“報(bào)告”使用范圍很廣，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫(xiě)報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一篇較為完美的報(bào)告呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧。

?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié) ?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)篇一

為了積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，取得了積極成效。勞動(dòng)就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進(jìn)了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護(hù)理、保潔等12類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員占40./.。近年來(lái)，為了推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)有關(guān)部門，在全市范圍開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實(shí)掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過(guò)調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《肇東市2014年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，成立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取了出席會(huì)議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，會(huì)議對(duì)建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問(wèn)題

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 2

化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場(chǎng)所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對(duì)政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。一是市場(chǎng)不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠(chéng)信缺失，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠(chéng)信，造成社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對(duì)較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求。

三、主要對(duì)策建議

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開(kāi)展示范性基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為推動(dòng)全省家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，建議加大對(duì)基層勞動(dòng)保障 3

服務(wù)平臺(tái)和居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)投入，實(shí)行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來(lái)源等，為各地開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對(duì)于推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺(tái)或聯(lián)合出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)分類，對(duì)特殊工種實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)做好家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。

?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié) ?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)篇二

存在問(wèn)題：

第一是由于市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費(fèi)者、從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益無(wú)法保障；第二是從業(yè)人員流動(dòng)性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到有效落實(shí)；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國(guó)家、省、市沒(méi)有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當(dāng)前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在中小市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)還處在產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負(fù)重前行的起步階段。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，有很多犧牲者往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機(jī)會(huì)的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。從資料上看，作為國(guó)際大都市的上海從上個(gè)世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，而內(nèi)陸的部分大城市也只是從最近幾年才開(kāi)始推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。體制、機(jī)制都處于摸索和探索之中。作為內(nèi)陸的中小城市來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒(méi)有跟上。

三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)仍缺乏公正的認(rèn)識(shí)，行業(yè)面臨著社會(huì)的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會(huì)輿論對(duì)家庭服務(wù)仍有偏差，雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺(jué)得家庭服務(wù)是低人一等的勞動(dòng)的觀念仍未轉(zhuǎn)變，還有一些案例的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)在社會(huì)勞動(dòng)中的平等地位。正是由于這些因素導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說(shuō)直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務(wù)業(yè)，人力資源緊缺，服務(wù)水平不高。

四難在誠(chéng)信得不到保障，雇方消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，中小城市在這方面面對(duì)的問(wèn)題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務(wù)企業(yè)面對(duì)的最大的實(shí)際困難，這讓企業(yè)很是無(wú)賴。在與當(dāng)?shù)乩习鍖?duì)話中得到的兩個(gè)普遍存在的例子，足以說(shuō)明此“難”的問(wèn)題： 例子1：a雇主與b公司簽訂用工合同，b公司與c從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并派c從業(yè)人員到a雇主家服務(wù)，a雇主給b公司每月2500的服務(wù)費(fèi)，b公司給c從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費(fèi)即工資。但c到a家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動(dòng)合同，拋開(kāi)b公司自我約定a雇主給c從業(yè)人員每個(gè)月2200的工資直接雇傭。例子2：a雇主到b公司請(qǐng)求介紹家庭服務(wù)從業(yè)人員，a雇主按照b公司的規(guī)定介紹成功后要給b公司500元介紹費(fèi)，b公司于是介紹c從業(yè)人員到a雇主家工作，ac見(jiàn)面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開(kāi)b公司。這兩個(gè)例子最終的結(jié)果很明顯，直接顯示出的是b公司花了成本做了大量的工作而最終沒(méi)有能拿到500的管理費(fèi)和500介紹費(fèi)，還要自己花錢為別人買服務(wù)和為別人找工作。但間接顯示出的是誠(chéng)信在商業(yè)活動(dòng)中的喪失、雇方的消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴(yán)重不足。作用中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市。這主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動(dòng)社會(huì)化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入作支撐。作為大城市來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動(dòng)等一系列家務(wù)勞動(dòng)讓給市場(chǎng)來(lái)為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)。然而作為中小城市，家庭收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農(nóng)村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務(wù)需求的家庭基本上都是將自己在農(nóng)村的父母姐妹接來(lái)一起生活解決家務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題。沒(méi)有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開(kāi)支一分是一分。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費(fèi)市場(chǎng)嚴(yán)重不足。

二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機(jī)

家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負(fù)重前行的艱難發(fā)展進(jìn)程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)陽(yáng)光明媚的發(fā)展春天。隨著國(guó)家人口控制性的發(fā)展進(jìn)程，人口老齡化的來(lái)臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變?！?24”的家庭現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越明顯（“124”即一個(gè)孩子兩個(gè)中年四個(gè)老人），這樣的家庭不得不將家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。這將會(huì)在原有消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上增加更多的消費(fèi)市場(chǎng)，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機(jī)，我認(rèn)為要從政府、社會(huì)、行2 業(yè)自身對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方針，以滿足市場(chǎng)需要和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為導(dǎo)向，為中小城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導(dǎo)和扶持家庭服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實(shí)家庭服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家庭服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實(shí)。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場(chǎng)行為；三是落實(shí)“權(quán)責(zé)利”的保障制度。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，所以家庭服務(wù)業(yè)特別是中小城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導(dǎo)效應(yīng)的前提下才能得以長(zhǎng)足發(fā)展，求得先機(jī)。

