立，20年來，經(jīng)歷了一個由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過程。1986年10月根據(jù)國務院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險制度，當時覆蓋范圍是國有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標準工資1%繳納失業(yè)保險費，職工個人不交費，92年繳納比例調(diào)整為職工工資總額1%。95年依據(jù)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《河北省企業(yè)職工失業(yè)保險辦法》，失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額1%繳納失業(yè)保險費，職工個人每月交納2元失業(yè)保險費，96年職工個人繳納失業(yè)保險費調(diào)整為職工工資總額的0.5%。1998年7月失業(yè)保險費繳納比例調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額2%交納，職工個人按工資總額的1%交納。1999年1月,國務院頒布實施《失業(yè)保險條例》,我市隨之將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險費繳納比例未變。

（二）“十五”期間失業(yè)保險基本情況。

*市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險經(jīng)辦機構（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險工作未啟動），20*年底全市參保職工37.6萬多人?！笆濉逼陂g全市失業(yè)保險新增參保職工、失業(yè)保險費征收總額都有新的突破，新增參保職工5.5萬人，失業(yè)保險費征收2.48億元。“十五”期末同期初相比，年失業(yè)保險費收入增長2.5倍。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險待遇人數(shù)、失業(yè)保險金支出較多，新接收失業(yè)人員44989人，為47253人支付失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金共計1.8億元，20*年有28985人領取失業(yè)保險金，年底有19101人享受失業(yè)保險待遇。

“十五”期間*市失業(yè)保險基本收支狀況列表如下（2001年初基金結余4654萬元）：

近幾年*市大部分縣區(qū)失業(yè)保險基金收不抵支，結余呈負增長，支出主要用于支付失業(yè)保險金，“十五”期間全市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金支出占總支出的71.6%，20*年兩項支出占總支出95.8%。縣區(qū)收入占全市收入的30%，支出占全市支出的60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，省、市兩級向14個縣區(qū)撥付調(diào)劑金，5年共計調(diào)劑資金6982萬元，其中12個縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放。“十五”期末全市基金滾存結余4947萬元，占全省結余的1.92%，在全省各市中*市向縣、區(qū)調(diào)劑資金力度最大，基金結余最少。由于基金結余較少，20*年市級當年未向再就業(yè)撥付資金（預算600萬元）。

20*年結余中含98年以前壞帳751萬元，其中市級691萬元、縣區(qū)60萬元，實際可用基金結余4196萬元。縣區(qū)可用基金結余924萬元，其中蔚縣、宣化縣、橋西區(qū)三個縣區(qū)結余725萬元，占縣區(qū)結余的74%，其他15個縣區(qū)可用基金結余平均只有13萬元。

*市失業(yè)保險制度建立和實施至今二十年來，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構始終以“言行謹慎、作風優(yōu)良、儀表端莊、陳設整潔”為標準，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有所屬，情有所依，制定實施《*市失業(yè)人員社區(qū)管理服務暫行辦法》，始終在傾心為他們營造“失業(yè)人員之家”；為了使農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策，發(fā)布實施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險的實施意見》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時，積極探索失業(yè)保險對促進再就業(yè)的有效辦法，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，加強失業(yè)保險服務和就業(yè)服務的有機銜接，及時進行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的投入，通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力，真誠幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)，為促進*市改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮的作用主要有以下三方面：

首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護了社會安定。通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

其次，推行積極的失業(yè)保險政策，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關規(guī)定，“十五”期間從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹活動，共計支付1219萬元，幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，積極支持配合企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。保障下崗職工基本生活，“十五”期間失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金5093萬元，為實現(xiàn)“兩個確?！碧峁┝擞辛Φ闹С帧?/p>

通過對*市失業(yè)保險制度的實施情況的研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險制度雖然經(jīng)過多年的改革、

創(chuàng)新。

和發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行“減震器”和實現(xiàn)社會公平“調(diào)節(jié)器”的作用，但是，就目前整體運行情況而言，仍存在著諸多不足，與整個經(jīng)濟體制及就業(yè)體制改革還不相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律政策方面。

失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，雖然國務院頒布了《失業(yè)保險條例》,但它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，其權威性、強制性不夠，削弱了失業(yè)保險制度的權威性和有效性。作為社會保障標志性法律—《社會保障法》還未出臺，失業(yè)保險的“尚方寶劍”還不夠鋒利。

