報(bào)告有助于我們對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況有全面的了解。在報(bào)告中，可以使用圖表、圖像和示意圖等輔助材料來(lái)提升可讀性。在這里，我們將分享一些撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)需要避免的常見(jiàn)問(wèn)題，希望能幫助大家提升報(bào)告水平。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇一

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家,我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,從1982年開(kāi)始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開(kāi)辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì),到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過(guò)高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。,中國(guó)人保香港上市后,由于經(jīng)濟(jì)效益的原因,不再經(jīng)營(yíng)大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自以來(lái),專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)始浮出水面,9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。,xxx頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);二是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司;四是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;五是繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題。

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問(wèn)題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。另外,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(一)有效需求不足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能,窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而不愿意付出保險(xiǎn)成本;我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng),國(guó)家支持和補(bǔ)貼較少,相對(duì)農(nóng)民收入而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高,抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

(二)缺乏專業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落,保險(xiǎn)人才斷層,目前我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的,沒(méi)受過(guò)專門保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性、艱苦性,更是導(dǎo)致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多,知識(shí)型少;保守型多,開(kāi)拓型少;單一型多,復(fù)合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營(yíng)銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足,已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少,發(fā)展滯后。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長(zhǎng)后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,險(xiǎn)種可選性少,不能滿足市場(chǎng)的多樣化需求,這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一方面產(chǎn)品雷同多,細(xì)分度不夠,達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長(zhǎng)年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

(四)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位。

規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落,節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),沒(méi)有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇二

2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下。

沒(méi)有失業(yè)證人家沒(méi)法給你辦勞動(dòng)手續(xù)。

失業(yè)證明和失業(yè)證是不同的。等你找到工作，憑失業(yè)證換就業(yè)證才能辦理社保等。要去街道的勞動(dòng)部門辦理。有失業(yè)證的話，街道會(huì)給你介紹工作，可以按月領(lǐng)取失業(yè)金。希望對(duì)你有幫助。

辦理失業(yè)證須知。

一、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的本街道常住居民戶口的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，失業(yè)登記視為求職登記，辦理《失業(yè)證》。

二、辦理失業(yè)證須帶如下證件：

1、身份證原件;。

2、戶口簿原件;。

3、婚育證明《計(jì)生證》;。

4、小一寸相片2張;。

5、各類人還需要出具以下證明材料：畢業(yè)證書(shū)、學(xué)校證明、退學(xué)證明、解除勞動(dòng)關(guān)系證明、《廣州市職工勞動(dòng)手冊(cè)》、本人檔案、工商部門發(fā)給的證明、解除掛靠關(guān)系證明、社區(qū)居委會(huì)出具的失業(yè)證明。

三、辦理程序：

1、各類人員到所屬社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、單位等出具領(lǐng)取失業(yè)證的證明;。

3、《失業(yè)證》年審只須帶1—4項(xiàng)證件及原《失業(yè)證》直接到本街道辦理。

4、《失業(yè)證》遷街的須到原所屬區(qū)街辦理失業(yè)人員關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信(收回原失業(yè)證)，再帶1—4項(xiàng)證件到本街道辦理。

四、注意事項(xiàng)：

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇三

現(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)問(wèn)題凸顯，失業(yè)保險(xiǎn)是政府保障失業(yè)居民最基本生活需求，維護(hù)社會(huì)安定的重要舉措，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

十九大。

報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，失業(yè)保險(xiǎn)工作就會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）保生活是基礎(chǔ)。保障失業(yè)人員基本生活，不斷提高保障水平，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

天津市建立了失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及物價(jià)水平隨調(diào)機(jī)制。同時(shí)，將失業(yè)人員喪葬費(fèi)、撫恤金等一次性待遇與在職職工的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。將正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，失業(yè)人員“零繳費(fèi)”即可享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇。建立基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）防失業(yè)是重點(diǎn)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，從源頭上減少失業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)崗位,對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)降低政策門檻、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。近兩年，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展困難，穩(wěn)崗任務(wù)加重。天津市將2008年金融危機(jī)時(shí)的階段性穩(wěn)崗政策長(zhǎng)效化。對(duì)兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策；對(duì)參保單位在職職工實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼和學(xué)歷、職稱提升補(bǔ)貼政策；對(duì)與參保單位續(xù)簽長(zhǎng)期合同的大齡工實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

重視失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。天津市不斷完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)戶數(shù)，從2010年開(kāi)始的90戶，5萬(wàn)職工，增加到目前的1004戶，58萬(wàn)職工。加強(qiáng)跟蹤分析，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，抑制失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

（三）促就業(yè)是目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展至今，要想確保生機(jī)與活力，關(guān)鍵在于定位好失業(yè)保險(xiǎn)功能，充分挖掘其在促進(jìn)就業(yè)方面的潛能。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要措施之一。目前天津市采取的措施：一是對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。用社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性保持靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)失業(yè)人員去市場(chǎng)尋求就業(yè)的主動(dòng)性。對(duì)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，給予自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，一次性發(fā)放剩余失業(yè)金，減輕失業(yè)人員的資金負(fù)擔(dān)。二是利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)參保率不高。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括：各類企業(yè)及其職工；事業(yè)單位及其職工；社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其專職工作人員，除國(guó)家機(jī)關(guān)外，基本上涵蓋了各類用人單位及其職工。但在實(shí)際運(yùn)行中存在著制度規(guī)定的覆蓋范圍和實(shí)際參保人員差距較大的問(wèn)題。

（二）參保人員的繳費(fèi)與待遇享受不完全對(duì)等。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是按照高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則確定的，而勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越多;工資水平越低，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越少。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，繳費(fèi)十年就可以領(lǐng)取二十四個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。但是失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)并未按照失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)來(lái)確定，執(zhí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的人員也沒(méi)有體現(xiàn)多繳多得。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平與待遇水平的不對(duì)等，影響了職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，制約社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。

（三）享受待遇時(shí)間長(zhǎng)、待遇水平低。中國(guó)失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間為6到24個(gè)月，從世界范圍來(lái)看屬于時(shí)間較長(zhǎng)之列。世界上多數(shù)國(guó)家根據(jù)就業(yè)時(shí)間和參保時(shí)間確定待遇期限，有的國(guó)家還考慮年齡因素，通常在26-52周之間。如美國(guó)有47個(gè)州為26周、3個(gè)州為30周；加拿大為45周；意大利為180天，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期可以延長(zhǎng)。從其他國(guó)家情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則都十分詳細(xì)，年齡、失業(yè)時(shí)間、失業(yè)前平均工資、家庭情況等不同，失業(yè)保險(xiǎn)金也不同。從我國(guó)近幾年情況看,各地的失業(yè)保險(xiǎn)金雖標(biāo)準(zhǔn)不高，但因領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，也會(huì)影響失業(yè)人員就業(yè)的積極性。