2.從社會(huì)的層面上主要是消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的歧視，建立社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認(rèn)識(shí)，建立平等就業(yè)的職業(yè)認(rèn)識(shí)；消除雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對(duì)從業(yè)人員的尊重和愛(ài)護(hù)的思想觀念；消除從業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動(dòng)光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是家庭，是將無(wú)償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣?huì)化勞動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)的興起等同于一項(xiàng)小規(guī)模的社會(huì)勞動(dòng)變革，只有全社會(huì)廣泛參與和普遍認(rèn)可才能使其真正發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問(wèn)題。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當(dāng)前還不是很明顯。在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實(shí)體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機(jī)。解決企業(yè)主體的問(wèn)題我認(rèn)為要從行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)、服務(wù)水平等方面認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會(huì)化組織，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)和考核細(xì)則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化運(yùn)作。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式隨著發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，依次為中介型、會(huì)員型、員工制。隨著社會(huì)認(rèn)知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認(rèn)為前兩種模式將會(huì)被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運(yùn)作模式將會(huì)成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)模式。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，在大城市一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已在向員工制轉(zhuǎn)變。但作為中小城市，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去摸索實(shí)現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的配置需求來(lái)看，不管是大中小城市，都得符合市場(chǎng)配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對(duì)即將出臺(tái)的員工制經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和發(fā)展的 機(jī)遇，所以誰(shuí)在困境中搶得先機(jī)，誰(shuí)就贏得發(fā)展機(jī)遇。三是多角度全方位開(kāi)辟市場(chǎng)。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務(wù)項(xiàng)目往住能占領(lǐng)一方市場(chǎng)。作為中小城市，客戶資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有大城市充足。專一的服務(wù)項(xiàng)目更難以生存。這是戴德賓在對(duì)話中談的深切體會(huì)。因?yàn)樵谝话愕闹行〕鞘?，市?chǎng)需求不大，有實(shí)體的家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)體也不多，那么作為家庭服務(wù)企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實(shí)是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應(yīng)帶動(dòng)全方位服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。比如“保時(shí)涪”它是保潔項(xiàng)目的品牌，但企業(yè)也可以通過(guò)這個(gè)品牌帶動(dòng)開(kāi)發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的一體化運(yùn)作。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對(duì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，更多的是來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城的女性勞動(dòng)力，容入城市生活的時(shí)間較短，對(duì)城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對(duì)較弱。企業(yè)更應(yīng)該抓住國(guó)家開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能，從而提高服務(wù)水平，贏得更多客戶市場(chǎng)，從而贏得發(fā)展先機(jī)。

家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于家庭，面對(duì)的是成千上萬(wàn)的城市家庭，服務(wù)的家庭生活的每一個(gè)方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家一系列積極政策的出臺(tái)和實(shí)施，家庭服務(wù)業(yè)將會(huì)是一個(gè)沐浴著和煦的陽(yáng)光和滋潤(rùn)的雨露快樂(lè)成長(zhǎng)的孩子，他的笑聲將會(huì)遍布大中小城市的每一個(gè)家庭。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)

意見(jiàn)

滬府辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓

勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家4 庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會(huì)影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市地稅局）

（二）鼓勵(lì)勞動(dòng)者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對(duì)處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便利。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國(guó)家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。支持有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過(guò)加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé) 任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、鼓勵(lì)各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)吸納就業(yè)的扶持政策。對(duì)本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門要按照國(guó)家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或者臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，離開(kāi)本市后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國(guó)家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國(guó)家和本市的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價(jià)位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點(diǎn)推進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級(jí)培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺(tái)。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺(tái)（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊(duì)伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對(duì)接、人員調(diào)配、6 標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)體系。各方搭建平臺(tái)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)意識(shí)。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過(guò)直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅?、定向培?xùn)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接，吸納符合條件的勞動(dòng)力來(lái)本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，為其開(kāi)展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評(píng)選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實(shí)保障消費(fèi)者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過(guò)宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，培育市場(chǎng)氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，組織各類交流評(píng)比活動(dòng)，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹(shù)立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）

本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日?？倳?shū)記在濟(jì)南視察聞名全國(guó)的陽(yáng)光大姐家政時(shí)曾說(shuō)過(guò)，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。這次，她帶來(lái)了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務(wù)有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務(wù)業(yè)契合了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾期盼的焦點(diǎn)。但是，不可否認(rèn)家政服務(wù)業(yè)也存在一些問(wèn)題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后

大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務(wù)人員素質(zhì)偏低也是家政服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題。徐瑩說(shuō)，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，還包括子女教育、新生兒護(hù)理、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員和社會(huì)下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來(lái)即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費(fèi)者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問(wèn)題突出。

供求矛盾加劇，家政服務(wù)人員缺口大。隨著社會(huì)漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來(lái)越突出。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時(shí)，行業(yè)建設(shè)滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強(qiáng)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)和政府對(duì)其重視還不夠。目前我國(guó)關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對(duì)家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對(duì)家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個(gè)建議。政府要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入家政市場(chǎng)，扶持有實(shí)力的家政企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)標(biāo)桿作用。

政府應(yīng)選擇一些有實(shí)力，信譽(yù)度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點(diǎn)，實(shí)行員工制管理，放大優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌效應(yīng)，逐步推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭型企業(yè)關(guān)注民生、服務(wù)大眾，加大公益性項(xiàng)目投入，適當(dāng)為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體對(duì)家政服務(wù)在全社會(huì)中地位、作用，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，使大家真正認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動(dòng)，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。特別是當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不要認(rèn)為干家政就是沒(méi)面子、沒(méi)前途，要將家政潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財(cái)稅等政策扶持力度。將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，對(duì)符合條件的家政企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼的支持政策。一是市財(cái)政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，積極爭(zhēng)取列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目;二是工商部門應(yīng)加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補(bǔ)貼及返還政策方面應(yīng)予以重點(diǎn)支持;四是稅務(wù)部門就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)秩序。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)盡快形成協(xié)商機(jī)制，制定政策，明確行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的管理職能。對(duì)從事家政行業(yè)的單位和個(gè)體進(jìn)行必要的嚴(yán)格審驗(yàn)，從源頭上把關(guān)。建議一是物價(jià)主管部門應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng);二是工會(huì)、婦聯(lián)等部門應(yīng)相互配合共同維護(hù)好家政從業(yè)人員的正當(dāng)人身權(quán)益。

唐山市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

唐政發(fā)〔2015〕16號(hào)

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔2014〕67號(hào))，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理，檔次齊全，基本滿足社會(huì)不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)發(fā)揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機(jī)制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社會(huì)各類組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

