“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

海口家庭服務業(yè)調研報告總結 ?？谑屑彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會篇一

為了積極推進家庭服務業(yè)健康快速發(fā)展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，積極做好發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進經濟平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，家庭服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務業(yè)已經成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務業(yè)在經營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務工人員為主，其中農村進城務工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調查研究，摸清全市家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關部門，在全市范圍開展家庭服務業(yè)發(fā)展狀況調查，切實掌握家庭服務業(yè)的發(fā)展情況。通過調查，將有關情況綜合整理，及時上報上級有關部門，促進相關政策出臺。

（二）在廣泛調研的基礎上制定出臺《肇東市2014年發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)實施方案》，引導扶持全市家庭服務業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機，成立促進家庭服務業(yè)發(fā)展的相關協(xié)調機構，推動家庭服務業(yè)快速發(fā)展，帶動農村富余勞動力轉移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)領導小組，召開了家庭服務業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關市直委局、社區(qū)代表和家庭服務企業(yè)代表對家庭服務業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務體系，推動發(fā)展家庭服務業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務站，但隨著城鄉(xiāng)經濟一體 2

化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務站場所、設施、功能，已不能適應經濟形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務業(yè)有待進一步加強和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務企業(yè)各自為政；二是產業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務機構、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務機構和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務已不能與快速發(fā)展的經濟相協(xié)調，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務需求。

三、主要對策建議

（一）認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，加強基層公共就業(yè)服務體系建設。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設，每個區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務站，對達到標準的，從就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。為推動全省家庭服務業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3

服務平臺和居民社區(qū)服務站點的建設投入，實行全省統(tǒng)一的建設標準，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進基層公共就業(yè)服務均等化、提高就業(yè)服務水平與家庭服務業(yè)促進就業(yè)水平將起到積極的促進作用。

（二）加強對家政服務業(yè)的政策支持與引導，推動家庭服務業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵家政服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務業(yè)的服務標準，加強對家政服務業(yè)的培訓支持。提高培訓質量和辦學水平，擴大培訓規(guī)模，培訓更多更高層次的家政服務人員，引導家政服務企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務水平。對家庭服務業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，維護就業(yè)穩(wěn)定。

?？诩彝シ諛I(yè)調研報告總結 海口市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會篇二

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業(yè)人員和經營者的合法權益無法保障；第二是從業(yè)人員流動性大，與家政企業(yè)關系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質較低,缺乏系統(tǒng)培訓，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對家庭服務業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當前中小城市家庭服務行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產業(yè)薄弱。任何一項產業(yè)的發(fā)展壯大都有一個發(fā)展過程，在中小市家庭服務業(yè)的發(fā)展可以說還處在產業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負重前行的起步階段。在這個發(fā)展過程中，有很多犧牲者往往是產業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當產業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀90年代中期就開始發(fā)展家庭服務業(yè)，而內陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務業(yè)發(fā)展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內陸的中小城市來說，在產業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉變。社會對家庭服務仍缺乏公正的認識，行業(yè)面臨著社會的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務仍有偏差，雇主對從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺得家庭服務是低人一等的勞動的觀念仍未轉變，還有一些案例的負面報道嚴重影響了家庭服務在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導致家庭服務業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務業(yè)，人力資源緊缺，服務水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業(yè)人員權益維護觀念沒有轉變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務企業(yè)面對的最大的實際困難，這讓企業(yè)很是無賴。在與當?shù)乩习鍖υ捴械玫降膬蓚€普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：a雇主與b公司簽訂用工合同，b公司與c從業(yè)人員簽訂勞動合同并派c從業(yè)人員到a雇主家服務，a雇主給b公司每月2500的服務費，b公司給c從業(yè)人員每月2000的勞務費即工資。但c到a家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開b公司自我約定a雇主給c從業(yè)人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：a雇主到b公司請求介紹家庭服務從業(yè)人員，a雇主按照b公司的規(guī)定介紹成功后要給b公司500元介紹費，b公司于是介紹c從業(yè)人員到a雇主家工作，ac見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開b公司。這兩個例子最終的結果很明顯，直接顯示出的是b公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業(yè)活動中的喪失、雇方的消費理念和從業(yè)人員權益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴重不足。作用中小城市來說，家庭服務消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經濟發(fā)展水平決定。家庭服務業(yè)作為家庭勞動社會化的產物，必須有較高的家庭經濟收入作支撐。作為大城市來說經濟發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務需求的家庭基本上都是將自己在農村的父母姐妹接來一起生活解決家務勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導致家庭服務客戶資源即消費市場嚴重不足。

二、中小城市家庭服務行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機

家庭服務業(yè)作為新興的服務行業(yè)在第三產業(yè)市場中的發(fā)展前景應該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發(fā)展進程中，但家庭服務業(yè)一定會迎來陽光明媚的發(fā)展春天。隨著國家人口控制性的發(fā)展進程，人口老齡化的來臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變?！?24”的家庭現(xiàn)象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎上增加更多的消費市場，為家庭服務行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務行業(yè)既有內在的發(fā)展基礎，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機遇。對于中小城市來說，家庭服務行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業(yè)自身對癥下藥，堅持“政府引導、社會參與、企業(yè)主體、市場運作”的發(fā)展方針，以滿足市場需要和促進就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經營模式為導向，為中小城市家庭服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導和扶持家庭服務行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實家庭服務行業(yè)“權責利”的保障制度，讓家庭服務業(yè)真正進入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業(yè)發(fā)展積極政策和服務、接受服務的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務行業(yè)供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業(yè)特別是中小城市家庭服務業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發(fā)展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務行業(yè)的歧視，建立社會對家庭服務行業(yè)的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業(yè)在第三產業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會對家庭服務業(yè)的低人一等的職業(yè)認識，建立平等就業(yè)的職業(yè)認識；消除雇主對從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業(yè)人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業(yè)人員對自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務業(yè)的服務對象是家庭，是將無償?shù)募覄談趧愚D化為有償?shù)纳鐣瘎趧?，其產業(yè)的興起等同于一項小規(guī)模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發(fā)展成為一項產業(yè)，推動家庭服務業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問題。作為中小城市特別是農業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業(yè)的企業(yè)實體更應該從多方面著手，求得發(fā)展先機。解決企業(yè)主體的問題我認為要從行業(yè)管理、經營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業(yè)準入標準、服務質量、發(fā)展目標和考核細則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導企業(yè)管理和市場運作。二是創(chuàng)新企業(yè)經營模式，實現(xiàn)職業(yè)化運作。家庭服務業(yè)企業(yè)實體經營模式隨著發(fā)展進程而產生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產業(yè)的發(fā)展和家庭服務業(yè)“權責利”的逐步體現(xiàn)，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運作模式將會成為今后該領域企業(yè)主體經營模式。從當前的現(xiàn)狀來看，在大城市一些實力較強的企業(yè)經營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現(xiàn)。盡管如此，作為產業(yè)發(fā)展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經之路。面對即將出臺的員工制經營模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經營者更應該看到企業(yè)經營模式轉變的時機和發(fā)展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發(fā)展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業(yè)實體也不多，那么作為家庭服務企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務項目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應帶動全方位服務項目的發(fā)展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業(yè)也可以通過這個品牌帶動開發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務項目，實現(xiàn)多項目的一體化運作。五是提高從業(yè)人員綜合素質和專業(yè)服務技能。中小城市基本都是與農村接壤的區(qū)域，對從業(yè)人員來說，更多的是來自農村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業(yè)技能相對較弱。企業(yè)更應該抓住國家開展家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓補助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質和專業(yè)服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發(fā)展先機。

