2023年政府投資項目代建制實施辦法5篇(優(yōu)質(zhì))

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政府投資項目代建制實施辦法篇一

作者：昆山市人民政府 點擊次數(shù)：391

【頒布單位】昆山市人民政府 【法規(guī)文號】昆政辦發(fā)〔2008〕93號 【頒布日期】2008年9月16日 【實施日期】2008年9月16日

為了積極推進(jìn)政府投資項目代建制，規(guī)范代建制工程的決策程序和組織實施程序，提高我市政府投資項目的建設(shè)管理水平，控制工程造價，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第一條 本辦法所稱的代建制是指政府投資項目由政府根據(jù)項目類型委托具備項目建設(shè)管理條件的單位，作為項目建設(shè)期間代甲方，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算和代建合同，代理組織和管理項目建設(shè)，保證項目功能要求、質(zhì)量和進(jìn)度，合理控制項目投資規(guī)模的項目管理模式。

第二條 本辦法所稱的政府投資代建項目主要是指本市范圍內(nèi)項目使用單位不具備自行管理項目建設(shè)條件的，并且使用政府性資源投資的概算達(dá)到500萬元以上的新建、擴(kuò)建、改建等房屋建筑及附屬項目、構(gòu)筑物和投資概算達(dá)到300萬元以上的裝飾項目。其他政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通道路和園林綠化等項目仍由目前建設(shè)單位按建設(shè)程序組織實施。

上述限額以下的房屋建筑及附屬項目、構(gòu)筑物和裝飾項目，可由項目使用單位自行實施，也可申請實施代建。

第三條 本辦法所稱的政府性資源是指：

1．使用財政性資金投資的建設(shè)項目； 2．使用國債資金投資的建設(shè)項目；

3．使用國有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資的建設(shè)項目； 4．其他利用政府性資源投資的建設(shè)項目。

第四條 昆 山市政府工程代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是市政府投資項目代建制管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)包括制訂代建制管理的重大政策，審查確定實行代建 制的具體項目，根據(jù)項目類型確定代建單位，協(xié)調(diào)政府投資項目代建過程中相關(guān)部門職能，落實政府投資項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決政府投資項目代建過程中的重大問 題和研究政府投資項目代建管理體制改革等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計局等單位組成，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)擬定政府投資項目的代建方案，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后落實執(zhí)行，負(fù)責(zé)政府投資項目代建過程中的日常管理，包括代建合同的簽訂和鑒證，項目概算、預(yù)算和決算的初審，參與竣工驗收，負(fù)責(zé)項目建設(shè)資料管理等工作。

第五條 市政府投資項目實行代建制應(yīng)遵循以下原則：

1．規(guī)范管理原則，實行代建制的政府投資項目必須按照項目建設(shè)的各項規(guī)范程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)，不得簡化程序、違反程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

2．逐步推進(jìn)原則，目前政府投資代建項目由領(lǐng)導(dǎo)小組指定國有公司負(fù)責(zé)代建，待代建市場成熟后，可擴(kuò)大代建范圍，擇優(yōu)引進(jìn)市場專業(yè)代建公司實施政府投資項目的代建。

3． 職權(quán)明晰原則，項目使用單位負(fù)責(zé)提出項目建設(shè)要求；項目代建單位負(fù)責(zé)具體實施項目建設(shè)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)程序的規(guī)范性實施監(jiān)督；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對項目 建設(shè)的行業(yè)管理；市財政局負(fù)責(zé)對代建項目資金實施監(jiān)督管理；市審計局等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理工作。

第六條 代建單位應(yīng)建立與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系，擁有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的資質(zhì)和經(jīng)驗。

第七條 項目代建單位確定后，項目使用單位與代建單位簽訂代建合同，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對代建合同予以鑒證。

