總結是對我們過去努力和付出的一種回顧和肯定。在總結的過程中，我們可以通過對自己的評價和反思，找到提升自己的方法和途徑。小編找到了一些非常有價值的總結范文，希望能夠?qū)Υ蠹业膶懽饔兴鶐椭?/p>

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇一

根據(jù)上級審計機關的統(tǒng)一安排，我局組織審計力量，按照“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的總體工作思路，以檢查《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》及教育部關于農(nóng)村中小學布局調(diào)整相關政策貫徹落實情況為核心，對我縣2006年以來農(nóng)村中小學布局調(diào)整的總體情況開展專項審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計工作開展情況匯報如下。

由于此次審計調(diào)查時間緊、任務重，這段時間教育部門要進行高考、中考、升學考試和學業(yè)水平測試，審計人員放棄休息日，加班加點。同時及時增派審計人員，充實審計力量，將審計組分為1個表格審核組和2個實地調(diào)查組，嚴格按工作方案要求開展專項審計調(diào)查工作。表格審核小組對教育局所填表格（表1-10）進行指導、審核，及時請示有疑問的事項，確保按時、準確完成表格的填報；實地調(diào)查小組收集相關資料和表格數(shù)據(jù)，為下一步調(diào)查作好充分準備。

1人（其中初中10455人、小學8670人），分別占我縣初中、小學數(shù)量和學生人數(shù)的15.88%％、8.28％、11.21％。

以召開座談會、入戶調(diào)查、電話訪談和問卷填報4種走訪方式進行走訪調(diào)查并規(guī)定了相應流程。截至6月22日已經(jīng)調(diào)查了23所農(nóng)村中小學，走訪了700多位學生和家長。目前表1-10已上報市局并通過校驗，走訪調(diào)查表和抽查表正在核對匯總，即將完成。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

1、城鎮(zhèn)中小學存在大班額現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民的增收，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城買房的增多以及家長對基礎教育的重視而追求高質(zhì)量教育，大批農(nóng)村中小學生涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)原有的辦學條件不能滿足大量農(nóng)村學生的涌入需求，從而導致大班額現(xiàn)象。

2、部分學校學生包租車上學安全隱患較大。在我們走訪的學校中，有部分學校學生由于上學距離較遠，學生自發(fā)包租車上學，原本只能乘坐7人的面包車，一般都要乘坐10人以上，有的甚至達到15人左右。雖然學校與家長，家長與車主簽訂責任書，但是超載現(xiàn)象依然存在，尤其是在雨雪天或者交通擁擠的情況下，事故隱患較大。

村道路改善等基礎設施的完善學校服務半徑的擴大、經(jīng)濟社會的發(fā)展農(nóng)民的增收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城經(jīng)商買房的增多等原因，造成村小或教學點自行消亡。導致城區(qū)學校學生增多、壓力增大，農(nóng)村辦學條件滯后、師質(zhì)力量薄弱；同時存在農(nóng)村學校校舍閑臵；農(nóng)村中小學的撤并造成低年級學生上學不方便，客觀上增加了農(nóng)民的負擔。

4、部分村小和教學點教學條件滯后。保留下來的農(nóng)村小學或者教學點師資力量大多以以前的轉(zhuǎn)招民師為主，教師年齡和知識老化、缺乏音體美等專業(yè)教師；教學設施設備、儀器器材和圖書等配備缺乏或者很少。

5、存在校舍閑臵現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在閑臵校舍現(xiàn)象。一是大部分閑臵校舍產(chǎn)權不清，特別是校舍占用土地大多為集體所有，導致閑臵校園校舍處臵起來困難較大；二是大部分閑臵校舍缺乏規(guī)范的管理，由于常年失修，質(zhì)量不高等原因被廢棄；三是國家沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定處臵農(nóng)村中小學閑臵校園校舍造成處臵工作難以有效執(zhí)行，閑臵校園校舍未能得到有效利用。

三、存在的難以把握的事項。

1、部分數(shù)據(jù)填報口徑難以把握。表1完整口徑的“財政收入”具體是哪幾項財政收入；表3教育基本建設類資金及改善校舍情況表，基本建設類資金下面沒有社會捐贈，導致我們社會捐贈的數(shù)據(jù)沒有填寫。

2、輟學的學生數(shù)難以核實。在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中，因產(chǎn)生上學遠、上學難、上學貴等問題，引發(fā)部分中小學生輟學。因?qū)W生輟學問題較為敏感等原因，部分學校未能如實提供學生輟學情況，還有的是不知道是轉(zhuǎn)學（去外地）還是真正的輟學。部分學校將凡是不在學校上學的學生的都歸為輟學生。

3、走訪調(diào)查表涉及輟學的學生信息填寫不完整。由于輟學的學生及其家長基本不在家中，大多在外地打工，聯(lián)系方式也變了，根本找不到具體的家人填寫。我們有聯(lián)系方式的通過電話訪談的方式。聯(lián)系不到的有的是通過班主任填寫的，有的是找輟學生的親戚填寫的。

4、7種類型無法全部滿足平衡要求。由于我縣公立學校均沒有配備校車，只有部分規(guī)模較大的私立學校才有校車，所以我們在走訪調(diào)查中乘坐校車的學生類型就較少。

四、下一步工作打算。

果材料；7月22日前向省市廳局提交調(diào)查報告。

2、加強對抽查表和審計調(diào)查報表的數(shù)據(jù)的核實，保證質(zhì)量。我們不能簡單將教育部門或?qū)W校填報的表格直接用做審計證據(jù)，嚴格遵守國家審計準則的要求，由審計組認真填報和核對審計調(diào)查表，并對數(shù)據(jù)的質(zhì)量負責，以保證審計調(diào)查質(zhì)量、防范審計風險。

3、隨時關注省廳在ftp平臺和騰訊通上發(fā)布的相關要求，及時調(diào)整工作思路和方法。

4、克服困難，按時高質(zhì)高效完成任務。積極主動與上級部門匯報溝通，解決在審計調(diào)查以及相關表格填寫匯總中遇到的問題和困難，確保按時高質(zhì)高效完成任務。

二0一二年六月二十八日。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇二

為了貫徹落實全國、全區(qū)教育工作會議精神，全面實施《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，根據(jù)《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)2009—2015年中小學布局調(diào)整規(guī)劃》具體要求，建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，積極推進我學區(qū)中小學校標準化建設，盡快改善我學區(qū)學校校點過于分散、辦學質(zhì)量和辦學效益不高的現(xiàn)狀。從2009年起，用4年時間在開展小學布局調(diào)整綜合改革。結合我學區(qū)實際，特制定本方案。

一、基本情況及學?，F(xiàn)狀。

索羅鄉(xiāng)學區(qū)共計七所完全小學、一所初級中學和三所幼兒園。學校校園占地面積102畝，校舍建筑面積1.06萬平方米。共有56個教學班，中小學學生總計1700人。專任教師121名，其中本科26人，大專55人，大專以上學歷占教師總人數(shù)的66.9%。歷年來榮獲省級以上獎項的共計3人。

觀念陳舊、辦學模式落后，嚴重制約著我學區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，分散辦學、規(guī)模小、成本高、質(zhì)量差、效益低、不能很好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，我們要從促進教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實施布局調(diào)整的必要性、重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和緊迫感，真正將其列入重要議事日程，作為一個重要方面抓緊、抓實、抓細、抓好，確保教育布局調(diào)整的順利完成。

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以學生為本，以方便和滿足學生和家長的需求為出發(fā)點，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，在切實保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的前提下，使中小學布局結構更趨合理，教育資源配置更加優(yōu)化，義務教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展，義務教育保障水平、辦學水平和教育質(zhì)量明顯提升，為促進和諧陸川建設發(fā)揮重要作用。

個集中”（高中向區(qū)城集中，初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中）的原則，處理好需求與調(diào)整、數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠的關系，努力優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益。按照到2013年重點建設1所寄宿制初中和寄宿制小學（寄宿率達到50%）。屆時，義務教育學校達到校舍建設達標、配套設施完善、教學設備配置齊全、食宿條件明顯改善、校園環(huán)境優(yōu)美、教育質(zhì)量明顯提升的標準，徹底消除校舍不安全因素和辦法效益低下的現(xiàn)象。

1、以人為本的原則。

辦好鄉(xiāng)中心小學、村級完全小學，有計劃、有步驟地撤并一批教學點。對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校加大建設和改造力度，盡快建成標準化寄宿制學校。對規(guī)劃撤并但暫時不能撤并的學校要加強管理，在保證其辦學條件、維持正常運轉(zhuǎn)的前提下，不再新增基本建設投入。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進原則。

要綜合考慮當?shù)氐乩憝h(huán)境、人口變化、經(jīng)濟條件和教育基礎等因素，結合社會主義新農(nóng)村建設要求，農(nóng)村中小學校安工程、義務教育標準化建設相結合，在著力改善農(nóng)村中小學校辦學條件的同時，把校舍建設與教學設施設備配備、加強教師隊伍建設等結合起來，全面提高辦學效益和教育質(zhì)量。