（四）對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金者的監(jiān)管難以到位?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)人員重新就業(yè)后應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。但部分失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)靈活就業(yè)，或被用人單位吸納后，未按照規(guī)定及時(shí)辦理就業(yè)登記手續(xù)，出現(xiàn)一邊隱形就業(yè)，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況，造成了基金的流失。

張小建會(huì)長(zhǎng)在中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)專委會(huì)上提出，“隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)轉(zhuǎn)型，中國(guó)就業(yè)任務(wù)依然沉重，無(wú)論是調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，還是保民生、促脫貧，都需要就業(yè)持續(xù)發(fā)力，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方大力支持，協(xié)力做好。中國(guó)的穩(wěn)定就業(yè)要靠失業(yè)保險(xiǎn)?！边@為我們構(gòu)建具有中國(guó)特色的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了新要求、新期盼。

（一）多渠道提升失業(yè)保險(xiǎn)參保率。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度受益范圍，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)；二是糾正部分民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及其雇工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知度的偏差，督促其依法參保。三是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受和轉(zhuǎn)移辦法，提高外來(lái)人員尤其是農(nóng)籍職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。四是妥善解決公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。公務(wù)員失業(yè)后，面臨的是生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)同其他失業(yè)人員一樣，納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，同時(shí)享受就業(yè)服務(wù)，盡快促進(jìn)其再就業(yè)。

（二）考慮實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，鼓勵(lì)用人單位穩(wěn)定用人、減少裁員。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例。這樣，一方面有利于鼓勵(lì)用人單位減少裁員；另一方面，也有利于增加企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，一些企業(yè)面臨金融危機(jī)的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生暫時(shí)困難，企業(yè)處于人手多，訂單少的狀態(tài)。但不少企業(yè)堅(jiān)持承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力做到不裁員或少裁員。對(duì)于這類企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕他們的負(fù)擔(dān)，積極幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)于客觀上勞動(dòng)力流動(dòng)頻率高的用人單位，可以考慮增設(shè)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（三）合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放期限。從我國(guó)情況看，各地失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，都是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的原則確定的，總體上看失業(yè)保險(xiǎn)金平均水平偏低，保障程度不夠。

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限總體偏長(zhǎng)。低水平保障與長(zhǎng)時(shí)間發(fā)放，不利于保障失業(yè)人員基本生活，也不利于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員重新就業(yè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上看，在提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平的同時(shí)，輔之以遞減式發(fā)放和相對(duì)合理的待遇期限規(guī)定，既有利于防止領(lǐng)金人員過(guò)度依賴失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，也有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)領(lǐng)金人員求職積極性。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任，注重風(fēng)險(xiǎn)管控。一是組織機(jī)構(gòu)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增加風(fēng)險(xiǎn)管理部門，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人授權(quán)管理制度。二是業(yè)務(wù)運(yùn)行控制。完善業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程，及時(shí)彌補(bǔ)失業(yè)金發(fā)放工作的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。三是基金財(cái)務(wù)控制。增加財(cái)務(wù)人員配置，確保財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)崗位不相容的原則，將銀行回執(zhí)補(bǔ)充納入財(cái)務(wù)憑證留存。四是內(nèi)部控制管理與監(jiān)督。建立內(nèi)控管理制度、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)定期抽查監(jiān)督制度，做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

總的來(lái)說(shuō)，為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在不斷的完善，失業(yè)保險(xiǎn)的各種功能在實(shí)踐中逐步發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展中，尤其是促進(jìn)再就業(yè)方面必將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇四

近年來(lái)，國(guó)有、集體企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進(jìn)行了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損，難以為繼的企業(yè)，實(shí)行解體、破產(chǎn)，從而出現(xiàn)了部分職工下崗或失業(yè)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)中的一部分黨員也不可避免地下崗、失業(yè)或需要再就業(yè)，這就給黨組織對(duì)黨員的管理帶來(lái)了許多新問(wèn)題。如何把這些黨員及時(shí)地管理起來(lái)，解決企業(yè)下崗和失業(yè)職工中黨員離崗不離黨組織、失業(yè)不失管的問(wèn)題，是當(dāng)前黨員管理中一個(gè)十分突出的矛盾，也是我們各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)新課題。就此，我們組織進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、下崗失業(yè)職工黨員管理存在的主要問(wèn)題與癥結(jié)。

職工中黨員也將隨之增多，他們數(shù)量盡管不是很多，但其范圍較廣，分布較散，流動(dòng)性較大，思想較復(fù)雜。同時(shí)黨員流動(dòng)一改過(guò)去單一的組織分配，單位之間工作調(diào)動(dòng)的流動(dòng)形式，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，而對(duì)這些新情況傳統(tǒng)的黨員管理體制已越來(lái)越難以適應(yīng)。其次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)使人才流動(dòng)和勞動(dòng)力優(yōu)化配置，而傳統(tǒng)的黨員管理體制在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值驅(qū)動(dòng)的規(guī)律方面明顯滯后。再次，傳統(tǒng)的黨員管理體制和目前的戶籍管理體制不配套，使得組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與戶籍管理關(guān)系不協(xié)調(diào)，即受城鄉(xiāng)體制、工農(nóng)差別影響下崗、失業(yè)職工黨員在住地生活，而組織關(guān)系則無(wú)法按其意愿加以落實(shí)。由此，造成對(duì)下崗、失業(yè)職工黨員管理的失管現(xiàn)象。再加上我市對(duì)流動(dòng)黨員管理缺乏制度上的保證以及管理上的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)黨員管理機(jī)制弱化，從而產(chǎn)生了部分游離于黨組織之外的“特殊黨員”現(xiàn)象。

二、下崗失業(yè)黨員管理的基本對(duì)策。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。下崗、失業(yè)職工黨員管理工作是各級(jí)黨組織一項(xiàng)嚴(yán)肅而重要的政治工作，抓好下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，是貫徹“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”方針的具體體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，克服企業(yè)遇到的暫時(shí)困難，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