（二）參保征繳方面。

1、失業(yè)保險覆蓋面還比較窄。主要表現(xiàn)為：首先，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務對象的失業(yè)保險體系不能適應新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務。最后，我國失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務員納入失業(yè)保險范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的“瓶頸”，不利于建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。

把部分勞動者排除在外，這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險制度應急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動者在就業(yè)中享受社會保障權益的公平性，也因為企業(yè)或單位有無履行相應的繳費義務帶來勞動成本的差異,從而影響市場競爭的公平性。

2、失業(yè)保險登記制度不完善。失業(yè)保險登記制度在實際運行中不到位，一方面是由于國務院《社會保險費征繳條例》、《河北省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數(shù)單位拒絕參保的僥幸心理。另一方面是勞動部門對用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來“共享”，不能有效地推行失業(yè)保險登記制度。

3、失業(yè)保險基金的籌集力度不夠。雖然失業(yè)保險費總量每年都在遞增，但實際籌集過程仍存在一定的困難。大部分事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險漏費行為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因：一方面是當事人認識上存在偏差。許多單位和職工認為失業(yè)保險是“劫富濟貧”，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認為：職工根本不存在失業(yè)問題，交也是白交。另一方面是《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱。《社會保險費征繳暫行條例》13條雖然規(guī)定加收0.2%的滯納金，并且在26條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

4、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。我省目前失業(yè)保險基金以市級統(tǒng)籌為主，省級調(diào)劑為輔，而全省各市經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險基金綽綽有余，個別地方失業(yè)保險基金入不敷出。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成應享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正?，F(xiàn)象。

5、中斷交費人數(shù)增加較快，繳費人數(shù)持續(xù)下降對基金征繳產(chǎn)生較大影響。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動關系或提前退休，造成參加失業(yè)保險人數(shù)持續(xù)減少。

1、領取失業(yè)保險金的條件界定模糊?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定領取失業(yè)保險金條件有“非因本人意愿中斷就業(yè)”，而實際操作中“非因本人意愿”難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因,“自愿”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇,而這又與設立失業(yè)保險制度的初衷相悖。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟補償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金。第三,一般企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟補償?shù)慕獬齽趧雨P系的失業(yè)人員,由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險待遇的權利。

2、失業(yè)保險待遇給付標準偏高。失業(yè)保險待遇給付帶有特別強的不可逆性，或者說剛性，標準確立在一個較高的水準之上后，要將其降下來是十分困難的。目前我省失業(yè)保險金標準由省級統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領取的失業(yè)保險金、門診醫(yī)療補助、醫(yī)保補助平均在450多元，對于象*市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，給付標準偏高，與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平不相適應，帶來了失業(yè)保險待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟和社會問題。

（四）管理服務方面。

1、失業(yè)保險促進就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。首先，失業(yè)保險基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險金，導致用于失業(yè)人員培訓和職業(yè)介紹的費用不足。“十五”期間*市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的97.77%，20*年達99.25%。其次，失業(yè)保險制度對失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟激勵方面仍有缺陷。最后，由于培訓、職介經(jīng)辦機構經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼沒有發(fā)揮真正作用。

2、信息化程度相對落后。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現(xiàn)預定的管理目標，致使不應享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失。統(tǒng)計手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。失業(yè)保險基金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。

3、社區(qū)勞動保障工作站的建設不完善。立足基層，開展社區(qū)服務，是失業(yè)保險工作的一項重要內(nèi)容。而目前社區(qū)勞動保障工作站受雙重領導和管理，工作人員“兼職”，辦公場地和辦公設施與社區(qū)居委會共用，辦公經(jīng)費空缺的情況很普遍，無法為失業(yè)人員提供切實有效的服務。

目前我國社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，為我們進一步完善失業(yè)保險制度提供了有利條件。我們認為失業(yè)保險制度改革的目標是：適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險基金由國家、用人單位和個人三方面合理負擔，與再就業(yè)緊密結合，管理與服務社會化的新型失業(yè)保險制度?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

（一）健全失業(yè)保險管理法律法規(guī)體系。

在依法治國的時代，加強立法是解決問題的制度保障。要保證失業(yè)保險制度的順利實施，必須盡快出臺《社會保障法》、《失業(yè)保險法》、《就業(yè)促進法》等相關法律。無法可依，就會使失業(yè)保險工作開展起來困難重重，如征繳困難、欠費普遍、管理不規(guī)范等。因此，只有盡快立法，才能為失業(yè)保險制度的。