3、因地制宜，分步實施原則。

要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分尊重人民群眾的需求和愿望，以集中辦學為方向，綜合考慮必要性和可行性，以自然地理條件、歷史沿革的因素，制訂布局調(diào)整規(guī)劃，分步組織實施。具體工作中，堅持實事求是，分類推進，不搞“一刀切”，原則上低年級學生應就近入學。同時，要本著“先建設、后撤并”的原則，避免出現(xiàn)由于調(diào)整撤并校點所造成學校班額過大、教育教學資源和條件全面緊張的問題；條件不具備的地方可暫不調(diào)整，先易后難進行撤并校點。

我學區(qū)布局調(diào)整目標：通過布局調(diào)整，使學校布局更趨合理，撤并部分分散且布局不合理的村級教學點。具體目標規(guī)劃：

現(xiàn)有小學7所（西李小學、汝林小學、東白小學、張樹小學、胡洼小學、廟后小學、姚王小學）。布局調(diào)整將改擴建張樹小學、撤并胡洼小學、廟后小學，將新建校舍2500平方米，以及配套設施（設備）等等；總需資金400萬元。

第一階段：全面調(diào)查，摸清底數(shù)（2009年11月5日至。

2010年11月15日）。重點摸清小學（教學點）的校舍、學生人數(shù)、服務人口、服務半徑、校舍情況、校園占地面積等情況。

第二階段：科學安排，分步推進（2009年12月至2013年12月）。按照村級小學布局調(diào)整總體規(guī)劃，對部分具備撤并條件教學點進行合理撤并。本著“先建設、后撤并”的原則對撤并（或準備撤并）教學點所并入的學校，按照“農(nóng)村普通中小學校建設標準（建標109—2008）”進行規(guī)劃建設。先易后難，逐步分階段撤并，對撤并條件成熟的先撤并。采用標準化建設、寄宿制示范學校先行，示范帶動全面的方式。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇三

農(nóng)村中小學布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進農(nóng)村義務教育改革發(fā)展的一項重要政策。加強中小學布局調(diào)整及對薄弱學校改造工作，是堅持科學發(fā)展觀、促進基礎教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育的重要舉措。我校高度重視布局調(diào)整工作，現(xiàn)將我校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、存在的問題等匯報如下。

一、二年級學生就近入學（或在***就讀或在鳳山就讀），***只保留一所幼兒園。

自我校布局結構調(diào)整開展以來，因地制宜、實事求是地合理調(diào)整學校布局，基本解決了小學教學點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費、辦學效益低下的問題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，教育資源配置更合理、規(guī)范、優(yōu)化，極大提高了義務教育的實施水平。村校點也十分重視教育的投入，各個自然村已經(jīng)完成教學點的修葺、重建工作，薄弱學校的數(shù)量逐漸減少，優(yōu)質(zhì)教育的資源的覆蓋面在逐漸增加，教育教學質(zhì)量也有明顯的提高。

布局調(diào)整后，我校成為農(nóng)村寄宿制小學。它解決了許多人民群眾，適齡兒童迫切需要解決的問題。寄宿制學校首先解決了每天學生來回走十幾里路上學的困難，給農(nóng)村學生爭取了更多的學習時間。通過學校里的集體生活，農(nóng)村學生獨立生活能力明顯增強，衛(wèi)生習慣明顯改善，學生的交往能力明顯增強。通過集體就餐，農(nóng)村學生的飲食得到有力的保障，一日三餐，合理科學的營養(yǎng)搭配，均衡的飲食，使學生的體質(zhì)明顯增強，更能推動現(xiàn)代社會文明生活習慣的形成，學校高質(zhì)量的后勤服務，規(guī)范的教育教學管理，得到了社會、家長的廣泛支持。

二、布局調(diào)整工作存在的困難和問題。

在我校布局調(diào)整實施的同時，我們也必須清醒地看到，在調(diào)整學校布局的過程中存在許多新的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、撤點并校方面，撤并學校是符合調(diào)整學校的需要，但是，學校并校后，服務范圍較大，學生上學路途較遠，需要家長接送，增加了家長負擔。小學生上學路程遙遠、困難，且存在嚴重的安全隱患。撤并后距離鄉(xiāng)路途較遠的村子，給學生的上學帶來了很大的困難。

2、寄宿制學校建設及管理方面。我校缺乏專職生活管理人員及后勤保障人員{如，校醫(yī)等}相關配套設備不完善，管理制度不健全，管理經(jīng)驗不足。

3、合班并校后，學校出現(xiàn)了閑置校園，造成了資源的浪費，個別學校村子不重視。根據(jù)這一實際情況，建議上級部門應重視幼兒教育的開設，這樣不但解決了偏遠山區(qū)幼兒上學難的問題，同時還解決了當?shù)匦Ｉ豳Y源的利用和保護。

4、教師的勞動強度越來越大。學生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農(nóng)村教師處于一種無所適從的境地，生怕學生出事，心理包袱越來越沉重，加上農(nóng)村學校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農(nóng)村義務教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、整改措施及相關建議。

1、學習先進經(jīng)驗，完善管理制度，提高管理能力。

2、籌措資金，合理利用資金，補充設施的不足，逐步將學校辦成群眾滿意的寄宿制學校。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇四

一、區(qū)域教育發(fā)展背景環(huán)境分析。

興賓區(qū)地處中國西部12個省份之一的廣西壯族自治區(qū)偏東南部，近年來，興賓區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極融入來賓市“一小時經(jīng)濟圈”，扎實開展“二次創(chuàng)業(yè)”，大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設，加快“經(jīng)濟升級城市轉(zhuǎn)型”進程，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展的狀態(tài)，教育必須跟上并適應這種發(fā)展勢態(tài)。教育作為社會系統(tǒng)重要的組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著先導性、全局性、基礎性的作用，農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展，在推動社會公平，構建和諧社會方面起著舉足輕重的作用。

歷年來，興賓區(qū)認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“有序發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，全面普及高中階段教育，和諧發(fā)展特殊教育，促進全縣各級各類教育跨越式發(fā)展”的具有鹿寨特色的縣域教育發(fā)展模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進“初中進縣城、小學進集鎮(zhèn)”的集中辦學工程，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，努力打造教育強縣。

二、義務教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析。

（一）義務教育發(fā)展現(xiàn)狀分析。

外出創(chuàng)業(yè)，卓有成就，舉家進城，在城里建房上戶；四是外出務工的女孩子在外結婚，帶出了一批人。

目前，我區(qū)大部分農(nóng)村學校校園環(huán)境狀況較差，教室陳舊，村級學校和教學點大多為磚瓦結構的房屋，部分已經(jīng)超過使用期限，成為危房，校園綠化、美化和校園文化建設簡陋。我縣所有的農(nóng)村義務教育學校當中，只有幾所學校有標準的運動場（初中400米，小學200米），大部分學校的運動和活動場所達不到要求，無法開展正常的體育活動。由于校點分散，學校學生人數(shù)少，要改善學?；A設施、增添現(xiàn)代教學設備極為困難。資金投入的不足成為制約農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的主要原因。

（二）義務教育發(fā)展方向和趨勢分析。

隨著農(nóng)村學齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，學校布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的矛盾日益突出。將分散的、規(guī)模過小的中小學和教學點逐步撤并，把有限的教育資源進行優(yōu)化重組和合理配置，建寄宿制農(nóng)村中小學，使師資和生源相對集中，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，是今后農(nóng)村中小學教育發(fā)展的趨勢。

（一）規(guī)劃總體思路。

設等方面一致或基本相當，保障全縣小學、初中生同樣可以接受優(yōu)質(zhì)教育，使學生從受義務教育年限上的均衡轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量上的均衡與公平。

經(jīng)過充分調(diào)研與科學論證，2007年12月，區(qū)政協(xié)、區(qū)人大得出了一個結論：促進義務教育均衡發(fā)展，使全縣的義務教育階段學生同樣享受優(yōu)質(zhì)的教育，是絕大多數(shù)家長和學生的強烈愿望，是促進教育公平，構建和諧教育的有效途徑。初中集中辦學宜快速推進，小學集中辦學應循序漸進。

在充分調(diào)研與科學論證的基礎上，興賓區(qū)人民政府先后出臺了《關于優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源進一步改善辦學條件全面提高教育質(zhì)量的決定》和《興賓區(qū)進一步加大優(yōu)化教育資源步伐促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展實施方案》。同時，根據(jù)我區(qū)實際情況，為進一步促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，加快教育事業(yè)發(fā)展步伐。

（三）布局調(diào)整規(guī)模實施預期效益。

1.有利于實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。實施素質(zhì)教育，是當今時代的主題，而實施素質(zhì)教育，需要相應的師資、儀器、設備、手段。在原來低水平分散辦學的情況下，課程設置不全，學科教師奇缺，儀器設備陳舊，教學手段落后，條件設備也難以保證教學的需要，教學對象過少，教師的教學積極性不高，全面實施素質(zhì)教育變成了一句空話。而集中辦學，有利于克服這些不利因素，順利實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。