用。？

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇五

今年我固安支公司在固安縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部的指導(dǎo)幫助下，在固安支公司總經(jīng)理室的高度重視下，固安支公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以合規(guī)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)管理為抓手，凝心聚力、奮勇拼搏實(shí)現(xiàn)了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

20xx年政策性農(nóng)險(xiǎn)總保費(fèi)收入萬(wàn)元，其中，小麥保費(fèi)收入為元，玉米保費(fèi)收入為元，溫室大棚保費(fèi)收入元，種植業(yè)合計(jì)保費(fèi)收入元，養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)收入元。

一、取得以上成績(jī)，與各級(jí)農(nóng)委的大力支持是分不開(kāi)的：

1、固安縣委、縣政府高度重視，與多家保險(xiǎn)公司定期溝通聯(lián)系固安縣農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前主要有2家保險(xiǎn)公司服務(wù)于固安市場(chǎng)，縣農(nóng)委定期安排與2家保險(xiǎn)公司進(jìn)行座談，進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、問(wèn)題反饋，為2家保險(xiǎn)公司和農(nóng)委的及時(shí)溝通建立了很好的平臺(tái)，使各家公司對(duì)相互之間業(yè)務(wù)情況有所了解，減少理賠過(guò)程中出現(xiàn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)偏差問(wèn)題，以更好更全面的服務(wù)于固安的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

精品辦公范文薈萃。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委積極配合，為保險(xiǎn)公司在承保理賠方面提供方便。

隨著農(nóng)險(xiǎn)工作的不斷推進(jìn)，改革力度的加大，為了更好更準(zhǔn)確的為農(nóng)戶提供理賠服務(wù)，要求農(nóng)戶在投保時(shí)提供身份證及直補(bǔ)折復(fù)印件，以便能準(zhǔn)確將賠款劃賬到戶，但此項(xiàng)工作涉及農(nóng)戶眾多，經(jīng)常有個(gè)別農(nóng)戶不能及時(shí)提供，或提供信息有誤，因此，我們想到以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)表，作為參考依據(jù)，經(jīng)過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的溝通，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的積極配合，為我公司農(nóng)戶基礎(chǔ)信息錄入提供了很大的便利。

農(nóng)戶理賠手續(xù)所需氣象證明，也是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委出具的。每次有險(xiǎn)情，都要第一時(shí)間找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，以農(nóng)辦的氣象證明做為理賠依據(jù)。正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)辦的大力支持，我公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才能有序穩(wěn)步的開(kāi)展。

二、今年的主要工作。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇六

住房是重要的民生問(wèn)題。2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))頒布，緊接著《江蘇省人民政府關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(蘇發(fā)[2007]14號(hào))和《蘇州市市區(qū)保障性住房供應(yīng)管理實(shí)施細(xì)則》(蘇房改[2009]19號(hào))文件相繼下發(fā)。為落實(shí)上述文件精神，我街道按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點(diǎn)，大力展開(kāi)我縣住房保障情況調(diào)研工作。視察和調(diào)研的情況如下：

一、我街道家庭住房保障工作基本狀況。

（一）是完善住房保障政策?！蛾P(guān)于調(diào)整住房保障相關(guān)政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租公租房為輔，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對(duì)孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實(shí)物配租形式予以保障;對(duì)無(wú)購(gòu)房能力的困難家庭主要以發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式予以保障;對(duì)具有一定購(gòu)房能力的家庭主要以供應(yīng)購(gòu)房補(bǔ)貼的方式予以保障。

（二）是明確任務(wù)目標(biāo)。我街道開(kāi)始開(kāi)展這項(xiàng)工作，以張貼公告、下發(fā)文件等方式下發(fā)到9個(gè)社區(qū)進(jìn)行大力宣傳。近年來(lái)我市又?jǐn)U大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對(duì)象應(yīng)具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內(nèi)申請(qǐng)住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請(qǐng)171戶。

（三）是規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。

二、問(wèn)題及建議。

住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進(jìn)一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認(rèn)識(shí)住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結(jié)合本街道實(shí)情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學(xué)決策，周密安排，超前部署制定運(yùn)作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了住房保障工作的開(kāi)展。

（一）是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位的問(wèn)題。調(diào)整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點(diǎn)、購(gòu)房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發(fā)展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉(zhuǎn)不開(kāi)，將會(huì)影響著住房保障的下步發(fā)展。

（二）是在構(gòu)建住房保障體系過(guò)程中，一些細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數(shù)要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統(tǒng)，要使困難家庭住房保障做到應(yīng)保盡保;經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中的補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)、分配等問(wèn)題還要不斷地完善操作標(biāo)準(zhǔn);廉租房的進(jìn)入與退出機(jī)制如何確定問(wèn)題要盡快探索完成。

（三）是政府在住房保障工作中，對(duì)相關(guān)配套的優(yōu)惠政策在條件允許的范圍內(nèi)應(yīng)及時(shí)予以兌現(xiàn)。讓它們盡快成為發(fā)展住房保障工作的推動(dòng)力。

（四）是住房保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。，住房保障工作是新的行業(yè)、新的工作運(yùn)行機(jī)制，需要高水平高技能專業(yè)人才。

三、下一步工作安排。

采取行之有效的方式擴(kuò)大宣傳，完成年度保障目標(biāo)，做到應(yīng)保盡保;繼續(xù)做好入戶核查工作，對(duì)符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發(fā)放工作;做好檔案管理工作，對(duì)審批合格的保障對(duì)象建立紙質(zhì)和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。

黨的十八大報(bào)告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標(biāo)，并且把住房的基本社會(huì)保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民生的關(guān)注和對(duì)民意的尊重。所以進(jìn)一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續(xù)建立完善的住房保障制度，調(diào)整出臺(tái)更為實(shí)用的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施細(xì)則;嚴(yán)格規(guī)范操作程序。摸清底數(shù)、實(shí)行定期審核動(dòng)態(tài)管理，并采取多種形式加強(qiáng)政策宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保公開(kāi)公平公正;要合理確定廉租住房建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進(jìn)展。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇七

*市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布起正式建立，20年來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過(guò)程。1986年10月根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)，92年繳納比例調(diào)整為職工工資總額1%。95年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《河北省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每月交納2元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，96年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的0.5%。1998年7月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額2%交納，職工個(gè)人按工資總額的1%交納。1999年1月,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,我市隨之將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例未變。