第八條 項目使用單位的主要職責(zé)：

1．編制項目建議書，闡明項目的建設(shè)性質(zhì)、用途、功能配置和建設(shè)內(nèi)容，列出項目建設(shè)分項估算，初步確定項目投資總估算，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財政局等相關(guān)行政主管部門及專家進(jìn)行初審，著重對項目建設(shè)的功能配置、建設(shè)內(nèi)容及投資估算進(jìn)行審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將初審意見報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定并確定項目代建方式。項目建議書一經(jīng)審定，項目使用單位原則上不得再自行提出項目建設(shè)內(nèi)容變更申請。

2．根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書編制可行性研究報告，由市發(fā)改委組織相關(guān)行政主管部門和專家對可行性研究報告開展論證，通過論證的可行性報告須按照規(guī)范建設(shè)程序報批。

3．負(fù)責(zé)辦理土地使用手續(xù)。

4．負(fù)責(zé)辦理報建、環(huán)保、消防、動遷及市政接用等審批手續(xù)；委托經(jīng)市拆遷辦資質(zhì)審核通過的社會中介拆遷公司實施拆遷。

5．參與項目設(shè)計的審查工作和施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，負(fù)責(zé)申請辦理政府采購手續(xù)。6．根據(jù)確定的施工圖監(jiān)督項目建設(shè)。7．初審代建單位提出的涉及項目功能的變更意見，確需變更的按規(guī)定辦理項目變更審批手續(xù)。

8．按照政府投資項目財務(wù)決算審批程序辦理資產(chǎn)的接交使用手續(xù)和項目資料的歸檔工作。第九條 代建單位的主要職責(zé)：

1．開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等，編制項目初步設(shè)計方案和項目概算，嚴(yán)格控制項目概算不超估算，并將有關(guān)方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。概算超過估算10%以上的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新組織論證。

2．根據(jù)立項批復(fù)的初步設(shè)計方案細(xì)化設(shè)計，組織編制施工圖設(shè)計，編制全面預(yù)算，報市財政局審核，配合開展預(yù)算評審工作，確保預(yù)算金額不超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算金額。預(yù)算金額超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算金額5%以上的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新組織論證，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3．組織項目施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，負(fù)責(zé)簽訂施工合同和監(jiān)理合同等。

4．嚴(yán)格按照施工圖組織施工，控制投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，保證項目建設(shè)質(zhì)量和工期按計劃完成。

5．申請開立專門的基建賬戶，設(shè)立項目基建賬，合理核算項目建設(shè)成本。

6．負(fù)責(zé)編制項目進(jìn)度支付憑證，按項目進(jìn)度向市財政局申請并合理分配項目資金；根據(jù)項目建設(shè)需要和市政府市場化運作的要求，積極籌措金融貸款和其他社會資金，保證項目建設(shè)進(jìn)度。

7．項目建設(shè)過程中，只有當(dāng)發(fā)生以下事項時，代建單位可提出項目變更意見，并對重大變更組織開展專家論證后，提請項目使用單位辦理變更審批手續(xù)：（1）重大政策調(diào)整；

（2）項目建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化；（3）發(fā)生不可抗力事件。

8．組織工程階段驗收和竣工驗收，對工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。

9．編制工程決算報告，匯總決算材料，報市財政局審核，配合開展項目決算審計。10．在項目資金結(jié)算完畢后，負(fù)責(zé)基建帳號的銷戶和基建賬的結(jié)賬工作。

11．協(xié)助項目使用單位按照政府投資項目財務(wù)決算審批程序，辦理資產(chǎn)的移交使用手續(xù)，督促施工單位在規(guī)定的維護(hù)保養(yǎng)期內(nèi)做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

12．做好項目資料的歸檔移交工作。第十條 市財政局負(fù)責(zé)項目資金的撥付、管理與監(jiān)督，組織開展項目概預(yù)算和決算的審計，指導(dǎo)代建單位基建賬務(wù)的會計核算，參與代建項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