2.有利于優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育資金，改善辦學條件，提高辦學水平。原來的學校大多規(guī)模小，但“五臟俱全。

因此，教育資源嚴重浪費，而且，由于布局分散，投入相對也分散，造成資金的浪費，改善條件也難以到位。適度集中辦學，能夠集中使用財力，節(jié)約資金，加速改善辦學條件的進程，盡快提高辦學水平，盡快提高教育質(zhì)量。

3.有利于改變學生的生活、學習方式，促進農(nóng)村“兩個文明”建設。原來分散辦學，由于各種條件限制，難以對學生進行系統(tǒng)的、正規(guī)的、有效能的集體生活教育和文明禮儀教育。集中辦學，能改變學生不好的生活學習習慣和落后的生活方式。同時，通過學生帶動家長，有助于整個家庭、整個村屯、整個農(nóng)村生活方式的改變，促進農(nóng)村“兩個文明”建設的健康發(fā)展。

4.有利于改革學校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化教師隊伍結構。實行布局調(diào)整，適度集中辦學后，可以徹底打破原有的狀況，進行新的結構性調(diào)整，改革內(nèi)部管理體制。學?？梢詫嵭行ｉL負責制，教師實行全員聘任制，學校實行結構工資制、崗位責任制。學校由二級管理變?yōu)橐患壒芾恚菇處熅哂袘n患意識、競爭意識，能形成優(yōu)勝劣汰的局面，能充分調(diào)動教師的積極性。對不勝任的教師進行轉(zhuǎn)崗培訓，對各學科教師進行梳理調(diào)整，對缺編的進行調(diào)劑充實，教師隊伍結構能得到優(yōu)化，學校管理水平和教育質(zhì)量能得到提高。

5.有利于有效破解“留守兒童”難題。由于農(nóng)民外出務工者多，“留守學生”隨之增多，在“留守學生”中出現(xiàn)的許多問題十分令人擔憂。學校配備有管理經(jīng)驗的教師擔任學生生活指導老師，小學低年級學生參照幼兒進行全托管理。在學校營造良好溫馨的生活環(huán)境，和濃厚的家園氛圍，使學生感到在學校就像在家里一樣溫馨，使“留守兒童”難題得到有效破解。

為了加快教育發(fā)展步伐，興賓區(qū)人民政府先后出臺了《關于優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源進一步改善辦學條件全面提高教育質(zhì)量的決定》和《興賓區(qū)進一步加大優(yōu)化教育資源步伐促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展實施方案》，為加快中小學布局調(diào)整提供了政策支持。同時，在加大教育資金投入力度的同時，注重提高經(jīng)費的使用效益，緊密結合中小學危房改造工程來實施撤點并校工作，重點加大對保留學校的建設力度，而對一些沒有保留價值的學校原則上不安排新建、改建項目，以避免造成不必要的投資浪費。鹿寨縣在財力并不寬裕的情況下，仍加大財政對教育的投入，全力支持教育事業(yè)發(fā)展。

城廂鄉(xiāng)莆田完小。

2011年10月26日。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇五

為優(yōu)化我縣學校布局結構，合理配置教育資源，突出發(fā)展重點，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）和《廣西壯族自治區(qū)教育布局結構調(diào)整意見》等文件精神，結合我縣當前教育發(fā)展和學校布局結構的客觀實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況。

全縣有普通高中2所，職業(yè)技術學校1所，初中17所，小學145所（其中縣直小學1所，縣城小學4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學13所，村完全小學22所，非完全小學105所），教學點90個。在校高中生2768人，職校生1881人（成人在職1335人，全日制學生546人），初中生8340人，小學生20278人。

全縣現(xiàn)有教職員工2987人，其中，公辦教師2074人，聘用制教師805人，工人108人；有專任教師2721人，其中，職校專任教師51人，普通高中專任教師197，初中專任教師610人，小學專任教師1823人，幼兒園專任教師40人。

隨著我縣經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力和外來人口大量向城鎮(zhèn)集中，學齡人口也迅速增加，城區(qū)學校數(shù)量明顯不足，而農(nóng)村學校生源逐步減少，特別是初中學校難于產(chǎn)生規(guī)模效益，造成了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的嚴重失衡。突出的表現(xiàn)為：一是進城求學人員的大量涌入和城區(qū)常住人口的快速增長，縣城學校人滿為患，班額嚴重超標。實驗中學平均每班61人，超標22%；桃城一中平均每班60.8人，超標21.6%；桃城一小平均每班56.4人，超標25.3%；桃城二小平均每班57.8人，超標28.4%；桃城三小平均每班55.8人，超標24%；桃城四小平均每班58.2人，超標30.4%。二是農(nóng)村中小學校數(shù)量多，規(guī)模小，布點分散，辦學效益低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中在校學生不足250人的有8所（土湖中學113人，碩龍中學168人，振興中學174人，恩城中學180人，龍門中學203人，堪圩中學221人，福隆中學229人，那嶺中學236人），占全縣初中學校總數(shù)的47%；村完小在校生不足50人的有68所，教學點在校生10人以下的有50個。2009年初中畢業(yè)升學考試綜合評估在300分以下的有9所，占全縣初中學?？倲?shù)的53%，教育質(zhì)量成為社會關注的熱點，擇?，F(xiàn)象較為突出。三是學校辦學條件薄弱，縣城中小學校舍面積增長遠遠跟不上學生數(shù)量增長速度；學校的實驗室、圖書室等功能室被擠占用于教室來緩解學生就讀壓力。農(nóng)村中小學校的辦學設施落后、設備缺乏，嚴重影響教育教學質(zhì)量的提高。四是師資隊伍失衡，學科配備不合理。因農(nóng)村學校規(guī)模小，班額小和課程開設科目多等原因，造成農(nóng)村學校教師雖總數(shù)超編，但在職教師還不能滿足教育教學需要，生物、地理、體育、美術、音樂、英語、信息技術等學科教師嚴重短缺；村小學教師年齡老化、素質(zhì)編低、結構不合理，難以適應新課程改革需要，對素質(zhì)教育的全面實施造成嚴重影響。為徹底改變?nèi)h中小學校點分散、辦學規(guī)模小，基礎設施薄弱、專業(yè)教師短缺、辦學效益低的局面，我縣調(diào)整學校布局勢在必行。

二、指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建標準化、規(guī)范化學校為目標，科學規(guī)劃全縣學校布局，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學水平和教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、工作原則。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。學校布局調(diào)整要根據(jù)全縣人口變化情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全縣一盤棋長遠地規(guī)劃，要同城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設結合起來，納入全縣城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，以避免重復建設和投資浪費。

（二）整合資源原則。學校布局調(diào)整要有效整合教育資源，堅持“四個集中”原則，即：高中向縣城集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中。

（三）循序漸進原則。先建后并，先急后緩，先易后難，量力而行，逐年推進。當前要優(yōu)先考慮縣城中小學校新建和擴建的規(guī)劃和建設。

（四）資源節(jié)約原則。學校布局調(diào)整要充分利用現(xiàn)有教育資源，避免大拆大建，盡可能在現(xiàn)有學?；A上擴建、改建，以節(jié)約教育資源。

（五）標準化建設原則。無論是新建還是改擴建的學校，均按照自治區(qū)標準化學校（高中為示范性學校）的標準一次性規(guī)劃到位，分步實施。

（六）均衡發(fā)展原則。加強薄弱學校改造，促進義務教育均衡發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、工作目標。

（一）到2015年，基本化解城區(qū)學校大班額問題。城鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學班額不超過45人，初中不超過50人，高中不超過50人；村小學班額不少于20人，班額少于15人的舉辦復式教學班。

（二）到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校全部實現(xiàn)辦學條件標準化。新建學校嚴格按照自治區(qū)《農(nóng)村普通中小學辦學標準》進行建設，逐年對不符合條件的學校按標準進行改建。

（三）學校布局合理。走高中向縣城集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中的規(guī)模辦學路子，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，促進教育均衡發(fā)展，滿足學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

（四）教師隊伍精良。加強師德建設，提高教師教研能力，優(yōu)化教師專業(yè)結構，完善教師教育體系和教師管理制度，努力建設一支數(shù)量夠用、結構合理、愛崗敬業(yè)、師德高尚的專任教師隊伍。

（五）教育質(zhì)量提升。全縣學校辦學水平和教育質(zhì)量逐年提高，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。通過努力，使城區(qū)學校的示范帶動作用明顯增強。

五、調(diào)整方案。

（一）普通高中。預計2015年全縣普通高中在校生為5300—6000人。

1．大新縣大新中學。

原址擴建，規(guī)模60班，容納學生3000人。

2．大新縣民族高中。征地23畝，原址擴建，規(guī)模48班，容納學生2400人。

（二）初中、九年一貫制學校。

2010年全縣初中在校生8794人，預計到2015年全縣初中在校生為10000—11000人，在城區(qū)設置3所初中，在雷平鎮(zhèn)、全茗鎮(zhèn)、欖圩鄉(xiāng)各設1所初中，在下雷鎮(zhèn)、碩龍鎮(zhèn)各設一所九年一貫制學校即可滿足全縣需要。