創(chuàng)新。

提供一個良好的法律環(huán)境，使我國的失業(yè)保險制度走向健康發(fā)展軌道。

（二）進一步擴大覆蓋范圍，加強基金征繳工作。

依法擴大了覆蓋范圍。失業(yè)保險的特點之一是其具有很強的共濟性，覆蓋范圍越大，共濟性越強。擴大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進勞動力與其他經(jīng)濟資源的合理有效配置。鑒于我國各種經(jīng)濟成分并存的現(xiàn)實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，應適當擴大失業(yè)保險的適用對象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機關凡是有可能失業(yè)的勞動者都參加失業(yè)保險制度。

在做好擴面工作的同時，必須強化基金征繳工作。強化征繳工作的重點：一是調(diào)整用人單位的注冊登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險登記和稅務登記結合起來。在稅務登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動保障部門核定真實用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔?，均衡用人單位用工成本，維護用人單位的公平競爭。二是加強社會保險費的征繳管理?？砷_征社會保障稅，用征稅的形式籌集社會保障基金，以確?；鹩蟹€(wěn)定可靠的來源，并加強管理，防止基金的流失、浪費，而且還要運作好基金，讓其保值、增值。三是調(diào)整財政支出結構。各級黨委、政府在安排機關事業(yè)單位的年初財政預算時，一定要按照有關規(guī)定，把機關事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費的資金足額納入預算。中央和地方各級財政都應安排彌補失業(yè)保險基金支出不足的財政預算，從而增加社會保障基金的總量，避免發(fā)生應急性“兜底救濟”。

(三)合理確定享受條件、期限、標準。

合理確定給付條件,嚴格審核領取資格。失業(yè)保險的對象不是一般勞動者,而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)，而喪失生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的失業(yè)給付受給者，有著嚴格的資格條件。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險金的權利：失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過一段時間，有過一定的投保經(jīng)歷；享受失業(yè)保險的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金，防止用人單位隨意的解雇勞動者，籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。由此表明，凡無充分理由自動離職者，或因個人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動部門登記者以及無故拒絕接受勞動部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險的相關待遇。

待遇水平不能定的過高，而是要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應。在目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，就業(yè)結構還不夠合理，社會保障體制建設也不夠完善的情況下，失業(yè)保險所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。對于提高津貼待遇問題，不可盲目從事，避免因提出不切實際的高指標而影響制度的鞏固和發(fā)展。不要像發(fā)達國家那樣，出現(xiàn)保護水平過高導致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對這個問題應有清醒的認識。待遇水平以維持失業(yè)人員在當?shù)刈畹蜕钚枰獮闇省?/p>

適當縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，領取失業(yè)保險金的期限最長為兩年。這恐怕是世界上最長的領取期限之一了，德國為12個月，阿根廷為16個月，巴西僅為4個月，就連瑞典這種高福利的國家，最長的失業(yè)保險金發(fā)放期限不過300天。美國的一項研究表明，如果停止失業(yè)保險待遇，那么失業(yè)者當年的失業(yè)時間將從4.3個月下降到2.8個月，可見，過長的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。過長的失業(yè)保險期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動，降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本，延長了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。參考世界先進國家失業(yè)保險金領取期限，我國的失業(yè)保險金領取期限以1年左右為宜。

(四)加強基礎工作，提高管理和服務水平。

隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，管理和服務工作難度也更大。因此，把基礎工作放在重要位置十分必要。

1、建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。在工作手段上，應大力推動失業(yè)保險工作信息系統(tǒng)建設和計算機管理，提高工作效率。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

2、立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務和信息化建設。要把失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”和勞動力市場“三化”建設的總體安排中,完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動力市場變化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險及相關的政策指導、法律咨詢等綜合信息服務。全面實現(xiàn)計算機管理和信息傳送網(wǎng)絡化，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。

3、將失業(yè)人員管理服務向街道社區(qū)延伸。要結合街道社區(qū)平臺建設，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機構在申領登記、待遇支付、管理服務等方面的作用。失業(yè)人員增多，服務內(nèi)容更廣泛，工作標準更高，都要求失業(yè)保險工作職能向社區(qū)延伸和拓展。依托社區(qū)開展工作，可以更貼近失業(yè)人員，做細做實管理服務工作。社區(qū)服務的主要內(nèi)容：一是通過社區(qū)辦理失業(yè)保險金的申領發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；三是與有關部門協(xié)調(diào)，切實做好失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的銜接工作。