家庭服務業(yè)直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業(yè)將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉發(fā)市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)指導

意見

滬府辦發(fā)〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓

勵發(fā)展家庭服務業(yè)指導意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)《關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見

家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。為進一步發(fā)揮家庭服務業(yè)對促進就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構、優(yōu)化高端人才進入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展家4 庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業(yè)的發(fā)展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等家庭服務業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關規(guī)定申請減免；中小型家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關規(guī)定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關規(guī)定，給予社會保險費補貼和創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。對在家庭服務業(yè)從事個體經營的有關人員，可按照有關規(guī)定享受促進自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現(xiàn)其他家庭服務機構不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務企業(yè)，為企業(yè)設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業(yè)多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務企業(yè)。充分利用國家和本市促進服務業(yè)發(fā)展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業(yè)人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業(yè)培育的支持力度。引導家庭服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規(guī)模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創(chuàng)新，提升經營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務企業(yè)，積極引導中介制家庭服務企業(yè)向員工制家庭服務企業(yè)轉制。（責 任部門：市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)

（一）落實有關鼓勵吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業(yè)吸納經認定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規(guī)定，給予一次性就業(yè)補貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關規(guī)定，給予相應的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，在家庭服務業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關系按照國家和本市規(guī)定，進行轉移接續(xù)。其他家庭服務業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業(yè)從業(yè)人員的合法權益。對員工制家庭服務從業(yè)人員，要督促家庭服務機構認真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關規(guī)定。家庭服務機構支付給全日制就業(yè)家庭服務從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業(yè)家庭服務從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業(yè)人員工資價位的調查和發(fā)布機制，為合理確定家庭服務從業(yè)人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護家庭服務從業(yè)人員的合法權益。要完善網格化監(jiān)察，加強對家庭服務機構用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業(yè)技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關職業(yè)（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養(yǎng)老護理和病患陪護職業(yè)技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標準及本市家庭服務業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務業(yè)有關職業(yè)技能培訓項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務職業(yè)培訓項目。探索符合家庭服務職業(yè)特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業(yè)市場建設

（一）完善全市家庭服務業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監(jiān)督等功能。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善社區(qū)照料服務組織網絡建設，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養(yǎng)老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區(qū)助老服務社、社區(qū)老年人助餐點、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業(yè)保險體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業(yè)和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業(yè)勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當?shù)卣衅?、定向培訓等，實現(xiàn)勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業(yè)，滿足本市家庭服務企業(yè)的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業(yè)行業(yè)建設

（一）完善行業(yè)自律機制。加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，強化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓、行業(yè)自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務、標準制定、職業(yè)培訓、技能競賽、信息統(tǒng)計、資質認證、信用評價、服務監(jiān)督等方面的功能。（責任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權或委托行業(yè)協(xié)會承擔。有關部門委托行業(yè)協(xié)會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業(yè)管理辦法，使本市家庭服務業(yè)有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業(yè)人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強統(tǒng)計調查和信息交流。將家庭服務行業(yè)統(tǒng)計納入政府國民經濟統(tǒng)計序列。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，定期開展家庭服務業(yè)從業(yè)機構、從業(yè)人員、工資收入等調查。充實統(tǒng)計力量，增加經費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關部門、單位與行業(yè)協(xié)會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。（責任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發(fā)展家庭服務業(yè)的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發(fā)展標準化服務門店、推介龍頭企業(yè)、網絡平臺規(guī)范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業(yè)協(xié)會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務從業(yè)人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業(yè)人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日?？倳浽跐弦暡炻劽珖年柟獯蠼慵艺r曾說過，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務業(yè)方面。這次，她帶來了一份《關于扶持聊城市家政服務業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經過深入調研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務業(yè)契合了社會關注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務業(yè)也存在一些問題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設滯后

大多數(shù)市民把家政服務員與“傭人”混為一談，認為家政服務低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務人員素質偏低也是家政服務業(yè)存在的突出問題。徐瑩說，現(xiàn)代家政服務，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護等，這就要求服務人員具備必需的服務技能、思想文化素質和職業(yè)道德水準。而目前家政服務業(yè)從業(yè)人員大部分是從農村進城的務工人員和社會下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質偏低、專業(yè)能力較差，沒有經過必要的技能培訓，多數(shù)屬于“即來即做、邊做邊學”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務人員供不應求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時，行業(yè)建設滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強。作為一種新興產業(yè)，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關于家政服務業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對家政行業(yè)的引導、協(xié)調、宣傳和扶持不夠，對家政服務業(yè)管理滯后，在服務行為、服務規(guī)范、服務價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務熱而出現(xiàn)的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規(guī)范管理。中介機構的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業(yè)做大做強，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)標桿作用。