1．大新縣民族希望中學。在華僑經(jīng)濟管理區(qū)內(nèi)新建。規(guī)模54班，容納學生2700人。

2．大新縣實驗中學。征地30畝，原址擴建，規(guī)模48班，容納學生2400人。

3．大新縣桃城一中。原址改建，規(guī)模36班，容納學生1800人。

4．大新縣雷平中學。原址擴建，規(guī)模30班，容納學生1500人。

5．大新縣全茗中學。原址改建，規(guī)模12班，容納學生600人。

6．大新縣欖圩中學。原址改建，規(guī)模15班，容納學生650人。

7．大新縣下雷九年一貫制學校。下雷中學和下雷鎮(zhèn)中心小學合并為九年一貫制學校，在下雷中學原址改建，規(guī)模27班（小學15班，初中12班），容納學生1400人。

8．大新縣碩龍九年一貫制學校。碩龍鎮(zhèn)中學和碩龍鎮(zhèn)中心小學合并為九年一貫制學校，在碩龍鎮(zhèn)中學原址改建，規(guī)模20班（小學14班，初中6班），容納學生900人。

（三）城區(qū)小學。

1．大新縣桃城第一小學，原址改建。規(guī)模46班，容納學生2070人。

2．大新縣桃城第二小學，原址改建。規(guī)模48班，容納學生2160人。

3．大新縣桃城鎮(zhèn)第四小學，在職工宿舍樓后面擴建，由縣政府協(xié)調(diào)殘聯(lián)置換用地，無償劃撥。規(guī)模42班，容納學生1890人。

4．大新縣桃城鎮(zhèn)北三小學，征地20畝，原址擴建。規(guī)模42班，容納學生1890人。

5．大新縣華僑農(nóng)場小學并入大新縣民族希望中學，保留1至3年后逐漸并入桃城第一、第二小學。規(guī)模6個班，每個年級1個班。

6．大新縣桃城鎮(zhèn)第三小學，原址改建。規(guī)模12班，容納學生540人。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學三至六年級學生原則上全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學（九年一貫制學校）上學，除雷平鎮(zhèn)車站小學、振興小學、下雷鎮(zhèn)土湖小學保留一至六年級外，全縣其余的村小學僅保留低年級教學班，學生數(shù)不足15人的教學點一律撤并。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學（九年一貫制學校）就讀小學生占小學生總數(shù)的80%以上。

（五）特殊教育學校。

新建，由縣政府無償劃撥建設用地12畝，建設特殊教育學校，規(guī)模10個班，在校生100人，即可滿足全縣特殊人群教育需要。

六、調(diào)整后教育資源的使用。

（一）學校校產(chǎn)的使用。

為確保學校調(diào)整后，校產(chǎn)不浪費不流失，并能充分發(fā)揮應用的效益，撤并后的學校校產(chǎn)使用作如下調(diào)整：

1．雷平鎮(zhèn)振興中學撤并后，將學校改建為雷平鎮(zhèn)振興小學。原振興完小校址改建為行政村公辦獨立幼兒園。

2．下雷鎮(zhèn)土湖中學撤并后，將學校改建為下雷鎮(zhèn)土湖小學。原土湖完小校址改建為行政村公辦獨立幼兒園。

3．下雷鎮(zhèn)中學改建成九年一貫制學校后，原下雷鎮(zhèn)中心小學校址改建為下雷鎮(zhèn)中心幼兒園。

4．碩龍鎮(zhèn)中學改建成九年一貫制學校后，原碩龍鎮(zhèn)中心小學校址改建為碩龍鎮(zhèn)中心幼兒園。

5．恩城鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給恩城鄉(xiāng)中心小學使用。原恩城鄉(xiāng)中心小學校址改建為恩城鄉(xiāng)中心幼兒園。

6．龍門鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給龍門鄉(xiāng)中心小學使用。原龍門鄉(xiāng)中心小學校址改建為龍門鄉(xiāng)中心幼兒園。

7．昌明鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給昌明鄉(xiāng)中心小學使用。原昌明鄉(xiāng)中心小學校址改建為昌明鄉(xiāng)中心幼兒園。

8．福隆鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給福隆鄉(xiāng)中心小學使用。原福隆鄉(xiāng)中心小學校址改建為福隆鄉(xiāng)中心幼兒園。

9．五山鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給五山鄉(xiāng)中心小學使用。原五山鄉(xiāng)中心小學校址改建為五山鄉(xiāng)中心幼兒園。

10．那嶺鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給那嶺鄉(xiāng)中心小學使用。原那嶺鄉(xiāng)中心小學校址改建為那嶺鄉(xiāng)中心幼兒園。

11．寶圩鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給寶圩鄉(xiāng)中心小學使用。原寶圩鄉(xiāng)中心小學校址改建為寶圩鄉(xiāng)中心幼兒園。

12．堪圩鄉(xiāng)中學撤并后，校產(chǎn)移交給堪圩鄉(xiāng)中心小學使用。原堪圩鄉(xiāng)中心小學校址改建為堪圩鄉(xiāng)中心幼兒園。

（二）教師資源的使用。

學校布局調(diào)整后，教師資源作如下使用：初中教師通過競聘選調(diào)，擇優(yōu)安排到并入學校任教；部分教師安排到小學任教，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)籌安排，通過學習培訓后安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教，充實小學和學前教育師資力量。

七、實施步驟。

（一）2011年秋季學期，將雷平鎮(zhèn)振興中學撤并入雷平中學，下雷鎮(zhèn)土湖中學撤并入下雷中學，龍門鄉(xiāng)中學二、三年級撤并入桃城一中、恩城鄉(xiāng)中學二、三年級撤并入大新縣實驗中學。

三、黎明、松洞、社隆等村小學的畢業(yè)生。五山鄉(xiāng)中學、那嶺鄉(xiāng)中學、昌明鄉(xiāng)中學、福隆鄉(xiāng)中學停止招收新生。

（三）2011年秋季學期，寶圩鄉(xiāng)中學、堪圩鄉(xiāng)中學停止招收新生；寶圩鄉(xiāng)、堪圩鄉(xiāng)的小學畢業(yè)生安排到大新縣雷平中學就讀。

（四）2011年秋季學期，振興鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成寄宿制小學，校名為雷平鎮(zhèn)振興小學，將振興、共和、欽聯(lián)、新貴、咘龍、懷義、懷禮、懷仁、懷陽等行政村小學的三年級以上學生集中到振興小學寄讀。土湖中學撤并后，原址歸土湖小學，將土湖、志剛、三湖、新湖、新育、信孚等行政村小學的三年級以上學生集中到土湖小學寄讀。

（五）2011年秋季學期，恩城鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成恩城鄉(xiāng)中心小學。龍門鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成龍門鄉(xiāng)中心小學。

（六）完善城區(qū)小學和初中學校的管理體系。2011年秋季學期，將桃城鎮(zhèn)第一小學更名為桃城第一小學，桃城鎮(zhèn)第二小學更名為桃城第二小學。大新縣民族希望中學、大新縣實驗中學、桃城第一中學、大新縣桃城第一小學、大新縣桃城第二小學為縣直學校，歸縣教育局直接管理。

（七）2011年秋季學期，除仍保留一至六年級的三所村完小外，全縣其余的村完小全部改制為村小學。村小學不設法人代表。

（八）2013年秋季學期，將五山鄉(xiāng)中學、那嶺鄉(xiāng)中學、昌明鄉(xiāng)中學、福隆鄉(xiāng)中學撤并入大新縣民族希望中學；將寶圩鄉(xiāng)中學、堪圩鄉(xiāng)中學撤并入大新縣雷平中學。

（九）2013年秋季學期，五山鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成五山鄉(xiāng)中心小學；那嶺鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成那嶺鄉(xiāng)中心小學；福隆鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成福隆鄉(xiāng)中心小學；昌明鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成昌明鄉(xiāng)中心小學；寶圩鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建為寶圩鄉(xiāng)中心小學；堪圩鄉(xiāng)中學撤并后，原址改建成堪圩鄉(xiāng)中心小學。

八、項目建設投資。

在學校布局調(diào)整規(guī)劃內(nèi)，我縣需要新建初中學校1所，特殊教育學校1所。擴（改）建高中2所，初中5所，九年一貫制學校2所，完全小學16所。分五年實施，概算投入資金21664.8萬元，建設校舍總面積172510萬平方米。各年度項目建設計劃見附表。

九、保障措施。

（一）組織保障。

1．成立機構。為統(tǒng)籌學校布局調(diào)整工作，集中人力、物力和財力，強有力推進調(diào)整規(guī)劃的落實，成立以縣委書記為顧問，縣長為組長，縣四家班子分管教育工作領導為副組長，縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣國土資源局、縣人社局、縣編委辦等部門負責人為成員的學校布局調(diào)整工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在縣教育局），由教育局局長兼任辦公室主任，并從縣教育局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土資源局抽調(diào)人員組建專門工作班子，縣財政每年安排適量工作經(jīng)費。