加強社區(qū)勞動保障工作站的建設，要解決“由誰抓”的問題，建立完善相應的激勵機制。解決好“如何抓”的問題，把組織保障與制度建設、人員到位與措施到位有機地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動社區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用。

（五）提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。目前我省失業(yè)保險基金只是在設區(qū)的市實行基金部分統(tǒng)籌，省級建立失業(yè)保險調(diào)劑金。由于統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑范圍、力度小，導致因各地失業(yè)率不同而出現(xiàn)失業(yè)保險基金或嚴重緊缺或大量儲備的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。因此，改革目前我省失業(yè)保險金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的失業(yè)保險基金管理制度。提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑范圍和社會化程度，既可以加強失業(yè)保險金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險基金在各省、市、縣之間的調(diào)劑使用，較好的解決個別地方支付能力不足，財政負擔不起的問題，提高了失業(yè)保險機制抵御失業(yè)風險的能力，又有利于增強基金安全性，探索失業(yè)保險金保值增值的可靠途徑，還可以提高中央掌握失業(yè)保險基金的比例，加大失業(yè)保險收支的可控性。

（六）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。國際經(jīng)驗表明，就業(yè)服務和就業(yè)培訓不僅是促進失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險金支付壓力，增加失業(yè)保險基金數(shù)量的重要手段。

要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強管理服務，本著保證其基本生活有著落，準備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進一步細化職業(yè)培訓、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓緊密聯(lián)系起來。同時，要加強失業(yè)保險與促進就業(yè)的有機聯(lián)系，設立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業(yè)人員盡快實現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協(xié)調(diào)有關部門落實好失業(yè)人員再就業(yè)的有關政策。

創(chuàng)新失業(yè)保險制度，既是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，又是深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)社會公平，維護百姓生計的重要保證，意義深遠。因此，只有按照依法實施，失業(yè)救濟與擴大就業(yè)相結合，失業(yè)救濟低標準與廣覆蓋相結合，國家、企業(yè)、個人共同承擔失業(yè)風險，合理分攤負責等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實現(xiàn)失業(yè)保險制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國市場經(jīng)濟體制特別是國有經(jīng)濟改革的順利進行。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇八

一般市場經(jīng)濟國家都把經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟政策的四個目標。

失業(yè)問題與通貨膨脹、資源匱乏、環(huán)境惡化一起被列為當今世界發(fā)展經(jīng)濟的四大難題。比起后兩者來，失業(yè)和通貨膨脹的歷史更長，對經(jīng)濟和社會影響更大，被視為經(jīng)濟運行的頭號敵人。

（一）失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者，未能找到或者喪失工作崗位的情況，歸納為三要素：有勞動能力、有就業(yè)意愿、沒有找到工作。

按照失業(yè)原因，經(jīng)濟學家們通常將失業(yè)分為以下三種：

1、自愿失業(yè)；

2、非自愿失業(yè)；

3、周期性失業(yè)。

除上述分類外，失業(yè)還有顯性失業(yè)、隱性失業(yè)以及季節(jié)性失業(yè)、制度性失業(yè)等類型?！渡鐣ｋU》中所稱的失業(yè)，指非自愿失業(yè)。

（二）失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關系，反映了一定時期內(nèi)可以參加社會勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)所占的比重。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）*100%從我國看，失業(yè)率有自然失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率。自然失業(yè)率是充分就業(yè)理想狀態(tài)下的失業(yè)率。由于受統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源和技術因素限制，目前無法精確測定和計算自然失業(yè)率。目前我國向社會公布的失業(yè)率有兩個口徑：人力資源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：統(tǒng)計部門公布的調(diào)查失業(yè)率。

（三）失業(yè)保險制度。

國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對因非本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的一項社會保障制度。失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分。享受失業(yè)保險待遇者要依法參加失業(yè)保險，且履行法定繳費義務并符合法定條件。其特點有：

1、普遍性。

2、強制性。

3、互濟性。

二、失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程。

我國失業(yè)保險制度建立于1986年，經(jīng)過二十多年來的不斷探索與實踐，失業(yè)保險制度逐漸完善，覆蓋范圍從小到大，保障作用從弱到強，功能從單一保障生活向“保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)”三位一體轉(zhuǎn)變，已成為社會保障體系中重要組成部分。

第一階段，是確立失業(yè)保險制度基本框架時期：1986年xxx頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度暫行規(guī)定》，標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。