政府應選擇一些有實力，信譽度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點扶持，指導他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優(yōu)勢企業(yè)品牌效應，逐步推行家政服務標準化經營。引導龍頭型企業(yè)關注民生、服務大眾，加大公益性項目投入，適當為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關心、支持家政服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應協(xié)調宣傳部門和新聞媒體對家政服務在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務業(yè)的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務業(yè)的良好氛圍。特別是當前嚴峻的就業(yè)形勢下更要引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉變?yōu)閷嶋H的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務業(yè)作為促進服務業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應加大對無證經營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補貼及返還政策方面應予以重點支持;四是稅務部門就稅收“兩免三減半”政策方面應給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務行業(yè)市場秩序。

政府相關職能部門應盡快形成協(xié)商機制，制定政策，明確行業(yè)主管部門和相關部門的管理職能。對從事家政行業(yè)的單位和個體進行必要的嚴格審驗，從源頭上把關。建議一是物價主管部門應發(fā)揮調節(jié)杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯(lián)等部門應相互配合共同維護好家政從業(yè)人員的正當人身權益。

唐山市人民政府

關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見

唐政發(fā)〔2015〕16號

為貫徹《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和《河北省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發(fā)展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施基本完善，養(yǎng)老機構布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35張以上。城市和農村居家養(yǎng)老服務站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務能力進一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心(站)發(fā)揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫(yī)療護理、應急救援等于一體的養(yǎng)老服務信息化網絡系統(tǒng)。養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大，培育一批養(yǎng)老服務的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養(yǎng)老服務工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社會各類組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。

(四)完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。

三、重點任務

(一)加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設

1.加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。研究制定養(yǎng)老服務體系專項規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)文件要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到 規(guī)劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。民政部門負責在固定資產投資項目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收階段，對新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設進行審查和驗收把關。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務設施，并轉交當?shù)卣?，由民政部門統(tǒng)一管理。(責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強農村養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)，建設農村互助性養(yǎng)老服務設施。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、廢棄校舍等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。(責任單位：市民政局、市農工委、市國土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進居家養(yǎng)老呼叫服務網絡建設。建設唐山市養(yǎng)老生活網，充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務網絡平臺，提供家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強12349養(yǎng)老服務信息中心建設。積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個性化服務。(責任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務機構建設

1.推進公辦養(yǎng)老機構建設。到2017年建立一所市級民政事業(yè)服務中心(公辦示范性養(yǎng)老機構)。各縣(市)區(qū)至少建設一所200張床位以上的民政事業(yè)服務中心(公辦示范性養(yǎng)老機構)。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。民政部門要積極穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構經營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為12 企業(yè)，完善法人治理機構，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現(xiàn)社會運營。(責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進社會辦養(yǎng)老機構建設。到2020年底，在市區(qū)建設6個社會化養(yǎng)老基地，每個縣(市)區(qū)各建設一所200張床位以上的社會辦示范性養(yǎng)老機構。進一步降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構的門檻，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。鼓勵個人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量創(chuàng)辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對可利用的房產資源進行改擴建，用于養(yǎng)老服務。(責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、市環(huán)境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進“醫(yī)養(yǎng)結合”模式。增加護理型養(yǎng)老機構建設比例,重點制定鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導在養(yǎng)老機構中設立醫(yī)療機構，鼓勵規(guī)模較小的養(yǎng)老服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)、農村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務;積極爭取上級政策支持，將養(yǎng)老護理費用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險定點標準的養(yǎng)老機構的醫(yī)務室納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，重點滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環(huán)境保護局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站(中心)管理服務水平

1.加大養(yǎng)老機構管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養(yǎng)老機構的日常監(jiān)管，嚴格年檢制度，確保養(yǎng)老機構安全運轉。繼續(xù)推行養(yǎng)老機構星級評比制度，進一步提高養(yǎng)老機構軟硬件水平，促進養(yǎng)老機構服務質量的提高。在全市養(yǎng)老服務業(yè)廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結果直接同養(yǎng)老機構星級評比掛鉤。(責任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強居家養(yǎng)老服務站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務站(中心)管理辦法》，對居家養(yǎng)老服務站(中心)進行星級評定，評定結果與發(fā)放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養(yǎng)老服務站(中心)的服務能力。政府要購買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務站(中心)配備專職服務人員，保證居家養(yǎng)老服務站(中心)正常運轉。(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為居家老人提供定制服務。通過專業(yè)化服務和志愿者服務相結合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務項目。同時支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開展多元化的居家養(yǎng)老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市商務局)。

(四)加快養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展

1.開發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜;開發(fā)建設老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人理財、信貸、保險等產品。(責任單位：市商務局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢，抓住京津冀一體化發(fā)展機遇，吸引養(yǎng)老服務企業(yè)入駐，引導我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務機構，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設施、高品質的服務，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場的需求。培育養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務企業(yè)走集團化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經營。(責任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土14 資源局、市商務局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強養(yǎng)老護理人員的隊伍建設

1.加強老年護理人員專業(yè)培訓。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼;在養(yǎng)老機構開發(fā)公益性崗位;吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準備從事養(yǎng)老服務的人員參加養(yǎng)老護理員、保健按摩師、營養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業(yè)技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼;初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養(yǎng)老服務人才納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵市內中等職業(yè)技術學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。(責任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務業(yè)考核鑒定證書與機關事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養(yǎng)老機構持有證書人員享受與機關事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對在養(yǎng)老服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。要將國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。

2.加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設施和服務產品等行業(yè)產業(yè)的信貸服務。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。

(二)土地供應政策

1.各級政府要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入國有建設用地供應計劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標和任務確定養(yǎng)老機構建設用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地，并向養(yǎng)老服務相對滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務項目建設。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務項目建設。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有土地;涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地;機構停辦后，土地使用權由當?shù)卣婪ㄊ栈?。對社會力量投資建設的營利性養(yǎng)老項目用地，應采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業(yè)地價標準，綜合考慮區(qū)位、容積率指標等因素，在評估的基礎上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本，嚴禁養(yǎng)老服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，經養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

3.鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

(三)稅費優(yōu)惠政策

落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅;對非營利性養(yǎng)老機構的自用房產、土地、車船，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對養(yǎng)老機構的建設和提供養(yǎng)老服務的，按有關規(guī)定減征有關行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養(yǎng)老服務體系建設，全面落實養(yǎng)老服務政策。