（二）“十五”期間失業(yè)保險(xiǎn)基本情況。

*市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作未啟動(dòng)），20*年底全市參保職工37.6萬(wàn)多人?！笆濉逼陂g全市失業(yè)保險(xiǎn)新增參保職工、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額都有新的突破，新增參保職工5.5萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收2.48億元?！笆濉逼谀┩诔跸啾?，年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)2.5倍。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金支出較多，新接收失業(yè)人員44989人，為47253人支付失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)1.8億元，20*年有28985人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，年底有19101人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

“十五”期間*市失業(yè)保險(xiǎn)基本收支狀況列表如下（2001年初基金結(jié)余4654萬(wàn)元）：

近幾年*市大部分縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支，結(jié)余呈負(fù)增長(zhǎng)，支出主要用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金，“十五”期間全市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金支出占總支出的71.6%，20*年兩項(xiàng)支出占總支出95.8%?？h區(qū)收入占全市收入的30%，支出占全市支出的60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，省、市兩級(jí)向14個(gè)縣區(qū)撥付調(diào)劑金，5年共計(jì)調(diào)劑資金6982萬(wàn)元，其中12個(gè)縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放。“十五”期末全市基金滾存結(jié)余4947萬(wàn)元，占全省結(jié)余的1.92%，在全省各市中*市向縣、區(qū)調(diào)劑資金力度最大，基金結(jié)余最少。由于基金結(jié)余較少，20*年市級(jí)當(dāng)年未向再就業(yè)撥付資金（預(yù)算600萬(wàn)元）。

20*年結(jié)余中含98年以前壞帳751萬(wàn)元，其中市級(jí)691萬(wàn)元、縣區(qū)60萬(wàn)元，實(shí)際可用基金結(jié)余4196萬(wàn)元?？h區(qū)可用基金結(jié)余924萬(wàn)元，其中蔚縣、宣化縣、橋西區(qū)三個(gè)縣區(qū)結(jié)余725萬(wàn)元，占縣區(qū)結(jié)余的74%，其他15個(gè)縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13萬(wàn)元。

*市失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施至今二十年來(lái)，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終以“言行謹(jǐn)慎、作風(fēng)優(yōu)良、儀表端莊、陳設(shè)整潔”為標(biāo)準(zhǔn)，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有所屬，情有所依，制定實(shí)施《*市失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)暫行辦法》，始終在傾心為他們營(yíng)造“失業(yè)人員之家”；為了使農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)布實(shí)施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接，及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入，通過(guò)直接組織培訓(xùn)和政府購(gòu)買成果的形式，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力，真誠(chéng)幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為促進(jìn)*市改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮的作用主要有以下三方面：

首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)安定。通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，給付失業(yè)保險(xiǎn)金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

其次，推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定，“十五”期間從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng)，共計(jì)支付1219萬(wàn)元，幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，積極支持配合企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。保障下崗職工基本生活，“十五”期間失業(yè)保險(xiǎn)基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金5093萬(wàn)元，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”提供了有力的支持。

通過(guò)對(duì)*市失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況的研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然經(jīng)過(guò)多年的改革、

創(chuàng)新。

和發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的作用，但是，就目前整體運(yùn)行情況而言，仍存在著諸多不足，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及就業(yè)體制改革還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律政策方面。

失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,但它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范，還沒(méi)有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，其權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠，削弱了失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性和有效性。作為社會(huì)保障標(biāo)志性法律—《社會(huì)保障法》還未出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)的“尚方寶劍”還不夠鋒利。

（二）參保征繳方面。

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄。主要表現(xiàn)為：首先，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革跟不上就業(yè)形勢(shì)變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對(duì)象的失業(yè)保險(xiǎn)體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度至今沒(méi)有將國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的“瓶頸”，不利于建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系。

把部分勞動(dòng)者排除在外，這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動(dòng)者在就業(yè)中享受社會(huì)保障權(quán)益的公平性，也因?yàn)槠髽I(yè)或單位有無(wú)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)帶來(lái)勞動(dòng)成本的差異,從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2、失業(yè)保險(xiǎn)登記制度不完善。失業(yè)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中不到位，一方面是由于國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《河北省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳征繳暫行辦法》對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，滋長(zhǎng)了少數(shù)單位拒絕參保的僥幸心理。另一方面是勞動(dòng)部門對(duì)用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”，不能有效地推行失業(yè)保險(xiǎn)登記制度。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集力度不夠。雖然失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總量每年都在遞增，但實(shí)際籌集過(guò)程仍存在一定的困難。大部分事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險(xiǎn)漏費(fèi)行為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因：一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差。許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“劫富濟(jì)貧”，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)為：職工根本不存在失業(yè)問(wèn)題，交也是白交。另一方面是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》13條雖然規(guī)定加收0.2%的滯納金，并且在26條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

4、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。我省目前失業(yè)保險(xiǎn)基金以市級(jí)統(tǒng)籌為主，省級(jí)調(diào)劑為輔，而全省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面苦樂(lè)不均，不少地方失業(yè)保險(xiǎn)基金綽綽有余，個(gè)別地方失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出。出現(xiàn)全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余總量年年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)過(guò)剩，而個(gè)別城市、個(gè)別縣區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)支付能力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，造成應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員得不到及時(shí)救助的不正?，F(xiàn)象。

5、中斷交費(fèi)人數(shù)增加較快，繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動(dòng)關(guān)系或提前退休，造成參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)減少。

1、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件界定模糊?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件有“非因本人意愿中斷就業(yè)”，而實(shí)際操作中“非因本人意愿”難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因,“自愿”解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,而這又與設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷相悖。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費(fèi)還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。第三,一般企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕獬齽趧?dòng)關(guān)系的失業(yè)人員,由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)偏高。失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付帶有特別強(qiáng)的不可逆性，或者說(shuō)剛性，標(biāo)準(zhǔn)確立在一個(gè)較高的水準(zhǔn)之上后，要將其降下來(lái)是十分困難的。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金、門診醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)保補(bǔ)助平均在450多元，對(duì)于象*市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，給付標(biāo)準(zhǔn)偏高，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，帶來(lái)了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