第二階段，是失業(yè)保險制度進一步調(diào)整時間。1993年4月，xxx發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進一步擴大了待業(yè)保險的范圍，調(diào)整了基金收繳基數(shù)，并進一步完善了待業(yè)保險基金的管理、監(jiān)督制度。

第三階段，是事業(yè)保險制度逐步完善時期。1999年元月，xxx頒布了《失業(yè)保險條例》，本條例頒布是我國失業(yè)保險制度走向規(guī)范的重要標志，與1993年《失業(yè)保險規(guī)定》相比，一保險覆蓋范圍，由城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位。二是提高了失業(yè)保險繳費費率，將企業(yè)繳費費率由提高到期2%，并增加了1%的個人繳費，同時增加了關于事業(yè)單位及其繳費的規(guī)定。三是提高了失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌提高到地市級統(tǒng)籌，并建立了省級失業(yè)保險調(diào)劑金制度。四是重新確定了失業(yè)保險金發(fā)放標準，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相銜接。五是明確規(guī)定了失業(yè)保險基金支出項目，以保證基金安全，防止基金流失。六是確定了收支兩條線管理機制，這一機制的確定是我國社會保障管理監(jiān)督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施。七是規(guī)定了社會化管理的發(fā)放制度。

在總結以往經(jīng)驗和梳理現(xiàn)存問題的基礎上，《社會保險發(fā)》設專章對失業(yè)保險作了規(guī)定，為失業(yè)保險的長遠發(fā)展提供了法律保障。

三、失業(yè)保險的立法目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)。這里所說的失業(yè)人員失業(yè)期間是指失業(yè)人員按照本法規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的期間；這里所說的保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活是指失業(yè)人員按照規(guī)定領取失業(yè)保險金對其生活的保障。按照《失業(yè)保險條例》等現(xiàn)行失業(yè)保險制度的規(guī)定，保障基本生活的水平應高于社會救濟對救濟失業(yè)人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進失業(yè)人員的就業(yè)。促進失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，實現(xiàn)再就業(yè)，是從根本上解決失業(yè)問題的措施。

四、《社會保險法》失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容。

《社會保險法》第五章第四十四條至五十二條，對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險金的標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險遺屬待遇、失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。

第四十四條職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。

（一）關于失業(yè)保險的參保對象。

《社會保險法》未對用人單位和職工作出明確規(guī)定。實踐中，我國失業(yè)保險參保對象經(jīng)歷了不斷拓展過程。從只限于國有企業(yè)及其職工擴展到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。目前湖南省人民政府規(guī)定：還可將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入其中。

國際上，不同國家失業(yè)保險覆蓋范圍也不一樣。英國以達到一定的收入為標準，加拿大以是否為工薪階層劃線。對公務員、家庭用工是否納入?yún)⒈ο笞龇ㄒ膊幌嗤?/p>

（二）關于失業(yè)保險費。

1、關于費率的規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

2、關于失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調(diào)劑金。第四十五條失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領取失業(yè)保險金：

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3、已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員失業(yè)后領取失業(yè)保險金必須具備的條件。

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年失業(yè)人員要想領取到失業(yè)保險金，除了參加失業(yè)保險外，其所在單位及其本人還必須按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費，且繳費時間滿一年。如果繳納時間不滿一年，失業(yè)后不能領取失業(yè)保險金。如果是未參加過工作的失業(yè)者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個人沒有參加失業(yè)保險，由于其沒有有履行過繳費義務，即使處于失業(yè)狀態(tài)，也不符合享受失業(yè)保險待遇的條件，不能領取失業(yè)保險金。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)。

所謂自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，是英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯于20世紀30年代首次提出的失業(yè)劃分方法。在他看來，只要消除非自愿失業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“充分就業(yè)”，因為自愿失業(yè)的責任全在就業(yè)者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優(yōu)厚工資的考慮，或是出于其他個人考慮，這種離開原工作崗們而暫時失業(yè)的現(xiàn)象，理應由個人負責，國家沒有必要給他們提供失業(yè)保險待遇，他們也沒有獲得這種待遇的權利。至于非自愿失業(yè)，因為這類失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生責任不在失業(yè)者本人，而是由于與失業(yè)者本人無關的原因造成的。