2.提高補貼標準。充分發(fā)揮財政資金引導作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養(yǎng)老機構，一次性建設補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續(xù)運營一年以上的養(yǎng)老服務機構，根據(jù)實際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔。

3.加大對各級民政服務中心建設的投入力度。對市民政事業(yè)服務中心項目加大籌資力度，推動項目建設早日開工，保證工程進度的資金需求。督導各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務中心建設進程，完善功能，發(fā)揮引領和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務投入。以政府購買服務的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務站(中心)的管理與服務。支持12349社區(qū)信息服務中心建設;為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購買服務代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎上積極參保，防范意外傷害風險。并按照市政府《關于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現(xiàn)高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級各單位要充分認識社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導，部門各負其責，相互配合的推進機制，確保每項重點任務圓滿完成。

(二)明確部門職責。社會養(yǎng)老工作由各級政府統(tǒng)一領導，整體推進。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予更多財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標要向社會公開。商務部門要把養(yǎng)老服務業(yè)作為加快發(fā)展服務業(yè)的重要內容統(tǒng)籌推進。老齡工作機構要綜合協(xié)調，加強督促指導。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營造人人關心養(yǎng)老事業(yè)、人人關愛老年群體的社會氛圍。積極引導人民群眾逐步轉變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優(yōu)惠政策落實到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結合起來，構建全方位、多層次的動態(tài)督導機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

海口家庭服務業(yè)調研報告總結 ?？谑屑彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會篇三

呼和浩特市家庭服務業(yè)發(fā)展情況調研

2009年以來，呼市婦聯(lián)全力實施“巾幗家政服務工程”，將促進下崗失業(yè)女工、進城務工婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進全市家政服務業(yè)健康有序發(fā)展相結合，在呼和浩特職業(yè)學院建立了“呼和浩特市婦聯(lián)巾幗培訓基地”，各級婦聯(lián)組織培訓各類家政服務員1400人，90%以上實現(xiàn)就業(yè)，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責任公司等9家家政公司成為自治區(qū)家政協(xié)會會員單位，20名家政服務員被自治區(qū)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家政服務員”受到表彰獎勵，呼市新城區(qū)心順心月嫂護理部等5家機構被自治區(qū)婦聯(lián)、勞動和社會保障局授予全區(qū)“促進就業(yè)示范企業(yè)”，呼市婦聯(lián)和玉泉區(qū)婦聯(lián)被授予自治區(qū)家政服務工作先進集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯(lián)牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽度的家政服務品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務業(yè)培訓基地，舉辦幾期較高水準的家政服務業(yè)培訓班的工作任務。為此，市婦聯(lián)在對全市家政市場調查研究的基礎上，制定了《2010年呼市婦聯(lián)實施“巾幗家政服務工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進一步推動我市家政服務業(yè)向市場化、產業(yè)化、職業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。今年3-4月，市婦聯(lián)帶領旗縣婦聯(lián)、家政公司及培訓基地的負責人赴湖北省武漢市、山東省濟南市、青島市等地學習考察巾幗家政服務工作，并結合我市實際，進行了認真地分析和思考，現(xiàn)報告如下：

一、我市家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市家政服務業(yè)發(fā)展起步較早，但是發(fā)展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務機構中，除22%單一經營家政服務以外，其余均兼營中介、物業(yè)、咨詢等項目。家政服務項目：主要有保潔、陪護病人老人及嬰幼兒護理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數(shù)的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發(fā)放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的公司幾乎沒有。家政服務市場缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一的行業(yè)標準，首府地區(qū)供需狀況不平衡，總體呈現(xiàn)供不應求和中高端需求上升趨勢，家政服務員技能培訓專業(yè)性不強，家政服務員隊伍不穩(wěn)定以及雇傭雙方合法權益缺乏法律保障等問題屢屢出現(xiàn)，嚴重制約著我市家政服務市場的有序、健康發(fā)展。

二、先進地區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的模式

各地家政服務業(yè)的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀90年代，起步也經歷了由小到大、由弱到強的一個過程。其中，婦聯(lián)組織為促進再就業(yè)工作，開展家政服務工作創(chuàng)辦家政公司的占大部分。隨著家政服務市場的發(fā)展壯大，經營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯(lián)組織參與宏觀管理，入股經營、提供場地、協(xié)調資源。如山東濟南“陽光大姐”服務有限公司就是濟南市婦聯(lián)的二級單位，由市婦聯(lián)聘用公司經理人經營，市婦聯(lián)婦女發(fā)展部對其業(yè)務指導。湖北省木蘭花家政服務有限公司就是湖北省婦聯(lián)整合知音集團、湖北省婦女兒童發(fā)展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務中心，共同出資組建的家政服務專業(yè)機構，由知音集團控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經省婦聯(lián)同意，省勞動廳批準，省民政廳注冊登記，創(chuàng)建了一所培訓初、中、高級家政服務員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業(yè)培訓學校。第二是婦聯(lián)組織成立家政協(xié)會或家政聯(lián)盟。無償向婦女領辦的家政公司提供服務，從中扶持、培養(yǎng)典型，推動婦女在家政行業(yè)的發(fā)展。如湖北

武漢巾幗家政聯(lián)盟是武漢市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)中心指導下成立的互助型產業(yè)聯(lián)盟，由全市家

政行業(yè)中有一定規(guī)模、成長性較好的家政企業(yè)聯(lián)合組成，形成資源共享、相互促進、共同發(fā)展的經營格局。目前有會員單位21家，家政服務人員1萬余人。

第三種是婦聯(lián)組建發(fā)展指導中心。下設分部開展培訓指導、信息發(fā)布、權益維護等。青島市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心（原青島市婦女再就業(yè)信息指導中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯(lián)為幫扶下崗失業(yè)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)而成立的專門機構。中心成立以來，根據(jù)市婦聯(lián)的部署和下崗失業(yè)婦女的需求，開展婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息收集；及時掌握婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)，開展調查，為政府決策提供建議和數(shù)據(jù)；為下崗失業(yè)婦女就業(yè)培訓和安置、為婦女創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導、培訓。中心成為青島市婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基地。下設愛心大姐服務社、婦聯(lián)家務服務公司、愛心大姐家政服務培訓學校和女子就業(yè)服務市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯(lián)家庭服務中心，1985年成立，隸屬于市婦聯(lián)。是市政府批準并陸續(xù)投資150多萬元建造辦公大樓購置設備。中心的服務項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農村進城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務業(yè)發(fā)展的啟示