(四)完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到 規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。民政部門負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收階段，對(duì)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)行審查和驗(yàn)收把關(guān)。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣?，由民政部門統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車場(chǎng)等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)工委、市國(guó)土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)唐山市養(yǎng)老生活網(wǎng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2017年建立一所市級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。民政部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為12 企業(yè)，完善法人治理機(jī)構(gòu)，按照政事分開(kāi)，管辦分離原則，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老基地，每個(gè)縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會(huì)辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量創(chuàng)辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)可利用的房產(chǎn)資源進(jìn)行改擴(kuò)建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。增加護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)比例,重點(diǎn)制定鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù);積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理服務(wù)水平

1.加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理力度。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件水平，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。在全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛開(kāi)展十佳院長(zhǎng)、十佳護(hù)理員評(píng)比，并將評(píng)選結(jié)果直接同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比掛鉤。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理辦法》，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果與發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的服務(wù)能力。政府要購(gòu)買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老人提供定制服務(wù)。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開(kāi)展多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局)。

(四)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開(kāi)發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜;開(kāi)發(fā)建設(shè)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，吸引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)我市社會(huì)力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場(chǎng)的需求。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土14 資源局、市商務(wù)局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)公益性崗位;吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局)。

2.制定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、營(yíng)養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每課時(shí)5元至8元、補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)2200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;初次通過(guò)職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局)。

3.把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)市內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)考核鑒定證書(shū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)證書(shū)相銜接。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書(shū)人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)土地供應(yīng)政策

1.各級(jí)政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和任務(wù)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來(lái)的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有土地;涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地;機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈亍?duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，應(yīng)采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應(yīng)，項(xiàng)目用地出讓或租賃年限最高不超過(guò)50年。項(xiàng)目用地土地出讓或租賃價(jià)格，參照工業(yè)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評(píng)估的基礎(chǔ)上研究確定。鼓勵(lì)以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

3.鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定減征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用(燃?xì)?氣、取暖等日常生活消費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補(bǔ)貼支持政策

1.加大投入力度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財(cái)政投入、福彩公益金和社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。在保證公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策。

2.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的新建和改建的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性建設(shè)補(bǔ)助為每張床位5000元，最高限額300萬(wàn)元;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：對(duì)連續(xù)運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實(shí)行分類補(bǔ)貼，最低級(jí)別每年每張床位補(bǔ)貼600元，一星每年每張床位補(bǔ)貼700元，二星每年每張床位補(bǔ)貼800元，三星每年每張床位補(bǔ)貼900元，四星每年每張床位補(bǔ)貼1000元，五星每年每張床位補(bǔ)貼1200元。所需資金由市縣兩級(jí)財(cái)政1:1承擔(dān)。

3.加大對(duì)各級(jí)民政服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。對(duì)市民政事業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目加大籌資力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)早日開(kāi)工，保證工程進(jìn)度的資金需求。督導(dǎo)各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，完善功能，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

4.進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)投入。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理與服務(wù)。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè);為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購(gòu)買服務(wù)代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴(kuò)大“助老健康御險(xiǎn)”覆蓋面。各級(jí)政府要主動(dòng)作為并積極倡導(dǎo)社會(huì)力量為困難和高齡老人投保，鼓勵(lì)老年人在自愿的基礎(chǔ)上積極參保，防范意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。并按照市政府《關(guān)于建立實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》要求，實(shí)現(xiàn)高齡老人生活補(bǔ)貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會(huì)養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃。市縣兩級(jí)要建立政府主導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，相互配合的推進(jìn)機(jī)制，確保每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)明確部門職責(zé)。社會(huì)養(yǎng)老工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財(cái)力保障。國(guó)土資源部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)用地計(jì)劃，用地計(jì)劃和指標(biāo)要向社會(huì)公開(kāi)。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營(yíng)造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛(ài)老年群體的社會(huì)氛圍。積極引導(dǎo)人民群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會(huì)養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查和工作績(jī)效考核，18 確保國(guó)家、省、市優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取多種方式查找問(wèn)題、督促整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié) 海口市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)篇三

呼和浩特市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

2009年以來(lái)，呼市婦聯(lián)全力實(shí)施“巾幗家政服務(wù)工程”，將促進(jìn)下崗失業(yè)女工、進(jìn)城務(wù)工婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展相結(jié)合，在呼和浩特職業(yè)學(xué)院建立了“呼和浩特市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”，各級(jí)婦聯(lián)組織培訓(xùn)各類家政服務(wù)員1400人，90%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，取得了明顯的社會(huì)效益。八方保姆家政有限責(zé)任公司等9家家政公司成為自治區(qū)家政協(xié)會(huì)會(huì)員單位，20名家政服務(wù)員被自治區(qū)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家政服務(wù)員”受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，呼市新城區(qū)心順心月嫂護(hù)理部等5家機(jī)構(gòu)被自治區(qū)婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局授予全區(qū)“促進(jìn)就業(yè)示范企業(yè)”，呼市婦聯(lián)和玉泉區(qū)婦聯(lián)被授予自治區(qū)家政服務(wù)工作先進(jìn)集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯(lián)牽頭，培育1-2個(gè)具有一定影響力和信譽(yù)度的家政服務(wù)品牌公司，確立1-2個(gè)具有較高水平的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦幾期較高水準(zhǔn)的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班的工作任務(wù)。為此，市婦聯(lián)在對(duì)全市家政市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《2010年呼市婦聯(lián)實(shí)施“巾幗家政服務(wù)工程”方案》，并做了大量工作。

為開(kāi)闊思路，進(jìn)一步推動(dòng)我市家政服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。今年3-4月，市婦聯(lián)帶領(lǐng)旗縣婦聯(lián)、家政公司及培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人赴湖北省武漢市、山東省濟(jì)南市、青島市等地學(xué)習(xí)考察巾幗家政服務(wù)工作，并結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真地分析和思考，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早，但是發(fā)展極不平衡，在近200家各級(jí)工商局注冊(cè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除22%單一經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)以外，其余均兼營(yíng)中介、物業(yè)、咨詢等項(xiàng)目。家政服務(wù)項(xiàng)目：主要有保潔、陪護(hù)病人老人及嬰幼兒護(hù)理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費(fèi)，極少數(shù)的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發(fā)放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡(jiǎn)單的用工合同，有個(gè)別公司為員工購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的公司幾乎沒(méi)有。家政服務(wù)市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首府地區(qū)供需狀況不平衡，總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求和中高端需求上升趨勢(shì)，家政服務(wù)員技能培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)，家政服務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定以及雇傭雙方合法權(quán)益缺乏法律保障等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我市家政服務(wù)市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展。