非本人意愿失業(yè)包括：

1、終止勞動合同；

2、被用人單位解除勞動合同；

3、被用人單位開除、除名、辭退；

4、根據(jù)《勞動法》第三十二條第二項第三項與用人單位解除勞動合同的；

5、法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

對于這種失業(yè)人員，國家應當為其提供失業(yè)保險待遇，失業(yè)者也有權利享受失業(yè)保險待遇。

3、已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求。

失業(yè)人員失業(yè)后要想領到失業(yè)保險金，除需符合上述條件外，還應持有關材料到當?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險事務的社會保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的必須程序，目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認其資格，失業(yè)登記是失業(yè)人員進入申領失業(yè)保險金程序的重要標志。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促進失業(yè)人員再就業(yè)。

第四十六條失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。需要特別說明的是，關于領取失業(yè)保險金的最長期限的規(guī)定，不能理解為繳費時間達到上述要求的失業(yè)人員都能領取最長期限的失業(yè)保險金。

三個檔次，法律只規(guī)定了上限。我省144號令第九條規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間不滿1年的，不領取失業(yè)保險金；滿1年的，領取失業(yè)保險金的期限為4個月，以后每增加1年增加2個月的失業(yè)保險金，但最長不得超過24個月。

（一）關于領取失業(yè)保險金的期限。

《社會保險法》規(guī)定領取期限由失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人的累計繳費確定。主要基于以下考慮：一是將履行繳費義務和享受待遇權利緊密結合，強化職工繳費意識。繳的越長，領取期限越長。二是將繳費時間累計相加作為確定享受期限的標準，有利于保護失業(yè)人員的合法權益。特別是對那些失業(yè)前多次轉(zhuǎn)換工作且參加了失業(yè)保險的人員來說，更加體現(xiàn)了這一精神。也有利于促進勞動力合理流動，促進參加失業(yè)保險。

（二）關于累計繳費年限和領取期限的計算。

1、確定領取失業(yè)保險金期限的依據(jù)是失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費年限，而不是失業(yè)前的連續(xù)繳費時間。承認間斷累計，繳費時間累加。

2、失業(yè)人員領取失業(yè)保險待遇后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，其領取失業(yè)保險金期限所依據(jù)的繳費年限的計算：一是重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。二是對前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限所對應的權益予以保留，可以根據(jù)再次失業(yè)時的累計繳費年限計算出來的領取失業(yè)保險金的期限合并計算。

第四十七條失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。

失業(yè)保險金是指社會保險經(jīng)辦機構依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補償，目的是為了保障失業(yè)人員的基本生活。本法只規(guī)定了失業(yè)保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標準。其最高限，仍應執(zhí)行《失業(yè)保險條例》的規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》第十八條規(guī)定：失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

將失業(yè)保險金的發(fā)放標準與最低工資標準和城市居民最低生活保障標準掛鉤，主要有兩點考慮：一是失業(yè)人員基本保障水平適度即可；二是及時調(diào)整，享受社會進步和經(jīng)濟發(fā)展成果。

第四十八條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構申請領取醫(yī)療補助金。醫(yī)療補助金的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

實踐中各地有采取定額補助的辦法，也有采取按照住院治療費用的一定比例發(fā)放醫(yī)療補助金的辦法。

失業(yè)人員以何種方式參加職工基本醫(yī)療保險、繳費基數(shù)和費率的確定、失業(yè)保險制度與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，以及失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險后的待遇與《失業(yè)保險條例》規(guī)定的醫(yī)療補助金待遇的銜接等，需要具體實施辦法進一步明確。

第四十九條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險基金中支付。

個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。

此條主要考慮減輕失業(yè)人員遺屬的經(jīng)濟負擔。

《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明領取人身份證明、與失業(yè)人員的關系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當月未領取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領取。

第五十條用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構。

失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。

失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到社會保險經(jīng)辦機構辦理領取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。

第一，用人單位及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構。

第二，失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。

第三，失業(yè)人員到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理領取失業(yè)保險金手續(xù)。

第四，失業(yè)保險經(jīng)辦機構對申領條件進行審核（證明材料是否真實可靠，參保繳費情況、失業(yè)登記情況等）。

第五，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金，應由本人按月到經(jīng)辦機構領取，同時應向經(jīng)辦機構如實說明求職和接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓的情況。

第五十一條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

以上是停止失業(yè)保險待遇的五種法定情形。刪除了《失業(yè)保險條例》規(guī)定的“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的”和“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”兩種情形。

第五十二條職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)：跨地區(qū)前職工已經(jīng)失業(yè)并享受相關待遇；跨地區(qū)前已經(jīng)失業(yè)但未享受待遇；跨地區(qū)前沒有失業(yè)，到外地就業(yè)，不存在申領失業(yè)保險金情況。