家政服務業(yè)的快速發(fā)展，適應社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發(fā)展家政服務業(yè)是機遇也是挑戰(zhàn)。通過考察學習，我們深切地感受到，先進地區(qū)家政服務工作的經驗做法值得我們學習和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯(lián)創(chuàng)辦巾幗家政服務品牌，寫進了省委、省政府《關于加快發(fā)展勞務經濟的意見》、《湖北省經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出“積極發(fā)展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規(guī)模較大的家政服務企業(yè)做大做強”。《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規(guī)劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務等勞務品牌的創(chuàng)建工作”。這些為木蘭花公司健康發(fā)展提供了強大的政策支持。

第二，優(yōu)惠政策支持。2009年，湖北省婦聯(lián)聯(lián)合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發(fā)了《關于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》，要求各市、州、縣必須認定家政服務技能定點培訓機構，將全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務培訓納入當?shù)卣嘤栄a貼范疇，并協(xié)調落實家政服務從業(yè)人員和家政服務企業(yè)應享受的相應優(yōu)惠政策（降低培訓成本、提高員工素質、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務企業(yè)，增強了企業(yè)的市場競爭能力。

第三，經費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯(lián)無償提供，位于湖北省婦聯(lián)的婦女兒童發(fā)展中心四樓，一棟四層的培訓學校辦公樓由省婦聯(lián)主管的知音集團提供。木蘭花家政服務員的社保、醫(yī)保全部由政府埋單。武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心孵化中小企業(yè)的經費由武漢市政府每年出資100萬進行扶持。

第四，經營模式至關重要。婦聯(lián)組織占公司51%的股份，參與家政服務公司的宏觀方向管控，在宣傳發(fā)動、政策爭取、項目傾斜上服務于家政公司的發(fā)展，企業(yè)經營由家政公司總經理負責。

四、對我市發(fā)展家政服務業(yè)的思考與建議。第一，提高認識，大力宣傳，從戰(zhàn)略高度認識家政服務業(yè)在促進我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭和諧穩(wěn)定中的地位和作用家政服務員90%以上都是婦女，失業(yè)婦女擁有一份自己的工作和穩(wěn)定的經濟收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現(xiàn)，也關系著家庭成員的幸福指數(shù)以及家庭和諧、社會穩(wěn)定。近年來，首府經濟社會的快速發(fā)展，給家政服務業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，但是目前我市家政服務業(yè)現(xiàn)狀與首府發(fā)展極不相稱，發(fā)展提升家政服務業(yè)勢在必行。發(fā)展家政服務業(yè)，有利于促進廣大婦女掌握技能促進就業(yè)、提升自身價值；有利于提升首府地區(qū)家

政服務乃至首府服務業(yè)整體發(fā)展水平；有利于社會穩(wěn)定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務業(yè)的發(fā)展前景和趨勢，引導廣大失業(yè)人員轉變觀念，積極投身到這一朝陽產業(yè)之中，逐步形成全社會關注關心家政服務業(yè)、尊重家政服務員的良好氛圍。市婦聯(lián)、商務局、勞動和社會保障局等部門要齊心協(xié)力、共同努力，促進市政府盡快出臺《關于加快我市家政服務業(yè)發(fā)展的意見》，推動我市家政服務業(yè)進入良性發(fā)展軌道。

第二，抓好培訓，持證上崗，提升家政服務員的素質。從去年對家政服務員培訓之后的情況看，培訓后的學員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認可和需求日益彰顯，所以以后的培訓應該長期堅持，既滿足家政服務員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規(guī)范市場，形成家政服務業(yè)持證上崗的良好局面。

第三，制定行業(yè)標準，提高家政服務業(yè)的整體水平。目前我市家政市場的不規(guī)范，急需首府家政行業(yè)標準的出臺，因為一直以來家政服務主管部門沒有明確，家政服務行業(yè)游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務中介機構，或隸屬于辦事處、社區(qū)的非營利性服務組織，所以，建立促進家政服務業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調聯(lián)席會議制度，組建家政服務行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府制定行業(yè)標準和家政服務業(yè)管理辦法，規(guī)范家政服務市場，提高服務管理層次，推進我市家政服務業(yè)的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展家庭服務業(yè)、促進就業(yè)專題會議精神，以及首府發(fā)展家政服務業(yè)的需要，建議成立市促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心。為廣大婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，開展技能培訓、市場信息發(fā)布、維護婦女權益等。針對我市家政服務行業(yè)的迅速發(fā)展的需求，積極為下崗失業(yè)婦女搭建家政服務技能培訓、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓指導的平臺，成為市婦聯(lián)推進婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務作出貢獻。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務機構的現(xiàn)狀，有重點、分步驟、分批次地進行品牌公司的打造。今年市婦聯(lián)重點對呼市仁和物業(yè)管理公司、內蒙古八方保姆有限責任公司、呼市心順心月嫂護理服務部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標，力爭扶持10家左右家政服務公司，形成首府地區(qū)家政服務行業(yè)的品牌公司，引領我市家政服務業(yè)走向全國、走向世界。第六，培育高質量的家政服務培訓體系。在鞏固“呼市婦聯(lián)巾幗培訓基地”的基礎上，利用呼和浩特職業(yè)學院的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有相關家政專業(yè)的師資隊伍，吸納實踐經驗豐富的中、高級家政服務員，組成我市家庭服務業(yè)培訓的教師隊伍，采取請進來、走出去的方式，定期赴先進地區(qū)學習、外請老師實訓等等，逐步壯大并形成一支優(yōu)秀的專業(yè)型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養(yǎng)老、烹飪、物業(yè)管理等專業(yè)的培訓班，逐步壯大具有專業(yè)技能的家政服務員隊伍，在條件成熟的時候，發(fā)展成為我市家政服務業(yè)專門的職業(yè)技能培訓學校。

?？诩彝シ諛I(yè)調研報告總結 ?？谑屑彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會篇四

以更務實的舉措推動家庭服務業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進一步提升家庭服務業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領導指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關區(qū)縣、部門和家庭服務行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調研，特形成此調研報告，供領導決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務連鎖網點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業(yè)企業(yè)為骨干，服務門類和品種齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現(xiàn)。家庭服務行業(yè)已經成為第三產