（四）管理服務(wù)方面。

1、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。首先，失業(yè)保險(xiǎn)基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金，導(dǎo)致用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用不足。“十五”期間*市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、向再就業(yè)撥付資金三項(xiàng)支出占收入的97.77%，20*年達(dá)99.25%。其次，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面仍有缺陷。最后，由于培訓(xùn)、職介經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的問(wèn)題，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)揮真正作用。

2、信息化程度相對(duì)落后。失業(yè)保險(xiǎn)政策是集職工參保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，造成了基金的流失。統(tǒng)計(jì)手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金運(yùn)作只能停留在口頭上，保值增值更無(wú)從談起。

3、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)不完善。立足基層，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而目前社區(qū)勞動(dòng)保障工作站受雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，工作人員“兼職”，辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)施與社區(qū)居委會(huì)共用，辦公經(jīng)費(fèi)空缺的情況很普遍，無(wú)法為失業(yè)人員提供切實(shí)有效的服務(wù)。

目前我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我們進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了有利條件。我們認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)，與再就業(yè)緊密結(jié)合，管理與服務(wù)社會(huì)化的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。可以采取以下措施：

（一）健全失業(yè)保險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系。

在依法治國(guó)的時(shí)代，加強(qiáng)立法是解決問(wèn)題的制度保障。要保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，必須盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律。無(wú)法可依，就會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展起來(lái)困難重重，如征繳困難、欠費(fèi)普遍、管理不規(guī)范等。因此，只有盡快立法，才能為失業(yè)保險(xiǎn)制度的。

創(chuàng)新。

提供一個(gè)良好的法律環(huán)境，使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度走向健康發(fā)展軌道。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳工作。

依法擴(kuò)大了覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是其具有很強(qiáng)的共濟(jì)性，覆蓋范圍越大，共濟(jì)性越強(qiáng)。擴(kuò)大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動(dòng)者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力與其他經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置。鑒于我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者都參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。

在做好擴(kuò)面工作的同時(shí)，必須強(qiáng)化基金征繳工作。強(qiáng)化征繳工作的重點(diǎn)：一是調(diào)整用人單位的注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來(lái)。在稅務(wù)登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定真實(shí)用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔悖庥萌藛挝挥霉こ杀?，維護(hù)用人單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理?？砷_(kāi)征社會(huì)保障稅，用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金，以確保基金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源，并加強(qiáng)管理，防止基金的流失、浪費(fèi)，而且還要運(yùn)作好基金，讓其保值、增值。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府在安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年初財(cái)政預(yù)算時(shí)，一定要按照有關(guān)規(guī)定，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的資金足額納入預(yù)算。中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出不足的財(cái)政預(yù)算，從而增加社會(huì)保障基金的總量，避免發(fā)生應(yīng)急性“兜底救濟(jì)”。

(三)合理確定享受條件、期限、標(biāo)準(zhǔn)。

合理確定給付條件,嚴(yán)格審核領(lǐng)取資格。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般勞動(dòng)者,而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)，而喪失生活來(lái)源的人。也就是說(shuō)，作為失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)給付受給者，有著嚴(yán)格的資格條件。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利：失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，且有勞動(dòng)能力；必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過(guò)一段時(shí)間，有過(guò)一定的投保經(jīng)歷；享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金，防止用人單位隨意的解雇勞動(dòng)者，籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。由此表明，凡無(wú)充分理由自動(dòng)離職者，或因個(gè)人過(guò)失被解雇者，或失業(yè)未在勞動(dòng)部門登記者以及無(wú)故拒絕接受勞動(dòng)部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。

待遇水平不能定的過(guò)高，而是要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會(huì)保障體制建設(shè)也不夠完善的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。對(duì)于提高津貼待遇問(wèn)題，不可盲目從事，避免因提出不切實(shí)際的高指標(biāo)而影響制度的鞏固和發(fā)展。不要像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，出現(xiàn)保護(hù)水平過(guò)高導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。待遇水平以維持失業(yè)人員在當(dāng)?shù)刈畹蜕钚枰獮闇?zhǔn)。

適當(dāng)縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為兩年。這恐怕是世界上最長(zhǎng)的領(lǐng)取期限之一了，德國(guó)為12個(gè)月，阿根廷為16個(gè)月，巴西僅為4個(gè)月，就連瑞典這種高福利的國(guó)家，最長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限不過(guò)300天。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，如果停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇，那么失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間將從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月，可見(jiàn)，過(guò)長(zhǎng)的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動(dòng)，降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。參考世界先進(jìn)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限以1年左右為宜。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平。

隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，管理和服務(wù)工作難度也更大。因此，把基礎(chǔ)工作放在重要位置十分必要。

1、建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。在工作手段上，應(yīng)大力推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)管理，提高工作效率。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

2、立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金保工程”和勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的總體安排中,完善就業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。

3、將失業(yè)人員管理服務(wù)向街道社區(qū)延伸。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等方面的作用。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，都要求失業(yè)保險(xiǎn)工作職能向社區(qū)延伸和拓展。依托社區(qū)開(kāi)展工作，可以更貼近失業(yè)人員，做細(xì)做實(shí)管理服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容：一是通過(guò)社區(qū)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。

加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)，要解決“由誰(shuí)抓”的問(wèn)題，建立完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。解決好“如何抓”的問(wèn)題，把組織保障與制度建設(shè)、人員到位與措施到位有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。

（五）提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)基金只是在設(shè)區(qū)的市實(shí)行基金部分統(tǒng)籌，省級(jí)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。由于統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑范圍、力度小，導(dǎo)致因各地失業(yè)率不同而出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金或嚴(yán)重緊缺或大量?jī)?chǔ)備的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。因此，改革目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金所處的縣級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識(shí)和狹隘的地方利益思想，樹(shù)立失業(yè)保險(xiǎn)基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑范圍和社會(huì)化程度，既可以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險(xiǎn)基金在各省、市、縣之間的調(diào)劑使用，較好的解決個(gè)別地方支付能力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的問(wèn)題，提高了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又有利于增強(qiáng)基金安全性，探索失業(yè)保險(xiǎn)金保值增值的可靠途徑，還可以提高中央掌握失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例，加大失業(yè)保險(xiǎn)收支的可控性。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)不僅是促進(jìn)失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量的重要手段。

要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù)，本著保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的再就業(yè)功能。一方面，通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對(duì)性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度，既是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)百姓生計(jì)的重要保證，意義深遠(yuǎn)。因此，只有按照依法實(shí)施，失業(yè)救濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，失業(yè)救濟(jì)低標(biāo)準(zhǔn)與廣覆蓋相結(jié)合，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理分?jǐn)傌?fù)責(zé)等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇八