第十一條 市財政局按照市政府有關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付項目建設(shè)資金。代建拼盤項目的拼盤資金須按工程進(jìn)度同步納入市財政局扎口管理；有金融貸款資金的項目應(yīng)實行信用額度、提貸審批的方式實施撥款，由市財政局根據(jù)工程進(jìn)度在提貸單上簽署意見后方可提貸撥款。

第十二條 項目代建費用是項目建設(shè)成本的組成部分，由基準(zhǔn)費用和獎懲費用組成，由市財政局負(fù)責(zé)核定。

市財政局根據(jù)代建合同約定的項目投資預(yù)算，按照超額累進(jìn)的方式核定代建單位代建基準(zhǔn)費用。國有公司代建項目的基準(zhǔn)費用核定標(biāo)準(zhǔn)為：項目投資預(yù)算在1000萬元（含1000萬元）以下的基準(zhǔn)費用按投資預(yù)算的3%計算；投資預(yù)算在1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的部分，基準(zhǔn)費用按投資預(yù)算的2%計算；投資預(yù)算在5000萬元至1億元（含1億元）的部分，基準(zhǔn)費用按投資預(yù)算的1%計算；投資預(yù)算在1億元至3億元（含3億元）的部分，基準(zhǔn)費用按投資預(yù)算的0.5%計算；投資預(yù)算超3億元的部分，基準(zhǔn)費用按投資預(yù)算的0.3%計算。以后市場專業(yè)代建公司的代建費用待簽代建合同時另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 項目代建費用在市財政批準(zhǔn)的項目代建基準(zhǔn)費用的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下獎懲制度： 1．合同約定的代建項目投資預(yù)算與經(jīng)審批的變更成本之和即項目投資控制目標(biāo)，代建單位應(yīng)將實際造價控制在投資控制目標(biāo)內(nèi)。如項目決算送審造價低于投資控制目標(biāo)，則節(jié)余部分的20%作為對代建單位的獎勵，其余80%部分上繳財政；如項目決算送審總額超出投資控制目標(biāo)，則按超出比例相應(yīng)扣減代建基準(zhǔn)費用。

2．代建單位未能恪盡職守，導(dǎo)致工期延長、工程質(zhì)量不符合驗收要求或功能建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，在代建合同中約定扣減標(biāo)準(zhǔn)。對于獲得蘇州市級、省級和國家級工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)量獎的項目，對代建單位分別按節(jié)余部分的5%、10%、15%給予獎勵；對于決算送審總額超出投資控制目標(biāo)的項目，原則上不予獎勵。

3．代建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先審批、后變更的管理規(guī)定，如有先變更、后審批的事項發(fā)生，該筆變更成本不得計入投資控制目標(biāo)范圍內(nèi)。

第十四條 代建單位未嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，或未能按照規(guī)定程序報批，擅自變更設(shè)計、施工方案的，由代建單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面說明情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，包括中止代建合同的執(zhí)行。在此處理過程中，市財政局暫停項目建設(shè)資金撥款。

第十五條 在項目代建過程中，凡發(fā)現(xiàn)政府工作人員有收受賄賂、玩忽職守、貪污挪用等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第十六條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十七條 昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)和各鎮(zhèn)可參照本辦法規(guī)定的程序，自行選擇代建單位開展政府投資項目的代建工作。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

政府投資項目代建制實施辦法篇二

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（ppp）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進(jìn)行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進(jìn)行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當(dāng)納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗收和項目驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進(jìn)行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進(jìn)行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對項目前期準(zhǔn)備、實施過程、運營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

政府投資項目代建制實施辦法篇三

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(cm制)。cm制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用cm制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與cm制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與epc方式基本一樣，但對試運行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流

程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

政府投資項目代建制實施辦法篇四

中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標(biāo)等方式選擇社會專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設(shè)工程項目范圍：

（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公業(yè)務(wù)用房項目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項目；

（四）市政道路、交通建設(shè)項目；

（五）環(huán)境保護(hù)項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設(shè)工程項目，實行代建制?？偼顿Y低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè)。