2．明確職責。縣教育局主要負責布局調(diào)整工作的實施、督導、評估、協(xié)調(diào)工作；縣發(fā)改局負責布局調(diào)整宏觀監(jiān)控及項目審核工作；縣財政局負責布局調(diào)整建設所需經(jīng)費的預算、籌措及項目經(jīng)費的落實工作；縣住建局負責布局調(diào)整的校舍規(guī)劃及項目質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理工作；縣國土資源局負責布局調(diào)整過程中學校所需用地指標的安排；縣編委辦和人社局負責新建、擴建學校及撤并學校人事和編制工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責把布局調(diào)整納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌解決征地、供地問題，切實做好撤并學校所在行政村群眾的思想工作；各學校加強管理，協(xié)助做好校園規(guī)劃和校園功能區(qū)劃分及校園綠化、美化工作；縣政府各相關單位，應各司其職，積極配合，通力合作，確保布局調(diào)整工作順利實施。

3．做好宣傳。學校布局調(diào)整涉及千家萬戶，為使該項工作順利進行，需要各有關部門和人民群眾的理解和支持。在具體實施工作中，必須廣泛深入地開展宣傳工作，充分運用各種現(xiàn)代傳媒，大力宣傳布局調(diào)整的相關政策、措施，切實做好干部、群眾、教師、家長、學生的思想工作，把意義講清，把政策講透，把帳算明，對優(yōu)化整合教育資源形成共識，為布局調(diào)整工作營造積極的社會氛圍，使學校布局調(diào)整工作得到學生、家長、社會普遍認同。

（二）資金保障。

1．資金籌措。全縣中小學校布局調(diào)整規(guī)劃建設項目總投入資金21664.8萬元。主要通過以下渠道籌集：一是用好中央、自治區(qū)安排的各種專項資金；二是爭取國家、自治區(qū)、崇左市的項目建設專項資金；三是農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付按規(guī)定比例足額用于農(nóng)村義務教育；四是足額征收城鎮(zhèn)教育費附加、地方教育費附加；五是爭取社會捐贈捐助。

2．資金管理。設立學校布局調(diào)整項目專戶，歸集上級補助資金、社會捐助資金、預算安排資金等全部建設資金，實行專戶管理，由學校布局調(diào)整領導小組統(tǒng)籌使用，并按有關資金管理辦法執(zhí)行。

（三）政策保障。

1．凡屬規(guī)劃內(nèi)的學校，一律由政府提供劃撥用地。凡學校建設項目，均享受自治區(qū)、崇左市重點工程建設項目和公益設施建設項目的優(yōu)惠政策。

2．布局調(diào)整后閑置的財產(chǎn)歸教育部門所有，優(yōu)先用于學前教育或成人教育。課桌椅、床架、圖書、儀器設備等可移動資產(chǎn)由教育局調(diào)配，村小學或教學點的房屋（土地）等不動資產(chǎn)處置方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出處理意見報縣學校布局調(diào)整工作領導小組批準。凡屬學校財產(chǎn)，處置后的收益，全額上交財政，并全部用于學校建設。

3．凡制定城區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，要優(yōu)先配套，預留教育發(fā)展用地，并事先征求教育部門意見。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇六

本報訊(記者張磊)王健林在發(fā)布會上提出了3+n的計劃之后，韋迪在接受采訪時回應稱：“王董事長提到的這個3+n的設計我聽著非常高興，我們有這個自信，用好社會支持的資金?！蓖瑫r，也提出了足協(xié)的硬性目標，“校園足球的整體布局擴大一倍，參與的孩子能夠擴大一倍以上?！?/p>

“足球是全民的事”

韋迪認為，萬達集團與足協(xié)的合作是開了一個好頭，同時希望更多的社會力量能夠進入，他說：“越多人的支持發(fā)展越迅猛，中國足球絕不僅僅是中國足協(xié)的事情，而是全社會的事情，比如校園足球的開始，離開了教育部的支持，我們就很難做起來。有了企業(yè)的支持，我們才能做更多的事情，特別是青少年這個領域，我們一方面，要依托各省市體育部門、教育部門，來推動校園足球。同時我們也要依靠職業(yè)俱樂部抓好他們的職業(yè)青訓體系。還有一股力量就是社會力量?！?/p>

資金方面，萬達在未來三年提供了五億，但韋迪認為這筆錢遠遠不夠，他說：“足球的事情是全民的事情，我希望全國人民都能夠通過足球體驗到足球的快樂，這種面對勝利、面對失敗、面對困難等等，它成為第一運動確實有它的魅力，當然不可能大家都參與。當然，我們需要更多的資金給大家建場地，能夠在我們現(xiàn)代化的城市當中，能夠有越來越多的足球場，能夠讓孩子們踢球，讓社會人踢，這個資金需求量是巨大的。”

三年計劃從娃娃抓起。

王健林認為萬達的角色是贊助者，韋迪解釋了雙方的協(xié)調(diào)問題，他說：“雙方合作的問題就是相互信任，我想如果我們能夠把每一個合作的計劃和合作方溝通，得到合作方理解的話，不存在你所說的擔心，因為只有達到合作的雙方或者多方共贏，這才是我們所追求的工作局面?！?/p>

最后，韋迪透露了中國足協(xié)的三年發(fā)展目標，他說：“三年之后，校園足球的整體布局擴大一倍，參與的孩子能夠擴大一倍以上，那么我們孩子身邊的場地能夠得到明顯的改善，有中國特色的青少年訓練體系有基本形態(tài)，不是說像現(xiàn)在僅僅是為了參加全運會和城運會組隊，而是為了伴隨孩子成長的各支隊伍大量涌現(xiàn)，只有這樣中國足球才真的有希望?！?新京報)。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇七

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

話題緣起或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專家視角。

我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵鄔志輝。

東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授。

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結構和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)模化，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質(zhì)量，關鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉(xiāng)村學?？梢源蠓冉档蛯W生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉(xiāng)村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉(xiāng)村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉(xiāng)村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔的實惠。

由于過去10年農(nóng)村學校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調(diào)整問題上，要加強預測、科學規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉(xiāng)村學校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉(xiāng)村學校仍然是沒有吸引力的。

局長聲音。

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強化建設上來寶麗華。

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長。

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模大,而是能否為當?shù)剡m齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質(zhì)量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調(diào)整關系到千家萬戶，各地區(qū)、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進義務教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。全市中小學布局調(diào)整工作的重心從撤并學校轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創(chuàng)設良好的學習條件。今年全市規(guī)劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務教育階段民族學校率先實現(xiàn)標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編輯連線。

華中師范大學教育學院教授。

范先佐：

這是對實事求是精神的敬畏。

針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

學校布局調(diào)整規(guī)劃篇八

按照市委胡書記、紀委張書記的重要批示，市委政研室會同市教育局就農(nóng)村義務教育情況進行了為期一個月的深入調(diào)研。調(diào)研組先后赴榆陽、橫山、靖邊、米脂、佳縣等縣(區(qū))，深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個部門、4所農(nóng)村中小學及12個農(nóng)村教學點，采取座談匯報、查閱資料、實地視察、入戶走訪等形式，分別與分管教育的縣鄉(xiāng)領導、教育行政部門負責人、中小學校長和教師、村干部及村民代表進行了不同層次的座談了解，比較全面地掌握了我市農(nóng)村中小學布局調(diào)整及義務教育情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

(一)布局調(diào)整的基本情況。

1、學校情況。從區(qū)域布局看，全市義務教育階段學校747所(不含203個教學點)，其中城區(qū)146所，占19.5%，鄉(xiāng)村601所(不含203個教學點)，占80.5%。農(nóng)村義務教育階段學校601所，其中小學457所，全部在農(nóng)村。初中144所，全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、學生情況。全市義務教育階段在校生325725人，其中城區(qū)198547人，占61.0%;鄉(xiāng)村127178人，占39.0%。農(nóng)村義務教育階段在校生127178人里面，小學寄宿生44533人，占農(nóng)村義務教育階段小學在校生總數(shù)的49.35%(小學只在農(nóng)村寄宿);初中寄宿生51269人，占義務教育階段初中在校生總數(shù)的47.6%。農(nóng)村義務教育學生中有近一半人是寄宿生。

3、教師情況。全市基礎教育專任教師38766人，其中榆林城區(qū)6018人，縣城(鎮(zhèn)區(qū))25907人，鄉(xiāng)村6841人。小學專任教師16488人，其中榆林城區(qū)1792人，占10.87%;縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)9825人，占59.58%;鄉(xiāng)村4871人，占29.24%。專任教師學歷達標率幼兒園97.5%，小學99.99%，初中98.88%，高中96.22%。