失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩種情形：

1、失業(yè)人員失業(yè)保險關系的轉(zhuǎn)遷；

2、在職職工失業(yè)保險關系的轉(zhuǎn)遷。

《失業(yè)保險條例》第二十二條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉(zhuǎn)遷。《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》第二十二條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險關系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用應隨失業(yè)保險關系相應劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應享受的失業(yè)保險金總額的一半計算。第二十三條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險關系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。第二十四條規(guī)定，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險關系遷出地經(jīng)辦機構出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機構領取失業(yè)保險金。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇九

今年我固安支公司在固安縣委、縣政府的正確領導下，在分公司農(nóng)業(yè)保險部的指導幫助下，在固安支公司總經(jīng)理室的高度重視下，固安支公司農(nóng)險業(yè)務以合規(guī)經(jīng)營的各項管理為抓手，凝心聚力、奮勇拼搏實現(xiàn)了農(nóng)險業(yè)務的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2012年政策性農(nóng)險總保費收入萬元，其中，小麥保費收入為元，玉米保費收入為元，溫室大棚保費收入元，種植業(yè)合計保費收入元，養(yǎng)殖業(yè)保費收入元。

一、取得以上成績，與各級農(nóng)委的大力支持是分不開的：

1、固安縣委、縣政府高度重視，與多家保險公司定期溝通聯(lián)系固安縣農(nóng)險經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前主要有2家保險公司服務于固安市場，縣農(nóng)委定期安排與2家保險公司進行座談，進行業(yè)務溝通、經(jīng)驗交流、問題反饋，為2家保險公司和農(nóng)委的及時溝通建立了很好的平臺，使各家公司對相互之間業(yè)務情況有所了解，減少理賠過程中出現(xiàn)的賠付標準偏差問題，以更好更全面的服務于固安的農(nóng)險市場。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委積極配合，為保險公司在承保理賠方面提供方便隨著農(nóng)險工作的不斷推進，改革力度的加大，為了更好更準確的為農(nóng)戶提供理賠服務，要求農(nóng)戶在投保時提供身份證及直補折復印件，以便能準確將賠款劃賬到戶，但此項工作涉及農(nóng)戶眾多，經(jīng)常有個別農(nóng)戶不能及時提供，或提供信息有誤，因此，我們想到以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補表，作為參考依據(jù)，經(jīng)過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的溝通，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的積極配合，為我公司農(nóng)戶基礎信息錄入提供了很大的便利。農(nóng)戶理賠手續(xù)所需氣象證明，也是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委出具的。每次有險情，都要第一時間找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，以農(nóng)辦的氣象證明做為理賠依據(jù)。正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)辦的大力支持，我公司的保險業(yè)務才能有序穩(wěn)步的開展。

二、今年的主要工作。

（一）合規(guī)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)保險生存和發(fā)展的生命線。

今年是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關鍵時期。農(nóng)險開展合規(guī)經(jīng)營管理意識，培育良好合規(guī)文化，促進農(nóng)險業(yè)務的健康發(fā)展，提高防控金融風險的能力有著很強的現(xiàn)實性和必要性。固安支公司樹立起了“合規(guī)人人有責”、“合規(guī)從我做起”、“合規(guī)創(chuàng)造價值”和“合規(guī)促進發(fā)展”的農(nóng)險經(jīng)營理念。

（二）破解業(yè)務發(fā)展的瓶頸、尋找業(yè)務發(fā)展上新的增長點。

在業(yè)務發(fā)展上可謂是有喜有優(yōu)，喜的是保險實現(xiàn)保費萬元，憂的是小麥保費較同期減少了萬元，種植業(yè)保費總體規(guī)模穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖業(yè)保險較往年有很大幅度的增長。養(yǎng)殖業(yè)保險和大棚保險成為了今年農(nóng)險業(yè)務新的增長點。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報告篇十

新疆自治區(qū)災害種類多，屬于頻發(fā)易災區(qū)。多年來，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是以來，在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下，新疆農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了量的提升、質(zhì)的飛躍，走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路，在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的`基本情況。

20xx年以來，新疆農(nóng)業(yè)保險步入快速發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L，保障范圍逐步擴大，保障能力持續(xù)提升。