第四條 市政府成立代建項目管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設(shè)工程項目從項目建議書批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項目可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

（二）建設(shè)實施階段代建，是指建設(shè)工程項目從初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項目施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第七條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術(shù)、財務(wù)等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會同市財政、建設(shè)等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標(biāo)：

（一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的實施細(xì)則，負(fù)責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達(dá)投資計劃。

市監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實施，負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查代建項目的初步設(shè)計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督，負(fù)責(zé)對項目的前期審計、項目概（預(yù)）算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構(gòu)、代建單位、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購等單位與建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法、效益情況的審計監(jiān)督。

第十二條 市代建項目管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)代建項目監(jiān)理招標(biāo)工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門報告項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預(yù)算；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標(biāo)；

（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）參與有關(guān)合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設(shè)計變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)審查的代建項目基建支出預(yù)算，向市財政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負(fù)責(zé)組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概算預(yù)算編制及相關(guān)報批工作；負(fù)責(zé)辦理項目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機構(gòu)備案；

（二）采用建設(shè)實施階段代建的項目，代建單位負(fù)責(zé)組織項目施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及相關(guān)報批工作，負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機構(gòu)備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項目建設(shè)有關(guān)報批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理；

（五）按項目進(jìn)度要求上報投資建議計劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款申請；

（七）向市建設(shè)行政主管部門及市代建項目管理機構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況；

（八）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告市代建項目管理機構(gòu)；

（十）協(xié)助編制項目竣工決算報告，經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)審查并經(jīng)市審計部門進(jìn)行竣工決算審計后報市財政部門審批。負(fù)責(zé)項目竣工驗收，把項目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規(guī)定編制項目建議書，由市發(fā)展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復(fù)項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復(fù)后，由市代建項目管理機構(gòu)按照國家、省、市關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設(shè)實施階段代建的項目，初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后，由市代建項目管理機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向市代建項目管理機構(gòu)提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會市財政部門、建設(shè)行政主管部門、審計部門制定統(tǒng)一的《項目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。項目概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構(gòu)進(jìn)行審查。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項目投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計變更或增減工程量的，須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計部門審計，由初步設(shè)計和項目概算審批部門商市財政部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。涉及增加項目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備材料采購進(jìn)行招投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進(jìn)行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向市財政部門申請辦理項目決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十四條 項目維護(hù)在工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)，工程保修期結(jié)束后由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預(yù)算，報市代建項目管理機構(gòu)審查。投資計劃由市代建項目管理機構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A(yù)算由市代建項目管理機構(gòu)送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預(yù)算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)市代建項目管理機構(gòu)上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目基建支出預(yù)算，抄送代建單位、市代建項目管理機構(gòu)和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項目進(jìn)展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構(gòu)審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用（包括代建管理服務(wù)費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費用。代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務(wù)費為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務(wù)費分段累進(jìn)計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設(shè)實施階段代建的項目，代建管理服務(wù)費應(yīng)不高于全過程代建管理服務(wù)費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務(wù)費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務(wù)費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一，且導(dǎo)致項目投資超過原定范圍正負(fù)20%以上時，由代建單位提出，經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)同意，并由市發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。

代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由市財政部門會同市發(fā)展改革、審計等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)將代建項目工作進(jìn)展情況及時向市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計部門審計后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進(jìn)行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實由市發(fā)展改革部門向全市通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 市代建項目管理機構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵，獎勵金額計入項目建設(shè)成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

政府投資項目代建制實施辦法篇五

大連市財政局關(guān)于印發(fā)《大連市政府投資項目代建制資金與財務(wù)管理暫行辦法》的通知

大財建[2006]701號

各有關(guān)單位：

為規(guī)范大連市政府投資項目代建制實施過程中的財政資金管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》（大財基字

[2001]120號），我局制定了《大連市政府投資項目代建制資金與財務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市財政局