(二)布局調(diào)整的主要特點。

從2001年我市大規(guī)模的農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整開展以來，各縣(區(qū))通過調(diào)整中小學布局，基本解決了農(nóng)村中小學布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費、辦學效益低下的問題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，總體呈現(xiàn)以下特點：

1、學校數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。2001年中小學布局調(diào)整實施以來，截至2012年底，榆林市義務教育階段學校從2001年的5064所減少為747所，其中初中由237所減少到198所，小學由4827所減少到549所，亦即農(nóng)村小學只保留了原來的11.4%。

2、學生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，且向城區(qū)流動趨勢明顯。2001年到2012年底，全市義務教育階段在校生由728302人減少到325725人，11年減少了402577人，下降了55.3%。其中小學減少312567人，占42.9%;初中減少90010人，占12.4%。

2001年到2012年，農(nóng)村小學在校生由449035人減少到31878人，減少417157人，減少92.9%;而榆林城區(qū)小學由19485人增加到40141人，增加了20656人，增加106.0%。農(nóng)村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動趨勢明顯。

3、學校規(guī)模呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農(nóng)村縮小趨勢。由于我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村人口不斷流向城市，農(nóng)村小學306所，校均在校學生104.2人，縣鎮(zhèn)小學214所，校均在校學生682.7人，榆林城區(qū)小學29所，校均在校學生1384.2人。農(nóng)村203個教學點，其中學生6人以下的占總數(shù)的2/3。

1、城鄉(xiāng)教育差距相對縮小。我市農(nóng)村中小學經(jīng)過布局調(diào)整，一大批規(guī)模小、辦學條件差的中小學被調(diào)整和撤銷，教育資源進一步集中，師資隊伍進一步優(yōu)化，教育質(zhì)量不斷提高，促進了區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距打下了良好的基礎。從2009年開始，我市組織開展“陽光師訓”和“名師大篷車”活動，每年組織有省、市級骨干教師組成的“陽光師訓”“名師大篷車”講師團，采取送培到縣的方式，深入各縣區(qū)農(nóng)村中小學開展送教下鄉(xiāng)活動，有力促進了城鄉(xiāng)學校的管理互動，實現(xiàn)了信息共用、資源共享、發(fā)展共進。同時興建的一批農(nóng)村寄宿制學校，市上補貼給各學校建立了一定規(guī)模的大棚蔬菜和養(yǎng)殖場，學生學習生活環(huán)境得到了明顯改善。

2、教育資源明顯優(yōu)化。在布局調(diào)整之前，農(nóng)村中小學“校點多、規(guī)模小、效益低”是制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要因素。中小學布局調(diào)整后，大批邊遠鄉(xiāng)村的小學生集中到辦學條件相對優(yōu)越的片完小或中心小學就讀，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮了最大的效益，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校寬帶網(wǎng)絡全接入，以佳縣通鎮(zhèn)李家塔小學為例，該村地處省道邊，交通便利，經(jīng)濟條件較好，小學設有1—3年級課程，有學生64名，教師8名，調(diào)整后吸納了周邊10個村40多名寄宿學生，學校文體活動室及器材齊全，并配置有計算機，開設了信息技術教育課程，音、體、美等薄弱學科也配備了專業(yè)教師，周圍被撤并校的學生和李家塔小學的學生同享到較為優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3、經(jīng)費保障機制日趨完善。認真落實“以縣為主”的管理體制，積極推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，不斷加大教育投入。一是堅持政府投入為主。“十一五”期間，全市累計投入財政教育經(jīng)費170億元，是過去五年的3.2倍。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目實現(xiàn)全覆蓋，全市通過“普及中小學實驗教學”達標驗收，城鄉(xiāng)寄宿制中小學集中供暖問題得到解決，“蛋奶工程”覆蓋城鄉(xiāng)所有義務教育寄宿制中小學。2011年，啟動實施了義務教育標準化學校建設工程，完成建設項目55個，119個校安工程項目開工建設。二是不斷提高中小學公用經(jīng)費標準。2008年，全市小學、初中公用經(jīng)費分別為240元、300元;2011年提高到小學500元、初中700元;2012年小學和初中分別達到800元和1000元，實行城鄉(xiāng)一體的公用經(jīng)費核撥政策。三是推行義務教育“零收費”政策。2012年在全省率先實施義務教育“零收費”，采取市、縣區(qū)按比例分擔經(jīng)費的辦法，年投入1.5億元，受益學生達30多萬人。

4、農(nóng)村師資建設逐步加強。近年來，全市為加強農(nóng)村教師隊伍建設做了一些很好探索。一是實施了大齡教師提前離崗政策。男滿55周歲、女滿50周歲，因身體原因不能堅持教學工作的，可自愿申請?zhí)崆半x崗，享受在職工資待遇，不再占編占崗。2012年以來，全市共有1847名教師執(zhí)行了提前離崗政策，空出編制補充了新教師，有效解決了農(nóng)村教師年齡結構、學科結構不合理問題，優(yōu)化了教師資源配置。二是設立教師培訓專項經(jīng)費。從2011年開始，市財政每年設立2000萬元的教師培訓經(jīng)費，重點開展農(nóng)村骨干教師、骨干班主任、薄弱學科和寄宿制學校管理等方面的培訓。三是進一步提高教師待遇。市政府決定，從2012年起全市中小學、幼兒園教師績效工資總量提高10%，并為農(nóng)村地區(qū)教師每月增加不低于200元的交通補貼。中小學班主任津貼不再從績效工資中提取，由各級財政按每月小學不低于300元、初中不低于400元的標準專項預算列支，調(diào)動了廣大教師愛崗敬業(yè)、安心從教的積極性。

5、學校布局調(diào)整相對靈活。我市農(nóng)村中小學布局調(diào)整，是在保證學生就近入學的前提下循序漸進，穩(wěn)妥推進。對于需要撤并或恢復的學校，都是按照“一校一議”的原則舉行聽證會，參加聽證會的代表包括學生家長、學校師生、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的代表，以及教育教學專家。以公開表決的方式形成是否同意撤并或恢復的意見，切實保證群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程，保障每一個學生接受義務教育的權利。2011年8月，郭家伙場村小學和牛家梁鎮(zhèn)的其他9個村小學被撤并至鎮(zhèn)上的明德小學和九年制學校。但沒過一年，由于輻射半徑超過10公里，低年級的學生往返不便、寄宿困難等原因，2012年8月，又恢復了牛家梁鎮(zhèn)8個農(nóng)村教學點，開始接收附近一年級的適齡兒童入學。再如只有1名學生的村辦學?；蚪虒W點靖邊縣有6所，米脂縣2所;10名以下學生的村辦學?；蚪虒W點靖邊縣28所，米脂縣27所。

考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化、農(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，2013年-2015年全市計劃新建34所小學(農(nóng)村18所)，13所初中(農(nóng)村10所);撤并教學點23個，小學78所，初中12所;恢復教學點45個，小學27所?？梢哉f，我市學校布局調(diào)整具有靈活性、機動性，生源沒有后才撤并，生源增加后再恢復。

在我市農(nóng)村中小學布局調(diào)整初見成效的同時，我們也必須清醒地看到，當前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學布局的過程中也出現(xiàn)了許多新問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村小、教學點經(jīng)費短缺。目前，實行城鄉(xiāng)一體的公用經(jīng)費核撥政策，按照小學每生800元，初中每生1000元劃撥經(jīng)費。由于學校規(guī)模的差異導致運行經(jīng)費的巨大差異，村小、教學點經(jīng)費嚴重短缺。農(nóng)村小學校均學生104.2人，縣鎮(zhèn)小學校均學生682.7人，榆林城區(qū)小學校均學生1384.2人。后者分別是前者的6.6倍、13.3倍。規(guī)模不經(jīng)濟導致運行成本高，學校規(guī)模越小，辦公經(jīng)費越緊張。

2、村小、教學點辦學條件簡陋。近幾年，我市實施了一系列推進縣域義務教育均衡發(fā)展的措施，也取得了較為明顯的成效，但從客觀上講，全市城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間義務教育仍然極不均衡，按照《陜西省義務教育階段學校辦學標準》，“非完全小學教學及教學輔助用房設置普通教室、多功能教室(兼科學教室)、圖書室、體育器材室;完全小學設置普通教室、音樂教室、美術教室(藝術教室)、科學教室、計算機教室、多功能教室(兼多媒體教室)、遠程教育教室、圖書室、科技活動室、體育活動室、心理咨詢室以及教學輔助用房?！背菂^(qū)學校尚能基本達標，但大部分農(nóng)村學校的辦學條件與省定標準還有較大差距。基本上是一間普通教室、一塊黑板、幾張桌凳，沒有電子白板等現(xiàn)代教學設施設備，更談不上有多功能教室(兼科學教室)、圖書室、體育器材室等功能部室。