(一)業(yè)務規(guī)模快速增長。20以來，新疆農(nóng)業(yè)保險一直走在全國前列。至，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15.24億元(含兵團，下同)，年均增長22.83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中的占比始終在92.6%以上，20業(yè)務規(guī)模達14.52億元，占農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模95.32%，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢，年業(yè)務規(guī)模14.69億元，提供風險保障195.9億元，參保農(nóng)戶282.79萬戶，分別占全疆農(nóng)業(yè)保險對應指標的96%、95.67%、99.7%。棉花保險始終是農(nóng)業(yè)保險龍頭險種，2011年業(yè)務規(guī)模9.58億元，承保面積2142.86萬畝，分別占當年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8.28萬頭、12.34萬頭、2.24萬只。

(二)保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。年以來，中央財政提供補貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011年，新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%，發(fā)展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。，面對林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動力的新形勢，新疆在xx市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作，承保蘋果、梨、棗等品種。至，林果業(yè)保險承保面積10.9萬畝，保費收入980.82萬元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%，地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%，果農(nóng)自負保費總額23%，參保果農(nóng)1.02萬戶。

(三)保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8.3%、4.2%，11.9%、5.3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46.9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農(nóng)業(yè)保險風險保障總額達204.76億元，保障服務覆蓋283.58萬農(nóng)村家庭，覆蓋范圍包括4228.3萬畝農(nóng)作物與117.44萬頭(只)大小牲畜家禽。五年間，新疆農(nóng)業(yè)保險累計賠款支出38.31億元，農(nóng)業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農(nóng)牧民抗災自救、及時恢復生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，新疆農(nóng)業(yè)保險賠款占農(nóng)業(yè)災害直接經(jīng)濟損失比重從2007年至20分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%，在全國范圍內(nèi)屬較高水平。

20xx年以來，各級政府、財政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。

(一)以強化政府引導為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農(nóng)業(yè)保險高度重視，2007年以來連續(xù)多次召開農(nóng)業(yè)保險工作會議，安排部署工作，王樂泉(時任自治區(qū)黨委書記)、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示，給予農(nóng)業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《xx區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《xx區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《xx區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險保費資金分擔比例、農(nóng)戶自繳保費繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策，支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險服務網(wǎng)點，并給予農(nóng)村保險服務網(wǎng)點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險實行分級負責制，以縣(市)為單位開展，由縣(市)政府統(tǒng)一組織，整體推進，縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責任單位，負責對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農(nóng)業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調(diào)管理的基本框架已經(jīng)形成。

(二)以完善補貼機制為核心，鞏固農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難，于底建立了農(nóng)業(yè)保險自治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的40%;養(yǎng)殖業(yè)保險中，能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%;奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財政全額承擔農(nóng)業(yè)保險保費。從2007年至2011年，各級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38.14%，補貼總額達40.82億元，財政補貼在農(nóng)業(yè)保險保費中占比從2007年的47.85%提高到2011年的68.88%，五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7.09億元、3.57億元，合計10.66億元。

(三)以提升服務能力為根本，促使農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)強農(nóng)功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽服務，規(guī)范接報案流程，分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農(nóng)村團場，查勘人員在保險災害(事故)發(fā)生或接報案后24小時內(nèi)、48小時內(nèi)到達災害(事故)發(fā)生現(xiàn)場。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求，原則上在保險災害(事故)損失金額確定后的30日內(nèi)向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農(nóng)業(yè)保險承保理賠信息進行公示，公示時間不少于7日，接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢，針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害(事故)，堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經(jīng)辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位(個人)共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作，增加了農(nóng)業(yè)保險查勘科技含量。

(四)以規(guī)范公司經(jīng)營為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險承保服務標準指引(試行)》和《新疆農(nóng)業(yè)保險理賠服務標準指引(試行)》等制度，對經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求，督促經(jīng)辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際，在、2011年連續(xù)兩年試點基礎上，20起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區(qū)銀行網(wǎng)點少、受災農(nóng)戶領取賠款不便等實際，同意喀什、阿克蘇兩地年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險。截止2011年底，新疆農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險理賠資金，減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量測評。深入開展“入戶式”調(diào)查，面對面與被訪農(nóng)牧民溝通交流，查找經(jīng)辦公司服務薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險服務。四是開展農(nóng)業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點、落實資金走向查線索、內(nèi)部財務業(yè)務對查找證據(jù)，認真查處農(nóng)業(yè)保險領域違規(guī)問題，實現(xiàn)了對疆內(nèi)農(nóng)業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農(nóng)業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。