二○○六年十二月十五日

大連市政府投資項目代建制資金與財務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投融資體制改革，提高大連市政府投資項目實施代建制的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施過程中的財政資金管理程序，依據(jù)國家有 關(guān)法律、法規(guī)和《大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》（大財基字[2001]120號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 經(jīng)大連市代建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施代建制的政府投資項目，適用本辦法。

本辦法所稱的代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下稱代建單位），由其負(fù)責(zé)項目的建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付建設(shè)單位使用的制度。

第二章 資金撥付、管理與監(jiān)督

第三條 代建項目的財政性資金管理實行報賬制，即參與項目代建的各資金申請單位，根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計劃、項目實施計劃、項目施工進(jìn)度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報市財政局審批撥款的管理制度。

參與代建項目前期階段的項目建設(shè)單位，申請財政資金時也實行報賬制。

第四條 代建項目實施過程中，代建單位的代建費、設(shè)計單位的設(shè)計費、招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)代理費、項目施工單位的施工費、材料（設(shè)備、勞務(wù)）供應(yīng)商的材料（設(shè)備、勞 務(wù)）費、監(jiān)理單位的監(jiān)理費等費用的申請，均應(yīng)由資金申請

單位填寫相應(yīng)撥款申請表并附有效憑據(jù)，經(jīng)有關(guān)單位確認(rèn)后，報送市財政局。市財政局審核后，將相關(guān)費 用撥付至資金申請單位。

第五條 代建項目前期工作由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項目前期費由項目建設(shè)單位管理，并納入項目總投資。市發(fā)改委與市財政局安排前期費用后（分項目建設(shè)內(nèi)容中包括項目 前期工作和前期費單獨列項兩種情況），項目建設(shè)單位提供有效的合同、招標(biāo)文件、費用票據(jù)等資料，經(jīng)市財政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費由市財政 局直接撥付到項目建設(shè)單位。

代建項目前期工作由代建單位負(fù)責(zé)的，項目前期費由項目代建單位管理，并納入項目總投資。市發(fā)改委與市財政 局安排前期費用后（分項目建設(shè)內(nèi)容中包括項目前期工作和前期費單獨列項兩種情況），代建單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、招標(biāo)文件、費用票據(jù) 等資料，經(jīng)市財政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費由市財政局直接撥付到項目代建單位。

第六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、年度計劃和年度基建支出預(yù)算，憑有效的招標(biāo)文件、合同（包括施工合同、設(shè)備采購合同、材料采購合同及勞務(wù)采購合同等）、費用票 據(jù)、工程結(jié)算認(rèn)定書等資料，填寫《代建項目工程進(jìn)度撥款申請表》（附件一）并經(jīng)項目建設(shè)單位、代建單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市財政局撥付建設(shè)資金。市財 政局審核相關(guān)資料后，通知施工單位開具財政資金收款收據(jù)，施工單位應(yīng)將財政資金收款收據(jù)原件送市財政局、復(fù)印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到施工單位。施工單位收到財政撥款后，應(yīng)將財政資金到賬憑證復(fù)印件送項目代建單位。

項目施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和大連市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第七條 實行政府采購的工程，政府采購預(yù)算由項目代建單位代為編制，交由建設(shè)單位按規(guī)定程序上報市財政局，市財政局審核后按照政府采購程序組織政府采購。

采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商申請資金時填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附采購合同等相關(guān)資料，經(jīng)項目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報送市財 政局。市財政局審核相關(guān)資料后，通知采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商開具財政資金收款收據(jù)，采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商應(yīng)將財政資金收款收據(jù)原件送市財政局、復(fù)印件送 代建單位。市財政局收到代建單位《代建項目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商。采購物資（勞務(wù)）供 應(yīng)商收到財政撥款后，應(yīng)將財政資金到賬憑證復(fù)印件送項目代建單位。