二、先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式

各地家政服務(wù)業(yè)的起步，與我市時(shí)間大致相同，都在上世紀(jì)90年代，起步也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的一個(gè)過(guò)程。其中，婦聯(lián)組織為促進(jìn)再就業(yè)工作，開(kāi)展家政服務(wù)工作創(chuàng)辦家政公司的占大部分。隨著家政服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯(lián)組織參與宏觀管理，入股經(jīng)營(yíng)、提供場(chǎng)地、協(xié)調(diào)資源。如山東濟(jì)南“陽(yáng)光大姐”服務(wù)有限公司就是濟(jì)南市婦聯(lián)的二級(jí)單位，由市婦聯(lián)聘用公司經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，市婦聯(lián)婦女發(fā)展部對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。湖北省木蘭花家政服務(wù)有限公司就是湖北省婦聯(lián)整合知音集團(tuán)、湖北省婦女兒童發(fā)展中心、宜昌市婦女兒童活動(dòng)中心、孝感市巾幗家政服務(wù)中心，共同出資組建的家政服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，由知音集團(tuán)控股，注冊(cè)資金100萬(wàn)元。同時(shí)，由公司出資，經(jīng)省婦聯(lián)同意，省勞動(dòng)廳批準(zhǔn)，省民政廳注冊(cè)登記，創(chuàng)建了一所培訓(xùn)初、中、高級(jí)家政服務(wù)員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。第二是婦聯(lián)組織成立家政協(xié)會(huì)或家政聯(lián)盟。無(wú)償向婦女領(lǐng)辦的家政公司提供服務(wù)，從中扶持、培養(yǎng)典型，推動(dòng)?jì)D女在家政行業(yè)的發(fā)展。如湖北

武漢巾幗家政聯(lián)盟是武漢市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)中心指導(dǎo)下成立的互助型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由全市家

政行業(yè)中有一定規(guī)模、成長(zhǎng)性較好的家政企業(yè)聯(lián)合組成，形成資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。目前有會(huì)員單位21家，家政服務(wù)人員1萬(wàn)余人。

第三種是婦聯(lián)組建發(fā)展指導(dǎo)中心。下設(shè)分部開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)等。青島市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（原青島市婦女再就業(yè)信息指導(dǎo)中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯(lián)為幫扶下崗失業(yè)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)而成立的專門機(jī)構(gòu)。中心成立以來(lái)，根據(jù)市婦聯(lián)的部署和下崗失業(yè)婦女的需求，開(kāi)展婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息收集；及時(shí)掌握婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，開(kāi)展調(diào)查，為政府決策提供建議和數(shù)據(jù)；為下崗失業(yè)婦女就業(yè)培訓(xùn)和安置、為婦女創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)、培訓(xùn)。中心成為青島市婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基地。下設(shè)愛(ài)心大姐服務(wù)社、婦聯(lián)家務(wù)服務(wù)公司、愛(ài)心大姐家政服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校和女子就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯(lián)家庭服務(wù)中心，1985年成立，隸屬于市婦聯(lián)。是市政府批準(zhǔn)并陸續(xù)投資150多萬(wàn)元建造辦公大樓購(gòu)置設(shè)備。中心的服務(wù)項(xiàng)目，從最初的3 項(xiàng)增加到目前的22項(xiàng)，共安置農(nóng)村進(jìn)城打工妹和下崗女工3萬(wàn)余名。

三、對(duì)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)日益高要求、多層面的需求，我市大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們深切地感受到，先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯(lián)創(chuàng)辦巾幗家政服務(wù)品牌，寫(xiě)進(jìn)了省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出“積極發(fā)展家政、家教服務(wù)，重點(diǎn)扶持木蘭花巾幗家政服務(wù)有限公司等一批規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)”?！逗笔　笆晃濉鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，全省重點(diǎn)抓好湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務(wù)等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建工作”。這些為木蘭花公司健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。

第二，優(yōu)惠政策支持。2009年，湖北省婦聯(lián)聯(lián)合省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)技能培訓(xùn)工作的通知》，要求各市、州、縣必須認(rèn)定家政服務(wù)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)補(bǔ)貼范疇，并協(xié)調(diào)落實(shí)家政服務(wù)從業(yè)人員和家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)享受的相應(yīng)優(yōu)惠政策（降低培訓(xùn)成本、提高員工素質(zhì)、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的保障。木蘭花家政公司的辦公場(chǎng)所，由省婦聯(lián)無(wú)償提供，位于湖北省婦聯(lián)的婦女兒童發(fā)展中心四樓，一棟四層的培訓(xùn)學(xué)校辦公樓由省婦聯(lián)主管的知音集團(tuán)提供。木蘭花家政服務(wù)員的社保、醫(yī)保全部由政府埋單。武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心孵化中小企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由武漢市政府每年出資100萬(wàn)進(jìn)行扶持。

第四，經(jīng)營(yíng)模式至關(guān)重要。婦聯(lián)組織占公司51%的股份，參與家政服務(wù)公司的宏觀方向管控，在宣傳發(fā)動(dòng)、政策爭(zhēng)取、項(xiàng)目?jī)A斜上服務(wù)于家政公司的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由家政公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

四、對(duì)我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考與建議。第一，提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭和諧穩(wěn)定中的地位和作用家政服務(wù)員90%以上都是婦女，失業(yè)婦女擁有一份自己的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，直接影響著一個(gè)家庭的狀況和婦女自身價(jià)值的體現(xiàn)，也關(guān)系著家庭成員的幸福指數(shù)以及家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給家政服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，但是目前我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與首府發(fā)展極不相稱，發(fā)展提升家政服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)廣大婦女掌握技能促進(jìn)就業(yè)、提升自身價(jià)值；有利于提升首府地區(qū)家