一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)。

失業(yè)問(wèn)題與通貨膨脹、資源匱乏、環(huán)境惡化一起被列為當(dāng)今世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)的四大難題。比起后兩者來(lái)，失業(yè)和通貨膨脹的歷史更長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響更大，被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的頭號(hào)敵人。

（一）失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，未能找到或者喪失工作崗位的情況，歸納為三要素：有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿、沒(méi)有找到工作。

按照失業(yè)原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常將失業(yè)分為以下三種：

1、自愿失業(yè)；

2、非自愿失業(yè)；

3、周期性失業(yè)。

除上述分類外，失業(yè)還有顯性失業(yè)、隱性失業(yè)以及季節(jié)性失業(yè)、制度性失業(yè)等類型。《社會(huì)保險(xiǎn)》中所稱的失業(yè)，指非自愿失業(yè)。

（二）失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國(guó)際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）*100%從我國(guó)看，失業(yè)率有自然失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率。自然失業(yè)率是充分就業(yè)理想狀態(tài)下的失業(yè)率。由于受統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來(lái)源和技術(shù)因素限制，目前無(wú)法精確測(cè)定和計(jì)算自然失業(yè)率。目前我國(guó)向社會(huì)公布的失業(yè)率有兩個(gè)口徑：人力資源和社會(huì)保障部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)部門公布的調(diào)查失業(yè)率。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度。

國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)因非本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇者要依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，且履行法定繳費(fèi)義務(wù)并符合法定條件。其特點(diǎn)有：

1、普遍性。

2、強(qiáng)制性。

3、互濟(jì)性。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1986年，經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的不斷探索與實(shí)踐，失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸完善，覆蓋范圍從小到大，保障作用從弱到強(qiáng)，功能從單一保障生活向“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體轉(zhuǎn)變，已成為社會(huì)保障體系中重要組成部分。

第一階段，是確立失業(yè)保險(xiǎn)制度基本框架時(shí)期：1986年xxx頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。

第二階段，是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步調(diào)整時(shí)間。1993年4月，xxx發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了基金收繳基數(shù)，并進(jìn)一步完善了待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督制度。

第三階段，是事業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善時(shí)期。1999年元月，xxx頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，本條例頒布是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度走向規(guī)范的重要標(biāo)志，與1993年《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，一保險(xiǎn)覆蓋范圍，由城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位。二是提高了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，將企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由提高到期2%，并增加了1%的個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)增加了關(guān)于事業(yè)單位及其繳費(fèi)的規(guī)定。三是提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地市級(jí)統(tǒng)籌，并建立了省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度。四是重新確定了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相銜接。五是明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，以保證基金安全，防止基金流失。六是確定了收支兩條線管理機(jī)制，這一機(jī)制的確定是我國(guó)社會(huì)保障管理監(jiān)督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施。七是規(guī)定了社會(huì)化管理的發(fā)放制度。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和梳理現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)》設(shè)專章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了規(guī)定，為失業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。

三、失業(yè)保險(xiǎn)的立法目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。這里所說(shuō)的失業(yè)人員失業(yè)期間是指失業(yè)人員按照本法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期間；這里所說(shuō)的保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活是指失業(yè)人員按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)其生活的保障。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，保障基本生活的水平應(yīng)高于社會(huì)救濟(jì)對(duì)救濟(jì)失業(yè)人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)。促進(jìn)失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是從根本上解決失業(yè)問(wèn)題的措施。

四、《社會(huì)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五章第四十四條至五十二條，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來(lái)源、享受待遇的條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限和申領(lǐng)程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)遺屬待遇、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。

第四十四條職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（一）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的參保對(duì)象。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》未對(duì)用人單位和職工作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象經(jīng)歷了不斷拓展過(guò)程。從只限于國(guó)有企業(yè)及其職工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。目前湖南省人民政府規(guī)定：還可將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入其中。

國(guó)際上，不同國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍也不一樣。英國(guó)以達(dá)到一定的收入為標(biāo)準(zhǔn)，加拿大以是否為工薪階層劃線。對(duì)公務(wù)員、家庭用工是否納入?yún)⒈?duì)象做法也不相同。

（二）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

1、關(guān)于費(fèi)率的規(guī)定?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。第四十五條失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須具備的條件。

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年失業(yè)人員要想領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，除了參加失業(yè)保險(xiǎn)外，其所在單位及其本人還必須按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)時(shí)間滿一年。如果繳納時(shí)間不滿一年，失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果是未參加過(guò)工作的失業(yè)者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個(gè)人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，由于其沒(méi)有有履行過(guò)繳費(fèi)義務(wù)，即使處于失業(yè)狀態(tài)，也不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)。

所謂自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，是英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于20世紀(jì)30年代首次提出的失業(yè)劃分方法。在他看來(lái)，只要消除非自愿失業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“充分就業(yè)”，因?yàn)樽栽甘I(yè)的責(zé)任全在就業(yè)者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優(yōu)厚工資的考慮，或是出于其他個(gè)人考慮，這種離開(kāi)原工作崗們而暫時(shí)失業(yè)的現(xiàn)象，理應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，國(guó)家沒(méi)有必要給他們提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，他們也沒(méi)有獲得這種待遇的權(quán)利。至于非自愿失業(yè)，因?yàn)檫@類失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任不在失業(yè)者本人，而是由于與失業(yè)者本人無(wú)關(guān)的原因造成的。

非本人意愿失業(yè)包括：

1、終止勞動(dòng)合同；

2、被用人單位解除勞動(dòng)合同；

3、被用人單位開(kāi)除、除名、辭退；

4、根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十二條第二項(xiàng)第三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的；

5、法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

對(duì)于這種失業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)者也有權(quán)利享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。

失業(yè)人員失業(yè)后要想領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，除需符合上述條件外，還應(yīng)持有關(guān)材料到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必須程序，目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格，失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的重要標(biāo)志。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

第四十六條失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。需要特別說(shuō)明的是，關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限的規(guī)定，不能理解為繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到上述要求的失業(yè)人員都能領(lǐng)取最長(zhǎng)期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

三個(gè)檔次，法律只規(guī)定了上限。我省144號(hào)令第九條規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿1年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；滿1年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為4個(gè)月，以后每增加1年增加2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