物資（勞務(wù)）供應(yīng)商應(yīng)設(shè)立專項資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第八條 設(shè)計單位申請設(shè)計費時，應(yīng)填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附設(shè)計委托合同等資料，經(jīng)項目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報送市財政局。市財 政局審核相關(guān)資料后，通知設(shè)計單位開具財政資金收款收據(jù)，設(shè)計單位應(yīng)將財政資金收款收據(jù)原件送市財政局、復(fù)印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到設(shè)計單位。設(shè)計單位收到財政撥款后，應(yīng)將財政資金到賬憑證復(fù)印件送項目代建單位。

設(shè)計單位應(yīng)設(shè)立專項資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)申請招標(biāo)代理費時，應(yīng)填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附招標(biāo)代理委托合同等資料，經(jīng)項目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報送市 財政局。市財政局審核相關(guān)資料后，通知招標(biāo)代理機構(gòu)開具財政資金收款收據(jù)，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將財政資金收款收據(jù)原件送市財政局、復(fù)印件送代建單位。市財政局 收到代建單位《代建項目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)收到財政撥款后，應(yīng)將財政資金到賬憑 證復(fù)印件送項目代建單位。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第十條 監(jiān)理單位申請監(jiān)理費時，應(yīng)填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附項目監(jiān)理合同等資料，經(jīng)項目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報送市財政局。市財 政局審核相關(guān)資料后，通知監(jiān)理單位開具財政資金收款收據(jù)，監(jiān)理單位應(yīng)將財政資金收款收據(jù)原件送市財政局、復(fù)印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到監(jiān)理單位。監(jiān)理單位收到財政撥款后，應(yīng)將財政資金到賬憑證復(fù)印件送項目代建單位。

監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專項資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第十一條 經(jīng)大連市代建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定實施代建制的項目，建設(shè)單位或代建單位應(yīng)在項目前期階段及時向市財政局報送項目前期工作進(jìn)度和資金使用情況；項目建設(shè)期 間，代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理，并應(yīng)每月向市財政局報送《代建項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用 月報表》（附件三）；監(jiān)理單位應(yīng)及時向市財政局報送項目監(jiān)理情況及處理意見。

第十二條 存在下列情況，市財政局不予報賬或撥付資金：報賬內(nèi)容未列入財政資金投資計劃的；不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的；資金申請單位沒有經(jīng)過相關(guān)部門審核簽字的；拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；其他違反國家、市有關(guān)法律、法規(guī)的情形。

第十三條 市財政局依據(jù)國家和大連市有關(guān)規(guī)定，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務(wù)報表等審查，加強對政府投資代建制項目資金管理使用的稽察、評審和監(jiān)督。

第三章 財務(wù)資料交付

第十四條 代建項目前期工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真整理發(fā)生的前期費用會計核算賬目，并形成書面報告材料，經(jīng)市財政局審核后，移交項目代建單位統(tǒng)一核算管理。

第十五條 項目竣工后，由項目代建單位按基建財務(wù)制度編報項目竣工財務(wù)決算，內(nèi)容包括項目建設(shè)單位發(fā)生的項目前期費用。市財政局委托投資評審機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算審核后，向項目代建單位批復(fù)項目竣工財務(wù)決算，同時抄送項目建設(shè)單位。

第十六條 資金申請單位向代建單位提供的財政資金收款收據(jù)復(fù)印件和到賬憑證復(fù)印件，是代建單位辦理項目決算的重要依據(jù)。為保證決算資料的完整性，各資金申請單位應(yīng)及時向代建單位提交財政資金收款收據(jù)和到賬憑證復(fù)印件，代建單位應(yīng)督促相關(guān)單位及時提交相關(guān)資料。

第十七條 市財政局批復(fù)項目竣工財務(wù)決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項目建設(shè)單位，并按市財政局批復(fù)意見，協(xié)助建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。

第四章 代建管理費管理

第十八條 政府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標(biāo)底由市財政局比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本。