政服務(wù)乃至首府服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于社會(huì)穩(wěn)定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和趨勢(shì)，引導(dǎo)廣大失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之中，逐步形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)心家政服務(wù)業(yè)、尊重家政服務(wù)員的良好氛圍。市婦聯(lián)、商務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門要齊心協(xié)力、共同努力，促進(jìn)市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)我市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

第二，抓好培訓(xùn)，持證上崗，提升家政服務(wù)員的素質(zhì)。從去年對(duì)家政服務(wù)員培訓(xùn)之后的情況看，培訓(xùn)后的學(xué)員95%被爭(zhēng)先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書(shū)和育嬰師證的工資增加300-500元，市場(chǎng)對(duì)持證上崗的認(rèn)可和需求日益彰顯，所以以后的培訓(xùn)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，既滿足家政服務(wù)員技能知識(shí)需求的渴望，也滿足社會(huì)對(duì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化層次不斷提升的要求，同時(shí)逐步規(guī)范市場(chǎng)，形成家政服務(wù)業(yè)持證上崗的良好局面。

第三，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高家政服務(wù)業(yè)的整體水平。目前我市家政市場(chǎng)的不規(guī)范，急需首府家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，因?yàn)橐恢币詠?lái)家政服務(wù)主管部門沒(méi)有明確，家政服務(wù)行業(yè)游離于一種個(gè)體工商戶和社會(huì)民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，或隸屬于辦事處、社區(qū)的非營(yíng)利性服務(wù)組織，所以，建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，組建家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)，提高服務(wù)管理層次，推進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)的整體水平，勢(shì)在必行。

第四，成立促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)專題會(huì)議精神，以及首府發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的需要，建議成立市促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。為廣大婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)展技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息發(fā)布、維護(hù)婦女權(quán)益等。針對(duì)我市家政服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展的需求，積極為下崗失業(yè)婦女搭建家政服務(wù)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的平臺(tái)，成為市婦聯(lián)推進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才、對(duì)外宣傳的窗口，逐步建成全自治區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)，為市委、政府全面完成保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對(duì)我市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、分步驟、分批次地進(jìn)行品牌公司的打造。今年市婦聯(lián)重點(diǎn)對(duì)呼市仁和物業(yè)管理公司、內(nèi)蒙古八方保姆有限責(zé)任公司、呼市心順心月嫂護(hù)理服務(wù)部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進(jìn)行扶持，在3-5年、5-10年建立中長(zhǎng)期目標(biāo)，力爭(zhēng)扶持10家左右家政服務(wù)公司，形成首府地區(qū)家政服務(wù)行業(yè)的品牌公司，引領(lǐng)我市家政服務(wù)業(yè)走向全國(guó)、走向世界。第六，培育高質(zhì)量的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。在鞏固“呼市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”的基礎(chǔ)上，利用呼和浩特職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有相關(guān)家政專業(yè)的師資隊(duì)伍，吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中、高級(jí)家政服務(wù)員，組成我市家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，定期赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、外請(qǐng)老師實(shí)訓(xùn)等等，逐步壯大并形成一支優(yōu)秀的專業(yè)型家政教師隊(duì)伍。同時(shí)，利用目前打造的高水平的理論和實(shí)操培訓(xùn)基地，開(kāi)展初級(jí)和較高水平的月嫂、保潔、養(yǎng)老、烹飪、物業(yè)管理等專業(yè)的培訓(xùn)班，逐步壯大具有專業(yè)技能的家政服務(wù)員隊(duì)伍，在條件成熟的時(shí)候，發(fā)展成為我市家政服務(wù)業(yè)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。

?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié) ?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)篇四

以更務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對(duì)（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2012〕26號(hào)）文件實(shí)施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)?2012?26號(hào)）。為全面了解26號(hào)文件頒布近三年以來(lái)長(zhǎng)沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)，就26號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺(tái)，尤其是（長(zhǎng)政辦發(fā)?2012?26號(hào)）文件頒布以后，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，“到2015年，累計(jì)新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬(wàn)人以上，形成10—20個(gè)家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)400家，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3萬(wàn)人，基本形成以知名度高、信譽(yù)好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問(wèn)題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒(méi)有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊(cè)的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場(chǎng)份額不到50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績(jī)無(wú)法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為3000元為例，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為300元。營(yíng)業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%，營(yíng)業(yè)稅金達(dá)180元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%，家政公司無(wú)法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi)，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購(gòu)買五險(xiǎn)，需向人社局支付713元/月的社保費(fèi)用，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場(chǎng)門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來(lái)等生活方式的變化，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，孕育著無(wú)限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號(hào)文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng)

由于種種原因，26號(hào)文件一些舉措缺乏有效推動(dòng)，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導(dǎo)難推動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議。沒(méi)有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議成員單位基本沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣（市）普遍沒(méi)有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動(dòng)困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒(méi)有參加任何基本社會(huì)保障，參加工傷保險(xiǎn)占28.8%，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占6.2%，生育保險(xiǎn)基本沒(méi)有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無(wú)所謂，特別是外來(lái)從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法為家政服務(wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無(wú)法對(duì)家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。26號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長(zhǎng)沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)。

1、企業(yè)自身培訓(xùn)對(duì)企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動(dòng)大，真正留下來(lái)為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國(guó)家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費(fèi)培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時(shí)間又較短，而且每個(gè)家政人員又只能接受一次免費(fèi)培訓(xùn)，不能全面地對(duì)家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；

3、政府人力資源部門培訓(xùn)主要針對(duì)本市戶籍下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)后上崗，但對(duì)戶籍之外人員的免費(fèi)培訓(xùn)辦法至今是空缺的；

4、地方工會(huì)與婦聯(lián)等社團(tuán)組織的開(kāi)展的免費(fèi)培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員的條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)的數(shù)