3、農(nóng)村學校師資受編制約束短缺問題突出。我市教師編制嚴格按照省上標準執(zhí)行，農(nóng)村普通小學的教職工和學生比為1:23，城市普通初中的教職工和學生比為1:15(縣鎮(zhèn)1:17)。但實際上，一方面是伴隨布局調(diào)整，寄宿學生近半，迫切需要增加心理輔導教師、生活教師、校醫(yī)、營養(yǎng)餐教師以及校園安全崗等編制。另一方面是由于學校規(guī)模小，目前已經(jīng)超編。教育部門無法按學生數(shù)變化及實際需求配置師資。如靖邊縣10名學生以下的村辦學?；蚪虒W點28所，米脂縣27所。按照1:23來配置教師，配置1名教師就超標了，但根據(jù)實際情況，又不得不超配。我市目前鄉(xiāng)村小學在校生32977人，鄉(xiāng)村小學專任教師4871人，師生比1:6，遠超1:23標準，致使縣區(qū)面臨教師總數(shù)超編，實際需求短缺的問題。

4、村小、教學點師資薄弱，教學質(zhì)量不高。因為村小和教學點地處偏遠、人口相對較少的村子里，學校小、學生少、工作和生活條件差，大多數(shù)教師、特別是剛畢業(yè)的新教師，由于各種原因，不愿到村小和教學點工作?？h鄉(xiāng)教育部門綜合考慮安全、婚姻問題等因素，新教師基本上分到學生相對集中的寄宿制學校任教。村小和教學點教師年齡偏大(基本上是民辦轉(zhuǎn)正的教師)，知識老化，教學任務繁重，致使教學質(zhì)量不高。如橫山縣黨岔鎮(zhèn)麻地溝教學點有1名教師，12名學生(一年級6名，學前班6人)，1名教師兼任2個學段的全部課程。佳縣王家砭鎮(zhèn)雷家洼教學點有1名教師，6名學生(學前班3人、一年級1人、二年級2人)，1名教師兼任3個學段的全部課程。

5、部分年齡偏小兒童走讀遠或被迫寄宿。按照國務院《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，我市執(zhí)行“農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學;小學高年級學生走讀為主，確有需要的可以寄宿;初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿?！鞭r(nóng)村出現(xiàn)部分年齡小的學生因教學點撤并帶來走讀遠或者只能寄宿的現(xiàn)象。靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)學區(qū)趙校長介紹草溝村有4個學齡兒童，恢復教學點投資太大，得20多萬元，根據(jù)摸底，這個村5年后才能續(xù)上孩子，5年后是否在村里上學還是未知數(shù)，因此不能恢復教學點，4個孩子目前在距離草溝村3公里左右的學校上學。其他地方也有類似現(xiàn)象，寄宿學生遠離父母，缺少親情關愛，缺少家庭教育的配合，其身心健康成長受到不利影響。

6、進城上學加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。據(jù)統(tǒng)計，全市因伴讀外出的勞力占外出勞力的比例約1/3以上，其中大部分是為了追求優(yōu)質(zhì)的教育資源，也有小部分是就近無學?？勺x，被迫外出?？陀^上導致城區(qū)中小學學生越來越多，壓力越來越大，同時也加重了部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟負擔。如佳縣通鎮(zhèn)高滿溝村村主任介紹說，高滿溝有540人，居住在村里的不足100人，去年村小8個學生，有7個隨父母哥姐到條件好的學校上學去了，剩余的1戶困難家庭，孩子母親智障，奶奶怕耽誤了孩子，也帶著孫子去通鎮(zhèn)上學了，導致家里生活更困難了。

三、進一步推進我市農(nóng)村教育發(fā)展的對策建議。

2001年國務院印發(fā)的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，對農(nóng)村小學和教學點進行適當合并。此后就出現(xiàn)了全國性的撤校并點活動。據(jù)21世紀教育研究院的報告，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校。撤點并校確實起到了資源整合的效果，使財力、物力、人力得以集中使用，管理成本降低了，建設維護成本降低了，課程也開得全了。雖然政府的管理成本降低了，但是對于農(nóng)民來說，孩子上學的交通、住宿、用餐等費用卻提高了，農(nóng)村的輟學現(xiàn)象加劇了。針對這些普遍問題，國務院辦公廳于2012年9月印發(fā)了《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，基本叫停了過快的撤點并校工作。

出現(xiàn)上述問題，從表象看，或因布局調(diào)整過急過快，或因硬性規(guī)定撤并學校的時間和數(shù)量，或因缺乏深入調(diào)研和科學論證等等。但究其根源，主要是城鄉(xiāng)二元化的體制機制所造成的。為追求好的教育資源到城市上學，是因為城鄉(xiāng)的教育差距過大;就近無學可上而外出求學，還是因為城鄉(xiāng)的教育投入差距過大，沒有很好地發(fā)展農(nóng)村教育。所以，要從根本上解決問題，就必須認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，破除城鄉(xiāng)二元化的體制機制，加快城鄉(xiāng)一體化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。當前，應抓好以下幾項工作：

(一)出臺經(jīng)費保底政策，保證農(nóng)村學校公用經(jīng)費。

建立農(nóng)村義務教育學校專項經(jīng)費保障機制，有效解決農(nóng)村小學和教學點經(jīng)費不足的問題。對規(guī)模較小的農(nóng)村小學和教學點公用經(jīng)費不能按學生人數(shù)進行撥付，要出臺相關的保底政策。如學生數(shù)少于100人的農(nóng)村小學和教學點，學校公用經(jīng)費應以100人撥付。2008年以來，省財政廳為緩解農(nóng)村學校公用經(jīng)費緊張的矛盾，每生每年劃撥50元，專項用于農(nóng)村中小學校冬季取暖支出。由于榆林市冬季取暖期長，省上劃撥的50元取暖費不夠?qū)嶋H支出，建議市級財政給予取暖費配套資金，緩解農(nóng)村學校公用經(jīng)費緊張的矛盾。

(二)合理配置教育資源，改善農(nóng)村學校辦學條件。

近年來，我市實施了一系列推進義務教育均衡發(fā)展的措施，也取得了較為明顯的成效。但從客觀上講，受多種因素的影響，大部分農(nóng)村中小學教育資源的配置，與省定的義務教育學校辦學標準還有較大差距。建議各級政府實施農(nóng)村薄弱學校改造工程，有計劃、有步驟地增加投入，建立和健全功能部室，配齊必要的教育教學設施，真正實現(xiàn)義務教育的城鄉(xiāng)均衡。加強農(nóng)村中小學教育信息化建設，實施“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，幫助農(nóng)村中小學校開齊開好國家規(guī)定課程，滿足適齡兒童就近接受良好教育的基本要求。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

為了有效解決當前農(nóng)村村小和教學點“點多、生少、路長”，英語、音樂、美術、體育、信息、綜合等科目教師嚴重短缺，而絕大多數(shù)教師又不愿到村小和教學點工作等問題，建議創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制，不斷提高教學質(zhì)量。

1、鼓勵教師實行流動教學。由學生“走讀制”變?yōu)榻處煛白呓讨啤?，借鑒榆陽區(qū)經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教師周轉(zhuǎn)站，對教師實行集中動態(tài)管理，薄弱學科教師不固定分配到一所學校工作，這些教師的吃住由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，早晚由教育專干指派車輛接送，根據(jù)實際需要流動為每所學校上課。

2、建立城鄉(xiāng)教師交流機制。組織“榆林名師”、“學科帶頭人”和“教學能手”深入農(nóng)村中小學開展送教下鄉(xiāng)活動;選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校進行支教，并對支教教師在提拔任用、職稱評定及評優(yōu)樹模等方面優(yōu)先考慮;建議出臺《榆林市義務教育階段學?！敖Y對幫扶”活動實施方案》，組織城區(qū)學校校級領導、教師深入對口學校開展經(jīng)驗交流、課改研討、示范教學、組織培訓等活動，農(nóng)村教師定期到城區(qū)對口學校交流掛職學習。

3、建立農(nóng)村教師返聘機制。針對農(nóng)村教學點條件差，留不住教師，特別是年輕教師的現(xiàn)狀，建議出臺相關政策，一方面對那些教學經(jīng)驗豐富，自愿任教的農(nóng)村退休教師進行返聘，并且在福利待遇上給予適當?shù)难a助;另一方面在全市啟動“名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教計劃”，面向全市招募部分名優(yōu)退休教師，到農(nóng)村學校任教、任職，幫助提升農(nóng)村教師素質(zhì)和專業(yè)水平。給予他們適當?shù)墓ぷ?、交通、通訊等補助金。

4、提高農(nóng)村教師生活福利待遇。在工資定級、津貼發(fā)放、職稱評聘、醫(yī)療保障、住房解決、離崗休息等方面對農(nóng)村教師，尤其是村小和教學點教師加大政策傾斜力度，工資待遇逐步高于城市，解除教師后顧之憂，使教師來得了、留得住、干得好，樂于扎根農(nóng)村。