第十九條 項目代建單位的代建管理費原則上不能超過本辦法確定的代建管理費總額控制數(shù)（具體計算方法見附件四）。特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須報市財政局審核，市財政局根據(jù)代建項目實際情況審核。

項目代建管理費由市財政局核定。項目代建單位與項目建設(shè)單位簽訂代建合同前，市財政局將核定的代建管理費批復(fù)給項目建設(shè)單位和項目代建單位，作為簽訂代建合同的依據(jù)。

第二十條 代建管理費與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤。市財政局根據(jù)代建合同中的約定條款對項目代建單位建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金從項目結(jié) 余資金中開支。代建管理費的撥付以工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等為依據(jù)，原則上預(yù)留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十一條 項目建設(shè)期間，經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)同意增加預(yù)算的代建項目，建設(shè)單位管理費原則上不予調(diào)整，預(yù)算增加數(shù)額超過原投資額10%的，代建單位可以向市財政局提出申請，經(jīng)市財政局審核同意后方可增加。

經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)減少預(yù)算的代建項目，建設(shè)單位管理費原則上也不予調(diào)整，預(yù)算減少數(shù)額超過原投資額10%的，市財政局將同比例降低建設(shè)單位管理費。

第二十二條 代建單位申請代建費時，應(yīng)填寫《代建項目代建管理費撥款申請表》（附件五），并附代建委托合同等資料，經(jīng)項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)

后，報送市財政局。市財政局審核確認(rèn)代建管理費后，將資金直接撥付到代建單位。

代建單位應(yīng)設(shè)立代建費專項賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第二十三條 實行代建制的建設(shè)項目，除建設(shè)單位前期工作發(fā)生必要的費用經(jīng)批準(zhǔn)可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費。

第五章 獎懲辦法

第二十四條 代建單位簽訂代建合同前，應(yīng)向市財政局提交履約保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保函，保函有效期至工期竣工驗收合格。履約擔(dān)保的金額原則上為批復(fù)的項目建議書投資或初步建設(shè)概算投資的10%-30%。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點及代建方式，在項目招標(biāo)文件中確定。

第二十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料招標(biāo)采購工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，市財政局將暫停資金撥付。

第二十六條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核后，如決算投資比合同約定投資有結(jié)余，代建單位可參與分成。其中一定比例的政府投資結(jié)余資金作為對代建單位的獎勵（具體比例在市財政局批復(fù)代建管理費時一并明確），其余部分上繳市財政。建設(shè)單位自籌資金結(jié)余部分分成辦法，由建設(shè)單位在代建合同中確定。

第二十七條 代建單位如未能完全履行代建合同規(guī)定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加 額一律從代建單位銀行履約保函中抵扣，履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由代建單位使用自有資金予以賠償。

代建單位造成的損失額或投資增加額由市財政局委托投資審核機構(gòu)認(rèn)定。第二十八條 市財政局對代建項目進(jìn)行稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，如發(fā)現(xiàn)代建單位存在違規(guī)違紀(jì)行為，將中止撥付代建管理費。因代建單位違規(guī)違紀(jì)造成的損失，一律由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第六章 附則

第二十九條 本辦法由大連市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，未盡事項仍按現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

附件六：大連市代建項目財政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函

大連市財政局：

我單位已收到（注1）送來的財政資金收款收據(jù)復(fù)印件一份，收據(jù)金額為 萬元（注2）。

注1）是由我單位代建的（注3）項目的（注4）單位。該項目竣工時，該收款收據(jù)將作為我單位編制竣工決算的依據(jù)。

此函

代建單位（公章）：

年 月 日

注：

1、此處填寫財政資金收款收據(jù)的收款單位。

2、此處填寫財政資金收款收據(jù)的收款金額。

3、此處填寫代建單位承擔(dān)的代建項目名稱。

4、此處填寫收據(jù)收款單位在項目代建過程中承擔(dān)的角色，如：設(shè)計、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、材料（勞務(wù)）供應(yīng)等。