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的行政準(zhǔn)入制度。大力開(kāi)展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家政服務(wù)誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系，與其他部門誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，努力營(yíng)造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行。市級(jí)有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺(tái)26號(hào)文件專項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則，全面抓好26號(hào)文件提出的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和表彰等多種形式，在項(xiàng)目扶持、房租補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點(diǎn)支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會(huì)保障制度并加以落實(shí)。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長(zhǎng)沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費(fèi)培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長(zhǎng)沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn)。根據(jù)長(zhǎng)沙本地市場(chǎng)需求、用戶需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級(jí)的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級(jí)發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，讓她們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)鑒定合格獲得證書(shū)的給予鑒定補(bǔ)貼。通過(guò)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的品牌。

（五）強(qiáng)化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆](méi)有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵(lì)市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長(zhǎng)沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬(wàn)眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長(zhǎng)沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長(zhǎng)沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長(zhǎng)沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長(zhǎng)沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長(zhǎng)沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長(zhǎng)沙紅黃藍(lán)教育發(fā)展有限公司 長(zhǎng)沙市力源和一人力資源有限公司

?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié) ?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)篇五

2016年?？谑屑彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大家庭對(duì)家政服務(wù)需求不斷增加，家政服務(wù)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務(wù)行業(yè)正處于快速增長(zhǎng)與發(fā)展期。目前我市家政服務(wù)業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，雖然不可避免的存在市場(chǎng)供需矛盾、管理與運(yùn)作不完善、家政服務(wù)員素質(zhì)與服務(wù)能力水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量相差大等問(wèn)題諸多問(wèn)題，但同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了變化，家政服務(wù)行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、信息化趨勢(shì)明顯，更高效、更安全、更高質(zhì)量的家政服務(wù)模式逐漸顯現(xiàn)。

一、?？诩艺?wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)海口工商局提供數(shù)據(jù)，截止2016年6月我市共有290家家政企業(yè)在正常營(yíng)業(yè)（含兼營(yíng)企業(yè)），其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有10家，公司制企業(yè)有167家，個(gè)體工商戶有113家。從業(yè)人員達(dá)到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護(hù)理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購(gòu)買保險(xiǎn)共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓(xùn)3902人，占總比的8.4%。從業(yè)人員年齡18-50歲，以農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%，其中女性占從業(yè)人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業(yè)人員的2/3。海口市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我市有54萬(wàn)多戶家庭，60%以上的家庭都使用過(guò)家 政服務(wù)，主要需求的服務(wù)有：居家家庭服務(wù)、鐘點(diǎn)保潔、嬰幼兒護(hù)理、月嫂服務(wù)、病老人護(hù)理等。

（二）家政服務(wù)從業(yè)人員類型及特點(diǎn)

我市家政從業(yè)人員以農(nóng)民工居多，主要具有以下特點(diǎn)：一是在年齡結(jié)構(gòu)上，90%以上的外出務(wù)工婦女都在35—55歲之間；二是在來(lái)源分布上，約75%為農(nóng)村富余人員，25%為下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員；其中女性約占80%左右，主要來(lái)源于臨高、澄邁等貧困農(nóng)村；三是在受教育程度上，從事家政服務(wù)業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多為小學(xué)、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業(yè)特長(zhǎng)上，她們基本都沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大部分沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)；五是在服務(wù)項(xiàng)目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，占比約90%，提供護(hù)理、育兒、家教等知識(shí)技能型的中級(jí)勞動(dòng)服務(wù)為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務(wù)，如家務(wù)管理、社交娛樂(lè)安排、家庭理財(cái)?shù)然緵](méi)有。六是在服務(wù)內(nèi)容上，家庭服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護(hù)理和病老人護(hù)理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護(hù)理和病老人護(hù)理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務(wù)員來(lái)自農(nóng)村，沒(méi)接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。

二、政府的扶持

近幾年來(lái)，?？谑姓浅Ｖ匾晫?duì)家庭服務(wù)行業(yè)的扶持和管理，通過(guò)各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標(biāo)和組織機(jī)制。

2013年，市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)和市相關(guān)26個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的?？谑屑彝シ?wù)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。我市任清華副市長(zhǎng)牽頭，組織有關(guān)部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署我市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工。制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（海府辦?2013?214號(hào)），明確了職責(zé)任務(wù)，為海口市今后一段時(shí)間家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)指明了方向。

（二）多項(xiàng)政策措施并舉，大力扶持家庭服務(wù)業(yè)。

1、開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)工程。2009年起，海南省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省總工會(huì)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全省全面展開(kāi)家政服務(wù)培訓(xùn)工程，截至2012年，全省共培訓(xùn)家政服務(wù)人員10093人（其中海口市培訓(xùn)人數(shù)4742人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務(wù)員專業(yè)技能證書(shū)。

2、扶持家政服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展。2012年10月，海口市政府啟動(dòng)了家政服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)確定了4家家政服務(wù)體系建設(shè)大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金150萬(wàn)。項(xiàng)目建成后，?？谑械募艺?wù)企業(yè)連鎖門店增加了40多家，門店網(wǎng)點(diǎn)覆蓋?？谑?個(gè)區(qū)各社區(qū)。企業(yè)辦公場(chǎng)所均配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備，有互聯(lián)互通的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。各門店的整體形象、服務(wù)管理水平等得到了 全面的迅速的提升。營(yíng)業(yè)額比建設(shè)前增長(zhǎng)了30%以上。

3、開(kāi)展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)。2010年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”之路，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂(lè)家庭服務(wù)管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務(wù)水平，得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發(fā)揮政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的托底作用。我市于2009年9月開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過(guò)試點(diǎn)探索、逐步擴(kuò)面，于2012年4月實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)全覆蓋。近幾年來(lái)，我市利用政府購(gòu)買服務(wù)形式，依托社區(qū)，依靠社會(huì)組織，每年為870多名特困、高齡、獨(dú)居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等無(wú)償上門服務(wù)。同時(shí)，為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的372名老人提供日間生活照料有償服務(wù)，為260名失能或半失能老人提供康復(fù)護(hù)理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務(wù)。