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準員工制。“正規(guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業(yè)實際收入金額應為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準入標準。家庭服務市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調查，目前長沙市大大小小家庭服務企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進行工

發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觯杏鵁o限的商機。發(fā)展家政服務業(yè)是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務業(yè)，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設，3年內沒有召開過一次發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調機構，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統(tǒng)一領導、分工負責、上下聯(lián)動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政服務企業(yè)缺

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯(lián)等機構就會要求企業(yè)承擔相關的社會責任，增加企業(yè)負擔和經營成本；三是從業(yè)人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業(yè)技術人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業(yè)培訓。

1、企業(yè)自身培訓對企業(yè)而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業(yè)服務的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓的相關條件和資質；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團組織的開展的免費培訓由于規(guī)定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數(shù)

務機構資質規(guī)范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導家政企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業(yè)資質評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化。

（三）強化政策執(zhí)行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現(xiàn)有支持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務業(yè)重點行業(yè)和領域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業(yè)人員實訓基地，加強家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質、有序的培訓，逐步將家庭服務業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業(yè)的相關法律文件，為家政服務業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執(zhí)行員工制家政服務機構勞動管理規(guī)定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務中心 萬眾和社區(qū)服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術有限公司 湖南金領偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導服務中心 湖南省中泰家政服務產業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

?？诩彝シ諛I(yè)調研報告總結 海口市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會篇五

2016年?？谑屑彝シ諛I(yè)調研報告

隨著經濟社會的發(fā)展，廣大家庭對家政服務需求不斷增加，家政服務業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務行業(yè)正處于快速增長與發(fā)展期。目前我市家政服務業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運作不完善、家政服務員素質與服務能力水平參差不齊，服務質量相差大等問題諸多問題，但同時在互聯(lián)網的沖擊下，市場環(huán)境也發(fā)生了變化，家政服務行業(yè)走向標準化、職業(yè)化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質量的家政服務模式逐漸顯現(xiàn)。

一、?？诩艺招袠I(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)?？诠ど叹痔峁?shù)據(jù)，截止2016年6月我市共有290家家政企業(yè)在正常營業(yè)（含兼營企業(yè)），其中個人獨資企業(yè)有10家，公司制企業(yè)有167家，個體工商戶有113家。從業(yè)人員達到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購買保險共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓3902人，占總比的8.4%。從業(yè)人員年齡18-50歲，以農村人口為主，約占從業(yè)人員80%，其中女性占從業(yè)人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業(yè)人員的2/3。海口市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我市有54萬多戶家庭，60%以上的家庭都使用過家 政服務，主要需求的服務有：居家家庭服務、鐘點保潔、嬰幼兒護理、月嫂服務、病老人護理等。

（二）家政服務從業(yè)人員類型及特點

我市家政從業(yè)人員以農民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結構上，90%以上的外出務工婦女都在35—55歲之間；二是在來源分布上，約75%為農村富余人員，25%為下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員；其中女性約占80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農村；三是在受教育程度上，從事家政服務業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多為小學、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業(yè)特長上，她們基本都沒有參加過職業(yè)技術培訓，大部分沒有技術特長；五是在服務項目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約90%，提供護理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務，如家務管理、社交娛樂安排、家庭理財?shù)然緵]有。六是在服務內容上，家庭服務業(yè)和重點保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護理和病老人護理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護理和病老人護理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務員來自農村，沒接受過專業(yè)技能培訓。

二、政府的扶持

近幾年來，?？谑姓浅Ｖ匾晫彝シ招袠I(yè)的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標和組織機制。

2013年，市政府成立以分管副市長為組長、各區(qū)和市相關26個部門領導為成員的?？谑屑彝シ章?lián)席會議領導小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務體系建設工作，統(tǒng)一認識，明確分工。制定出臺了《關于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（海府辦?2013?214號），明確了職責任務，為?？谑薪窈笠欢螘r間家庭服務業(yè)體系建設指明了方向。

（二）多項政策措施并舉，大力扶持家庭服務業(yè)。

1、開展家政服務培訓工程。2009年起，海南省商務廳會同省財政廳、省總工會，按照國家統(tǒng)一部署，在全省全面展開家政服務培訓工程，截至2012年，全省共培訓家政服務人員10093人（其中?？谑信嘤柸藬?shù)4742人，占培訓總人數(shù)47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務員專業(yè)技能證書。

2、扶持家政服務龍頭企業(yè)發(fā)展。2012年10月，?？谑姓畣恿思艺阵w系建設項目，通過招標確定了4家家政服務體系建設大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金150萬。項目建成后，?？谑械募艺掌髽I(yè)連鎖門店增加了40多家，門店網點覆蓋?？谑?個區(qū)各社區(qū)。企業(yè)辦公場所均配備了現(xiàn)代化辦公設施設備，有互聯(lián)互通的企業(yè)內部信息管理系統(tǒng)。各門店的整體形象、服務管理水平等得到了 全面的迅速的提升。營業(yè)額比建設前增長了30%以上。

3、開展家政服務機構參與養(yǎng)老服務建設試點。2010年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機構“公建民營”之路，通過政府購買服務的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務水平，得到了省、市各級領導的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發(fā)揮政府在社區(qū)養(yǎng)老服務的托底作用。我市于2009年9月開始啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，通過試點探索、逐步擴面，于2012年4月實現(xiàn)了全市城區(qū)全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務形式，依托社區(qū)，依靠社會組織，每年為870多名特困、高齡、獨居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等無償上門服務。同時，為有經濟來源并有居家養(yǎng)老服務需求的372名老人提供日間生活照料有償服務，為260名失能或半失能老人提供康復護理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務。

4、抓好社區(qū)老年人日間照料中心建設。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。2014年重點抓好美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)、龍華區(qū)濱濂、?？诤樯鐓^(qū)日間照料中心項目建設。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進一步拓展我市居家養(yǎng)老服務項 目，更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務的整體水平。