（一）關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定領(lǐng)取期限由失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人的累計(jì)繳費(fèi)確定。主要基于以下考慮：一是將履行繳費(fèi)義務(wù)和享受待遇權(quán)利緊密結(jié)合，強(qiáng)化職工繳費(fèi)意識(shí)。繳的越長(zhǎng)，領(lǐng)取期限越長(zhǎng)。二是將繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)相加作為確定享受期限的標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。特別是對(duì)那些失業(yè)前多次轉(zhuǎn)換工作且參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人員來(lái)說(shuō)，更加體現(xiàn)了這一精神。也有利于促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取期限的計(jì)算。

1、確定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的依據(jù)是失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)年限，而不是失業(yè)前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間。承認(rèn)間斷累計(jì)，繳費(fèi)時(shí)間累加。

2、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限所依據(jù)的繳費(fèi)年限的計(jì)算：一是重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。二是對(duì)前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限所對(duì)應(yīng)的權(quán)益予以保留，可以根據(jù)再次失業(yè)時(shí)的累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)算出來(lái)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算。

第四十七條失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

失業(yè)保險(xiǎn)金是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償，目的是為了保障失業(yè)人員的基本生活。本法只規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，主要有兩點(diǎn)考慮：一是失業(yè)人員基本保障水平適度即可；二是及時(shí)調(diào)整，享受社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第四十八條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

實(shí)踐中各地有采取定額補(bǔ)助的辦法，也有采取按照住院治療費(fèi)用的一定比例發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金的辦法。

失業(yè)人員以何種方式參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的確定、失業(yè)保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，以及失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后的待遇與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金待遇的銜接等，需要具體實(shí)施辦法進(jìn)一步明確。

第四十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

此條主要考慮減輕失業(yè)人員遺屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。

第五十條用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

第一，用人單位及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

第三，失業(yè)人員到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

第四，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申領(lǐng)條件進(jìn)行審核（證明材料是否真實(shí)可靠，參保繳費(fèi)情況、失業(yè)登記情況等）。

第五，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第五十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

以上是停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇的五種法定情形。刪除了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的”和“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”兩種情形。

第五十二條職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)：跨地區(qū)前職工已經(jīng)失業(yè)并享受相關(guān)待遇；跨地區(qū)前已經(jīng)失業(yè)但未享受待遇；跨地區(qū)前沒(méi)有失業(yè)，到外地就業(yè)，不存在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金情況。

失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩種情形：

1、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)遷；

2、在職職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷?！妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第二十二條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中，醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。第二十三條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。第二十四條規(guī)定，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇九

今年我固安支公司在固安縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部的指導(dǎo)幫助下，在固安支公司總經(jīng)理室的高度重視下，固安支公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以合規(guī)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)管理為抓手，凝心聚力、奮勇拼搏實(shí)現(xiàn)了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2012年政策性農(nóng)險(xiǎn)總保費(fèi)收入萬(wàn)元，其中，小麥保費(fèi)收入為元，玉米保費(fèi)收入為元，溫室大棚保費(fèi)收入元，種植業(yè)合計(jì)保費(fèi)收入元，養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)收入元。

一、取得以上成績(jī)，與各級(jí)農(nóng)委的大力支持是分不開(kāi)的：

1、固安縣委、縣政府高度重視，與多家保險(xiǎn)公司定期溝通聯(lián)系固安縣農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前主要有2家保險(xiǎn)公司服務(wù)于固安市場(chǎng)，縣農(nóng)委定期安排與2家保險(xiǎn)公司進(jìn)行座談，進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、問(wèn)題反饋，為2家保險(xiǎn)公司和農(nóng)委的及時(shí)溝通建立了很好的平臺(tái)，使各家公司對(duì)相互之間業(yè)務(wù)情況有所了解，減少理賠過(guò)程中出現(xiàn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)偏差問(wèn)題，以更好更全面的服務(wù)于固安的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委積極配合，為保險(xiǎn)公司在承保理賠方面提供方便隨著農(nóng)險(xiǎn)工作的不斷推進(jìn)，改革力度的加大，為了更好更準(zhǔn)確的為農(nóng)戶提供理賠服務(wù)，要求農(nóng)戶在投保時(shí)提供身份證及直補(bǔ)折復(fù)印件，以便能準(zhǔn)確將賠款劃賬到戶，但此項(xiàng)工作涉及農(nóng)戶眾多，經(jīng)常有個(gè)別農(nóng)戶不能及時(shí)提供，或提供信息有誤，因此，我們想到以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)表，作為參考依據(jù)，經(jīng)過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的溝通，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的積極配合，為我公司農(nóng)戶基礎(chǔ)信息錄入提供了很大的便利。農(nóng)戶理賠手續(xù)所需氣象證明，也是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委出具的。每次有險(xiǎn)情，都要第一時(shí)間找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，以農(nóng)辦的氣象證明做為理賠依據(jù)。正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)辦的大力支持，我公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才能有序穩(wěn)步的開(kāi)展。

二、今年的主要工作。

（一）合規(guī)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生存和發(fā)展的生命線。

今年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)險(xiǎn)開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，培育良好合規(guī)文化，促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，提高防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。固安支公司樹(shù)立起了“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)從我做起”、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”和“合規(guī)促進(jìn)發(fā)展”的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念。

（二）破解業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸、尋找業(yè)務(wù)發(fā)展上新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在業(yè)務(wù)發(fā)展上可謂是有喜有優(yōu)，喜的是保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)萬(wàn)元，憂的是小麥保費(fèi)較同期減少了萬(wàn)元，種植業(yè)保費(fèi)總體規(guī)模穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)較往年有很大幅度的增長(zhǎng)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和大棚保險(xiǎn)成為了今年農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十

新疆自治區(qū)災(zāi)害種類多，屬于頻發(fā)易災(zāi)區(qū)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是以來(lái)，在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的有力支持下，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了量的提升、質(zhì)的飛躍，走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展之路，在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的`基本情況。

20xx年以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入快速發(fā)展階段，業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，保障范圍逐步擴(kuò)大，保障能力持續(xù)提升。