4、抓好社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財(cái)力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。2014年重點(diǎn)抓好美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)、龍華區(qū)濱濂、?？诤樯鐓^(qū)日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進(jìn)一步拓展我市居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng) 目，更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

5、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)。招聘優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘方式，嚴(yán)格挑選有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)來(lái)承擔(dān)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已從最初的2家擴(kuò)大到6家。

6、安排資金給予社保補(bǔ)貼。政府對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款及貼息、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)者，按規(guī)定給予一定數(shù)額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升家庭服務(wù)水平。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，開(kāi)展家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。每年為3000 名以上有培訓(xùn)愿望的，從事以家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等的從業(yè)人員，提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

為有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于從事家庭服務(wù)業(yè)的人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，多渠道培育從事家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲(chǔ)備。

開(kāi)展面向中高端家庭服務(wù)員、家庭服務(wù)骨干師資和家庭服務(wù)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。截止2015年12月，已培訓(xùn)育嬰師、家政培訓(xùn)師、家政職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)月嫂、職業(yè)催乳師等共計(jì)305人。

利用我市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等現(xiàn)有家庭服務(wù)技能人才培養(yǎng)基地資源，大力開(kāi)展家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使我市的家政服務(wù)逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化。

（四）多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

商務(wù)部門安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)培育知名品牌家政服務(wù)企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。

在全市四個(gè)區(qū)各設(shè)立4 個(gè)社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為試點(diǎn)，配備家庭服務(wù)必要場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備，配臵專門的人、財(cái)、物，鼓勵(lì)和支持我市大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)行我市“愛(ài)無(wú)處不在-家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)。家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)得到了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。我市家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中婦女占多數(shù)的情況，得到了我省婦女聯(lián)合會(huì)的關(guān)注。2014年2月底，海南省婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)展部楊娟部長(zhǎng)到我市家美樂(lè)家庭服務(wù)管理有限公司、海南高新職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等家政企業(yè)和培訓(xùn)單位進(jìn)行調(diào)研，了解婦女從業(yè)的情況。2013年3月初，海南省婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)展部楊娟部長(zhǎng)、?？谑袐D女聯(lián)合會(huì)董孟清主席又一起組織?？谑械募艺髽I(yè)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)學(xué)員和從業(yè)人員召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議。海南省總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)的情況，提出了很好的意見(jiàn)和建議，并要求市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)把行業(yè)的情況向總工會(huì)書(shū)面匯報(bào)。

（五）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范家庭服務(wù)市場(chǎng)。給予?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在辦公設(shè)施設(shè)備、人員配備、行業(yè)規(guī)范制定、人才培訓(xùn)等方面的支持，指導(dǎo)監(jiān)督市家協(xié)制定出臺(tái)了《?？谑屑彝シ?wù)業(yè)公約》、《?？谑屑艺?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《?？谑屑艺?wù)工資指導(dǎo)意見(jiàn)》、《?？谑屑艺?wù)合同》。幫助協(xié)會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)盡快走上正軌，為我市家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)和行業(yè)的健康發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

（六）組織開(kāi)展家政服務(wù)技能競(jìng)賽。

2012年以來(lái)，市人社局、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、共青團(tuán)市委等六部門每年聯(lián)合組織開(kāi)展“?？谑屑?政服務(wù)技能大賽”，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在?？陔娨暸_(tái)舉辦的“家政服務(wù)知識(shí)與技能電視大獎(jiǎng)賽”，社會(huì)關(guān)注度高，獲得了良好的社會(huì)效益，達(dá)到了“競(jìng)賽促技能，以技能促就業(yè)”的目的。

三、?？诩艺袠I(yè)未來(lái)發(fā)展前景

?？谑莻€(gè)移民新興城市，官方人口統(tǒng)計(jì)全市現(xiàn)有人口222.3萬(wàn)人，約有家庭數(shù)54.9萬(wàn)戶，秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)四個(gè)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)人口139萬(wàn)人，家庭戶38.3萬(wàn)戶。起碼有8萬(wàn)戶家庭需要人幫忙、料理，6萬(wàn)家政服務(wù)員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策，這不僅標(biāo)志著實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)，更標(biāo)志著新的一個(gè)生育高峰就要來(lái)臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務(wù)人員的需求會(huì)呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。年輕人都在外拼搏，需要一個(gè)穩(wěn)定家庭，需要一個(gè)比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護(hù)理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務(wù)潛在需求量大。我市城鎮(zhèn)居民收入提高又使得對(duì)家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)化成了有效需求。

海口家政行業(yè)是一種新興行業(yè)，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，家政服務(wù)行業(yè)被越來(lái)越多的城市居民所認(rèn)同。目前家政行業(yè)的基本現(xiàn)狀將會(huì)逐步改善，關(guān)于家政行業(yè)的相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的文件也將逐步 完善。與此同時(shí)，即使市場(chǎng)需求持續(xù)膨脹，也難以掩蓋傳統(tǒng)家政行業(yè)的窘迫之象，很多傳統(tǒng)型家政公司的發(fā)展空間逐年受限，越來(lái)越多的家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)始涉足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過(guò)自營(yíng)o2o模式放大品牌效應(yīng)，注重線上與線上一體化，提高服務(wù)質(zhì)量與自身把控。

“一號(hào)師傅”家居維修網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是由海南半步網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)立的一個(gè)為城市居民提供高品質(zhì)家居維修的o2o平臺(tái)，這是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”項(xiàng)目，為市民與維修師傅搭建一個(gè)價(jià)格公開(kāi)、評(píng)價(jià)透明的平臺(tái)，提供管道疏通、開(kāi)鎖換鎖、電器清洗維修、防水補(bǔ)漏、請(qǐng)民工師傅等服務(wù)，服務(wù)范圍目前已覆蓋?？?、三亞和深圳等15個(gè)城市。