5、重視農(nóng)村教師本地化、鄉(xiāng)土化。建議教育部門在補充農(nóng)村教師時，首先盡可能將已經(jīng)畢業(yè)的合格師范生直接安排到本鄉(xiāng)本村任教;其次要有計劃、有目的地專門培養(yǎng)本土人才。就是根據(jù)本鄉(xiāng)農(nóng)村教師的需求情況，將當?shù)爻踔?、高中畢業(yè)的學生定向培養(yǎng)，分別進行三年或五年師范專業(yè)教育，畢業(yè)后直接安排回本村任教。以解決農(nóng)村教師進不去、留不住的問題。

(四)家校共育，彌補農(nóng)村寄宿制小學生情感缺失。

建議市縣教育部門積極開展“千名教師訪萬家，萬名家長進校園”活動，實施家校共育工程，彌補農(nóng)村寄宿制小學生情感缺失。一是寄宿制學校要為家庭和孩子溝通、交流和聯(lián)系提供便利的條件和可能設施。在條件允許的情況下應在學生宿舍內(nèi)安裝電話，方便學生與家人的聯(lián)系。二是學校要引導家長正確認識家庭親情對孩子的重要性。安排一些必要的家長參與的親子活動，使學校、學生、家庭成為一個整體。三是學校要豐富學生的課余生活。在硬件上，改善住宿條件，讓學生住得舒適、溫馨;增加體育、藝術、科技等活動設施、設備、場館，為孩子個性、興趣和特長的發(fā)展提供舞臺。在軟件上，學校應有心理輔導老師和生活老師，創(chuàng)設愉快、和諧、溫馨的“家庭式”生活環(huán)境，增加學生日常的娛樂活動，通過豐富的課余生活調(diào)節(jié)學生的心理，排解學生離開家庭后的內(nèi)心失落感，促進學生養(yǎng)成積極向上的性格。

(五)出臺相關政策，關注農(nóng)民工就業(yè)和收入狀況。

目前，我市義務教育“零收費”的實施，使得農(nóng)民工的孩子在上學方面沒有了負擔，但是城鎮(zhèn)生活成本高，加之農(nóng)民工務工收入低，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。建議相關部門關注農(nóng)民工，既要關注他們當前的就業(yè)和收入狀況，也要關注他們的長遠出路，促進就業(yè)、提高社保水平、推動城鄉(xiāng)改革、推動資源配置，使農(nóng)民工“進的來、留得住”。這是一個長期過程，需要統(tǒng)籌考慮，從長計議，逐步推進。

(六)加快推進城鎮(zhèn)化建設，打造高標優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學校。

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，注重城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷加大重點鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)學校的建設和管理力度。建議在神木縣神木鎮(zhèn)、佳縣王家砭鎮(zhèn)兩個國家級示范鎮(zhèn)，神木錦界、靖邊東坑兩個省級重點鎮(zhèn)及啟動建設的“雙12工程”(即12個市級重點鎮(zhèn)、12個生態(tài)文明示范社區(qū)和示范村)，各打造一所高標準、高質(zhì)量的義務制學校，讓農(nóng)村學生逐步就近同享與城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

根據(jù)區(qū)人大學習實踐科學發(fā)展觀實施方案的安排，我們于4月中旬就全區(qū)農(nóng)村義務階段學校布局調(diào)整問題進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了區(qū)教育局、團林鋪鎮(zhèn)教育辦公室、團林中學、紅星中學、何場中學、普庵寺小學、蔣集小學，并召開了部分學校負責人的座談會。通過調(diào)研，我們認為：近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)教育事業(yè)得到長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但隨著社會的進步，時代的變遷，我區(qū)教育發(fā)展仍面臨著一些新的問題，就農(nóng)村義務教育而言，學校分布不夠合理，教育資源配置不夠均衡，已無法滿足廣大農(nóng)民對享受優(yōu)質(zhì)、公平教育的需求，無法推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。為積極響應區(qū)委、區(qū)政府提出的“創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”戰(zhàn)略決策和發(fā)展目標，切實推進我區(qū)作為全省第一批義務教育均衡發(fā)展行動計劃試驗區(qū)的試點工作，進一步優(yōu)化教育資源配置，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程，促進義務教育均衡發(fā)展，急需對全區(qū)農(nóng)村義務教育階段學校布局進行合理的調(diào)整。

一、全區(qū)農(nóng)村中小學分布及基本情況。

(一)學校分布。

目前，全區(qū)共有農(nóng)村中小學21所，其中團林鋪鎮(zhèn)初中3所，小學7所;麻城鎮(zhèn)初中1所，小學4所;掇刀石街道小學5所;白廟街道小學1所。

(二)學?，F(xiàn)狀。

1、生源情況見附件。

2、硬件設施。

全區(qū)農(nóng)村中小學校園總面積415323㎡,校舍總面積90590㎡。各學校房屋大多數(shù)屬磚混結構，還有極少數(shù)磚木結構，但抗震設防不達標。各校教室均基本滿足教學所需，但功能室普遍奇缺，主要是美術室、勞技室、微機室、多媒體教室、音樂教室、理化生實驗室等。部分學校缺少學生食堂和學生宿舍，相當一部分學校沒有硬化的學生運動場地。全區(qū)農(nóng)村中小學教學裝備水平均不達標，部分村小根本沒有相關裝備。

3、師資隊伍。

全區(qū)21所農(nóng)村中小學共有在編在崗教師597人，退休教師169人。597名在編在崗教師中，從性別情況看，男教師378人，女教師219人。從學歷層次來看，本科244人，?？?57人，中專52人，高中及以下學歷44人。從職稱情況來看，中學高級22人，中級361人，初級214人。從年齡結構來看，30歲以下32人，30-39歲282人，40-49歲175人，50歲以上108人。

二、存在的主要問題。

1、師資隊伍建設方面的問題。

一是教師老齡化問題嚴重。全區(qū)14所農(nóng)村小學(不含中心小學)226名在編在崗教師中，30歲以下的27人、占12%，31—40歲有41人、占18%，41—50歲有81人、占36%，50歲以上的有77人、占34%。數(shù)據(jù)顯示，年齡在40歲以上的教職工所占比例近70%，特別是何場小學、普庵寺小學、雷集小學、譚店小學、斗立小學等學校，50歲以上的教師所占比例超過一半。這些教師由于從教時間較長，有一定教學經(jīng)驗，但其擁有的知識面較窄，教學觀念相對滯后，教學工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，再培訓可塑性差。教師年齡老化、結構斷層的問題，已嚴重影響了學校正常的教育教學工作。

二是專業(yè)教師缺口較大。一是小學英語教師緊缺。全區(qū)農(nóng)村17所小學在編在崗教師中沒有英語專業(yè)教師，全部由本校年輕教師經(jīng)過短期培訓后承擔。二是體育、音樂、美術、信息技術等農(nóng)村小學專職教師緊缺。全區(qū)14所農(nóng)村小學的信息技術、綜合實踐、體育、音樂、美術等學科都是由其他學科教師兼任，不符合當前學科教師配備要求，且教學質(zhì)效不高。

2、硬件設施方面的問題。

一是學校占地面積及校舍面積出現(xiàn)“薄”與“博”的矛盾。生源情況較好的學校占地面積和校舍面積不達標，如麻城小學、團林小學等，而生源情況較差的學校則是大量土地、校舍被閑置，如紅星中學、普庵寺小學、蔣集小學、中山小學、雷集小學等。

二是學校基礎設施建設不達標。全區(qū)有15所農(nóng)村中小學沒有硬化的運動場地，如紅星中學、蔣集小學、何場小學、張場小學、普庵寺小學、黃嶺小學、中山小學等，遇到雨雪天氣，學生根本無法進行戶外活動。

三是學校功能室普遍奇缺。主要是美術室、勞技室、微機室、多媒體教室、理科實驗室、音樂教室等，部分村小根本沒有功能室，如普庵寺小學、中山小學等，導致無法開設相關課程。

四是部分學校缺少學生生活用房。如紅星中學沒有達標的學生食堂，麻城中學、團林中學均缺學生宿舍。

五是教育資源配置不均衡導致部分轄區(qū)內(nèi)學生外流。

1.要用科學規(guī)劃好全區(qū)農(nóng)村義務階段學校。按照“小學就近入學、初中相對集中”和“城區(qū)以建為主、農(nóng)村適當撤并”原則，以及有關義務教育階段中小學布局調(diào)整的精神，結合掇刀區(qū)人口變動、城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設形勢，對全區(qū)現(xiàn)有義務教育階段學校布局進行調(diào)整。要充分考慮團林鋪西南片和麻城東南片農(nóng)村小學的布局。

2.調(diào)整過程中要分步實施，穩(wěn)步開展，并做好撤并學校的班子成員和師生的政治思想工作，確保教育大局的穩(wěn)定，同時按相關規(guī)定妥善處理好撤并學校的資產(chǎn)。

3.加大對農(nóng)村中心學校和農(nóng)村寄宿制學校建設的投入，穩(wěn)定和補充農(nóng)村學校師資，努力提高農(nóng)村義務階段學校的辦學水平。

4.積極爭取市人民政府和市教育局的支持，力爭在城區(qū)運動廣場新建一所九年一貫制學校，在碧桂園住宅區(qū)新建一所九年一貫制學校。