(一)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。20以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直走在全國(guó)前列。至，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)15.24億元(含兵團(tuán)，下同)，年均增長(zhǎng)22.83%列全國(guó)各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的占比始終在92.6%以上，20業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)14.52億元，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總規(guī)模95.32%，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模較小。種植業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，年業(yè)務(wù)規(guī)模14.69億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障195.9億元，參保農(nóng)戶282.79萬(wàn)戶，分別占全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的96%、95.67%、99.7%。棉花保險(xiǎn)始終是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)龍頭險(xiǎn)種，2011年業(yè)務(wù)規(guī)模9.58億元，承保面積2142.86萬(wàn)畝，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模相對(duì)較小，2011年奶牛保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、羊保險(xiǎn)承保數(shù)量分別僅有8.28萬(wàn)頭、12.34萬(wàn)頭、2.24萬(wàn)只。

(二)保障范圍逐步擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)品種逐步增加。年以來(lái)，中央財(cái)政提供補(bǔ)貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個(gè)險(xiǎn)種，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011年，新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率分別為92%、61%、74%、59%，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。三是林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。，面對(duì)林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動(dòng)力的新形勢(shì)，新疆在xx市啟動(dòng)了由地方財(cái)政單獨(dú)補(bǔ)貼支持的政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，承保蘋(píng)果、梨、棗等品種。至，林果業(yè)保險(xiǎn)承保面積10.9萬(wàn)畝，保費(fèi)收入980.82萬(wàn)元，單位保額為1000元/畝，費(fèi)率為9%。自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額65%，地區(qū)、市財(cái)政及場(chǎng)站補(bǔ)貼保費(fèi)總額12%，果農(nóng)自負(fù)保費(fèi)總額23%，參保果農(nóng)1.02萬(wàn)戶。

(三)保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險(xiǎn)保障程度年均增幅達(dá)8.3%、4.2%，11.9%、5.3%。種植業(yè)險(xiǎn)平均保障程度為451元/畝，高于全國(guó)平均水平46.9%，保險(xiǎn)保障水平走在全國(guó)前列。至2011年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障總額達(dá)204.76億元，保障服務(wù)覆蓋283.58萬(wàn)農(nóng)村家庭，覆蓋范圍包括4228.3萬(wàn)畝農(nóng)作物與117.44萬(wàn)頭(只)大小牲畜家禽。五年間，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠款支出38.31億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為新疆各級(jí)政府與受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款占農(nóng)業(yè)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失比重從2007年至20分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%，在全國(guó)范圍內(nèi)屬較高水平。

20xx年以來(lái)，各級(jí)政府、財(cái)政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門主要開(kāi)展了以下工作。

(一)以強(qiáng)化政府引導(dǎo)為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高度重視，2007年以來(lái)連續(xù)多次召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議，安排部署工作，王樂(lè)泉(時(shí)任自治區(qū)黨委書(shū)記)、張春賢、努爾·白克力等主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作具體指導(dǎo)。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《xx區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》、《xx區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《xx區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》等辦法，對(duì)棉花保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金分擔(dān)比例、農(nóng)戶自繳保費(fèi)繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用比例等問(wèn)題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺(tái)政策，支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給予農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，以縣(市)為單位開(kāi)展，由縣(市)政府統(tǒng)一組織，整體推進(jìn)，縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳和組織引導(dǎo)工作。當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作機(jī)制與制度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理的基本框架已經(jīng)形成。

(二)以完善補(bǔ)貼機(jī)制為核心，鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金基礎(chǔ)。自治區(qū)克服自身財(cái)力不足的困難，于底建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)、地、縣三級(jí)地方財(cái)政配套補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)前，新疆種植業(yè)保險(xiǎn)由自治區(qū)、地縣財(cái)政分別補(bǔ)貼保費(fèi)總額的25%、15%，農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的40%;養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中，能繁母豬保險(xiǎn)由自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%，農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的50%;奶牛保險(xiǎn)由自治區(qū)、地縣財(cái)政分別補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%、20%，農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財(cái)政全額承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。從2007年至2011年，各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度年均增幅達(dá)38.14%，補(bǔ)貼總額達(dá)40.82億元，財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中占比從2007年的47.85%提高到2011年的68.88%，五年來(lái)自治區(qū)、地縣財(cái)政累計(jì)投入分別達(dá)7.09億元、3.57億元，合計(jì)10.66億元。

(三)以提升服務(wù)能力為根本，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)功能落到實(shí)處。一抓提升理賠時(shí)效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽(tīng)服務(wù)，規(guī)范接報(bào)案流程，分別實(shí)現(xiàn)對(duì)交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團(tuán)場(chǎng)與交通不便、路途較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村團(tuán)場(chǎng)，查勘人員在保險(xiǎn)災(zāi)害(事故)發(fā)生或接報(bào)案后24小時(shí)內(nèi)、48小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害(事故)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求，原則上在保險(xiǎn)災(zāi)害(事故)損失金額確定后的30日內(nèi)向被保險(xiǎn)人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)等基層公眾場(chǎng)所對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日，接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢，針對(duì)少數(shù)民族被保險(xiǎn)人還使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通用文字進(jìn)行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對(duì)損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴(yán)重的保險(xiǎn)災(zāi)害(事故)，堅(jiān)持被保險(xiǎn)人、專業(yè)技術(shù)部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方共同定損原則，定損結(jié)果由上述單位(個(gè)人)共同簽章確認(rèn)。四抓技術(shù)裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設(shè)備，提高查勘效率，有的公司還引進(jìn)無(wú)人機(jī)協(xié)助查勘工作，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘科技含量。

(四)以規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體服務(wù)水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》和《新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》等制度，對(duì)經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展示宣傳、信息收集、承保驗(yàn)標(biāo)、接報(bào)案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求，督促經(jīng)辦公司按照“五公開(kāi)、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。二是分步驟推進(jìn)以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實(shí)際，在、2011年連續(xù)兩年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，20起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時(shí)，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠(yuǎn)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)少、受災(zāi)農(nóng)戶領(lǐng)取賠款不便等實(shí)際，同意喀什、阿克蘇兩地年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。截止2011年底，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金，減少違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)。深入開(kāi)展“入戶式”調(diào)查，面對(duì)面與被訪農(nóng)牧民溝通交流，查找經(jīng)辦公司服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查。新疆保監(jiān)局與財(cái)政部新疆專員辦等部門多次通過(guò)外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點(diǎn)、落實(shí)資金走向查線索、內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)查找證據(jù)，認(rèn)真查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)疆內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要地、州、市的檢查全覆蓋，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域虛增賠款、假賠案等嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題給予嚴(yán)肅處理。