5、加強居家養(yǎng)老服務組織建設。招聘優(yōu)質服務機構。通過公開競聘方式，嚴格挑選有實力的優(yōu)秀企業(yè)來承擔我市居家養(yǎng)老服務工作。居家養(yǎng)老服務機構已從最初的2家擴大到6家。

6、安排資金給予社保補貼。政府對各類家庭服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農民工、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款及貼息、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對就業(yè)困難人員在家庭服務業(yè)從事個體經營或者靈活就業(yè)者，按規(guī)定給予一定數(shù)額社會保險補貼。

（三）強化職業(yè)技能培訓，提升家庭服務水平。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓的重點，開展家庭服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。每年為3000 名以上有培訓愿望的，從事以家庭服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等的從業(yè)人員，提供免費的職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。

為有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于從事家庭服務業(yè)的人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓機會，多渠道培育從事家庭服務業(yè)的經營人才和專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲備。

開展面向中高端家庭服務員、家庭服務骨干師資和家庭服務企業(yè)管理人員的培訓。截止2015年12月，已培訓育嬰師、家政培訓師、家政職業(yè)經理人、高級月嫂、職業(yè)催乳師等共計305人。

利用我市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)有家庭服務技能人才培養(yǎng)基地資源，大力開展家政服務從業(yè)人員的培訓，使我市的家政服務逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化。

（四）多部門聯(lián)動，推進家庭服務業(yè)發(fā)展。

商務部門安排專項資金重點培育知名品牌家政服務企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強同中小企業(yè)做專做精結合起來，引導不同類型、不同規(guī)模的家庭服務企業(yè)之間完善分工協(xié)作關系，積極引導和支持企業(yè)發(fā)展連鎖經營，完善質量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務水平。

在全市四個區(qū)各設立4 個社區(qū)家庭服務網點作為試點，配備家庭服務必要場地、設施和設備，配臵專門的人、財、物，鼓勵和支持我市大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經營等方式進入社區(qū)，進行我市“愛無處不在-家政服務進社區(qū)”建設試點工作，重點開展養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務。家庭服務業(yè)體系建設得到了各級組織和領導的關心。我市家庭服務業(yè)的從業(yè)人員中婦女占多數(shù)的情況，得到了我省婦女聯(lián)合會的關注。2014年2月底，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長到我市家美樂家庭服務管理有限公司、海南高新職業(yè)技術培訓學校等家政企業(yè)和培訓單位進行調研，了解婦女從業(yè)的情況。2013年3月初，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長、?？谑袐D女聯(lián)合會董孟清主席又一起組織海口市的家政企業(yè)、培訓單位、培訓學員和從業(yè)人員召開了座談會，聽取大家的意見和建議。海南省總工會的領導關心我市家庭服務業(yè)行業(yè)的情況，提出了很好的意見和建議，并要求市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會把行業(yè)的情況向總工會書面匯報。

（五）強化行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范家庭服務市場。給予?？谑屑彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會在辦公設施設備、人員配備、行業(yè)規(guī)范制定、人才培訓等方面的支持，指導監(jiān)督市家協(xié)制定出臺了《海口市家庭服務業(yè)公約》、《海口市家政服務收費標準》、《?？谑屑艺展べY指導意見》、《?？谑屑艺蘸贤贰椭鷧f(xié)會組織的運轉盡快走上正軌，為我市家庭服務業(yè)體系建設和行業(yè)的健康發(fā)展打下了好的基礎，有了一個良好的開端。

（六）組織開展家政服務技能競賽。

2012年以來，市人社局、市商務局、市教育局、市財政局、市婦聯(lián)、共青團市委等六部門每年聯(lián)合組織開展“?？谑屑?政服務技能大賽”，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在?？陔娨暸_舉辦的“家政服務知識與技能電視大獎賽”，社會關注度高，獲得了良好的社會效益，達到了“競賽促技能，以技能促就業(yè)”的目的。

三、?？诩艺袠I(yè)未來發(fā)展前景

?？谑莻€移民新興城市，官方人口統(tǒng)計全市現(xiàn)有人口222.3萬人，約有家庭數(shù)54.9萬戶，秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)四個轄區(qū)內主城區(qū)人口139萬人，家庭戶38.3萬戶。起碼有8萬戶家庭需要人幫忙、料理，6萬家政服務員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，這不僅標志著實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結，更標志著新的一個生育高峰就要來臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務人員的需求會呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。年輕人都在外拼搏，需要一個穩(wěn)定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務潛在需求量大。我市城鎮(zhèn)居民收入提高又使得對家政服務的潛在需求轉化成了有效需求。

?？诩艺袠I(yè)是一種新興行業(yè)，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的改變，家政服務行業(yè)被越來越多的城市居民所認同。目前家政行業(yè)的基本現(xiàn)狀將會逐步改善，關于家政行業(yè)的相關的法律、法規(guī)和相關的文件也將逐步 完善。與此同時，即使市場需求持續(xù)膨脹，也難以掩蓋傳統(tǒng)家政行業(yè)的窘迫之象，很多傳統(tǒng)型家政公司的發(fā)展空間逐年受限，越來越多的家政服務企業(yè)開始涉足移動互聯(lián)網領域，通過自營o2o模式放大品牌效應，注重線上與線上一體化，提高服務質量與自身把控。

“一號師傅”家居維修網絡平臺，是由海南半步網絡科技有限公司創(chuàng)立的一個為城市居民提供高品質家居維修的o2o平臺，這是一個“互聯(lián)網+便民服務”項目，為市民與維修師傅搭建一個價格公開、評價透明的平臺，提供管道疏通、開鎖換鎖、電器清洗維修、防水補漏、請民工師傅等服務，服務范圍目前已覆蓋?？?、三亞和深圳等15個城市。

家政o2o時代的來臨，將改變傳統(tǒng)家政服務模式所帶來的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質量家政服務，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業(yè)品牌效益得以提升。目前?？谑姓殉雠_了《?？谑写龠M電子商務發(fā)展扶持若干措施（試行）》，擬通過資金扶持的方式，鼓勵電商企業(yè)發(fā)展，加快推進我市電子商務發(fā)展。加之?？谑心壳罢e極開展“創(chuàng)建國家電子商務示范城市”申報工作，一系列的政策及措施都將改變傳統(tǒng)家政企業(yè)店鋪租金和人員成本高、規(guī)?；酢⒔灰壮杀靖?、資源散亂等問題，逐步推進?？谑屑艺招袠I(yè)透明化、標準化、品牌化建設。