家政o2o時(shí)代的來(lái)臨，將改變傳統(tǒng)家政服務(wù)模式所帶來(lái)的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質(zhì)量家政服務(wù)，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業(yè)品牌效益得以提升。目前?？谑姓殉雠_(tái)了《?？谑写龠M(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持若干措施（試行）》，擬通過(guò)資金扶持的方式，鼓勵(lì)電商企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展。加之?？谑心壳罢e極開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市”申報(bào)工作，一系列的政策及措施都將改變傳統(tǒng)家政企業(yè)店鋪?zhàn)饨鸷腿藛T成本高、規(guī)?；酢⒔灰壮杀靖?、資源散亂等問(wèn)題，逐步推進(jìn)?？谑屑艺?wù)行業(yè)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定

由于市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，以及信息不對(duì)稱、服務(wù)水平無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)不及時(shí)等差異化的問(wèn)題存在，容易導(dǎo)致客戶對(duì)平臺(tái)及家政企業(yè)產(chǎn)生不信任感。同時(shí)由于用戶需求的多樣性，家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建立也成為困擾家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題?！凹艺2o”模式是線上到線下，家政服務(wù)的特殊性決定了線下才是基礎(chǔ)，家政服務(wù)企業(yè)對(duì)線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務(wù)業(yè)“員工制”難開(kāi)展，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

我市家政服務(wù)企業(yè)基本屬于“中介制”機(jī)構(gòu)，仍因無(wú)法享受優(yōu)惠政策以及企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題而難以實(shí)行員工制，企業(yè)生存仍比較困難。實(shí)行員工制管理，首先，企業(yè)要為員工繳納社保費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用占家政服務(wù)收入的20%左右，對(duì)企業(yè)來(lái)講成本太高。其次，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，法定節(jié)假日員工上崗企業(yè)要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實(shí)際情況。

（三）家政服務(wù)員“職業(yè)化”推行緩慢。

2000 年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就已將保姆正式定名為家政服務(wù)員，家政服務(wù)被國(guó)家作為正式的職業(yè)對(duì)待，并納入了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度管理。然而國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)業(yè)“職業(yè)化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3 萬(wàn)多家政服務(wù)員，參加過(guò)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員才4000多人，有95%的從業(yè)人員沒(méi)有持證上崗。廣大民眾對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)還有很大偏差，對(duì)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)了解不多，認(rèn)識(shí)膚淺。很多人還認(rèn)為：家庭服務(wù)員就是個(gè)體力勞動(dòng)者，不需要多少文化知識(shí)，沒(méi)有文化知識(shí)的人才會(huì)去做。對(duì)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和文化素質(zhì)的要求認(rèn)識(shí)不足。

（四）人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，?？诘貐^(qū)家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來(lái)務(wù)工婦女等弱勢(shì)群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問(wèn)題等。現(xiàn)從業(yè)的家政服務(wù)人員很多都是根本沒(méi)有接受任何方式的崗前培訓(xùn)。造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)家庭服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化工作。

依托我市已有海口市家庭服務(wù)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署我市家庭服務(wù)業(yè)建設(shè)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工、明確了職責(zé)任務(wù)，理順工作機(jī)制，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)和目標(biāo)為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業(yè)“員工制”。鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行員工制，穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才，保證就業(yè)率不斷提 高；給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，使家庭服務(wù)企業(yè)逐步走向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（三）鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)涉足互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，并做好已經(jīng)立項(xiàng)的互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)工作。

依托我市已出臺(tái)的《?？谑写龠M(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持若干措施（試行）》，通過(guò)資金扶持的方式，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)電商化發(fā)展，加快推進(jìn)我市家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和體系化發(fā)展。同時(shí)建立一個(gè)類似“淘寶網(wǎng)”式的家政服務(wù)電商平臺(tái)，獨(dú)立于家政公司之外的第三方交易服務(wù)平臺(tái)，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務(wù)特色，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)?？蛻羲吹降牟皇且患壹艺荆潜姸嗟募艺九c?？谑袔缀跛械募艺?wù)員，通過(guò)比較最終選擇合意的家政服務(wù)員與家政公司進(jìn)行洽談，改變現(xiàn)行的客戶只能一對(duì)一地尋找家政公司的服務(wù)模式。同時(shí)引進(jìn)“支付寶”的網(wǎng)上支付功能，客戶在網(wǎng)上預(yù)約后，通過(guò)“支付寶”把服務(wù)費(fèi)打入第三方，服務(wù)結(jié)束后，由客戶確認(rèn)，再把服務(wù)費(fèi)打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺(tái)家政服務(wù)從業(yè)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我市的家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前健康檢查沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，哪些患病人群不能從事家政服務(wù)工作無(wú)法明確，可以由醫(yī)療機(jī)構(gòu)從專業(yè)的角度評(píng)估，形成一個(gè)具體的體檢標(biāo)準(zhǔn)。由衛(wèi)生部門 出臺(tái)一個(gè)家政服務(wù)人員體檢套餐，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，減少雇主及家政企業(yè)用人風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)家政服務(wù)高級(jí)人才及精細(xì)化人才的培訓(xùn)工作。

加大我市家政服務(wù)培訓(xùn)師培訓(xùn)工作力度，提高家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)，提高母嬰護(hù)理及養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)多渠道引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，大力促進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（六）支持家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)展品牌建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)、商號(hào)，加強(qiáng)企業(yè)品牌規(guī)劃工作，積極引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市“知名商標(biāo)”、省“著名商標(biāo)”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。培育4家知名品牌家政服務(wù)企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極組織企業(yè)支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。

（七）實(shí)行資格證書(shū)制度。

探索符合家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，切實(shí)做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。引導(dǎo)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員 提供服務(wù)，促使家庭服務(wù)從業(yè)人員積極參加技能培訓(xùn)和鑒定、考核，不斷提高從業(yè)人員技能水平。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳工作。

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針、政策和家庭服務(wù)社會(huì)化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)中的典型事例、先進(jìn)人物，提高社會(huì)各界對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好氛圍。對(duì)作出突出成績(jī)的家庭服務(wù)員進(jìn)行表彰，并在每年的勞動(dòng)模范評(píng)選中安排一定的名額支持家庭服務(wù)從業(yè)人員，增強(qiáng)家庭服務(wù)員的榮譽(yù)感。