四、存在的問題

（一）服務質量難以標準化、服務質量不穩(wěn)定

由于市場魚龍混雜，服務質量參差不齊，以及信息不對稱、服務水平無標準、售后服務不及時等差異化的問題存在，容易導致客戶對平臺及家政企業(yè)產生不信任感。同時由于用戶需求的多樣性，家政服務標準化的建立也成為困擾家政服務行業(yè)發(fā)展的普遍問題?！凹艺2o”模式是線上到線下，家政服務的特殊性決定了線下才是基礎，家政服務企業(yè)對線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務業(yè)“員工制”難開展，企業(yè)難以實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化經營。

我市家政服務企業(yè)基本屬于“中介制”機構，仍因無法享受優(yōu)惠政策以及企業(yè)負擔重等問題而難以實行員工制，企業(yè)生存仍比較困難。實行員工制管理，首先，企業(yè)要為員工繳納社保費，這項費用占家政服務收入的20%左右，對企業(yè)來講成本太高。其次，根據(jù)勞動法的規(guī)定，法定節(jié)假日員工上崗企業(yè)要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實際情況。

（三）家政服務員“職業(yè)化”推行緩慢。

2000 年8月，勞動和社會保障部就已將保姆正式定名為家政服務員，家政服務被國家作為正式的職業(yè)對待，并納入了國家職業(yè)資格證書制度管理。然而國家對家庭服務業(yè)“職業(yè)化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關家庭服務業(yè)發(fā)展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3 萬多家政服務員，參加過培訓并取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員才4000多人，有95%的從業(yè)人員沒有持證上崗。廣大民眾對從事家庭服務業(yè)的認識還有很大偏差，對現(xiàn)代家庭服務業(yè)了解不多，認識膚淺。很多人還認為：家庭服務員就是個體力勞動者，不需要多少文化知識，沒有文化知識的人才會去做。對現(xiàn)代家庭服務業(yè)的專業(yè)性、技術性和文化素質的要求認識不足。

（四）人員培訓不足，素質有待提高。目前，?？诘貐^(qū)家政服務人員主要是下崗、失業(yè)、和農村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等。現(xiàn)從業(yè)的家政服務人員很多都是根本沒有接受任何方式的崗前培訓。造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服務業(yè)頂層設計，推動家庭服務規(guī)范化、市場化工作。

依托我市已有?？谑屑彝シ章?lián)席會議領導小組，研究部署我市家庭服務業(yè)建設工作，統(tǒng)一認識，明確分工、明確了職責任務，理順工作機制，以問題和需求為導向，以市場和目標為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業(yè)“員工制”。鼓勵家庭服務業(yè)企業(yè)實行員工制，穩(wěn)定隊伍，留住人才，保證就業(yè)率不斷提 高；給予社會保險補貼等措施，使家庭服務企業(yè)逐步走向規(guī)范化經營，適應社會發(fā)展的要求，樹立良好的社會形象，順利實現(xiàn)轉型。

（三）鼓勵家政服務企業(yè)涉足互聯(lián)網領域，并做好已經立項的互聯(lián)網+家政服務平臺建設項目的進一步推進工作。

依托我市已出臺的《?？谑写龠M電子商務發(fā)展扶持若干措施（試行）》，通過資金扶持的方式，鼓勵家政服務企業(yè)電商化發(fā)展，加快推進我市家政服務行業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化和體系化發(fā)展。同時建立一個類似“淘寶網”式的家政服務電商平臺，獨立于家政公司之外的第三方交易服務平臺，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務特色，實行公平競爭。客戶所看到的不是一家家政公司，而是眾多的家政公司與?？谑袔缀跛械募艺諉T，通過比較最終選擇合意的家政服務員與家政公司進行洽談，改變現(xiàn)行的客戶只能一對一地尋找家政公司的服務模式。同時引進“支付寶”的網上支付功能，客戶在網上預約后，通過“支付寶”把服務費打入第三方，服務結束后，由客戶確認，再把服務費打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺家政服務從業(yè)人員體檢標準。由于目前我市的家政服務從業(yè)人員上崗前健康檢查沒有一個具體的標準，哪些患病人群不能從事家政服務工作無法明確，可以由醫(yī)療機構從專業(yè)的角度評估，形成一個具體的體檢標準。由衛(wèi)生部門 出臺一個家政服務人員體檢套餐，并給予適當?shù)膬?yōu)惠，減少雇主及家政企業(yè)用人風險。

（五）加強家政服務高級人才及精細化人才的培訓工作。

加大我市家政服務培訓師培訓工作力度，提高家庭服務業(yè)職業(yè)經理人的經營管理水平，提高經營管理人員的綜合素質，提高母嬰護理及養(yǎng)老護理專業(yè)人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵家政服務企業(yè)多渠道引進高素質的管理人才，大力促進我市家庭服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（六）支持家政服務企業(yè)開展品牌建設。

引導企業(yè)規(guī)范使用商標、商號，加強企業(yè)品牌規(guī)劃工作，積極引導和幫助有條件的企業(yè)爭創(chuàng)市“知名商標”、省“著名商標”、“全國百強”。培育4家知名品牌家政服務企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強同中小企業(yè)做專做精結合起來，引導不同類型、不同規(guī)模的家庭服務企業(yè)之間完善分工協(xié)作關系，積極組織企業(yè)支持引導企業(yè)發(fā)展連鎖經營，完善質量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務水平。

（七）實行資格證書制度。

探索符合家庭服務業(yè)職業(yè)特點的鑒定模式，切實做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。引導家庭服務機構堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的從業(yè)人員 提供服務，促使家庭服務從業(yè)人員積極參加技能培訓和鑒定、考核，不斷提高從業(yè)人員技能水平。

（八）繼續(xù)加強輿論宣傳工作。

充分發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針、政策和家庭服務社會化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務業(yè)中的典型事例、先進人物，提高社會各界對家庭服務業(yè)的認識，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍。對作出突出成績的家庭服務員進行表彰，并在每年的勞動模范評選中安排一定的名額支持家庭服務從業(yè)人員，增強家庭服務員的榮譽感。